重庆市渝北区已建村镇供水工程调研报告2010年11月

第一篇：重庆市渝北区已建村镇供水工程调研报告2010年11月

重庆市渝北区已建村镇供水工程调研报告

为进一步推动和促进我市农村水利基本建设和社会主义新农村建设步伐，公司与建管站成立了渝北区农村已成集中供水工程调查小组，在李健站长的带领下，于11月4~12日对我市渝北区农村水利建设情况进行了一次调研。调研范围含6个镇：茨竹镇、大盛镇、兴隆镇、大弯镇、统景镇、洛碛镇。在镇政府的协助配合下，深入到各个镇水厂以及村水厂、水源等实地调查研究。在调研过程中，小组成员们听取了各镇政府对其供水工程基本情况的介绍，在现场调研中，复查了仪器设备、管路、厂房等、听取了水厂管理工作人员的意见和村干部以及村民群众的意见，使我们进一步掌握了解到更多的更实际的基层第一手材料。现将这次调研情况报告如下：

一、渝北区农村供水工程现状

渝北区调查的6个镇级水厂含茨竹水厂、大盛镇水厂、兴隆镇水厂、大弯场镇水厂、统景镇水厂（在建项目）、洛碛镇水厂（已纳入规划），洛碛镇水厂已纳入渝北区规划，11个村级水厂含兴隆镇发扬水村厂、兴隆镇天堡寨水厂、兴隆镇永庆水厂、高嘴场镇水厂、洛碛镇长关水厂、大盛镇隆仁村水厂、大盛镇明月场镇水厂、茨竹镇中兴村水厂、统景镇中坪村集中供水工程、统景镇印盒村集中供水工程、统景镇黄石岗集中供水工程。

（一）镇级水厂情况：

1、茨竹水厂：建于2003年，位于茨竹村六社，以后河流域下沙坝为水源，制水规模为1500m³/d，实际供水量为200m³/d，职工人数6人（全为正式合同工），供水人口为1.2万人，含茨竹场镇及学校以及金银村、茨竹村、半边月村部分，制定水价为3.5元/m³，年亏损在30万元左右。

2、大湾场镇水厂：建于2010年10月，位于大湾镇水口村，以天池村打儿洞的山泉水为水源，制水规模为1000m³/d，实际供水量为300m³/d，职工人数3人（全为正式合同工），供水人口为2000人，含场镇及水口村，制定水价为1.5元/m³,年亏损在6.48万元左右（工资补助）。

3、大盛镇水厂：建于1998年，位于大盛镇东河，以陈家湾河水为水源，制水规模为300m³/d，实际供水量为80m³/d，职工人数1人（临时工），供水人口为2000人，含场镇及大盛村、青龙村，制定水价为3.2元/m³,年亏损在2万元左右。

4、兴隆水厂：建于2005年8月，位于徐堡村4社，以后河为水源，制水规模为600m

³/d，实际供水量为350m³/d，职工人数5人（正式合同工4人，1名临时工），供水人口为5000人，场镇及周边4个村含徐堡村、新寨村、小五村、牛皇村，制定水价为3.5元/m³（3.8元/m³为建用、4.1元/m³商业用水）,年亏损在5万元左右。

（二）村级水厂情况：

1、兴隆镇永庆水厂：建于1987年，于2001年扩建，位于永庆街道，以四五水库为水源，制水规模为250m³/d，实际供水量为60m³/d，职工人数2人（全正式合同工），供水人口为5000人，含场镇及周边2个村永兴村、永庆村，制定水价为3.3元/m³（3.6元/m³商业用水）,年盈利在0.6万元左右。

2、茨竹镇中兴村水厂：建于2005年，位于茨竹镇中兴村五社，以卫星水库为水源，制水规模为100m³/d，实际供水量为17m³/d，职工人数3人（由农服中心直管），供水人口为500人，含中兴场镇及学校，制定水价为3.2元/m³，年亏损在8.4万元左右（工资补助）。

3、高嘴场镇水厂：建于1996年，位于两岔水库，以两岔水库为水源，制水规模为100m³/d，实际供水量为50m³/d，职工人数2人（正式合同工1人，临时工1人），供水人口为1500人，含高嘴场镇及周边，制定水价为3.2元/m³。

