努力做好三个结合 强力推进治庸问责

第一篇：努力做好三个结合 强力推进治庸问责

努力做好三个结合 强力推进治庸问责

2011-8-31 18:02:00来源：省王英水库管理局浏览次数：470 次

（梁师国）8月30日，省王英水库管理局召开了副科及以上干部和机关工作人员参加的治庸问责工作专题动员会议，传达学习王忠法厅长在全厅治庸问责动员会议上的讲话，并宣读了结合单位实际制定的《湖北省王英水库管理局治庸问责工作实施方案》，专题动员部署该局治庸问责工作。通过学习和领会，本人以为，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作，应该做好三个结合:

一是要与学习胡锦涛总书记“七.一”讲话精神相结合。要以高度的政治敏锐性和强烈的时代责任感来正确认识和理解我们党所面临的“四个危险”，着力解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败问题。治庸问责就是为了纠正不作为或乱作为的现实状况，或是学习不够、能力缺失，或是意志丧失、精神懈怠，或是高高在上、脱离群众，或是唯利是图、腐败变质„„如此等等，严重违背了全心全意为人民服务的宗旨。只有通过治庸问责来解决那些在其位不谋其政的不良倾向，从而提升执政能力，密切党群关系，巩固执政地位。

二是要与贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展的两个1号文件精神相结合。充分认清抓好治庸问责工作对推进水利改革发展的重大意义，准确把握治庸问责工作的指导思想、目标要求和方法步骤，从讲政治、促发展的高度，抢抓政策机遇，切实谋划发展蓝图、并脚踏实地抓落实。水是生命之源、生产之要、生态之基，作为水利工作者，尤其是水利工程管理单位的领导者和决策者，应该认清新形势下水利的战略地位，为抢抓重大机遇、深化水利改革、加快水利发展而出谋划策，要通过开展治精神之庸、能力之庸、责任之庸、作风之庸，进一步强化能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、奋发有为意识，形成敢于担当、乐于奉献、真抓真干的良好氛围。

三是要与创先争优和岗位目标考核相结合。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”所以，治庸应该先治领导班子。领导就是起领头和导向作用的，领导者的个人能力和班子整体的战斗力直接影响一个地区或一个单位的发展，影响职工群众的工作积极性和精神面貌。领导如果不敢担责，群众哪个愿意出力？领导带头违反纪律，群众势必刁游浪荡；如果见功就抢，有难就让，歪风邪气得不到纠正，正气势必难以弘扬；干部是群众的表率，你做得初一，他就做得初二，上梁不正下梁歪，其结果必然形成平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、懒懒散散混日子的局面。因此，治庸问责工作要从思想态度和纪律意识入手，抓住根本；要从工作职能和工作作风入手，抓住重点。治庸问责不是搞阶级斗争，但对于严重的庸、懒、散、软问题也不能只是和风细雨，该刮的风得刮、该打的雷要打、该下的雨要下。同时，还要从严格奖惩入手，建立治庸问责工作的长效机制和能上能下的用人机制。要通过治庸问责促使事业责任感进一步增强、能力素质进一步提高、道德修养进一步升华，把心思和精力用在促进发展和服务民生上，树立水利人的良好形象。

第二篇：关于强力推进治庸问责工作情况

关于强力推进治庸问责工作情况

10月10日，荆州市房地产地籍测绘队召开全体职工大会，专题研究部署我队治庸问责工作。队长对治庸问责工作进行了安排部署。

一是加强组织领导、宣传动员。治庸问责工作在局党组的领导下进行，为确保活动有效开展，成立治庸问责工作领导小组，队长蔡涛任组长，书记段修文任副组长。成员毛坪、江波、温莉，为开展治庸问责工作提供组织保障；开展文明创建、治庸问责、创先争优三项活动，进一步振奋精神。让全队上下认清形势、领会精神，把思想统一到上级的战略部署上来，迅速掀起文明创建的新高潮，掀起治庸问责的大风暴，形成创先争优的好格局。

二是明确重点任务，建立长效机制。以改善党群干群关系、提高工作绩效为工作重点，以提升干部队伍素质、树立部门良好形象、更好地服务业主为目标，从源头上治理“庸、懒、散、软”。建立健全目标责任机制，按照“岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，坚持定性考核和定量考核相结合，将责任层层分解到到岗位、到个人；建立严格的监督评议机制。主动接受社会各界监督，做到开门治庸、开门问责，设立治治庸问责电话。

