选修论文 我国水资源利用存在的问题和保护措施浅析（共5篇）

第一篇：选修论文 我国水资源利用存在的问题和保护措施浅析

青 岛 农 业 大 学

农 业 水 资 源 管 理 论文题目：

姓名(学号)

专业班级：

＿李欣娟20100824＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿ 2010级平面1班＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿2011年10月28日

我国水资源利用存在的问题和水资源保护措施浅析

【摘要】：从区域与流域、水质与水量、地表水与地下水、河道与源头、海洋水与内陆河等几个方面问题，对水资源水环境的保护与管理进行了深入地分析，以为水资源保护管理提供参考。

【关键词】：水资源、水环境、保护与管理、注意问题

水是人类赖以生存的物质基础,是人们生活中不可缺少的东西，它直接关系到人们的日常生活，还是农业、工业、水产和各种生产的重要资源。随着工农业生产和城市建设的发展，人口的增长，人民生活水平的提高，用水量和污水排放量都大幅度增加，由于大量的工业废水和生活污水排入河流水体，使水环境质量严重恶化、地表水和地下水受到不同程度的污染，加之节约用水和水源保护还存在着一定的问题，致使水资源形成数量不丰富，水质恶化的严重局面，制约着国民经济持续稳定发展和社会的安定。

1.我国水资源利用现状

地球为人类及动植物提供了丰富的水资源，在水环境的作用下，又为人类及自然界提供生存繁衍的生物链，维持着人类及自然界的生存与发展，在若干年前，水资源水环境是处在自然的状态下，人类及自然界就是在这样的状态下健康地生存与发展。若干年后，人类为了自身地生存与发展，利用先进的科学技术，大量的开发利用水资源，致使水资源遭到严重的破坏，由于工业用水量的大量增长，农业用水量的大量增加，城市人口的增多，造成了水资源的严重不足。特别是在国民经济高速发展的今天，工业废水、城市污水的大量排放，致使江、河、湖、泊的水质发生了改变，乃至造成水质污染，水环境受到了严重破坏。已报道的永定河的污染、太湖的绿藻、沿海的赤潮就是不合理的开发利用水资源给人类的警示。水资源水环境污染已经引起了各级政府的高度重视，开展了水资源环境的研究十分必要。为此，针对水资源水环境保护与管理中的问题提出以下意见。

1.1区域与流域问题

在一个流域内的水资源水环境是相互联系的统一体。丰富的水资源和良好的水资源为流域内的社会发展提供着资源和环境的支撑。水资源水环境在同一流域内的不同区域是独立的或半独立的，但总体是系统的不可分割的。在流域内修建水库，将统一的流域的水资源水环境分割为若干个小区域的水资源水环境，从系统而言，已经造成水资源水环境的不连续性，近几年来，各级政府已采取相应措施加强区域水资源的管理，当某一区域的水资源出现严重不足，将调度其他区域的水资源进行补给，如永定河水系的调水计划，不仅是区域水资源得到补给，而且又将水源的不连续性变成阶段性的连续性。另外，某一区域的水环境遭到破坏，将引起全流域的水环境恶化，往往由于上游的水污染事件给下游带来损失。因此，在水资源水环境的保护与管理的战略框架，筛选有利于全流域协调发展的科学方案，科学规划，科学调度，全面发展。决不能以局部区域的利益、局部区域的发展为借口，以牺牲流域的利益为代价，换取局部的经济繁荣。

1.2水质与水量问题

从水文学角度而言，在水资源水环境的评估中，存在着质与量的关系。所谓“质”是指水质变化程度，也就是水体污染后水环境发生改变的状况；“量”是指水量多少，也就是水体总量的多少。对同一水质污染事件，在水量多少不同的情况下，水环境改变乃至发生恶化的程度是不一样的。在近几年来因天然降水不断减少，水资源利用达到严重超采的程度，个江河湖泊一频频告急，河道断流，湖泊萎缩，湿地干枯，水环境到了严重破坏的“红色警戒”程度。在水体总量较少的情况下，当具有一定污染物的污水排入后，常常造成受污水体的水质急剧变化和严重的损失，如果有充足的水量则受污染的水体的水质变化就会减轻，造成的损失可能是微不足道的。可见在但当前的情况下，要尽可能保持江河湖泊一定的水量，待水

污染突发事件爆发后，可讲损失降到最低。这就要求现代社会在关注水环境恶化的同时，也应重视在全流域内科学的分配和调度水资源，增加各江、河、湖、泊的有效水体，尽量保证各大江大河不断流，不干涸，对中小河流也应保持一定的水量。黄河保持多年不断流就是很好的证明。同时，应增加水资源水环境方面的资金投入，适时进行人工增雨作业，坚持节约与保护水资源并重的基本理念，科学有效地保证有效水资源情况下水资源的合理利用，走水资源利用与社会发展的和谐之路。

1.3地表水与地下水问题

水资源水环境根据来源可分为地表水与地下水2个单元，在一定条件下又是联通的。通常我们往往注重地表水资源及水环境的保护，因为这是可知、可见的水域，造成的损失也是可估的。例如，每发一一次水污染事件，必将造成江河湖泊的水质发生变化，或者说老百姓的庄稼受到破坏，引起的关注及反映是迅速的，会得到及时处理。而对于地下水资源及地下水污染造成的破坏，往往是一个渐变的过程，若受污染程度不够严重，则水资源水环境受到的破坏往往是不会被及时发现处理，最后常导致地下水污染的处理是相当困难的，如29世纪60年代末期，怀来化肥厂引起的地下水污染事件，至今受污染的地下水资源依然不能使用。在农业生产中，由于大量的使用化肥，造成了土壤中氨氮成分严重超标，大量使用农药也使土壤有害物质质量增高，由于地表与地下水资源的交换作用，必将造成对地下水资源的污染。当前情况下，由于大量开发地下水资源，已经造成地下水资源的严重不足，部分区域已经造成了地表水对地下水的污染，导致地下水漏斗区的延伸与扩大，造成地面沉降的发生。因此，应重视地下水的变化过程，严格控制地下水的开采量，不要盲目的抽取区域内的地下水，政府应对地下水资源的开采利用活动，进行适度地控制。

1.4河流与源头问题

河流一般分为上游、中游、下游。河流中下游一般是城镇比较聚集且工农业比较发达的地区，水资源开发利用程度也比较高，水环境破坏也是相对比较严重，如海河流域下游，因大量污水的排放导致地表水水质恶化；黄河中下游因污水直接排放而导致郑州、开封等城市饮用水紧张。由此可见，河流的中下游水资源水环境的受害程度要大于上游地区。