4、大盛镇隆仁村水厂：建于2006年11月，位于上关山，以隆仁下场口为水源，制水规模为85m³/d，实际供水量为25m³/d，职工人数1人（临时工），供水人口为1000多人，制定水价为3元/m³。

5、大盛明月场镇水厂：建于2006年，位于明月大城寨，以东河为水源，制水规模为1000m³/d，实际供水量为15m³/d，职工人数3人（全为临时工），供水人口为4000人，实际用水人口少，不足1000人，制定水价为4元/m³,年盈利在0.6万元左右。

6、兴隆镇天堡寨水厂：建于2008年8月，位于天堡寨五社，以红旗水库为水源，制水规模为240m³/d，实际供水量为23m³/d，职工人数5人（全正式合同工），供水人口为2000人，含周边，制定水价为2.5元/m³。

7、兴隆镇发扬村水厂：建于2007年，位于发扬村2社棉花石，以四五水库为水源，制水规模为100m³/d，实际供水量为30m³/d，职工人数3人（全为临时工），供水人口为400人，制定水价为3元/m³，年亏损在0.2万元左右。

8、张关镇水厂：建于1984年，于1998年改建，位于张关水溶洞村，以地下水溶洞为水源，制水规模为200m³/d，实际供水量为50m³/d，职工人数1人（承包人），供水人口为450人，制定水价为1.8元/m³，年亏损在0.1万元左右。

9、统景镇中坪村集中供水工程：建于2006年，位于渝北区统景镇中坪村社区1社幸

福大塘旁，制水规模为100m³/d，职工人数1人（全为临时工），供水人口为中坪村10个社及中坪完小共计2300人，制定水价为2元/m³，年盈利在0.1万元左右。

10、统景镇印盒村集中供水工程：建于2008年，位于渝北区统景镇印盒村关口林场处，制水规模为80m³/d，实际供水量为30m³/d，职工人数3人（全为临时工），供水人口为800人含印盒村2、3、4社，制定水价为2元/m³，年亏损在0.6万元左右。

11、统景镇黄石岗集中供水工程：建于2009年，位于渝北区统景镇河坝村黄石岗处，制水规模为100m³/d，实际供水量为50m³/d，职工人数2人（全为临时工），供水人口为河坝村、御临村共计2000余人，制定水价为2元/m³，年亏损在0.6万元左右。

二、存在的主要问题

从总体上看，我市农村已建供水工程现状和管理存在的主要问题：设施老化，年久失修，功能下降；安全标准仍然很低，存在着安全隐患；配套管网需要恢复的工程量十分巨大；农村人口饮水达不到安全标准；水资源环境有恶化趋势；管理体制还存在着许多问题等。

渝北区已成集中供水工程存在的问题有：

1、水源污染。部分村镇由于工商业的引进，加上并没有严格执行相应的水源管理办法，污水的随意排放或处理不达标排放，导致供水水源的污染，加大了处理成本。据调查大多数水厂并没有对水源进行监测、管理，水源水质不能得到保证，尤其以茨竹镇三江村水源水质为例，汞、锰等重金属超标严重。

2、水厂管理：农村水厂操作人员，都不具备供水行业工人技术资质，多数水厂人员只是按设备说明书操作，并没有根据水源水质的变化做出相应的处理操作，对设备日常维护方面也不重视。如张关镇水厂，管理人员就只有承包人；大盛镇水厂、大盛镇隆仁村水厂均只有1名临时工管理。难以保证出厂水质问题。

3、水厂效益大多数为负盈利。茨竹镇水厂年亏损30万元、茨竹镇中兴村水厂年亏损

8.4万元、大盛镇水厂年亏损2万元、大盛明月场镇水厂年盈利0.6万元、兴隆镇水厂年亏损5万、兴隆镇发扬村水厂年亏损0.2万元、兴隆镇永庆水厂年盈利0.6万元、大弯场镇水厂年亏损6.48万元等，其余水厂未进行年核算，但大体上来讲都是负盈利，且未加上折旧费和大修基金。其中维修费和工资占亏损的大部分。