三是加强监督管理，真抓实干问责。一方面，对查找出来的问题进行认真梳理、综合分析，有针对性地提出整改措施。对明令禁止的，要立即纠正；对能够解决的，立即解决；对一时难以解决的要说明原因，制定计划，在承诺的时间内抓紧解决，做到事事有回音、件件有着落。另一方面，加大问责惩戒力度。对于监督检查中发现和调查核实的问题，做到既处理事、又处理人，视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理。

荆州市房地产地籍测绘队 2011年10月18日

第三篇：强力推进治庸问责工作

强力推进治庸问责工作

治庸问责活动进入第二阶段以来，院治庸问责活动领导小组认真组织自查整改，狠抓督办落实，促进干部作风、政风、行风好转，社会形象进一步提升。

一、做到“四个到位”

一是动员到位。自我厅决定开展治庸问责活动以来，第一时间召集全院干部职工，召开开展治庸问责活动动员大会，及时传达了上级精神。

二是认识到位。在宣传发动、自查整改阶段，无论大会、小会，逢会必讲，强调治庸问责活动的重要性，提高了干部职工对治庸问责活动重要性的认识。

三是措施到位。按照厅治庸问责工作实施方案，成立院治庸问责工作专班，明确工作目标任务和实施方法步骤，结合院干部队伍状况和工作实际，研究制定具体实施方案

四是落实到位。各处根据院实施方案，结合业务工作实际，细化工作任务，明确工作责任，分解落实到岗到人。

二、做到“三个结合”

一是与创先争优活动结合。以创先争优为动力，以治庸问责为契机，将创先争优落实到具体工作中，推进人事考试事业科学、跨越式发展。

二是与精神文明窗口结合。重点在窗口服务上下功夫，改进服务态度、提高办事效率、提升服务质量，争创青年文明号，先后在一楼服务大厅安装了饮水机、叫号机、意见箱；统 一着装，规范服务；将办事流程、服务指南等上墙公示及电子显示屏滚动播放，方便考生办事；设立专门的咨询电话，方便考生咨询。

三是与日常管理相结合。针对考试工作特点，重点加强日常管理力度，围绕建立考试安全长效机制，加强保障措施。一是健全责任体系，强调责任追究。二是周密制定方案，强 化执行到位。三是坚持统一指挥，注重沟通协调。四是注重网络安全，加强基础建设。

三、取得了“三个效果”

一是精神状态明显好转。通过强力推进治庸问责活动，强化服务意识，加强日常管理，提高干部职工在工作中的主动性、积极性，干部精神状态明显好转。

二是工作态度与服务质量有提升。对工作人员的服务用语、服务态度、办事效率提出了明确要求，建立指纹考勤制度，干部职工在工作态度和服务质量上有了提升。三是工作效率有了提高。通过提能、提效、提神、提劲，将工作重点放在解决问题上，办事效率有了提高。及时处理信访，化解矛盾；完善程序，开发补丁，有 效解决了网上查分数据被黑客篡改和网上报名考生手机信息等被盗取的问题；从基层最关心、最核心、最基础的业务工作入手，认真政策，研究对策，提出建议，通过实际措施为市州人事考试提供有效支持和帮助。

执行不力要问责：不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、上级行政机关依法做出的决定和命令的；不正确执行上级机关依法做出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署等。决策失误要问责政府部门：超越部门权限擅自决策的；重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响等。

不认真履行管理职责要问责：瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响等。

内部监督管理不力要问责：本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；用人严重失察、失误，造成严重后果等。

问责制的意义

首先，问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建设法治国家，是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府，是对各级政府的基本要求。

其次，实行问责制有利于保证公共权力的正确行使。

再次，合理构建的问责制，可以通过追究官员确实应承的责任，促使官员合法、正当地行使手中的权力，使行政机关和公务员真正担负起责，进而提高管理水平

其次，问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。第四，问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。

2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》详细列举了九种应该引咎辞职的情形之后，2005年3月国务院又印发《全面推进依法行政实施纲要》、4月全国人大常委会通过《公务员法》，均对问责制的相关内容作了规定。从中央到地方“官员问责”已经成大势所趋，但是完善“官员问责”还需要在制度建设上下功夫，一要建立健全问责制的科学体系。问责制是一套完整的责任体系，而不仅仅等同于引咎辞职。一般而言，官员的责任可分为四个层次：第一层次为刑事责任，这是最严厉的一种承担责任的方式，此时官员的行为已经触犯了刑律；第二层次为行政责任，官员的行为虽然还没有触犯刑律，但已经违反了有关行政法，因此要承担相应的行政责任；第三个层次为政治责任，或称纪律责任，官员虽然没有违法，但