河流源头一般为山脉的主峰之一，生态环境比较良好，动植物种类繁多，因人烟稀少，其水质特别好。源头来水量的变化将直接导致下游河道流量的变化，源头水质的变化同样会影响下游水质的变化。目前，大江大河的源头保护工作进展的比较顺利，如三江源保护区水源保护较好。但是一些小的河流源头保护工作还没有引起人们足够的重视。小的河流年径流量比较小，源头生态一旦遭到破坏，会使水质受到污染，对中下游河道的影响极大。所以，在关注河流的水资源和水环境的同时，更应该关注河流源头的水环境保护工作。特别是在当前市场经济的状况下，多种利益矛盾相对突出，往往是为了获取利润，破坏水资源、污染水环境的事件时有发生。为此，要严防个别企业获个人在“源头”附近进行影响水源健康的开发或作业。在水资源水环境的保护中，除了关注河流的水环境现状，河流源头的水环境保护和管理工作也应列入各级政府的监管之列。我认为，源头的保护重在生态环境的保护。建议在一些小河流源头设立保护区，或者建设森林公园等，在保护区内严禁各种对保护水源不利的活动，已达到涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡的目的。这样保护了“源头”，也就保护了一条河。

1.5海洋河与内陆河问题

河川尾间不与海洋沟通，在沙滩戈壁中消失或注入内陆湖泊的成为内陆河或内流河，直接注入海洋的河流称为海洋河或外流河，在我国内陆区面积达344.5万km2,占国土面积的35%。张家口市区内陆区面积达到1.3815万km2，占市区面积的41%。内陆河流域具有降水量偏少、蒸发量大、干旱指数高等特点，内陆河多分布在半干旱和干旱地区，发育在封闭的山间高原、盆地和低地内，支流少而短小，绝大多数河流单独流入盆地，缺乏统一的大水

系，水量少，多数为季节性的间歇河。在内流区内的生态环境比较恶劣，长期居住的居民比较少，水资源的量不是很大，开发程度也比较低，所以水环境受破坏程度较外流河轻。海洋河也称外流河，外流河往往形成庞大水系，河流水量大，大多数为常流河。水分主要作为外循环，把陆地上大量的径流量输送到海洋。外流流域由分水岭将其与内流流域分开，但又不是绝对的，由于特殊的气候和地形条件，在外流区域内有小面积内流区，在一定条件下，外流河可转化为内流河，如青海湖水系原与黄河沟通，后因地质构造变动和湖面降低，遂变成内流水系。

在我们所关注的水资源和水环境中，一般偏重于海洋河的水资源水环境的状况。如从相关部门的水资源公报和水质简报获取的信息看，可以了解和掌握海洋河的水资源短缺的现状和水环境发生变化的情况，同时了解和掌握相关部门的重视，以致增加水资源量的措施和改善水环境的建议，但是却很少涉及内陆河，这是水资源保持工作的一个盲区，从现在各地区经济发展来说，在内地环境保护相对严格的情况下，一些污染严重的小厂矿企业已经向边远和经济发展相对较弱的区域进军，因此，在重视水资源水环境保护和管理的过程中，更应特别关注内陆河流域的水资源现状和发展趋势，防止出现先污染后治理的状况。再者，为了加强内流河的管理及提高内河流域区域的生态环境，可以考虑从外流河调水至内流河来，从而改善内流河区域水资源量不足的缺陷。

2.水污染危害

随着工农业生产和城市建设的发展，大量的工业废水和生活污水排入河流水体，使水环境质量恶化，地表水和地下水受到不同程度的污染，不仅严重影响工农业生产，还影响水生生物生产及人民生活的健康。

由于地表水遭受污染，迫使部分工业用水改用地下水，不仅增加了企业设施投资，也加剧了地下水枯竭、地面沉降；在农业方面，由于长期使用污水灌溉农田，使部分土壤酸化或碱化，危害农作物生产，造成减产，一些污染物进入农田后，通过根系向地上部分及果实中转移，使有害物质在农作物可食部分积累，使粮食、果品，金属含量超标。

在污染的水体中，含有许多有害有毒物质，直接毒害水生生物，特别是许多耗氧有机污染物的迅速降解及大量N.P流入水体引起的富营养化等。导致水体溶解氧剧减，引起水质恶化，危害水生生物生存，由于河流水体受到污染，使水厂水源水质下降，饮用水源不符合要求，导致传染病的发生，严重危害人民身体健康。

3.水资源保护措施

水资源保护包括水资源合理开发利用和保护各类水体水质两个方面。水资源合理开发，充分利用主要有开源节流，污水资源化，弃水拦蓄，地下水回灌，工业循环用水，工业、农业、生活节水等十几项措施。水质保护包括水资源保护区的建设，水源地的科学管理，引水渠的保护、污染源治理，清污分流，城市集中处理等，加强水源保护，改善恢复水环境质量是一项复杂的系统工程，涉及面广，应引起全社会重视，对此，结合本是实际情况从以下几方面采取保护措施：

3.1依法治理原有污染源，严格控制新污染源的产生

大力宣传国家和河北省颁布的《水污染防治法》、《水法》、《河北省水资源管理条例》等政策和法规，提高全民、全社会对水污染危害和保护水资源的意识，依法办理水污染，另外，在经济建设中，合理调整工业布局和产业结构，尽量限制耗水量大、排废水量也大且难以治理的企业上马，对那些污染严重的企业实行关、停、并、转、迁措施，搞好废水处理设施的建设，坚决实行谁污染，谁治理的原则，严格控制新污染源产生，把排放的污染物减少到最低限度，确保水体不受污染。

3.2制定环境标准和“废水”排放标准，加强水体污染的科学管理

制订一个科学的环境标准和废水排放标准是准确有效地保护水环境的重要问题，我国现行的环境标准和“废水”排放标准是全国统一的标准，这一标准执行起来对不同的区域不尽合理，因此，必须制订适合本区的地方标准，才能使我区工业废水的防治和区域环境保护有一个科学的依据，做到准确有效、经济合理，从而减少盲目性和浪费，加速废水治理的进行，防治水污染。

3.3提高水的循环利用率，节约用水，积极开源

目前，我市工业用水循环利用率不足30%，绝大部分水量未再循环利用，即变成废水排放掉，说明水的循环利用潜力还很大，各工厂要下大力量改革生产工艺，采用先进生产设备，加强废水的重复利用和循环利用，严格控制跑、冒、滴、漏，最大限度减少用水量和排污水量，同时积极创造条件开源，以缓解水资源紧缺的矛盾。

3.4积极开展排污收费，促进废水污染源治理

排污收费是国家制定的控制污染的一项重要的环境政策，是运用经济手段促进污染源治理的有效措施，对排放污水的单位实行严格收费，以促进污水治理。

3.5积极保护地下水资源

政府对地下水资源实行统一规划，统一管理，合理开发，利用浅层地下微咸水，少采甚至不采浅层地下水，积极开展征收地下水资源费，避免地下水污染

4.结论

水资源水环境的保护与管理工作，不仅关系到河流的健康和国民经济的发展，而且还关系到子孙后代的生存与发展。保护工作中既要统一考虑，又要跟各流域、各区域的特点相结合，依据具体情况采取符合地域特征的措施。要特别关注中小河流的生命健康状况，从一条河流的整体情况进行保护和管理，要统筹考虑、统筹解决。加强地表水和地下水的监测与管理，定期或不定期的进行检测，保证水质不受污染，要科学规划和控制地下水的开采量，对重点区域和地段进行重点监护。做好水资源水环境的保护工作，不可急功近利。这是一项非常艰苦的系统工程，需要多个部门联合共同努力，不断地深化县体的工作内容，才能实现对水资源水资源的保护与管理，经过各级政府和相关部门的通力合作，水资源的保护与管理工作必将取得进展和突破。

