浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全

第一篇：浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全

龙源期刊网 http://.cn

浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全 作者：黄飞燕

来源：《新农村》2011年第05期

摘 要：叶尔羌河流域的中、小型水库众多，分布在叶尔羌河流域的多个乡镇及团场，经过多年运行，存在诸多隐患，成为历年来防汛工作的重点。本文通过对历年防汛工作和水库运行管理工作经验的总结，阐述了如何做好中小型水库运行管理的几点经验，仅供各位同事参考。

关键词：中小型水库 防洪安全 运行管理

叶尔羌河流域位于新疆维吾自治区西南部，塔里木盆地的西缘，流域面积10.81万平方公里。

叶尔羌河发源于喀剌昆仑山脉，河流全长1179公里，是塔里木河水系的主要源流之一。尔羌河流域灌区具有一定的特殊性、复杂性，他是一个集地方、兵团、部队、劳改农场等多单位联合管理的一个大灌区。灌区属全国第四大灌区，灌溉面积753万亩，是一个规模大，用水单位多，范围广，战线长的灌区。灌区内相继建成大中小型平原水库共54座。80年代以来，随着灌区建设和管理水平的逐步提高，逐步废弃了一些中小型水库，现有平原水库共40座，总库容156860万方，有效库容13亿方。其中，大型水库4座；中型水库18座；小型水库18座。这些水库大都是大跃进年代建成的，由于受当时条件的限制，技术力量薄弱，资金缺乏，而且缺乏专业的施工队伍。修建时都是县乡政府组织指挥，县水利局技术人员做技术指导，采用民兵、社员、当地农民集体作战的方式修建的。形成了边设计、边批复、边施工的“三边”局面，因而出现问题是难免的。加之运行的这些年来重视建设轻管理，造成年久失修。加大了水库的病险问题，更增加了水库安全度汛的压力。如何确保水库安全度汛便成了防汛和运行管理上作的重点和首要问题。

一、严格落实防汛安全责任制

水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。行政领导为水库安全第一责任人，水管站长为技术负责人，所在县、团场行政领导为下游安全保护责任人。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有小型水库安全管理实施监督。要使防汛形成社会参与、公众监督的局面，将责任人名单在当地媒体上公布。防汛第一责任人要向上级领导签订责任状，责任人要亲自签字并逐级上报备案，对玩忽职守者要进行责任追究，出了事故追查到底，使每个责任人真正树立大局观念，强化责任意识，时刻绷紧水库安全这根弦。叶尔羌河流域的所有中小型水库安全第一责任人大都是所在县、团场的县长和团长担任。

二、要落实专人巡查报汛

保证水库安全度汛首先应有人巡查、报汛，而小型水库巡查报汛由于受经费、技术等因素限制，一直是水库安全管理工作的薄弱环节。为及时全面掌握水库防汛信息，必须从各水管站选择业务技术好、责任心强的水管员作为报汛专管员:①小型水库每库最少指定1人,②中型水库，可实行水库技术人员轮流值班制。根据每座水库的实际编制通讯预案和巡查报汛制度，最好在汛前对专管员进行业务培训，利用手机或手持机作为通讯工具，初汛和后汛期如果大河来水量较少每5天巡查报汛1次，如降水偏多和主汛期每日至少报汛1次。集中降水期专管员要不定期巡查，报汛需要加密到2小时1次，发现险情立即报告。报汛专管员根据巡查情况随时记录天气、水情、雨情、汛情，认真填写登记手薄，以备查用。报汛专管员的工作态度直接决定了能否赢得防汛抢险的主动权，避免险情的发生和扩大，对防汛工作起着决定性的作用。

三、科学编制防汛预案

防汛预案主要是针对可能发生的洪水预先制定相应的对策措施，避免人员伤亡，把洪涝损失降到最低限度，为使预案内容详实，措施得力，具有实用性和可操作性，防汛部门要制定实用规范的水库防洪预案，并编制水库预案上报备案一起下发，内容必须求实求细，具有较强的可操作性。每座水库还要根据自身的实际情况和当地社会变化情况随时修订。根据预案制定每座水库的安全责任卡片，卡片的内容包括水库的主要参数，存在的主要隐患，应急抢修措施及落实期限，物资储备要求，下游影响范围、户数、人口和转移路线，预警信号等，预案和安全责任卡要发到每一位责任人手中。叶尔羌河流域的苏库恰克水库及依干其水库编制的防洪预案编写的比较详实而且具有很强的可操作性。