违反了党章的规定或者纪律的规定，要受到党纪处分，甚至被罢免职务；第四个层次是道义责任，官员虽然够不上前面三种情况，但由于其属下工作不力或者工作错误，老百姓不满意，基于道义，主动辞去职务，即所谓的引咎辞职。“引咎辞职”与其他三种责任承担方式的区别不仅在于前三者是被动型的，而后者是主动型的；还在于前三者实行“无罪推定”和“直接责任”原则，而后者则实行“有罪推定”和“间接责任”原则，即只要老百姓对你管辖范围内的工作有意见，你就应当明智地选择辞职；前三者可以说是法定的，后者则主要是一种政治文化、一种政治惯例。“引咎辞职”等问责形式的兴起，其实就是要在我国建立一种新的政治文化和政治惯例，当然，它也不能取代或者遮掩前三种责任承担方式。应当承认，目前我国真正主动“引咎辞职”的官员并不多，绝大多数都是在上级的压力下被迫辞职的，这说明在我国的干部队伍中还缺乏一种勇于承担道义责任的文化。

二要明确问责范围和问责对象。从现有的问责事件看，问责范围存在一定的不确定性，在许多地方和领域，都只有在事故或事件引起了中央高层的关注后，才能促成相关责任人被动辞职。而且总的看，目前“引咎辞职”还锁定在人命关天的大事上，尚未真正引入决策失误、用人失察等领域。这与西方社会广泛的引咎辞职事项相比，显然范围是偏窄的。另外，问责对象具体到何人，在党政领导、正副职、不同层级的官员之间，责任如何分配，也带有一定的不可预期性。这种不可预期性又与权责不清相连，因而很难令当事人心服口服。例如，在一些问责事件中，行政一把手受到处理，党的一把手却没有受到处理，但在我国现行体制下，行政一把手往往是党的副手，受党的一把手的领导，出了事，由行政一把手负责，党的一把手却不用负责，这有失公平。

三要用程序来保证问责制的健康发展。正当程序是问责制沿着法治的轨道前进、防止陷入人治误区的保证。以谁来启动问责程序为例，目前我们有的做法就不太合适，如在吉林中百商厦的特大火灾事故处理中，吉林市市长刚占标虽然“引咎辞职”，但处理通报却来自中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅，而不是对其选举任命的当地人民代表大会。要使长期习惯于“对上负责”的官员们学会“对下负责”，就应以完善人民代表大会制度为核心，逐步扩大官员民主选举和民主监督的范围，并强化各级人民代表大会及其常务委员会的问责权。在这方面，现行宪法和法律已经提供了一定的文本资源，如人大常委会可就特定问题组成调查委员会，可依法提出罢免案等。

四要对被问责后的官员去向进行妥善处理。现在有的地方官员，虽然按照某一问责办法被问责，如给予行政处分，但并不影响其升迁，致使这种问责的效果受到质疑，给群众的印象是处分并不重要，只要他有关系，照样升官；还有的官员，虽然“引咎辞职”或被撤职，但很快又复出，而复出的程序又不公开，致使社会上议论

纷纷。在这个问题上，既要防止对那些被问责的官员一棍子打死，永世不得翻身，也要防止过快地让其复出，甚至让其凭不正之风将问责的效果虚化。对于那些确有所长，或者在实践中重新赢得社会尊敬的，应当通过公开的方式，特别是通过群众选举的方式，允许其重新参政。

如何在科学的官员问责制的前提下合理地配臵和划分行政权力，以及合理的官员进退制度，使官员问责制的作用充分发挥，这也正是我们要进一步探讨和研究的重要课题。因此，必须认真分析和解决实行官员问责制中遇到的上述问题。

（一）进一步加强官员问责制的制度化建设。

问责制如果只针对失职领导，而放过了体制漏洞，那么很可能会出现这样的局面：官员一茬一茬被追究，事故还是一起一起地发生。问责制的目的不在于打击个人，而在于总结教训，完善制度。应以两个《条例》、《关于实行党风廉政建设责任制规定》为基础，尽快出台有关官员问责制的法律法规，如《政府部门行政首长问责和暂行办法》或《官中责任追究实施细则》等等。制定出台有关官员问责制的规范性文件，应有以下主要内容：①对错误种类进行明确划分。可以按照《中国共产党纪律处分条例》那样形式，对各种错误类型进行明确的划分。这样就可以在错误问题的定性上直接“对号入座”，同时也可实现与《中国共产党纪律处分条例》衔接。②对责任进行明确界定。区分责任是实施责任追究的前提和基矗要按照“权责统一”原则和实事求是原则，明确划分和界定集体责任与个人责任，直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任及与其相对应的纪律处分档次。③对责任追究在程序上进行明确规范。要对责任追究案件的初核、立案、以及移送审理；对需要组织处理的责任追究案件的提起、办理程序；对责任追究案件处分的实施与监督等等都要作出科学缜密、可操作性强的规范。这样既可以为基层在查处责任追究案件提供强有力的法规支持，又能够大大减少在责任追究案件查处中人为因素的干扰。

