西部水利发展驶入快车道—西部大开发10周年水利建设系列特稿之一(综合篇)

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第一篇:西部水利发展驶入快车道—西部大开发10周年水利建设系列特稿之一(综合篇)

西部水利发展驶入快车道—西部大开发10周年水利建设系列特稿之一(综合篇)

编者按:今年,我国西部大开发战略走过了10年历程。10年来,水利部门按照党中央、国务院的统一部署,针对西部地区水利发展实际,不断加大水利基础设施建设力度,加强水利管理与改革,西部地区水利发展实现了一系列重大跨越,水利基础设施保障能力持续提升,生态环境得到显著改善,广大人民群众得到了更多实惠。在西部大开发10周年到来之际,本报今起推出西部大开发10周年水利建设系列特稿,反映西部大开发实施以来水利事业取得的显著成效。

2009年11月25日,地处四川省广元市苍溪县境内的西部重点水利项目——嘉陵江亭子口水利枢纽工程正式开工。该工程总投资158.94亿元,集防洪、灌溉、发电、航运和拦沙减淤等功能为一体,是嘉陵江干流唯一具有调蓄能力的大型骨干工程,建成后,将对缓解嘉陵江中下游地区长年干旱、完善长江防洪工程体系起到重要作用。

亭子口水利枢纽工程建设寄托了广元几代人的梦想。如今,凭借西部大开发的东风,当地群众得以一朝圆梦。

由于特殊的自然、地理条件,西部地区对水利有着特别的“渴求”:西南地区水多,但山高谷深,“留”不住水;西北地区则长年干旱少雨,水贵如油。整个西部地区,资源型缺水与工程性缺水并存,生态环境脆弱。而一座座水利工程,一处处水利设施,给西部地区经济社会发展提供了有力支撑和保障。

水利是支撑我国西部大开发战略实施、统筹区域发展战略全局的重要基础。10年来,水利部门按照党中央、国务院的统一部署,针对西部地区水利发展实际,不断加大水利基础设施建设力度,加强水利管理与改革,西部地区水利发展实现了一系列重大跨越,水利基础设施保障能力持续提升,生态环境得到显著改善,广大人民群众得到了更多实惠。水利,给广袤的西部大地,带来了新的活力和生机。

党组重视,政策倾斜,投资加大,西部水利发展驶入快车道

1999年年末,全世界听到了这样一个声音:中国政府决定实施西部大开发战略。一场被称为人类历史上“规模最大、难度最大”的开发建设,由此拉开了大幕。

实施西部大开发,中央明确了三项主要任务,即加强基础设施建设,突出生态环境保护,加快产业结构调整。西部地区特定的自然地理条件,决定了水资源在西部经济社会发展进程中的极端重要性。也正是基于此,从战略实施伊始,水利就是西部大开发基础设施建设的重点领域。

西部大开发战略实施以来,水利部认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署,将西部大开发水利建设作为进入新世纪以来水利工作的重中之重,在深入研究西部地区水资源状况与特点的基础上,根据全国水利发展的实际情况,结合西部特点,精心规划和组织,采取一系列切实有效的措施,有重点、有特色地推进西部地区水利建设和发展。

进一步说,对于以工程性缺水为主要特征的西南地区,重点加强水源工程建设;对于以资源性缺水为主要特征的西北地区,则是把节水作为革命性措施,大力推行节水型社会建设。

西部地区经济欠发达,水利基础薄弱,历史欠账多。水利部历届党组都对西部大开发水利建设高度重视,10年来,为了支持西部水利发展,水利部从政策、资金、人才、技术等诸多方面,给予西部全方位的倾斜和扶持,助力西部水利发展驶入历史快车道。水利基础设施建设需要大量投资,对西部的倾斜首先体现在投资上。2000年以来,根据“调整区域水利建设布局,加快投资结构调整,促进西部水利建设”的原则,中央水利建设投资持续向西部地区倾斜。

据统计,2000—2009年,国家累计安排西部地区中央水利投资1233亿元,西部地区中央水利建设投资占中央水利建设投资的比重也由2000年的18.6%提高到了2009年的39%,提高了20多个百分点。

