硬措施才能完成硬任务——环境保护部相关负责人解读今年减排工作

第一篇：硬措施才能完成硬任务——环境保护部相关负责人解读今年减排工作

硬措施才能完成硬任务——环境保护部相关负责人解读今年减排工作

来源：环保部网站日期：2014-3-31 15:43:06

在今年的全国“两会”上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2014年全国二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。3月24日，李克强在节能减排及应对气候变化工作会议上再次强调，必须用硬措施完成节能减排的硬任务。

2014年减排工作如何分解？“十二五”期间全国污染物减排工作进展又是怎样的呢？为此，记者采访了环境保护部总量司的相关负责人。

3项污染物减排进展超过预期

全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降

“2013年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别为2352.7万吨、245.7万吨、2043.9万吨，同比分别下降2.93%、3.14%、3.48%。前3年累计，3项污染物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排进展超过预期。”环境保护部总量司相关负责人介绍说。各地方、各部门完善政策机制，加大资金投入，加强部门协作，强化责任考核，全面推进工程减排、结构减排、管理减排等各项措施，污染减排工作取得突破性进展。

这位负责人介绍说，在化学需氧量和氨氮减排方面，3年来，全国共新增城镇（含建制镇、工业园区）污水日处理能力超过3500万吨，城镇污水再生水日利用能力750万吨，城镇污水处理设施已覆盖99%设市城市和82%县城及部分乡镇，城镇污水处理率超过87%。2.6万个畜禽规模养殖场完善废弃物处理和资源化利用设施，化学需氧量、氨氮去除效率分别提高7个百分点和27个百分点。在二氧化硫减排方面，1.5亿千瓦火电机组实施脱硫增容改造，脱硫机组装机容量累计7.5亿千瓦，占燃煤机组总装机容量的比例由2010年的82.6%提高到90%以上；3.5亿千瓦火电机组拆除脱硫设施烟气旁路，火电综合脱硫效率由2010年的69%提高到90%左右；5.7万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施，脱硫的钢铁烧结机面积累计8.7万平方米，占烧结总面积的比例由2010年的19.3%提高到63%。

多措施确保2014年减排任务完成分解落实减排任务，全面推进1379个目标责任书项目建设

2014年，氨氮和氮氧化物也要求与2013年相比下降2%和5%。这位负责人介绍说，为确保完成今年年度减排目标，环境保护部将采取更多措施，确保2014年减排工作顺利完成。

在工程减排方面，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨；两万家畜禽养殖场按照减排要求建设废弃物处理设施，化学需氧量和氨氮平均去除效率分别提高10个百分点和28个百分点；950家造纸、印染、石化等企业分别实施碱回收、分质处理及回用工程。新增火电脱硝机组1.3亿千瓦；1.5

万平方米烧结机烟气脱硫装置建成投运；熟料产能1.8亿吨的新型干法水泥生产线安装脱硝设施；52台催化裂化装置脱硫；大力推进集中供热、煤改电、煤改气工程，淘汰落后燃煤锅炉5万台。

在结构减排方面，落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，积极配合工信部、能源局，全面推进电力、钢铁、水泥、电解铝等21个重点行业落后产能淘汰工作，加大日常督察和核查力度，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰目标任务。淘汰黄标车600万辆。

在管理减排方面，深入落实国务院《大气污染防治行动计划》各项政策措施，配合有关部门加快出台能源行业大气污染防治工作方案、耗煤项目煤炭减量替代管理规定，严格落实脱硫、脱硝和除尘电价政策，出台环保电价监督考核办法。

出台石化化工、有色等重点行业排放标准，严格执行火电、钢铁、水泥等行业排放新标准；1.5亿千瓦火电机组拆除脱硫设施烟气旁路，脱硫效率提高到90%以上。

加快出台《关于进一步加强环境保护监督管理的意见》，标本兼治打击环境违法行为，强化火电脱硝、水泥脱硝、畜禽治理设施监管，稳步提高污染物去除效率。

推进减排统计监测考核能力建设。2014年开始对各地减排监测体系建设运行情况（自动监控数据传输有效率75%、自行监测结果公布率80%、监督性监测结果公布率95%）进行正式考核，进一步发挥管理减排效益。继续开展排污权有偿使用和交易试点工作，尽快出台指导意见。推进环境信息公开，强化减排调度与预警通报，严格减排考核问责，全面推进各项减排措施落实到位。