（二）进一步规范问责中引咎辞职的使用。

“咎”者，过失也。政府官员因工作失职、失误主动引咎辞职，在国外已是司空见惯。但“引咎辞职”在少数地方已步入了问责误区。纵观近年来的问责风暴，真正意义上的“引咎辞职”可谓是凤毛麟角，偶尔出现的引咎辞职者多数是在保职无望的状态下做出的无奈选择；一些人甚至把“引咎辞职”作为逃避法律制裁和行政处罚的“护身符”，在风头过后又“东山再起”，这就要对引咎辞职进行制度化的规范，避免产生新的误区和问题。一是明确可以提请引咎辞职的官员级别。引咎辞职的适用对象应限定在通过民选或政治任命产生的政务类官员及其他担任重要职

务的领导者，而不应包括其他公职人员。二是明确可以提请引咎辞职的责任级别。既要防止一些恶性重大事故的直接负责人欲以引咎辞职作为保护伞，冠冕堂皇地逃避责任，又要避免以引咎辞职代替行政问责，不论责任大小，动辄就要引咎辞职。三是切忌将引咎辞职作为官员问责的“万金油”。因此，有必要建立健全引咎辞职的批准制度，成立专门性的机构对于引咎辞职的原因、性质、责任划分，以及辞职干部的个人态度等进行公平、公开、透明的调查，从而杜绝由于责任划分不当等隐性因素造成的不当辞职，保证引咎辞职的合法性、合理性和有效性。

（三）官员问责要坚持权责对等的原则。

问责制就是责任追究制，有什么权力，就要负什么责任；有多大权力，就要负多大责任。建立健全领导干部问责制，必须首先坚持权责对等的原则，这也是问责制沿着法治轨道前进、防止进入人治误区的重要保证。一方面，要按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则，明确权力责任。防止出现有权无责，或有责无权，使上下左右之间分工明确，各司其责，分别对各自职责范围的事项负全面责任，杜绝出了问题无人问责的现象发生。另一方面，要始终坚持“谁主管谁负责”的原则，明确问责对象。简而言之，就是既要追究直接责任者的责任，又要追究有关主管领导的责任。下属出了事，“板子”还需打到有关领导，特别是“一把手”的屁股上，既要“上追一级”，而且要打准、打实、打严。只有这样，才能加强领导干部的责任感，减少领导干部行政过错的发生。

（四）官员问责要注重发挥人大的作用。

当前我国启动的官员问责存在着较为突出的主体缺失。具体来说，各级人大作为我国的权力机关，其问责功能尚未充分实现和发挥。这也是我国实行官员问责制的一个最为关键的突破口。目前来看，引咎辞职多是由上级政府或党组织促成的，属于传统的“自上而下”的组织处理，对官员进行选举任命的人民代表大会反而未能发出应有的声音。根据我国现有的制度安排，各级人大至少可以在以下诸多方面有所作为：一是启动监督程序。依法监督包括“一府二院”在内的各级国家机关的工作，使宪法规定的监督权真正付诸实施。二是启动质询程序。依照法律规定的程序提出对各级国家机关的质询案，受质询机关必须做出答复。三是启动特别问题调查程序。在认为必要时，组织关于特别问题的调查委员会，展开独立调查，并根据报告做出相应决议。四是启动任免程序。依据宪法的规定代行对各级国家机关部分领导人的人事任免权。

关于建立问责制措施的探讨

真正科学的问责制的实行，不仅需要有规范的制度规定作保证，而且需要配套制度的强有力支持。同时，还需要在全社会形成良好的舆论氛围，激发群众、社会组织、媒体等积极参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题。第一，政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要方面，是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条件的实现，就必须使政务信息公开，确保群众的知情权和媒体的报道权。制定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规定，赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性，防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部，只报喜不报忧，甚至歪曲事实，提供虚假信息，欺骗组织，蒙蔽群众。

第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。

第三，严格职责划分。科学问责制的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配臵、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，通过建立健全各种责任制，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。