不仅是投资总量在增加,中央对西部地区的补助比例也在提高。西部大开发之初,西部地区水利建设项目中央投资占项目总投资的比例为2/3。从2008年第四季度下达新增中央水利投资计划开始,在国家有关部门的大力支持下,西部地区大中型病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等工程的中央补助比例进一步提升到项目总投资的80%,并且不再要求县级以下资金配套。对于重点水利骨干工程的资本金,中央也进一步加大扶持力度,公益性部分投资比例达到60%~80%。这些中央水利投资,重点投向了那些关系西部地区稳定和长远发展的基础战略工程和重点工程,以及民生水利工程、水资源配置工程和以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目,有力支撑了西部经济社会的发展。

精心规划,宏观布局,整体推进,西部水利实现跨越式发展

规划是水利工作的龙头。做好水利工作,必须规划先行。2000年以来,水利部先后组织编制了一大批全国、流域、区域层面的重要水利规划。这些规划,不仅为西部地区水利建设与发展描绘了蓝图,更为西部地区水利发展与改革明确了目标和方向。

2001年,水利部会同原国务院西部办、原国家计委制定了《西部地区水利发展规划纲要》,明确了西部地区水利发展的总体思路:把水利建设放在西部基础设施建设的首位,以改善西部地区人民生活、生产条件为出发点,以保护和改善生态环境为根本,以节约用水、提高水的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点,加强水利基础设施建设,促进水资源综合开发与合理利用,以水资源的可持续利用保障西部经济和社会的可持续发展。力争用5~10年的时间,使西部基础设施和生态环境建设取得突破性进展。

水利部还专门就西北地区水利建设发展编制了《西北大开发水利建设总体思路》,重点支持西北地区骨干水源工程、灌区续建配套与节水改造、水土保持和生态建设及其他工程等四类工程建设。

在编制水利发展“十五”“十一五”规划等全国性水利规划时,也突出了西部地区水利发展的重要地位,在规划制定、项目安排上,都有意识向西部地区倾斜。在大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全、水土保持生态建设、小水电代燃料、水利扶贫、中小河流治理和山洪灾害防治等专项规划中,均优先考虑了西部地区的项目。

水利部还组织编制了一批涉及西部地区的流域综合规划、水资源综合规划、防洪规划以及综合治理规划。其中,长江、黄河、珠江三大流域防洪规划和塔里木河等多个流域治理规划,已得到国务院批复。此外,金沙江、雅鲁藏布江等流域综合规划已基本编制完成,长江和黄河上中游水土流失重点防治工程建设规划等一批生态综合治理规划,正在编制之中。

1998年的松嫩特大洪水,几乎超出了所有人的预料。水利专家疾呼:“从未设防的嫩江上游,非要有一座控制性水库不可了!”

2005年9月11日15时58分,尼尔基水利枢纽工程下闸蓄水,奔腾呼啸的嫩江水被拦腰截住。尼尔基水利枢纽工程是我国西部大开发的标志性工程之一,总投资53.8亿元,于2001年4月动工兴建,是嫩江干流唯一关键控制性工程。它的建成,大大提高了流域防洪标准,并具有发电、航运、养殖等综合效益。像尼尔基工程一样,在一系列规划和建设思路的指导下,2000年以来,一大批事关西部地区经济社会可持续发展的大型骨干水利工程,如广西百色水利枢纽、宁夏沙坡头水利枢纽、四川紫坪铺水利枢纽等标志性工程先后建成并投入运行,在保障当地防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全乃至改善航运条件等方面,发挥了重要作用,产生了巨大的经济效益和社会效益。

云南、贵州、四川、重庆等西南4省(直辖市),由于自然条件限制,缺少建设大型水库的条件,造成“守着水边没水喝”的窘境。为解决这一问题,水利部启动了“润滇”、“滋黔”、“兴蜀”、“泽渝”工程,安排建设99座中型水库,其中18座已竣工或基本完工并发挥效益。2009年11月30日,国家实施西部大工发战略的又一项大型水利枢纽工程——黔中水利枢纽开工。

反观西北,新疆、宁夏等地区干旱缺水,水资源与经济社会发展十分不匹配,为此,向乌鲁木齐供水、下坂地水利枢纽、宁夏扶贫扬黄等水利工程项目先后建设实施,有力促进了当地经济社会的发展。

从规划,到实施,大规模的水利投入和建设,使西部地区不仅建设了尼尔基、百色、沙坡头、紫坪铺等标志性的大工程,民生水利也是成果丰硕。10年间,共解决西部农村饮水困难和饮水不安全人口9437万人,占同期全国解决饮水问题农村人口的42%;3562座病险水库实施了除险加固,占到同期全国安排项目总数的39%;大力推进灌区续建配套和节水改造,灌溉水利用系数从10年前的0.35增加到0.44,增幅高于全国平均水平;突出生态环境建设,推进水土保持和黄河、西北内陆河综合治理,加大水体修复力度,逐步恢复河流健康,再现河流生机,被誉为“一曲绿色的颂歌”。