【参考文献】：

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第二篇：我国水资源现状与可持续利用问题

我国水资源现状与可持续利用问题

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水是人类社会赖以生存和发展的不可替代的资源，是人类社会可持续发展的最基本条件之一。我国是一个水旱灾害频繁、水资源短缺的国家，水的问题尤为重要。新中国成立以来，党和政府领导全国人民进行了大规模的水利建设，取得了巨大成就，但水的问题仍然困扰着我国经济社会的发展。《1998年中国水资源公报》中的数据表明：中国面临的水资源形势依然严峻。水的问题已经成为制约我国绝大部分地区经济社会可持续发展的重要因素。

对水资源可持续利用的内涵有不同理解，但是核心点是一致的，那就是：人类的用水行为在满足其生存、生活和发展需求的同时，保护和改善有利于生存的生态环境，尽可能减少人类活动引起的生存环境不断恶化。水资源的可持续利用已成为我国社会经济发展的重要问题。我国水资源的基本情况和主要特点1.1 我国水资源基本情况

我国水资源总量为2.8万亿立方米，其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于二者相互转换、互为补给，扣除重复计算量0.73万亿立方米。

1.2 我国水资源的特点1.2.1 总量并不丰富，人均占有量更少

我国水资源总量居世界第6位，人均水资源量2400立方米，约为世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13个贫水国家之一。我国北方黄、淮、海3个流域人均水资源仅为全国人均的1/5.到下世纪中叶，按16亿人口计，我国人均水资源量将比现在降低1/4，约为1755立方米，淡水资源短缺的形势将更加严峻。

1.2.2 地区分布不均与水土资源组合不相应

我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%，其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北的面积占全国总面积的63.5%，其水资源仅占全国总量的19%.1.2.3 雨热同步，年内分布集中，年际分配不均

受季风气候影响，我国降水量年内分配不均匀，大部分地区连续4个月降水量占全年降水总量的70%左右。也就是说，我国水资源中大约有2/3左右是洪水径流量。降水量年际变化也很大，还往往出现连续丰水或枯水年的情况。我国水资源可持续利用的突出问题2.1 水资源短缺，供需矛盾日益加剧首先是农业缺水。

我国的农业属灌溉农业，目前全国灌溉面积5300多万平方米，农田受旱面积达2660多万平方米，缺水300亿立方米左右，另外还有7600万平方米耕地无灌溉设施。干旱缺水已成为我国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。其次是城市缺水。全国670个城市中，有400多个城市不同程度缺水，缺水量约60亿立方米，因缺水影响工业产值2000多亿元。到下世纪中叶，我国人口将增加到16亿，灌溉面积发展到6333万平方米，人口城市化率将从目前的28.7%增至56%左右，经济将达到世界中等发达国家水平，水的供给将成为整个经济社会发展的重要制约因素。全国农业灌溉水的利用系数大多只有0.3～0.4，灌溉水的生产效率不足1.0kg/立方米，也就是说现在全国农业用水中的绝大部分是白白浪费了；而先进国家灌溉水的利用系数已达到0.7～0.8，灌溉水的生产效率为2.0kg/立方米。工业用水浪费也十分严重，目前，我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10～20倍。工业用水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%～85%.我国城市生活用水一方面紧缺，另一方面浪费也十分严重。据统计，全国多数城市中，仅自来水管网跑、冒、滴、漏的损失率就达15%～20%.2.2 水体污染

目前，全国工业和城市污水排放量为584亿，经过集中处理达标的只占23%，处理后回用率更低。全国监测的河段有一半水质不符合饮用水标准，全国90%以上的城市水域受到不同程度污染。随着人口增加，经济及城镇发展，水体污染问题将越来越突出。

2.3 水的生态环境恶化

目前，全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%，造成江河湖库淤积和北方河流干枯断流情况越来越严重。黄河进入90年代以后，年年断流，平均断流达107d/a.此外，还存在湖泊萎缩、草原退化、土地沙化、湿地干涸、灌区次生盐渍化、部分地区地下水超量开采等问题，造成局部地区水环境恶化，生态失衡。

2.4 洪涝灾害

我国大江大河防洪工程体系由堤防、水库、蓄滞洪区等组成，目前存在的突出问题是防洪标准偏低。主要江河标准也只有20～50年一遇，中小河流的防洪标准更低，只有5～10年一遇。70%的城市没有达到国家规定的防洪标准，甚至还有部分城市基本没有设防。随着人口增加，经济快速发展，以及河道、湖泊淤积等，防洪问题越来越突出。<3 解决我国水资源问题的措施3.1 走可持续发展之路，大力进行生态环境建设

实践证明：以环境换发展，先污染后治理的路是行不通的，必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识，走可持续发展之路，使经济发展水平与资源条件、环境状况相适应。目前，水资源的可持续利用问题，已日益引起人们的重视。我国政府制定了生态环境建设规划：到2010年，黄河、长江上中游水土流失重点区及严重荒漠地区的治理初见成效；到2030年力争使全国生态环境明显改观；到2050年，全国建立起基本适应可持续发展的良性生态环境。采取封山植树、退耕还林，停止长江、黄河流域上中游天然林采伐，实施营造林工程，使这些地区森林覆盖率有显著提高；扩大和恢复草地植被，开展小流域综合治理，实施坡改梯工程，防止水土流失。

3.2 合理利用与保护水资源

随着人口增加，经济发展，水环境特别是水污染问题愈来愈突出，保护好有限的水资源至关重要。水资源的开发利用必须坚持开源、节流、保护并举，把节流放在首位的基本方针。从我国水资源利用存在的问题中不难看出，“短缺”与“浪费”并存是我国水资源危机的重要特征。未来相当长的时期内，我国的缺水问题要通过节水来解决。

农业是用水大户，我国的农业用水占总用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我国农业用水中，假若2740亿立方米的水损中有1330亿立方米的水通过节水措施而得到充分利用，在总用水量不变的情况下，增产粮食可达4000多亿kg/a，相当于12亿人口一年的口粮。党的十五届三中全会提出“要大力发展节水农业，要把节水灌溉作为一项基本性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”。这是缓解我国水资源紧缺状况，促进水资源持续利用和农业持续发展的一项根本性措施，是解决21世纪我国人口高峰期16亿人的食物安全、生态环境改善和黄河断流等一系列重大问题的关键。今后农业新增用水主要靠自身节水来解决，在节水中求发展。节水灌溉不但节水，同时是农业现代化的一项重要措施，要大力普及节水灌溉，对全国的灌区进行以节水为中心的现代化改造。