第四，加强其他配套制度建设。

一是建立科学的领导干部考核评价制度。

二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。

三是建立健全舆论监督制度。

第四篇：关于强力推进治庸问责工作的实施方案

关于强力推进治庸问责工作的实施方案

来源：湖北机关党建网 日期：2011-8-26

省直机关治庸问责工作领导小组

省委决定，自2011年8月开始，集中一段时间，在省直机关全体党员干部中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十次全体(扩大)会议精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对省直单位领导班子和党员干部队伍中存在“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进省直机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，提供有力的组织保证和作风保障。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动（8月15日—8月31日）

省直各单位要深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。1．召开动员会议。省委、省政府召开一次高规格的动员大会，省委、省政府主要领导同志出席会议并作重要讲话。省直各单位要迅速召开动员会议，主要负责同志亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2．制定工作方案。省直各单位要结合部门和行业实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工，工作方案于8月25日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

3．组织专题学习。省直各单位党组（党委）中心组和各基层党组织要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委九届十次全体(扩大)会议精神、省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话等，组织对口学习考察武汉市的经验做法，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4．开展专题讨论。以“实施„十二五‟规划、推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

（二）自查整改（9月1日—10月15日）

省直各单位要按照省委、省政府的统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1．集中排查问题。省直各单位要通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2．召开专题民主生活会。省直各单位党组（党委）和基层党组要针对本单位“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3．开展公开承诺。省直各单位要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。4．抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。省直各单位要及时向省直机关治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

5．形成整改报告。省直各单位将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成整改报告，于10月15日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（10月16日—11月30日）

省直各单位要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。省直机关治庸问责工作领导小组办公室重点抓好以下几项工作。

1．明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由纪检监察、省直机关治庸问责工作领导小组办公室、新闻媒体、“两代表一委员”等共同参与的暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明查暗访并进行曝光。

2．集中检查。省直机关治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。

3．调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

4．责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（12月1日—12月15日）

省直各单位要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1．建立完善制度。省直各单位按照《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)》要求确责、履责、问责，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，充分运用“万名干部进万村入万户”活动成果，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。2．及时上报总结。省直各单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于12月12日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

3．通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要依据。

三、工作要求

省直各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导

治庸问责工作在省委、省政府领导下进行。为确保活动有效开展，成立省直机关治庸问责工作领导小组，省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记李春明同志任组长，省纪委、省委组织部、省委宣传部、省直机关工委、省人社厅明确一名分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在省直机关工委。省直各单位要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立由主要领导为组长的治庸问责工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，组织人事、纪检监察和机关党委（办）等处室密切配合、形成合力，为开展治庸问责工作提供组织保障。

（二）明确职责分工

省直机关治庸问责工作领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。省纪委(省监察厅)要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究，对突出的反面典型进行通报，促进省直各单位提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。省委组织部要进一步加强领导班子思想政治建设，将开展治庸问责、加强作风建设的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动机关党员干部干事创业的积极性；对个别不称职的领导干部，及时采取组织处理措施。省委宣传部要做好新闻策划，抓好舆论宣传，在湖北日报、湖北电台、湖北电视台等主流媒体开辟专栏，进行全程跟踪，搞好明查暗访，加强治庸问责工作信息公开，营造良好氛围。省人社厅要切实抓好公务员能力席位标准建设，健全完善公务员履职问责和责任体系建设的长效机制。省直机关工委承担省直机关治庸问责工作领导小组办公室的日常工作，要发挥好服务协调、指导督办的作用。

（三）坚持统筹推进

要从省直机关实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入开展创先争优活动结合起来，与创建“六型”机关结合起来，与做好机关党建各项工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误”。

（四）营造浓厚氛围

要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量省直各单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大新闻宣传力度，及时宣传各单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大新闻媒体的曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸懒散软”问题大胆曝光。通过报刊、广播、电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。

武汉市审计局开展治庸问责工作实施方案

[武汉市审计局 提供信息] 2011-4-18 9:57:09

根据市委十一届十一次全会精神和《市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》（以下简称《决定》）、《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），结合审计干部队伍作风建设的实际，现制定市审计局开展治庸问责工作实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻市委十一届十一次全会精神，按照市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，认真整治审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、娇、骄、暮”的现象和行为，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治娇砺意志，以治骄育广才，以治暮振精神，进一步增强审计干部的危机意识、责任意识，切实转变审计机关工作作风，提高依法审计服务全市经济社会科学发展的能力，在全局上下营造依法审计、求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境，形成注重实绩、优胜劣汰、能上庸下的用人导向，建一流班子，育一流人才，带一流队伍，创一流业绩。

二、实施范围

局机关及审计中心全体工作人员，重点是局领导班子和处级以上领导干部。

三、整治重点

立足审计干部队伍实际，重点解决以下8个方面的问题：

(一)得过且过。事业心责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。

(二)工作推进不力。不深入被审计单位和审计工作一线，不靠前指挥，现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题不多、不实、不够。