4、处理工艺落后：由于人口的增加、社会需求、水质的变化，早期修建的水厂制水工艺以不能达到水质检验标准，一体化净水器不适用于制水规模高于1000m³/d的水厂。如茨竹水厂1500m³/d、大盛明月场镇水厂1000m³/d仍使用一体化净水器；兴隆发扬村供水工程和天宝寨的供水工程，都是用的简单的粗过滤加上活性炭吸附；兴隆镇水厂制水工艺简陋、设备选型及安装不合理，高位水池容量小。

5、设备空置、管道老化、漏水率高：部分水厂的净化、消毒设备的空置；管网的老化、维护方面没有得到充分认识，管道老化生锈将引起管道内二次污染；进入各家各户的水表总计量不到水厂制水总计量的40%，说明漏水率高达60%以上。于2006年前建设的供水工程均有此状况。

6、实际供水量远小于制水规模：根据这次调查实际供水量/制水规模最高的为58%，兴隆水厂，制水规模为600m³/d，实际供水量为350m³/d；最低的不到2%，大盛明月场镇水厂，制水规模为1000m³/d，实际供水量为15m³/d，且大部分水厂的供制水比例在20%~30%之间，因此水厂在扩网方面都有较大的空间，且许多乡村也需要扩网。

7、自我监控方面：只有少部分水厂对于水源水质、出水水质、管网方面有主动的监控，多数是由于检验部门和群众反应才会采取相应的措施。

三、意见和建议 针对农村已建供水工程存在的主要问题，被调查的镇和村政府以及水厂管理人员都提出了困难和需要解决的问题。根据这些问题进行探讨，提出大家的意见和建议。

1、水源水质及出水水质方面：除兴隆镇永兴水厂在今年10月水质检验中达标，其余水厂均不达标，各水厂一定要加强水质管理，药品的投加、管网的反冲洗及消毒、水池的洗涤消毒要做到位，确切保障出水水质。需调查出造成水源污染的企业，上报相关部门责令其整改或迁移。为了保护水源，取水点周围应设置保护区。生活饮用水水源保护区由环保、卫生、公安、城建、水利、地矿等部门共同划定，报当地人民政府批准公布，供水单位应在防护地带设置固定的告示牌，落实相应的水源保护工作。

2、水厂管理方面：所有水厂都应实施生产责任制，拟定水厂管理岗位职责、水厂操作规范，并严格实施。提高操作人员的基本水利专业知识，了解制水工艺，熟悉操作规范，能根据原水水质变化进行调整药剂的投加量，满足出水水质标准。建议每个镇设立一个简易的水质检验实验室，以对水源的水质、水厂出水水质监测。其管理运行人员应进行不要的技术岗位培训，并达到建设部《城市供水行业工人技术等级标准》（CJJ23-89）初级以上技术水平后才能上岗。水厂管理单位需对水池日常运行做详细记录，含每日泵站的运行记录、每日供水流量的记录、每日消毒和净化药品投加量的记录等。

3、处理工艺：对于制水工艺简陋，设备选型及安装不合理的水厂进行整改。如兴隆镇水厂提出需要改进制水工艺，其设备选型、安装不合理，增大高位水池的容积等措施；兴隆镇发扬村水厂的处理工艺简单，只有过滤池，也需要改进；大盛镇隆仁村水厂提出增加高位

水池的容积；兴隆镇永庆村水厂的制水设备老化，场镇主水管道老化，高位水池需加固、增容；兴隆镇天堡寨水厂的泵房需安装漏电保护装置、配电柜需检修、配电房需做防漏水措施；兴隆镇发扬村水厂管路部分损坏，维修不便，需要配置PE管连接器。

4、设备、管网方面：加大水利建设资金投入比例。由于水利基础设施的除险、加固、改造、维护、配套等不仅量大，而且需求紧迫，建议在原有的基础上市县政府相应加大投入比例，利用建设社会主义新农村的契机，促使城市反哺农村，工业反哺农业，促进共同发展。大盛镇隆仁村水厂提出增加高位水池的容积；兴隆镇永庆村水厂的制水设备老化，场镇主水管道老化，高位水池需加固、增容；兴隆镇天堡寨水厂的泵房需安装漏电保护装置、配电柜需检修、配电房需做防漏水措施；兴隆镇发扬村水厂管路部分损坏，维修不便，需要配置PE管连接器；张关镇水厂的管道维修频繁，管道掩埋深度不够，管道线路不合理，需要整改。