这位负责人介绍说，环境保护部正在督促指导各地和8家中央企业编制2014年度减排计划，分解落实2014年减排任务和“六厂（场）一车”重点工程措施，全面推进1379个目标责任书项目建设，确保年度目标顺利完成。

氮氧化物两年需平均削减4.2%以上

氮氧化物排放量首次降到2010年排放基数以下

“虽然前3项污染物减排进度超过预期，但氮氧化物减排工作的压力还是很大。”这位负责人表示，2013年，全国氮氧化物排放量为2227.3万吨，同比下降4.72%。前3年累计下降2.0%。今明两年需平均削减4.2%以上才能完成规划目标。

氮氧化物在充分消化2011年5.74%的增量基础上，排放量首次降到2010年排放基数以下。这得益于有利于减排的经济政策、管理政策得到落实，主要工程措施力度明显加大。

这位负责人介绍，国家发改委、环境保护部出台了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》、《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》，脱硝电价由每千瓦时0.8分提高到1分，实施除尘电价每千瓦时0.2分。全国新增火电脱硝机组装机容量近2.05亿千瓦，是前两年总和的1.4倍；综合脱硝效率明显提升，平均达到64%，同比提高16个百分点。电力行业氮氧化物减排11%，对全国氮氧化物下降发挥重要作用。

而水泥行业脱硝深入推进，力度也远超以往。环境保护部组织开展水泥行业氮氧化物排污费征收专项稽查，出台新的水泥行业排放标准。一些地方出台水泥脱硝补贴政策，对新型干法水泥生产线脱

硝分别补贴50万~300万元。2013年，全国5.7亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，是上年的3.8倍，累计脱硝水泥产能达7.2亿吨，占全国总产能的50%。其中，广东、陕西、湖南等省日产2000吨以上新型干法水泥生产线全部建设脱硝设施。

在机动车油品升级和淘汰方面，机动车油品升级价格疏导机制开始建立。全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，北京、上海、广州和江苏沿江8市全面供应相当于国五标准的车用汽油。大部分省（区、市）出台黄标车和老旧机动车强制淘汰和补贴政策，商务部、国家发改委、公安部、环境保护部出台《机动车强制报废标准规定》，老旧机动车淘汰力度不断加大，2013年，全国共淘汰183万辆，相当于前两年的总和。

经济政策、管理政策和减排工程力度不断加大，推动了氮氧化物的减排工作。但是我们还要清楚地认识到，目前氮氧化物减排仅完成5年总任务的1/5。

“为此，我们对各项措施形成的减排量以及后两年的新增量进行了充分测算，应该说，实现这一目标有难度，但更有信心。”上述负责人表示，下一步，氮氧化物减排的工作重点：一是加快推进火电、水泥脱硝工程建设。新增火电脱硝机组2.5亿千瓦，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线建设脱硝设施。

二是加快车用燃油品质升级。到今年底，国四柴油全面供应，明年在京津冀、长三角、珠三角地区要供应符合国家第五阶段标准的车用燃油。加快淘汰黄标车，2014年预计淘汰黄标车600万辆，2015年再淘汰一批黄标车和老旧机动车。

三是推进城市建成区集中供热、煤改气、煤改电工程；优化天然气利用方式，优先将新增天然气用于民用燃煤设施改造，实现“增气减煤”。

四是完善减排长效机制。加快出台《能源行业加强大气污染防治工作方案》、《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》、《排污许可证管理办法》等政策文件。严格执行火电、水泥等重点行业排放新标准，强化环境监管执法，推进环境信息公开。来源：中国环境报