(三)创新能力不强。疏于学习和思考，政策理论水平不高，审计工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，按部就班，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作效能不高。

(四)有令不行，有禁不止。全局观念和协作意识不强，小团体利益和个人利益至上，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响整体效率。

(五)不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，服务意识淡漠，对被审计单位领导和干部群众态度生硬，个别的甚至故意刁难，吃拿卡要，不遵守审计工作程序和八不准审计纪律，造成不良社会影响。

(六)业绩平庸。不认真履行岗位职责，不计审计成本，不讲工作效率，工作质量不高。缺乏抢前争先意识。

(七)谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责。回避矛盾问题，不敢担当，争功诿过。做老好人，不敢开展批评和自我批评。闹无原则纠纷，影响和谐稳定。

(八)纪律涣散。自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假,擅自脱岗。上班时间打牌、下棋，QQ和电话手机聊天，上网玩游戏、炒股票、做私活，只要组织照顾，不要组织纪律。

四、方法步骤

坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把责任追究贯穿始终、把树立典型贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立健全机制四个环节的工作，大力推进治庸问责工作的深入开展。采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议等方式，全过程监督、全方位发现审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、娇、骄、暮”行为，坚决实施最严格的问责，决不手软、决不姑息，千方百计保证治庸问责工作取得实效。

（一）思想动员（4月11日—4月30日）

认真做好掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的思想发动工作，做到干部职工人人知晓、个个参与，统一思想、提高认识。主要抓好“六个一”：

1、研究制定一套工作方案。4月11日，召开局党组会议，传达学习市委十一届十一次全会精神，学习市委、市政府《决定》和《暂行办法》，传达全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”工作推进会的精神，研究制定《市审计局开展治庸问责工作实施方案》。

2、组织一次全员学习。4月12日-15日，组织局中心组（扩大）专题学习和各支部政治学习，重点学习市委十一届十一次全会精神，市委、市政府《决定》和《暂行办法》。

3、召开一个工作推进会。4月15日，召开全体干部职工大会，贯彻落实市委全体（扩大）会议精神和市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作要求，对市审计局“责任风暴”和“治庸计划”工作进行动员部署。

4、局领导讲一次党课。4月15日，局党组书记、局长刘金萍同志给全局党员干部讲一堂《切实增强三种责任意识，全面提升审计队伍执行力》专题党课。

5、开展一场作风建设大讨论。4月16至30日，以支部为单位，组织开展“你是一名合格的领导干部吗？你是一名合格的共产党员吗？你是一名合格的公务员吗？你是一名合格的审计干部吗？--治理审计队伍“庸、懒、散、娇、骄、暮”作风建设大讨论。教育引导广大干部职工以敢抓敢管、勇于创新、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

6、启动一系列专题宣传。4月12日起，通过在审计政务网开辟“治庸问责专栏”，制作治庸问责宣传展板等形式，加强对治庸问责工作的主要内容、目标任务和重要意义的宣传，加强对先进典型的宣传，形成强大的舆论氛围。

（二）自查整改（5月1日—6月30日）

对照《决定》和《暂行办法》及本实施方案提出的需要重点解决的问题，结合审计机关实际，组织全体干部职工认真开展自查自纠，抓好整改落实。主要抓好“六件事”：

1、开展一次集中排查。5月1日—5月15日，以开展群众评议和进行问卷调查的方式，针对近两年来审计职责履行、审计工作管理、班子和队伍建设，特别是干部作风建设中存在的突出问题进行集中排查。

2、召开一次专题民主生活会。5月底前，召开专题党组民主生活会，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部根据自查和集中排查的情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。

3、开展一次民主评议活动。6月初，将自查自纠、民主生活会的情况向全局干部职工公开，并按规定组织召开民主评议大会。

4、着力抓好整改落实工作。6月中旬，针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。6月底前，按照要求将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的评议。

对每位干部个人的整改落实情况，在局机关进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。

5、抓好一批典型。在自查自纠和整改落实活动过程中，树立一批能力强、作风实、业绩好、干部群众认可的正面典型，同时抓一批“庸、懒、散、娇、骄、暮”行为，群众意见较大的反面典型，奖优罚劣，形成良好导向。

6、形成一份高质量的综合分析报告。6月底，对自查自纠、专题民主生活会、民主评议、整改落实的情况进行汇总，形成综合分析检查报告，上报市“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。