工业及城镇生活用水是今后新增用水的大头，也是污染水体的重要源头。节水不但可以减少用水量，而且直接减少污水排放量，节水就是减污。因此，在工业和城镇要大力开展节水工作。工业提倡循环用水，大幅度提高水的重复利用率，降低单位产值耗水量，减少污水排放量。城镇积极推广节水生活器具，减少生活用水的浪费。要将节水工程、污水回用设施与新建水源工程摆在同等重要位臵，纳入基本建设计划。按照市场经济规律，建立激励节约用水的水资源价格体系，加快向节水型社会发展，促进水资源短缺问题的有效解决。应通过各种工程和非工程措施，合理开发利用当地水资源。对当地的河道水、湖泊水、水库水、地下水实行统一规划，统一调度，合理分配；对于干旱、半干旱少雨区，应当积极推广各种集雨工程，将雨季的降水集蓄起来，供生活用水和农业灌溉；对城市和工业区，因废污水排放量较多，应对污水加以处理，做到达标排放，以供农业和环境用水，实现污水资源化；北方沿海地区和西北内陆区有相当数量的微咸水可供利用。根据作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以补充当地淡水的不足。另外，沿海地区可以大量使用海水作为工业冷却水，也可以利用海水淡化替代淡水，解决当地淡水不足的问题。

3.3 综合治理江湖，加强水资源的统一管理

大江大河大湖坚持“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，实行综合治理。通过堤防建设、河道整治、干支流水库、蓄滞洪区建设和水土保持生态环境建设等措施，形成综合防洪体系。随着供水规模的扩大和用水量的增加，多水源、多部门的用水管理是一项复杂的系统工程，要发挥水利部门水量水质同步监测、统一管理的优势，流域管理与区域管理相结合，既要有统一的综合管理，又要有统一的分区、分级管理。水管理的重点是加强立法工作，依法管水、用水和保护水；将粗放型水管理向集约型转变；将公益型发展模式向市场效益型转化。加强地表水与地下水资源的统一管理，实行地下水有序、合理、可持续利用的管理模式。只有管好、用好、保护好有限的水资源，才能解决中国水资源可持续开发利用问题。

3.4 做好水资源开发利用总体规划

实现水资源优化配臵按照水与人口、经济、环境相协调的可持续发展的观念，搞好水资源开发利用与保护的总体规划与实施，实现对各用水部门和用水户进行优化配臵和合理供水。水资源的优化配臵包含了两个方面：一是在开发上实现水资源的优化配臵；二是在利用上实现水资源的优化配臵，使水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。水资源的优化配臵，可以指导、约束和限制有关用水产业结构的调整和区域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地区，必须以水资源配臵为依据，制定产业结构布局和土地资源的开发规模。要将华北缺水与黄河断流问题结合起来，在大力开展节约用水，充分合理利用本地区水资源，充分提高水利用率的基础上，统筹考虑长江、淮河、黄河、海河四大流域的水资源的合理配臵，适时进行南水北调工程建设。

第三篇：我国水文水资源存在的问题及对策

我国水文水资源存在的问题及对策

我国水文水资源存在的问题及对策 余延年

我们党正在领导全国人民树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设节约型社会，带领广大人民，加快步伐，奔向小康。要树立科学发展观，不论那一个行业，都与水、土资源分不开；要构建社会主义和谐社会，就要人、水、自然和谐地共存、共荣、共赢。人类社会与自然合理地共享水资源；而节水、防污型城市的建设、工业、农业和第三产业等等的发展，更离不开合理、科学地用水，这正是我们水文学科的优势所在。以全面的、适时的、优质的水文、水资源信息，来支撑上述任务的完成，是新形赋予水文工作者的历史使命，是我们水文工作者发挥聪明才智的大好时机。一

我国水文、水资源存在的问题 1 水资源不足，而浪费惊人

我国水资源人均占有量，仅及世界平均水平的1/4。我国约有65%的人口居住在严重缺水地区。如果任由目前的用水模式继续下去的话，那么随着未来人口的增长，这个百分数还将增加。据估计，到2030年全国人口将达到16亿，到那时，我国将成为世界上最严重的缺水国家之一。水资源的规划，经历了以供定需到以需定供的发展阶段。此后，就一直把以需定供作为水资源开发的指导思想，并把经济的增长与用水的增长必然的联系起来。不考虑自然地理条件，不考虑水资源的动态平衡能力，不顾及经济条件，盲目地发展区域经济、建筑规模和人口的增长，一股脑地采用开源的办法，想方设法地满足经济发展和人口增长的需求，很少考虑节流和生态环境对水资源的需求。人类的需求是无止竟的，但水资源却是受到水的动态平衡能力和自我净化功能的制约，不可能随心所欲满足人类的愿望。一些地区，人类对水资源的冲击，都已大大地超过水循环的动态平衡和自我净化能力，水循环在数量上的分布和水质的污染，都向着不利于人类的方向发现发展，治理的速度，跟不上破坏的速度，洪、涝、干旱灾害日益严重。

我国工业万元产值的所增加的取水量为发达国家的5-10倍，工业用水的重复利用率要比发达国家低15-25个百分点；农业灌溉用水的利用率，最高的地区，也只有35%-40%，比发达国家低得多；第三产业用水浪费也很惊人；公共场所水龙头漏水现象处处可见。水污染严重，处理设施不足

工业、企业污染，仍然水我国目前水污染的主要来源，不少地区，工业废水与生活污水，有80％左右，未经处理，就直接排入天然水域，特别是一些中小型工矿、企业，老账未清，又欠新账；城市暴雨洪水及农田所产生的面污染，更谈不上治理。城镇和工矿企业附近的地下水，污染严重，沿海地区的地下水受海水入侵也在日趋严重。黑龙江、松花江、黄河、海河、淮河长期处于严重污染状态，长江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已经进入中等富营养期，水污染至今未能得到有效控制。绝对不能再让这些企业、政客“靠害天、害地、害人”来创造生产价值和所谓的“政绩”。在他们过分地陶醉于自己的能力和眼前成绩时，未能意识到，明天将为这一点点的收获，偿付惨重的代价。我国污水处理处理能力本来就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水处理设施，因经费不足而不能开工，能正常开工运行的也不足10％。国家用于环保的投入，“十五”期间占GDP的比重仅1．3％。“十一五”期间，国家对环保的投入难有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。据《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议》问巻调查提供的数字，全国公众最关心的环境问题是饮用水源污染问题，占问巻调查的21％，位居首位。人民群众对水资源的污染没有知情权，更谈不上监督权。我国有近60％以上的人口，得不到安全的饮用水。

水生态恶化，水工程可调节水能力不足

水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里（建国初期为116万平方公里），约占国土面积的38％。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积１万平方公里。荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里（建国初期为32．8万平方公里），并且每年还以2460平方公里的速度扩展。大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。草地退化、沙化和碱化面积达1．35亿公顷（建国初期不足6000万公顷），约占草地总面积的１／３，并且每年还在以200万公顷的速度增加。泥沙问题十分严重，不少河流成为地面悬河。我国公众对面临的严峻的环境形势，非常关注，在接受调查中，有94．9%的公众，认为我国的环境保护形势已经很紧迫，到了疼下决心解决的时候了。