5、扩网方面：解决农村饮水问题，针对这次调查小组要求相应村镇政府给出一个粗略的扩网方案，那些地区需要扩网，能解决多少人的用水问题，需要多长的主管网。然后由水利局拟定出详细的规划建议和方案。

茨竹水厂需扩网地区及人口：玉南村1、2、3、4社，共1000人，需6~7km主管网；金银村5社，共313人，需2.8km主管网；三江村，共500~600人；同仁村，共700人；自力村5、6社，共600人；茨竹村9、10社，金银村1社，共计800多人，需4km主管网；需要分散式供水的有：茨竹村7社350人、放牛屏村1、2、3、4社1000人、玉南村5、6社900人。

茨竹镇中兴村水厂需扩网地区及人口：中兴村3844人；同仁村374人；花绿村1社440人；方家5、6、7社1200人，需4km主管网。

大盛镇隆仁村水厂需要扩网地区及人口：隆仁村9、10、11队1500人，需4km主管网；隆胜村5个社1500人，需1.5km主管网。

大盛明月场镇水厂需扩网及人口：三星村10个社4000人，需4km主管网；千盏村3000人，需6.3km主管网；人和村300多人。

兴隆镇永庆水厂存在的问题:可扩网至永兴及宝胜寺，能解决1000人的饮水问题，杜家、南天门解决3000人饮水问题待解决（新建，还是扩网）。

6、进一步加水质的监控和管理：水质关系到渝北区的饮水安全，对沿河排污口的达标排放的监控要进一步加大力度，执法要钢性。同时对上游水源进行监测。需要加强监测和监控，根据GB5749-06标准制定保护水源和保证饮水水质的准则。

第二篇：河道工程水政执法调研报告

河道工程水政执法调研报告

摘要：随着国家依法治国、依法行政进程的加快及水行政执法体系的健全和完善，流域水行政管理任务日渐繁重，河道水政执法出现了诸多问题。对此，河道管理单位应立足实际，努力探索并改进水政执法工作，全面提高执法水平和工作效率。

关键词：河道工程；水政执法；联合执法

一、流域概

况

山东省市洙赵新河流域属淮河流域，包括洙赵新河（干流）及其三条一级支流郓巨河、洙水河、鄄郓河，是调整湖西水系新开挖的河道，河道设计标准为“三年一遇除涝，十年一遇防洪”，担负着本流域的防洪、除涝、灌溉任务。四条河道贯穿市郓城县与鄄城县、牡丹区与巨野县的北面大部、东明县与定陶县的北面局部共6个县区，河道总长263.1公里，建有大中型节制闸13座，排灌涵洞136座，生产桥和交通梁190余座，在市的流域面积为4119平方公里。市洙赵新河流域工程管理处（副县级单位）处机关设8个科室，下辖4个管理段，12个闸管所，共有干部职工200余人，主要负责河道管理范围内的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、闸、涵、桥等的管理和维护。

二、水政执法现状及存在的问题

经过多年持续建设，现市洙赵新流域工程管理已建立健全了处、段、所三级水政执法机构和水政执法监察队伍，共有专职水政执法监察人员38人。各级水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务。多年来，通过严格水政执法，严肃查处水事违法行为，有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全，执法队伍素质和执法能力都得到了很大提高。

但由于流域内所辖水利工程“点多、面广、线长”（所辖堤线长，临堤村庄多，堤防路口多），给工程管理和水政执法工作增加了难度，流域内违章建筑、违章取土、乱开乱种等现象仍禁而不止，同时，流域内水资源浪费严重，河道水体污染等问题也威胁了流域内的生态安全，水政执法仍没有完全摆脱被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。主要存在的问题有：

1、水法规宣传缺乏实效性。每年水法宣传工作往往流于形式，走走样子，一般都是利用很少的时间在沿河乡镇、村庄醒目位置拉挂几个条幅，千篇一律的口号式，或散发一些传单，内容老套、乏味。群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年水法规功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。水法宣传的力度有待进一步加大，对政府及相关部门领导宣传水法规的工作还做得不够，领导不够了解，争取他们对水行政执法的支持难度较大。