四、加强水库的运行管理，依法度汛

近年来，很多地方通过水库承包养鱼形式实现了以库养库，虽然获得了较好的经济效益，但也容易诱发一些管理弊端。水库的水面被承包以后，有的水库负责人往往为片面追求养殖等经济效益，在汛前不能够最大限度的放空水库，或私自违规设置拦鱼设施，严重影响水库防洪安全。水库管理单位发现其违法行为处理起来往往很被动。为改变这种现状，变被动为主动，必须要求承包人在承包期内不得从事不利于水库安全的活动，必须服从执行水库防洪调度运行，否则水库管理单位可视情节轻重对承包人进行处罚或者解除合同。只有严格依法运行，才能确保水库安全度汛。防汛部门要依靠法律手段，为水库安全度汛保驾护航。水库调度要严格按照要求执行汛期控制运用计划，严格执行水库调度程序，并以文件形式下发到各水库。调度命令要存档备案，为日后可能发生的事故及纠纷提供可靠的法律依据。

五、高度重视病险水库的运行

小型水库由于“先天不足”和年久失修，多数已经成为病险水库，带病运行。这些水库中，有的主坝高程不够，有的大坝坝坡过陡达不到设计要求，有的坝体或坝基渗水，有的闸门止水、启闭设备失灵，一些小型水库甚至没有泄洪设施等，时刻危及下游安全。这样的病库险库，在除险加固前要严格控制蓄水水位外，汛期必须采取“一级战备”，即把抢险物资运到现场，架设好临时启闭设施，责任人和报汛员24小时蹲守，下游乡镇、团场责任人轮流巡逻等

措施，严密注视病险水库安全，必要时水库必须要求空库运行，以确保水库及下游人民群众的生命和财产安全。

第二篇：小型水库安全管理办法

【发布单位】水利部 【发布文号】

【发布日期】2010-05-31 【生效日期】2010-05-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部

小型水库安全管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民生命财产安全，依据《水法》、《防洪法》、《安全生产法》和《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的小型水库安全管理。

第三条第三条 小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。

第四条第四条 小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。

农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。

第五条第五条 县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督，上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。

第六条第六条 小型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行，并服从防汛指挥机构的指挥调度。

第七条第七条 小型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护小型水库安全的义务。

第二章 管理责任

第八条第八条 地方人民政府负责落实本行政区域内小型水库安全行政管理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。

第九条第九条 县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总工作，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训。

第十条第十条 水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。

第十一条第十一条 水库管理单位或管护人员按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。

第十二条第十二条 小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。

第三章 工程设施

第十三条第十三条 小型水库工程建筑物应满足安全运用要求，不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固，或采取限制运用的措施。

第十四条第十四条 挡水建筑物顶高程应满足防洪安全及调度运用要求，大坝结构、渗流及抗震安全符合有关规范规定，近坝库岸稳定。

第十五条第十五条 泄洪建筑物要满足防洪安全运用要求。对调蓄能力差的小型水库，应设置具有足够泄洪能力的溢洪道或其它泄洪设施，下游泄洪通道应保持畅通。泄洪建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定，控制设施应满足安全运用要求。

第十六条第十六条 放水建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定。对下游有重要影响的小型水库，放水建筑物应满足紧急情况下降低水库水位的要求。

第十七条第十七条 小型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下，道路标准应满足防汛抢险要求。

第十八条第十八条 小型水库应配备必要的通信设施，满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。对重要小型水库应具备两种以上的有效通信手段，其它小型水库应具备一种以上的有效通信手段。

第四章 管理措施

第十九条第十九条 对重要小型水库，水库主管部门（或业主）应明确水库管理单位；其它小型水库应有专人管理，明确管护人员。小型水库管理（管护）人员应参加水行政主管部门组织的岗位技术培训。

第二十条第二十条 小型水库应建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度并严格执行。

第二十一条第二十一条 水库主管部门（或业主）应根据水库情况编制调度运用方案，按有关规定报批并严格执行。

第二十二条第二十二条 水库管理单位或管护人员应按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。重要小型水库应设置必要的安全监测设施。