湖泊围垦、淤塞，湿地干涸，雪线上伸，地下水水位大幅度下降（深层地下水不参加近期水循环，其恢复期要以世纪计算），长江、黄河等大江、大河源头生态环境恶化，水循环环境遭受严重破坏。河川洪水增大，而河川稳定少变的径流（可供利用的水资源）减少，目前，河川径流中的2∕3已成为经常造成灾害的洪水。水生态环境破坏，导致河川与水工程可调节的水量逐年减少，一些规划为多年调节的大型水工程，难以达到其原规划的目的。水循环在数量上的平衡，越来越向不利于人类的方向发展

我国的水工程的控制运用，很少考虑生态用水，错误地提倡就地“用光、喝光”，长期以来，没有制定最小安全下泄流量，水库和大型闸坝的下游河段，几乎成为排污水道，生态平衡遭受严重破坏。要知道，生态破坏的后果，比环境污染更为严重；生态保护的难度比污染控制的更为复杂；生态平衡的修复比污染治理更为艰巨。

水旱灾害不断，而治理标准低

由于水循环环境破坏，洪水的峰高、量大，呈现越演越烈的趋势，一些地区，在相近的前期影响和相同的降水强度、降水量的条件下，洪峰流量要高出30％以上，河川稳定少变可用水资源越来越少。洪、涝、干旱不断。我国90％以上的城市滨临江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，约占50－60％。不少城市，由于城市设施安排不尽合理，处于上游来水无退路，市区洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、台风带来的灾难：每年受灾人口近5亿人次，直接经损失占GDP3－6％，而救灾和灾后重建、恢复生产的投入则达GDP的10％左右。

我国不少地区的防洪标准低下，大江、大河达百年一遇标准的不多，中等河流大都达不到五十年一遇的标准。大雨大灾，不雨旱灾的局面依然存在。当然，人类目前还不可能具有抵御特大自然灾害和逃避社会灾难的能力。但探索灾害发生的原因、规律、机遇，建立科学的防御体系，居安思危，临危不乱，使水、旱灾害造成的损失减至最小程度，我们水文工作者对此是大有可为的。

水文、水资源研究滞后，经费投入不足 21世纪的水文学科无疑有更多的问题在等待我们去解决；在全球水资源短缺日渐凸显的当今，水文学和水资源管理必然面临越来越多的挑战。我国的水文、水资源研究，在遥测、遥感、雷达和人造地球卫星信息等应用，产流、汇流模式的研究等领域与世界先进的国家相比，还有不少的差距；在保证生态与环境用水的前提下，合理规划与保障社会经济用水，水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展作为水资源研究的最高原则，还不少新的课题有待开展，这些都离不开一定的经济投入。而国家提供的水文水资源经费，不足以日常业务的需要，用于开展水文水资源的科学研究的投入，省一级机构，微不足道。经费不足，是我们完成这一历史使命的阻力。二

概念的转变

今天，水文学已扩展到“水－人－地球”这一命题。水文学已成为介乎于多学科间的一门边缘学科，渗透于国民经济、社会生活、城市及基础设施、国土整治、环境保护与人口控制等自然与社会科学领域，其软科学地位与作用，正受到各国学术界与政府部门的重视。国际水文科学之所以活跃，就在于她与国计民生，有着非常密切的联系。因此，我们的思想观念必须转变。

从水文是水利的耳目、尖兵，转变为全面服务于社会 水文是认识自然规律的一门学科，从属地学范畴。将其纳入水利部门是使其业务范围受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼泽水文、冻土、冰川水文、环境水文、城市水文、海洋水文等等与陆地水文密切相关的水循环、水平衡的水文学科问题，不能全面地、系统地研究。我们今天所从事的水文工作，实质上仅仅是陆地水文学中的河川水文学这一个分支，还不是陆地水文学的整体。这就使得我们水文学科不能取得突破性的发展的原因所在。

今天，水文学科已不是单纯地为水利部门服务，这只是其重点而不是全部。应该面向自然、面向社会、面向经济建设，将她融于社会和国计民生之中。

从与天斗、与地斗、与人斗转变为人、水、环境与社会的和谐

我们曾经经历过与天斗，其乐无穷；与地斗，其乐无穷；与人斗，其乐无穷。斗则进，不斗则退，不斗则修的斗争哲学的岁月。有着要高山低头，要河水让路的英雄气魄，这样的瞎折腾，使我们我们犯了严重的错误。人类只能认识，掌握自然规律，在不违反自然规律的前提下来改造自然，而不是相反。如我们在改造天然来水过程，使之适应人类社会的需要，是成功的，成绩也是人所共认的。但我们也犯了围垦湖泊、滩头以及在“以粮为纲”的口号下，干了破坏森林、草场等破坏水循环环境的蠢事。

人类完全有能力、有智慧来理智地认识和利用自然，使自然与我们和谐地共存共荣。今天，人类已经认识到“水、环境适应人为主必须转变为人、水、环境共存共荣，和谐相处”。把人类改造自然的行动，自觉地纳入到自然规律的允许范围内。而不是从一个极端走向另一个极端，提倡人、水环境和谐，就不敢讲改造自然。

从开源型转变为开源与节流并重，把水资源可持续利用为最高原则

在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水。人类与自然共享水资源。为保护生态系统，在水资源规划方面，需对人类改造河流设置一些限制。把人类对水资源的冲击，自觉地限制在水的动态平衡能力和代谢功能所允许的范围内。从规划思想上，应该扭转经济增长必然伴随着用水的增长的片面认识。国内、外的先进经验证明，当经济发展到一定的水平后，经济的增长可以伴随着用水的零增长或负增长。节约用水，不单纯是水资源不足地区的事，诚然，节约用水也是成本最低解决水资源短缺的办法。但节约用水，更是保护水循环环境的大事，是人、水、环境相互和谐的必然之举。应该采取各种有效的节水措施，使之成为人民的自觉行动。

从水循环学说而言，水的可持续利用，首先是保护好水循环环境，这就要使大气圈、生物圈、岩石圈与人类智慧圈来共同支撑，水圈的循环与平衡，才能向着有利于人类的方向发展。

从死守断面观测向流域调查转变

死守断面观测仍然是必要的，但这远远不够，必须走出去，到流域面上去调查人类活动对水循环的影响（主要是产、汇流条件的变化）；调查水工程的控制运用运用；调查各行各业的经济活动对水的冲击；对未曾开展过历史洪水调查的地区，应该补充调查。

利用人造地球卫星信息，作有关流域面上有关水文、水资源动态信息的搜集，这是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。适当地建设一些地面光谱识别设施，通过全球定位系统GPS和计算机等技术，就能取得巨大的成功。

调查资料是水资源和水文过程还原分析计算必不可少的依据，要与观测资料一同存档。

从只重视自身业务转变为开展业务与加强舆论宣传结合

今天，网络覆盖全球，计算机的处理能力无所不及。水行政管理和水文业务部门的网站，可用对社会公众开放，开辟论坛，诸如：“节水大家谈”；“生态失衡与水旱灾害”；“人、水、环境的和谐”；“天灾能免可人力可为”……的自由讨论。可三言两语，可长篇大论；可谈现象，可探讨本质；与此同时，加强节约用水的宣传和教育，使节水意识，节水政策法规，节水技术和方法为群众和企业接受，只要这样节水知识才会对群众和企业具体的用水行为进行指导，从而实现节水、人、水、环境和谐地共存共荣的目的。舆论控制是软控制。但节水意识一旦深入人心，被社会个体和企业所内化，人们节水活动就会成为自觉活动和习惯，这种影响比其它“硬控制”要深远持久。