2、水政执法队伍整体素质不高。尽管全处三级水行政执法网络已基本建成，但人员素质却参差不齐，缺少正规的法律专业人才，绝大部分是半路出家，通过培养或自学后从事执法工作。有的执法人员学历较低，文化水平不高，法律知识和水利专业知识都很薄弱，钻研业务的自觉性也不高，业务能力差，执法不规范。另外，水政执法规章制度落实不到位，缺乏约束机制，执法人员的工作积极性、主动性不高，影响了水事违法案件的查处质量和效率。

3、执法装备不全，办案经费投入不足。基层水政队伍缺乏充足稳定的经费来源，队伍执法装备性能差且长期得不到更新，难以适应新形势下水行政执法活动开展的需要。水事案件主要发生在基层，主要由基层单位处理，但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备，有时少数群众对水行政执法人员的执法活动不理解，谩骂、围攻甚至威胁的现象时有发生，执法人员的人身安全得不到保证。有时还因装备落后贻误了查处时机。

4、执法力度不够。水行政执法作为行政执法，其手段不可能像司法部门那样过硬，由于部门协作不够造成执行难的情况时有发生。对一些乱建、乱倒、乱挖，甚至破坏水利工程设施的现象没有权力采取现场强制处理措施，申请法院强制执行，又拖延了时间，影响了处理效果。同时，行政干预、执法人员本身素质不高等因素也在一定程度上削弱了执法力度。

5、水行政执法中调查取证难。在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢作证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。

6、缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍没有建立与地方政府、公安、检察院、法院、相关政府主管部门的联系机制，信息资源缺乏共享，执法力量薄弱，在流域利益与地方利益发生冲突时，难以及时有效地执法，难以保证流域的合法权益。

三

第三篇：河道工程水政执法调研报告

一、流域概况

山东省市洙赵新河流域属淮河流域，包括洙赵新河（干流）及其三条一级支流郓巨河、洙水河、鄄郓河，是调整湖西水系新开挖的河道，河道设计标准为“三年一遇除涝，十年一遇防洪”，担负着本流域的防洪、除涝、灌溉任务。四条河道贯穿市郓城县与鄄城县、牡丹区与巨野县的北面大部、东明县与定陶县的北面局部共6个县区，河道总长263.1公里，建有大中型节制闸13座，排灌涵洞136座，生产桥和交通梁190余座，在市的流域面积为4119平方公里。市洙赵新河流域工程管理处（副县级单位）处机关设8个科室，下辖4个管理段，12个闸管所，共有干部职工200余人，主要负责河道管理范围内的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、闸、涵、桥等的管理和维护。

二、水政执法现状及存在的问题

经过多年持续建设，现市洙赵新流域工程管理已建立健全了处、段、所三级水政执法机构和水政执法监察队伍，共有专职水政执法监察人员38人。各级水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务。多年来，通过严格水政执法，严肃查处水事违法行为，有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全，执法队伍素质和执法能力都得到了很大提高。

但由于流域内所辖水利工程“点多、面广、线长”（所辖堤线长，临堤村庄多，堤防路口多），给工程管理和水政执法工作增加了难度，流域内违章建筑、违章取土、乱开乱种等现象仍禁而不止，同时，流域内水资源浪费严重，河道水体污染等问题也威胁了流域内的生态安全，水政执法仍没有完全摆脱被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。主要存在的问题有：

1、水法规宣传缺乏实效性。每年水法宣传工作往往流于形式，走走样子，一般都是利用很少的时间在沿河乡镇、村庄醒目位置拉挂几个条幅，千篇一律的口号式，或散发一些传单，内容老套、乏味。群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年水法规功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。水法宣传的力度有待进一步加大，对政府及相关部门领导宣传水法规的工作还做得不够，领导不够了解，争取他们对水行政执法的支持难度较大。