第二十三条第二十三条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属小型水库工程开展维修养护，对枢纽建筑物、启闭设备及备用电源等加强检查维护，对影响大坝安全的白蚁危害等安全隐患及时进行处理。

第二十四条第二十四条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属小型水库进行大坝安全鉴定。对存在病险的水库应采取有效措施，限期消除安全隐患，确保水库大坝安全。水行政主管部门应根据水库病险情况决定限制水位运行或空库运行。对符合降等或报废条件的小型水库按规定实施降等或报废。

第二十五条第二十五条 重要小型水库应建立工程基本情况、建设与改造、运行与维护、检查与观测、安全鉴定、管理制度等技术档案，对存在问题或缺失的资料应查清补齐。其它小型水库应加强技术资料积累与管理。

第五章 应急管理

第二十六条第二十六条 水库主管部门（或业主）应组织所属小型水库编制大坝安全管理应急预案，报县级以上水行政主管部门备案；大坝安全管理应急预案应与防汛抢险应急预案协调一致。

第二十七条第二十七条 水库管理单位或管护人员发现大坝险情时应立即报告水库主管部门（或业主）、地方人民政府，并加强观测，及时发出警报。

第二十八条第二十八条 水库主管部门（或业主）应结合防汛抢险需要，成立应急抢险与救援队伍，储备必要的防汛抢险与应急救援物料器材。

第二十九条第二十九条 地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）应加强对应急预案的宣传，按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式及避难场所，适时组织群众进行撤离演练。

第六章 监督检查

第三十条第三十条 县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门对小型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查，掌握辖区内小型水库安全总体状况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全管理。

第三十一条第三十一条 水库主管部门（或业主）应对存在的安全隐患明确治理责任，落实治理经费，按要求进行整改，限期消除安全隐患。

第三十二条第三十二条 县级以上水行政主管部门每年应汇总小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息，报上级水行政主管部门备案。县级以上水行政主管部门应督促并指导水库主管部门（或业主）加强工程管理范围与保护范围内有关活动的安全管理。

第七章 附 则

第三十三条第三十三条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：防洪安全保证措施

1.1 防洪安全保证措施

1.防汛领导小组

⑴在防汛指挥部直接领导下，贯彻执行国家有关的防汛方针和政策，全面负责防汛和抢险工作。

⑵负责建立和健全防汛及安全管理的责任制及各项管理规章制度，并检查执行情况。⑶负责防汛机构设置和组织落实；防汛办事机构的岗位、责任和人员落实；防汛抢险队伍的组织、人员、任务和培训落实。

⑷负责审核《防汛预案》，并负责报送上级主管部门审批。

⑸组织防汛检查，召开防汛会议，落实防汛整改措施；检查筹备防汛抗洪物资；抓好汛后总结。

⑹负责对外防汛联系，及时向上级主管部门和防办请示防汛事宜、汇报汛期工作。⑺遇特大洪水、大风暴雨等特殊情况，由防汛领导小组组长或副组长负责组织防汛领导小组成员，以及有关工程技术人员、安全保卫人员等，及时对工程重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁安全的问题，及时采取应急措施，并向上级主管部门汇报。2.防汛办公室