美国水资源丰富，人均水资源占有量是我国人均占有量的5倍。可美国重视对水资源的宣传教育，把保护水资源，作为公民素质高低的一个标志。他们对儿童就进行防洪的启蒙教育，在幼儿园和小学，“都有遇到洪水不要跑，赶快去登高”的知识普及教育。我国不少地区的中、小学位于洪水位以下，就更应该普及这种启蒙教育，并且建议他们在周围建设可供登高建筑物。水文站，对所在的区域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹没范围，应该心中有数，并且将这些情况，向有关部门通报。一旦出现相应的暴雨洪水，就争取用最短的时间，把洪水警报发出去，让人民群众能及时安全地撤出去。三

水文、水资源的新挑战

水文属于地学范畴。人们对水文规律的认识，是通过对长期观测资料的分析而得到的。然而，由于强烈的、日新月异的人类活动作用，改变了水循环环境，使水循环过程中各水分分量在数量上的关系发生巨大变化，使观测到的水文、气象资料受到“质变”，用这个在时序上是连续而在质上是不连续的观测数据，分析出来的水文规律必然失真。人类活动破坏了资料的一致性和代表性，从而使分析出的水文现象发生异化，而无法显示真正的水文规律。如何从深受人类活动影响的水文资料中分析出水文的自然规律，是水文工作者需要研究解决的难题。也是必须迎接的挑战。我国具有世界上最强烈的人类活动强度，水循环环境水文受到最强烈的人类活动影响。据《中国城市发展报告》估计，近年来，我国年均搬动、运移岩石和土壤的数量约387.1亿吨，占全世界的28.1%，远高出国土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中国人均搬动土石方量为世界平均数的1.8倍。在上述387.1亿吨中，基础设施建设与城镇建设为74.7亿吨，占20%。

人类活动对水循环环境水文影响是多方面的，但对水文过程影响最为强烈的有：

1.蓄水工程

包括水库群（含塘坝）拦蓄径流的影 我国蓄水工程的蓄水总量达年径流总量的40％以上，这是河川径流利用的上限。个别地区已经达到吃光用尽的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于节节拦河打坝而干涸。这对我们观测得到的数据，产生了严重的歪曲。如何还原，是我们必须回答的课题。

2.工业、农业、城市生活等引水、用水对河川径流的影响

黄河、淮河、海河的河川径流利用已经达到极限，时而出现断流，流的周期，越来越短；长江、珠江这样水资源丰富的河流，自20世纪70年代起，不可恢复的水量和入海水量，在同等的产流情况下，逐年减少。由于入海水量的减少，枯水期的延长，河口段海水入侵的时间增长、入侵的距离逐渐向上扩展，当大通流量小于7000秒立米时，海水可倒灌至南京。

3.地下水开采，对地表径流的影响

20世纪50-60年代，还没有大量抽取地下水，地下水位一般较高；而到80-90年代，因大规模开采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何将不同年代、不同下垫面上发生的暴雨径流关系综合在一起，确係一大难题。地下水有两部分组成――即参加近期地表水循环的部分（降水部给）和不参加近期水循环的深层地下水（地质时期形成的）。前着是对地表径流影响的主要部分。是我们要研究的对象。4

城市化对径流的影响

产流改变――下垫面发生变化

随着城市化的进程，城市土地利用方式发生了结构性的改变，如清除树木、平整土地、建造房屋、道路、复盖排水河道，从而大大增加不透水面积，减少雨水下渗，加快雨水沿地表的汇集，使洪峰增大，峰形变陡，地面径流增加，地表、土壤、地下水量减少，枯季径流减少。

汇流改变－－地表发生变化

道路的修建、地面的绿化，都不同程度地改变了地表的糙率；兴建大量地下排水管道与抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水强度；河道整治、疏竣、裁弯取直、兴建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建设需要占用土地，而水面、洼地、河滩、空地往往成为最佳的选择。这就大大地侵占了洪水的空间，削弱了调蓄当地雨洪与外洪的能力。

行洪改变――槽蓄量变化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效应抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越来越高，除了会对城市环境带来不利影响外，还会使沿河归槽洪水增加，河道水位不断抬高；城市河段还建有桥梁、码头、货场等实施，这些对河川水文、水力条件产生不利影响，洪水排泄变异，洪水过程产生变化。水质的变化

城市的工、矿企业，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水资源化、无害化处理，开展甚少。暴雨径流产生的面污染，目前还未曾开展的项目，是我们研究的薄弱环节。

对水资源的冲击

21世纪的水资源的开发与管理将面临更大的挑战，无疑有更多的问题在等待我们去解决。从目前的趋势看，未来城市需水的压力将主要体现在可用水上。在保证淡水生态系统用水的前提下保证城市用水，必然对城市可用水资源造成巨大压力。在这种背景下研究城市发展对水生态系统的影响及保证城市水资源问题具有重要意义。洪水、污水资源化的研究，必将提到议事日程。四

应对人类活动对水文、水资源挑战的设想

人类活动对水文、水资源过程的影响，主要集中在5六个方面，一是培养一批优秀的水文骨干人才；二是新形势下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同产、汇流条件地区试验基地的建设，四是水文、水资源模型的研究；五是洪水资源化的研究；六是水文信息的分析处理系统（基本信息库、专家智能库、程序库等的组合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探讨新的产、汇流条件下水文过程模型的结及其参数确定，来解决新形势下的水文、水资源问题。应对的途径主要有：

首先

培养一批优秀的水文骨干人才

毛泽东同志曾经说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。我们已肩负起时代赋予我们的历史重任，就必须早就一批人才。他们应该是能了解并掌握本学科的发展的新动向,具有科学地判断本学科的形势发展的能力；能够了解本专业新技术的发展趋势，具有熟练地驾驭本专业的新技术的能力；能够对应复杂的、突发的水情局面，具有指挥自若的专业能力和向地方政府提供准确的水文情报和预报；能够熟悉国家法律、法规，特别是有关水的法律、水法规，具有依法行使权利和义务的能力和社交、公关能力，使我们水文工作活跃于社会、活跃于国计民生。第二

新形势下水文信息收集手段的革新

建国初期建立的流域代表站，迄今已有半个多世纪，应该对其代表性进行分析，一方面可以检验当初的设站目的是否正确，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理区域、不同产、汇流条件下的水文过程的真实性。如果通过分析论证，得到的结果是肯定的，这就是说，它的代表使命已经完成，可以另外选择一些新的代表站。在不增加人力、财力的情况下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通过分析，我们辛辛苦苦地定位观测了半个世纪的代表站，根本就起不了代表作用（这种可能性不大），那就得另起炉灶，寻找新的设站理论了。但笔者相信，用地理信息系统与ＧＩＳ与计算机技术来耦合水文过程，来解决无实测地区的水文计算问题，而不单纯地依靠水文测验数据了，但不是现在。在人类活动频繁的今天，有必要将降水观测、土壤水、地下水、蒸发等的观测与流量观测放在同等重要的地位。人类活动对降水的的影响，表现在城市的“热岛效应”和大型水库、灌溉区的“湿不稳定效应”这两个方面，但其影响范围相对比较小，国内、外研究证明，这种影响作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我们有必要在降水观测方面，加大站点的密度，提高降水观测的精度，有条件的地方都可以用自记设备。