（三）检查追责（4月16日—8月31日）综合运用“五种方法”，推进治庸问责工作落实到位。

1、开展集中检查（4月16日—8月31日）。局工作专班采取走访和突击检查等方式，对各处室履职情况和干部作风、执行工作制度和审计纪律情况进行检查，重点将深入被审计单位和审计项目现场，对审计组履行工作职责、执行审计程序、遵守审计工作纪律和廉政纪律、服务被审计对象等情况实行全过程检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。

2、畅通投诉渠道（4月16日—8月31日）。

设立投诉专线电话（027-82938616、82938636）；在局一楼大厅设置举报箱和意见箱；在政务外网上建立网络投诉邮箱，接受社会公众的举报和投诉。

3、接受检查（7月1日—8月31日）。接受市联合检查组的集中检查和市督查小组的明察暗访。

4、严格责任追究。对集中检查、接受市检查、群众举报和投诉中发现和查实的问题，按照有关规定，严肃处理。

5、开展总结评比。（8月31日）。对局机关开展治庸问责工作情况进行总结，表彰一批先进典型，集中整治一批“庸、懒、散、娇、骄、暮”的人和事。

（四）建立健全机制（9月1日—12月底）

主要健全完善“五个方面的制度”。

1、建立完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的审计人员岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。

2、建立完善干部考核评价机制。建立健全审计机关实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。

3、建立完善干部选拔任用机制。建立审计干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，进一步创新选拔干部方式办法，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。

4、建立完善干部教育培训机制。创新审计干部教育培训机制，拓展网络教育渠道平台，加强教育培训管理，着力提升审计干部队伍依法审计的能力，服务科学发展的能力，开拓创新和解决实际问题的能力，服务群众的能力。

5、建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、效率高、绩效好、考核结果优的处室和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、考核结果差的处室和个人严肃处理，取消评先评优资格，对干部进行组织调整。

通过建立完善岗位责任制、干部考核评价、选拔任用、教育培训和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散、娇、骄、暮”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立局治庸问责工作领导小组和办公室，局党组书记、局长刘金萍同志亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员按分工抓好分管处室的治庸问责工作。工作专班切实抓好工作方案起草制定、思想宣传发动、自查督促整改等各阶段的组织、协调工作。保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）明确工作职责。纪检监察室要加强监督检查，认真做好集中检查、举报受理、查处通报、问责等工作；政治处要抓好治庸问责工作统筹协调和组织实施，组织制定审计人员岗位职责，进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；综合处要健全完善审计工作绩效考核制度，进一步加强审计项目计划管理和成本控制，大力开展审计成果和治庸先进典型的宣传；机关党委要抓好党员干部的思想政治教育，树立一批依法审计、勤政廉政的先进典型，协调推进创先争优和治庸问责等各项工作；法制处要加强审计工作程序、审计项目质量的监督检查，促进审计干部认真履行职责，严肃追究违反审计执法责任的行为；办公室要加强对查出问题的跟踪督查整改，计算机处要协同组织好治庸问责工作的网络宣传、网上投诉，提供及时有效的技术支持。各部门要加强协作，形成治庸问责工作合力。

（三）坚持科学谋划，注重统筹兼顾。各处室把开展治庸问责工作与深入推进创先争优活动有机结合起来，与充分发挥审计免疫系统功能和建设性作用有机结合起来，与提高审计质量和效能、防范审计风险有机结合起来，与加强班子队伍建设有机结合起来，既抓住重点阶段、重点环节，突出整治查出的问题，又搞好各个环节、各个阶段的相互衔接，统筹推进，确保治庸问责工作与审计工作“两不误、两促进”。

第五篇：关于强力推进治庸问责工作的实施方案

关于强力推进治庸问责工作的实施方案

根据省委关于开展治庸问责工作文件精神，办事处党委决定，从9月开始，集中一段时间，在广大党员干部中开展以‚治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲‛为主要内容的治庸问责工作，为确保此项工作取得实效，特制订如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，针对少数领导班子和党员干部队伍中不同程度的存在‚庸懒散软‛、‚吃拿卡要‛和机关办事效率低下等方面的突出问题，围绕锻造一流队伍、打造一流强处、创造一流业绩，以强化各级领导班子和党员干部履职尽责为重点，坚持学习教育为先，监督问责从严，建立长效机制，注重整改实效，进一步增强党员干部‚立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私‛的意识，形成解放思想、勇于担当、求真务实、开拓创新的良好氛围，促进党员干部精神面貌大改观、工作作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善。