⑴在防汛领导小组领导下和省、市两级防办指导下，负责防汛工作，协调完成防汛领导小组交办的各项防汛任务。⑵组织编制《防汛预案》。

⑶负责组织汛期防汛值班，督促值班人员遵守防汛值班纪律；完成对流域雨情、水情、工情的监视、收集、记录和报汛任务。

⑷负责防汛检查的工作准备和组织分工，确定检查项目和路线，以及检查的记录内容，事后列出整改计划，报防汛领导小组组长（副组长）审批后落实。

⑸负责防汛会议上的具体工作部署和计划安排，经防汛领导小组讨论通过并由组长（副组长）审批后印发贯彻。

⑹及时向防汛领导小组和上级主管部门，以及省、市防办汇报汛期的雨情、水情和工情。3.防汛抢险突击队

⑴抢险突击队在防汛领导小组领导下，负责抢险和救灾工作，在业务上接受指导和协调。

⑵负责检查、备齐和保养抢险所需的器材和物资，并由专人管理和建档立卡，当抢险需要时，负责搬运至抢险现场。

⑶遇特大洪水、特大暴雨和台风雨，应组织巡检和排除险情，并处于紧急待命状态，随时准备奔赴需要抢险和受灾地区。

⑷承担抗洪抢险任务，消除可能发生的洪涝事故，处理突发事故，转移受灾群众，救援受灾人员。

第四篇：某水库防洪安全报告

xx水库防洪安全报告

3.4防洪安全

（1）、水库洪水设计和分析资料，水库防洪能力

xx水库位于xx地，属伊洛瓦底江流域龙川江水系小蒲窝河。坝址高程1965.00m，控制径流面积3.0km2，水库主要靠存蓄径流水，水库设计总库容20.0万m3，水库现状正常蓄水位1977.40。水库有主坝、副坝二座大坝，水库主坝坝顶高程1980.00m，坝顶长51m，宽7m，最大坝高15.0m，现状平均上游坝坡坡比1：1.8，下游平均坝坡坡比1：2.2。坝下输水涵洞一个，位于大坝左坝肩，进口底板高程1967.00 m，长54.7m，洞身为宽0.6×高1.0m浆砌方形石涵，启闭闸为两套Ø0.2 m杠杆斜拉转盘闸门，最大输水量0.49m3/s。水库副坝顶高程1980.00m，坝顶长32m，宽3.5m，最大坝高9.5m，现状平均上游坝坡坡比1：1.5，下游平均坝坡坡比1：1.50。副坝无坝下输水涵洞。

溢洪道布置于副坝左边坝肩山体，进口底板高程1977.40m，溢洪道全长59.0 m，都为土渠，断面尺寸为宽1.0m，高1.5m，最大下泄流量0.71m3/s。

xx水库流域属南亚热带季风气候，暴雨主要受印度洋西南、北部湾东南暖湿气流和亚热带低纬度天气系统的影响，多集中于6～10月，具有明显季节性，为单点暴雨多发区。

xx水库洪水设计为20年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。xx水库于1975年建成，无实测洪水资料，属无资料地区。本次水库

防洪能力水文复核分析计算，是根据yy气象站实测1951-2006年共56年短历时暴雨系列进行计算，采用其计算成果对“云南省暴雨洪水查算手册”成果进行修正，时～面～深关系，产、汇流参数则由图表分区图确定，计算推求结果作为流域暴雨设计洪水。将yy气象站年最大1、6、24小时暴雨系列分别进行经验频率计算，采用矩法初估统计参数，用P-III型线型按目估适线法确定统计参数，计算出何家大田水库设计频率1、6、24小时暴雨。

xx水库设计1、6、24小时暴雨成果表单位：mm

（注：各历时Cs=3.5Cv）

用xx水库设计频率1、6、24小时暴雨值，根据流域持征值及流域产、汇流参数，相应的20年一遇设计洪水为17.2m3/s，24小时洪量为18.3万m3；200年一遇校核洪水为24.3m3/s，24小时洪量为24.0万m3。水库可以泄洪流量为:输水涵洞最大泄洪量为0.49m3/s，溢洪道最大泄洪量为0.71m3/s，合计为1.20m3/s，水库设计总库容20.0万m3，防洪库容3.0万m3，通过对水库进行调洪计算，水库的防洪能力不能满足设计要求。

（2）、水库历史上发生的洪水情况，抢险措施，洪水对水库安全的影响

从xx水库1975年建成并投入运行后，发挥了很好的效益，几年前由于水库出现险，现水库一直未蓄水。由于xx水库从建成至今都采用空库渡汛，水库未发生过危急水库大坝安全的大洪水，没有进行过任何防洪处理措施。水库实际发生的最高洪水位是1977.00m，水库坝顶高程为1980.00m，距坝顶还有3.0m。如果水库不采用空库渡汛，而是在正常蓄水位情况下渡汛，水库现状防洪能力就不能满足设计要求。

根据历史和实际出现的洪水来看，xx水库的现状防洪能力不能满足设计要求。

（3）、下游淹没风险分析

A、现有下泄流量时对下游防洪安全的评价

通过对下游河道的过洪能力调查、计算，下游河道可以承受2.00m3/s的过流量。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（ＳL252-2000），xx水库工程规模为小