第三

加快遥测、雷达、遥感等新技术的应用

遥感、遥测和雷达技术已成功地应用于水文学领域。这对于我们更多、更快、更精确地了解流域面上人类活动对水文、水资源过程的影响，提供了有利的条件。如流域面上的城市、道路、生活设施等的建设，森林、植被、水土流失、土地利用、水库塘堰变化等下垫面信息；工矿、企业取水设施的使用，工矿、企业污水排放等这些信息；河床、湖泊演变，泥沙的输送、沉降、淤积，流域面上的土壤水，地下水等的时、空变化，水库、湖泊富营养化等信息，都可以通过人造地球卫星ＴＭＳ数据，轻而易举地取得。激光雷达和微波遥感研究湖泊、水库水生物、巨型生物、微生物的动态和富营养化，已经取得成功。当然我们得建设一些地面光谱判读接受的技术设施，运用计算机技术和全球定位系统ＧＰＳ来实现。雷达观测降水量，是一种投资少、收效大、精度高的观测手段，与气象部门配合开展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遥感遥测，也有很多的成功经验，这是新形势下探索水文过程切实的可行方法。

第四

水文、水资源模型的研究

人类活动改变了产、汇流条件，对水文过程发生了巨变，使水文系列的一致性和连续性过程发生扭曲。在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水的原则下，水资源的分析应用模式，也有了巨大的改变。用过去的观测资率定水文模型参数，显然难以正确模拟当前形势下的水文、水资源过程了。我们必须研究在人类活动对产、汇流条件条件的改变，新水文、水资源模式。计算机技术和地理信息系统ＧＩＳ等技术在这方面是大有可为的。第五

洪水源化研究

洪水资源化是很有前途的一种水资源的开发利用方式，但风险很大，成功率也高。方法上可通过从简单到繁杂的“模型逐渐修正”法来展开研究；可从汛期与非汛期分别考虑。对安全性能的大、中型水库着手分析，制定不同时期和不同水文、气象条件下的可能最高水库蓄水位。在取得成功经验后，再研究湖泊、河流的洪水资源化。第六

水文信息的分析处理系统的研制

我们今天完全有可能建立完整的水文分析计算、水文情报、预报、工程水文、农业水文、区域水文、城市水文、环境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析处理系统。它由资料数据库、专家智能库、程序应用库等组成。它能根据需要，快速地提供既定目的的水文、水资源分析任务。水循环是在水圈内完成的，不受疆界的限制，加强国际间科学技术、信息交流，成果共享，共同提高。国际范围的水文信息互联的时代，为期不远。

我国古代不少堪称当时的世界一流的先进技术。大都没有文字记载而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通过长期对当地水文过程的观测研究所得出规律来规划设计的。可惜没有文字可考。我国的古建筑学、医学都非常高明，技术在当时也是非常先进的，这些能工巧匠的宝贵技术和经验，可惜没有流传下来，这是历史的悲哀，是人类文明的损失。我们今天有先进的社会主义制度和“三个代表重要思想”的指导，完全有可能把常年战斗在水文测报第一线的老同志（他们有的虽然没有显赫的桂冠，但却有丰富的实际经验和卓越的见解）的宝贵经验，用专家智能库把他们的经验保存下来。这些同志虽然夕阳无限好，可惜近黄昏。应该用抢救的办法，把这些原本不该流失的财富，留下来。挑战与机遇共存，迎接挑战，抓住机遇，把我国水文、水资源科学，推向新的高峰。以上管见，谬误之处能免，望不吝指正。

（文中数字来源于水利部、环补保总局、国土资源部网站、报刊和有关会议的文件上公开发表的文章中）

第四篇：社区矫正论文：我国社区矫正存在的问题和对策

社区矫正论文：我国社区矫正存在的问题和对策

【中文摘要】社区矫正制度在西方发达国家已经成为刑罚的主要执行方式,但在我国却是个新兴事物,处于起步阶段。社区矫正是与监禁矫正相对应的刑罚执行方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》,在我国开始社区矫正试点工作。本文选择这一现实热点议题,旨在从理论层面和实践层面两个视角对国外和我国的社区矫正作一介绍与论述,运用比较分析、理论联系实际等方法,渐进地对社区矫正制度予以描述和分析,并重点通过对济南市试点的实务研究,总结目前开展社区矫正工作的经验与存在的问题,探索提出改革和完善我国社区矫正制度的构想与建议。本文除结语部分以外,共分为四个章节。第一章为社区矫正的属性和作用,从社区矫正的定义入手,首先论述了国内外关于社区矫正的定义内容,并对这些定义内容进行了归纳和分析,并阐述了社区矫正的特征以及重点分析了社区矫正的作用。第二章是我国社区矫正的引入和嬗变,笔者对社区矫正制度的产生、发展进行了分析概括,并对社区矫正制度引入我国的过程和发展进行了全面汇总。第三章是我国社区矫正存在的问题,通过调查分析,将现阶段我国社区矫正存在的问题归纳为六个方面：

矫正主体的权责不一致、社区矫正队伍素质不高、社区矫正制度适用范围较小、矫正工作常常流于形式化、矫正组织网络不健全、社区矫正的认同度较低。第四章是社区矫正的改进对策,就如何解决这些问题,完善我国社区矫正制度,提出了自己的意见和建议,主要包括四点：加强基层司法行政机关建设、扩大社区矫正适用范围、健全社区矫正管理制度、提高矫正管理措施的科学性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【关键词】社区矫正 问题 对策

【英文关键词】Community CorrectionsProblemStrategy

【目录】我国社区矫正存在的问题和对策

8-9ABSTRACT9-10绪论11-13论文摘要1 社区矫正的属

1.2 社区矫正性和作用13-221.1 社区矫正的定义1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社区矫正是一种刑罚执行活动1.2.2 社区矫正的主体具有特定性与广泛性1.2.3 社区矫正的对象是特定类型的罪犯1.2.4 社区矫正的地点是在社区中16-171.2.5

1.3 社区矫正的过程是对犯罪人的控制、教育、改造与帮助17

社区矫正的作用17-20

17-191.3.1 具有明显的社会价值19-201.3.2 具有突出的效益价值1.4 社区矫正的意义20-222 我国社区矫正的引入与嬗变22-26

3.1 矫正主体的权责不一致我国社区矫正存在的问题26-33

26-283.2 社区矫正队伍素质不高283.3 社区矫正制度适用范围较小28-29

29-313.4 社区矫正工作常常流于形式化3.6 社区3.5 社区矫正组织网络不健全31-32

32-334 社区矫正的改进对策矫正的认同度较低

33-414.1 加强社区矫正执法主体建设33-364.1.1 完善社区矫正工作者队伍33-34

络34-35

35-364.1.2 完善社区矫正工作网4.1.3 增加基层司法行政机关的权利4.2 扩大社区矫正适用范围36-374.3 健全社区矫正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矫正管理措施的科学性参考文献42-44致谢结束语41-42学位论文评阅及答辩情况表45