瞄准长远,注重实效,创新机制,助推西部地区可持续发展

由于地理区位、历史背景、资源环境条件等多方面因素,在今后相当长一段时期内,西部地区仍将滞后于国家整体发展水平。落实西部大开发战略,加快西部水利发展,既要授之以鱼,解决西部当前发展之所需;更要授之以渔,让西部永葆发展活力。西部地区跨越式发展的态势来之不易,要维持这种态势,需要建立支持西部地区发展的常态化机制,为西部地区发展提供源源不断的推动力。为更好地加强与西部地区的合作,共同推进水利事业发展,2008年3月以来,水利部先后与重庆、贵州、云南、甘肃、宁夏、四川、新疆、青海、广西和陕西等西部省(自治区、直辖市)人民政府和新疆生产建设兵团签订了加快水利发展与改革的合作备忘录,明确了工作目标、任务,确定了区域水利发展与改革的主要工作。这标志着区域水利发展协作机制初步建立,水利对西部地区水利发展与改革的支持力度进一步加大。

目前,水利部对西部地区已形成了定点扶贫、扶贫试点、行业扶贫“三位一体”的水利扶贫工作新机制:对重庆三峡库区6个国家扶贫开发工作重点县和湖北省房县,进一步加大定点扶贫、对口帮扶力度;把社会主义新农村建设与水利扶贫结合起来,开辟了贵州省铜仁、毕节两个地区的水利扶贫试点工作新领域;配合扶贫开发“大扶贫”格局,把水利扶贫工作拓展到592个国家扶贫开发工作重点县,其中西部地区是重点。

对西部地区来说,既需要扶贫,也需要扶智。水利部注重科技和人才队伍建设,为西部地区水利事业长远发展提供科技保障和智力支持。10年来,水利部通过各级科技计划支持西部地区的项目有68项之多。这些科技项目的实施,以及在西部地区开展科技推广、技术交流、人员培训、项目考察、国际交流和引智引资等工作,为西部地区培养了一批优秀科技人才,建成了水利科研基础条件平台,推动了西部地区水利科技进步。同时,水利部在中央国家科研机构、各流域科研机构及其他单位针对西部地区设立研究及推广项目近百项,其成果直接服务于西部,为当地水利工作的开展提供了科技保障。

10年来,水利部认真落实援藏、援疆、扶贫、西部地区等援派任务,先后选派了100多名干部到西部地方基层挂职锻炼,并接收了几十名西部地区的干部来部机关交流。定期向西部地区派遣干部,与西部地区交流干部,已形成一种制度。

在人才开发上,水利部始终坚持“走出去、请进来”,出台了《西部地区人才开发十年规划》,10年间,组织实施了“博士服务团”“西部之光”“新疆

特培”等服务西部的人才项目,不断加大西部人才开发和培训力度,为西部水利事业发展提供人才保障和智力支持。与此同时,西部地区紧紧抓住西部大开发这一历史性机遇,借力发展,借力跨越。各级水利部门积极实践可持续发展治水思路,水利改革不断深化,管理水平不断提高,水利各项事业得到长足发展,从传统水利走向了现代水利、可持续发展水利,水利发展为西部大地增添了诸多亮点,在保障饮水安全、粮食安全、防洪安全、生态安全和促进经济发展与环境保护等方面发挥了巨大作用。西部水利在保障经济社会可持续发展的能力不断增强的同时,自身服务社会的能力也在不断提高。

10年只是历史长河的一瞬,却让广袤的西部迎来了一个历史上发展最好的时代。史无前例的大规模水利建设,夯实了西部地区发展的基础,使旧有面貌大为改观。实施西部大开发,关系民族团结、社会稳定和边防巩固,关系东、中、西部协调发展和最终实现共同富裕,是一项长期而艰巨的历史任务,也是一项规模宏大的系统工程,还要经过更长时间、更多人的不懈努力。为了西部更加美好的未来,水利部将持之以恒地给予西部更多的帮助和扶持。

西部大开发已走过第一个辉煌的10年。有理由相信,在不久的将来,一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、生活富裕的新西部,将呈现在你我面前。

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