（二）型，工程等级为五等，其主要建筑物级别为5级，次要建筑物级别为5级。洪水标准：水库正常运用洪水（设计洪水P=5.0%）标准为20年一遇；非常运用洪水（校核洪水P=0.5%）标准为200年一遇。水库20年一遇设计洪水为17.2m3/s，200年一遇校核洪水24.3m3/s，通过水库的防洪调节后，水库现下泄的最大流量为1.20m3/s，小于下游河道可以承受2.00m3/s的过流量，故下游河道可以承受现有下泄流量。

B、溃坝洪水对下游造成的损失评估

（1）溃坝时坝址处最大流量

本次洪水安全评估溃坝洪水流量计算采用谢任之“统一公式”： Q=m.b..8h30

式中：流量系数m=0.42，b为坝长，h0为坝高。Q=m.b.9.8h30=0.42×51×9.8153=3896m3/s.水库溃坝时坝址最大流量为3896m3/s。

（2）水库溃坝洪水可能造成的损失

xx水库承但下游2个村委会3000多人、1300多亩耕地，3.0km乡村公路及下游沿线水利工程、桥梁、输电线路、通信设施的防洪任务，一旦水库失事，将给下游带来巨大的损失。

第五篇：水库防洪预案

XX水库除险加固工程

防

洪

预

案

二OO九年五月

防御方案实施措施洪水预报

XX水库流域为山区、丘陵区小流域，根据本流域洪水特征，洪水预报的主要任务是为水库防洪调度和水库下游河道防洪提供必要的决策依据。根据本流域的实际情况，编制本流域洪水预报的主要依据是气象信息资料，经过对气象信息的研究和分析后，预测本区域雨情，根据雨情预测结果，结合历年水库运行调度积累的实践经验，提高水库防洪调度质量，为水库兴利除害安全运行创造条件，也为下游河道防洪采取必要措施争取时间，避免和减轻不必要的损失。工程监测

XX水库工程监测包括水文观测和水工建筑物观测两部分观测内容。

2.1 水文观测：观测项目有降雨量及水库水位。

1、降雨量观测：水利转制企业管委会设有降雨量观测点，采用人工雨量观测，在汛期每日8时进行观测并上报指挥部，特殊情况则根据需要随时进行观测上报。

2、库水位观测：库内设有水库库水位观测水尺，采用人工观测，汛期每日8时进行观测并上报指挥部，特殊情况则根据需要随测随报。

2.2 水工建筑物观测

对主要建筑物（大坝、溢洪道等）要落实专人每天定期检查2次，特殊情况随时检查。

工程检查主要内容有：坝身有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、崩塌、渗漏、沉降等现象；有无害虫、害兽的活动痕迹；护坡、护岸块石有无移动、翻起、塌陷；设计有无损坏、溢洪道底板损坏情况。发现异常情况及时报告市指挥部。工程防护抢险

根据工程现状分析，工程有可能出现渗水、漏洞、坍塌、漫溢、裂缝、决口等现象。针对出险的具体情况，可按照有关防汛抢险知识进行抢护。各种险情的抢护方法见表3-1。

表3-1各种险情抢护措施防汛责任制

防汛工作事关重大，《防洪法》规定：各级人民政府应当组织有关部门、单位、动员全社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义 务，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。

XX水库防汛工作成立防汛抢险领导小组，领导小组成员如下：

组长：？？（项目副经理）副组长：张？

成员：刘？、唐？、江？、李？等。

XX水库位于山区，交通不便，要特别重视通信工具的维修保养，确保通信工具完好。保证防汛信息畅通。抢险队伍

XX水库组建有专业人员和群众组成的防汛抢险队伍。专业抢险队伍由水库管委会人员组成。在主汛期（4～6月）对抢险队员要进行严格管理，不允许随意离开水库，实行严格的请假制度。物料准备

防汛物料是保证防汛抢险的物质基础，防汛物料的必须在汛前备足备好，以应急用，存放地点必须安全可靠，落实专人负责看管。根据XX水库实际情况，在坝区附近必须开设土、石备用料场，土石料场，土石料场要求土质、石质良好，存量丰富，运距短，交通方便，保证车辆通行，在料场要开采储备一定数量（土、石各50m3以上）的土石料，在大坝、厂房等重点防洪区和威胁区要储备20m3以上的砂料供急用。汛期物料储备数量见表6-1。

表6-1防汛物资储备表