第五篇：三门峡水资源利用存在问题及对策

三门峡水资源利用存在问题及对策

作者 三门峡市第一高级中学

三<8>班 郭冉

摘要：随着三门峡东部崛起和渑池县、义马市社会经济的迅猛发展,水资源短缺的问题日益凸现。必须对水资源实行科学规划,依法管理,才能实现经济可持续发展,促进社会和谐进步。

关键词：三门峡 水资源利用 存在问题 建议

地球上的水资源，从广义来说是指水圈内水量的总体。包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。从狭义上来说是指逐年可以恢复和更新的淡水量。水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡，所以我们要珍惜水资源。

随着城市化的发展，三门峡市的水资源需求更加急迫。为了了解三门峡水资源利用现状、存在问题及原因，笔者于2015年七月至八月一个月的假期，采取查取资料，翻阅书籍的方法，对三门峡水资源利用存在问题进行了深入剖析。一、三门峡市水资源存在问题

笔者在调查中了解到，三门峡市水资源录用主要存在如下问题：

（一）水资源短缺

中国农村供水的突出问题是农田灌溉供水不足。中国城市缺水现象始于70年代末，到1995年，全国620多座城市中有近320座城市缺水，严重缺水的有110多座。而三门峡同样存在着这样的问题，农田灌溉供水不足，市区生活用水与工业用水需求紧张。工业和城市污水大量任意排放，又使水质污染日趋严重，三门峡主要江河湖库的水质已受到不同程度污染，符合标准的可供水源急剧减少。

（二）水质污染

据2005年01月24日人民网报道载，据黄河流域水环境检测管理中心的最新统计数字显示，三门峡库区的水质已“恶化”为五类，成了名符其实的“一库脏水”。三门峡市区紧邻黄河，但市民们却不得不花钱购买从附近山上运来的山泉水。“守着黄河买水吃”已成了三门峡市一大“城市景观”。近年来，三门峡大坝上游一些企业的污水排放量有增无减，黄河附近城镇的生活污水也逐年增加，再加上由于黄河流域生态环境退化造成黄河水体降解污染物的能力降低，三门峡水库水质量随之严重下降。

图片由新华社记者 王颂 摄

三门峡大坝出水口处的水质污染十分严重（1月9日摄）。

三门峡水库南岸一条通往库区的地下排污管道还没来得及用土掩埋（1月9日摄）。

从这块农田的侧面断层可以清楚看到由于污水常年浸泡农田对土壤造成的破坏（1月9日摄）。

这是三门峡水库上游的一条排污沟，臭气熏天的污水流经滩地排入库区（1月9日摄）。

三门峡水库上游南岸的一条排污沟旁，去年白天鹅留下的脚印清晰可见。由于周边湿地环境的恶化，今年白天鹅已迁徙至库区下游栖息（1月9日摄）。

（三）水资源浪费

一个关不紧的水龙头一个月流掉1至6立方米水，一个漏水的马桶一个月流掉3至25立方米的水。家庭用水浪费种种，让人心痛！专家说，如果全国的城市家庭都把坐便器或淋浴器换成节水产品，每月就可望节水4.9亿吨。面对频频告急的全国用水形势，每个家庭的节水行动对建设节约型社会来说，都是不可或缺的。8月5日大雨过后，笔者亲眼目睹崤山路浪费水资源。

(四)水土流失严重

据 水土保持应用技术 0 7年第 4期，《三门峡市水土流失现状及防治对策研究》刘香，侯建伟，郭家伟，易立新，南开大学环境科学与工程学院 记述，三门峡市位于河南省西部豫、秦、晋三省交界处,境内丘陵起伏,沟壑纵横。由于长期过度毁林开荒,人口快速增长以及黄土地貌的特殊地理自然条件,造成了三门峡地区生态环境不断恶化。近年来,随着其城市发展步伐的加快,大规模的城市基础设施建设等人为活动,扰动了植被、地貌、水系、地层等环境,在很大程度上造成了水土资源的损失和生态景观的破坏,尤其使黄河沿岸、城市建成区及其周边地区的水土流失加剧。

二、三门峡水资源利用存在问题的原因

（一）分布不均、地区水资源总量差异大

依照河南省地表水资源的分区布置，结合三门峡市辖区内的河川径流特点、水文地质条件和水资源开发利用情况，将全市划分为17个小区，用面积比拟法和雨量比拟法，计算出流域分区地表水资源量为：黄河流域伊洛河区多年平均径流量为 7.034亿立方米,占全区的43.5%；黄河干流三门峡以上区多年平均径流量为5.543亿立方米，占全区的34.2%；丹江山丘区为2.329亿立方米，占全区的14.4%；三门峡花园口干流区间为1.274亿立方米，占全区的7.9%。在径流深上，长江流域的丹江山丘区，多年平均径流深为229.7毫米；黄河流域的伊洛河区为172.2毫米；黄河干流三门峡以上区为133.4毫米；三门峡花园口干流区的多年平均径流深为128.4毫米，并呈由西南向东北递减的的变化趋势。17个小区中，三门峡以上区的沟水坡单元多年平均径流深最小，仅66.1毫米；同区内的黄河干流丘陵平原区和窄口灵宝区间单元也较小，分别为73.5毫米和79.8毫米；其他单元均在120毫米以上。多年平均径流深超过200毫米的单元有3个：即长江流域丹江山丘区的卢氏片(229.7毫米)、黄河流域伊洛河区的卢氏以上单元（228.9毫米）和黄河三门峡以上区的卢氏杜关片（203.3毫米）。径流系数，呈自南向北递减趋势，由大到小依次为：长江流域的丹江山丘区为0.28，黄河流域的伊洛河区为0.25，黄河干流三门峡以上区和三门峡花园口黄河干流区间均为0.21。

(二)降水较少

三门峡市属暖温带半干旱内陆性气候，夏季遇异常高温天气，常引发干旱天气。如今年，7月31至8月3日三门峡市湖滨区磁钟乡杨窑村北鹿坡村出现停水现象。

（三）节水意识淡薄，浪费水资源

近年来黄河下游断流均在100天以上，给上、下游人民生活和经济发展带来了严重影响。目前，一方面缺水，而另一方面又存在着用水浪费现象。水旱灾害不断出现，水环境遭到人为的破坏，再加上开源节流的投入不足，水利经济没有理顺，使水资源问题日益成为我国社会经济发展的重要制约因素。

三、对三门峡水资源利用的几点建议

（一）要树立惜水意识，开展水资源警示教育

长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况。国家也启动了“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题。作为中学生的我们也要做出自己的贡献。例如：洗手后要将水龙管紧，用淘米的水浇花........（二）必须合理开发水资源，避免水资源破坏 水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。在开采地下水是也要适度，否则就会造成地陷。

（三）提高水资源利用率，减少水资源浪费

有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，我国应遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。

（四）进行水资源污染防治，实现水资源综合利用

水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。