二、目标任务

通过开展治庸问责工作，达到以下工作目标：一是精神士气明显提振。有能力干成事者得到重用，庸官、懒官、逍遥官受到处理。逐步形成各级领导子创先争优有动力，干部干事创业有激情的良好氛围；二是责任落实明显增强。有职责不担当、有规定不遵循、有原则不坚持、有要求不落实的现象明显改变，基本形成责任意识更加增强，责任体系更加完善，绩效考核奖惩问责机制更加健全的工作格局；三是办事效率明显提高。宗旨意识不强、办事程序不公开、服务效率不高的现象得到改变，努力形成办事公正公平公示，服务优质便捷高效的良好环境；四是作风纪律明显加强。作风飘浮、纪律松驰、吃拿卡要、不作为、乱作为的现象得到有效遏制，各级干部自觉做到依法行政、廉洁守纪、令行禁止；五是群众满意度明显提升。群众反映的热点、难点、重点问题得到及时解决，发展环境更加优化，机关主动办实事，群众真正得实惠。

三、方法步骤

坚持把思想教育、树立典型、监督检查、整改自纠、实施问责、完善机制贯穿始终，具体分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（9月下旬—10月15日）

各单位要在统一思想、提高认识上下功夫，深入发动、广泛动员，引导广大党员干部积极参与，为治庸问责工作奠定坚实的思想基础。

1、召开动员会议。召开治庸问责工作动员大会，传达贯彻省委关于开展治庸问责工作会议精神，治庸问责工作进行动员部署。各单位要迅速研究制订工作方案，成立工作专班，出台工作措施，及时召开动员会，主要负责同志要亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与，明确责任分工。

2、组织专题学习。各单位要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话、学习《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，学习省委主要领导在治庸问责工作动员会上的讲话和相关文件精神，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范和反面警示教育。

3、开展专题讨论。以‚实施‘十二五’规划、推动跨越发展‛为主题，开展解放思想大讨论；以‚治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，治软鼓干劲‛为主要内容，开展作风建设大讨论，通过组织专题报告会、座谈研讨会，把全处党员干部思想认识统一到办事处党委的决策部署上来，教育引导党员干部树立正确的事业观、工作观和政绩观。

4、营造良好氛围。要通过办简报、宣传栏、电子屏、拉横幅等形式，大力宣传治庸问责工作的有关文件；各单位要充分利用各种媒体，及时反映各自的工作动态和经验作法，加强媒体宣传，做到人人知晓、个个参与。

（二）自查整改阶段（10月16日—11月16日）各单位要按照统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题。

1、集中排查问题。各单位要通过公开投诉举报电话和电子邮箱，设置投诉举报信箱，开展问卷调查，召开征求意见座谈会等方式，重点查找在推进科学发展、惠民政策落实、服务市委市政府中心工作和办事处重大决策部署贯彻执行中履职尽责方面的突出问题，在内部管理、办事效率和党员干部作风纪律方面的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的力度和质效方面的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。各级党组织要以‚治庸问责找问题、创先争优作表率、促进科学发展和跨越发展‛为主题，在11月上旬召开一次专题民主生活会，对照上级的要求和广大党员干部群众的期望认真检查领导班子是否存在回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、战斗力不强等

软弱涣散的问题，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3、实行边查边改。各单位要结合工作实际，把边查边改贯穿始终。一要关注民生抓整改。各单位要履行部门职责，积极解决群众最关心、最现实、最急需、反映最强烈的治安环境不优、群众办事难、城区环境污染、城市管理脏乱差、食品质量安全等突出问题，强化措施，限期整改。二要领导带头抓整改。

（三）督查问责阶段（11月17日—12月17日）各单位要采取明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本单位存在的‚庸、懒、散、软‛等问题，进行全面督查和责任追究。重点抓好以下几项工作：

1、集中检查。办事处庸问责工作领导小组办公室将组建专门的若干督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在全处范围内通报。

2、明查暗访。一方面要随时接受治庸问责工作督导检查组的检查，另一方面，要组成由纪检监察治庸问责工作领导小组办公室、市‚两代表一委员‛共同参与的暗访组，不定期地对全处单位进行明查暗访。明查暗访的情况在一定范围内通报或曝光。

3、接受投诉。安排专人受理来电来信来访，同时，注意收集和受理领导交办的和媒体反映的应予治庸问责方面的问题。对受理的投诉举报件，治庸问责工作领导小组办公室及相关部门要按照职责分工，及时组织专班进行调查核实和认定责任，做到有诉必查、有责必究、实名举报必反馈。

4、公开问责。治庸问责要从各级领导班子抓起，从各单位领导干部特别是主要领导问责抓起，要突出问影响发展之责、问拖欠目标任务之责、问信访维稳之责、问奢侈浪费之责、问治庸护短之责、问破坏形象之责。对调查属实的问题，根据情节轻重、影响程度、损失大小，按照干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。