2、水政执法队伍整体素质不高。尽管全处三级水行政执法网络已基本建成，但人员素质却参差不齐，缺少正规的法律专业人才，绝大部分是半路出家，通过培养或自学后从事执法工作。有的执法人员学历较低，文化水平不高，法律知识和水利专业知识都很薄弱，钻研业务的自觉性也不高，业务能力差，执法不规范。另外，水政执法规章制度落实不到位，缺乏约束机制，执法人员的工作积极性、主动性不高，影响了水事违法案件的查处质量和效率。

3、执法装备不全，办案经费投入不足。基层水政队伍缺乏充足稳定的经费来源，队伍执法装备性能差且长期得不到更新，难以适应新形势下水行政执法活动开展的需要。水事案件主要发生在基层，主要由基层单位处理，但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备，有时少数群众对水行政执法人员的执法活动不理解，谩骂、围攻甚至威胁的现象时有发生，执法人员的人身安全得不到保证。有时还因装备落后贻误了查处时机。

4、执法力度不够。水行政执法作为行政执法，其手段不可能像司法部门那样过硬，由于部门协作不够造成执行难的情况时有发生。对一些乱建、乱倒、乱挖，甚至破坏水利工程设施的现象没有权力采取现场强制处理措施，申请法院强制执行，又拖延了时间，影响了处理效果。同时，行政干预、执法人员本身素质不高等因素也在一定程度上削弱了执法力度。

5、水行政执法中调查取证难。在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢作证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。

6、缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍没有建立与地方政府、公安、检察院、法院、相关政府主管部门的联系机制，信息资源缺乏共享，执法力量薄弱，在流域利益与地方利益发生冲突时，难以及时有效地执法，难以保证流域的合法权益。

三、建议和对策

1、水法规的宣传要与实际工作相结合，提高宣传效果。多年的实践证明，搞好水法宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻、执行好水法规的重要前提和保证。水法宣传要有组织、有计划，每年初即制订出本的“水利普法”规划和季度、月度实施计划，同时不断改革和创新宣传方式、方法。要在挂条幅、撒传单、广播等形式的基础上，适时、灵活地采用知识竞赛、群众访谈、电视讲座、报纸报道、网络宣传等多种宣传形式。要建立宣传长效机制，坚决打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，坚持常年不懈地宣传、讲解。要突出重点，对重点水利工程、交通要道及繁华地段，树立永久性水法规宣传广告和标语；对一些主要相关、领导和人员，要侧重宣传，强化措施。要由过去的抽象宣传改为典型案例，注重以案说法，对待关系复杂、有影响力的案件，要在热情服务的基础上，对当事人所犯条例、条款详加解释，帮助其认识错误，解决问题；对影响较大的案件，还可以利用报纸、电台、网络等新闻媒体进行曝光，扩大影响面和宣传面。

2、加强水政执法队伍建设，提高综合素质。水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规的基础，建设一支“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的水政执法队伍是开展好水政执法工作的前提。各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训养，把政策和文化水平高、并具有一定专业知识和法律知识的充实到水政执法队伍，绝不能让水政执法队伍成为安排闲杂人员的场所。

要加强岗位培训和日常的业务学习培训，有计划、有目的地对水政监察人员进行法律知识培训和教育，提高执法其办案能力和驾驶复杂局势的能力。

要加强对水政监察人员的日常治理和考核。建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，完善执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。要建立健全激励、约束机制，依据《水政监察工作章程》，制定工作守则和岗位职责说明书，使执法管理目标明确到岗、到人。严格考核，实行工效挂钩，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。

3、规范服务，秉公执法，提高执法水平。水政监察队伍必须牢固树立服务观念，规范好水行政执法行为。水政监察人员必须严格依法依规章办事，注重自身形象，规范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明执法。各级水行政主管部门要规范行政项目审批，对水利项目建设、涉水项目审批、建设项目水土保持方案审批、河道治理范围生产作业和取水许可等提供优质服务。果断规范好水行政规费收缴行为，严格依照水法律法规收费项目和物价部门核定收费标准收费，既不多收费、乱收费和搭车收费，又不因随意减免造成规费流失，影响规费征收工作的公平。同时，规范好水行为，保证执法主体合法、执法程序合法和引用法律条文得当，努力提高水行执法的办案质量，真正做到秉公执法。

4、改进执法行为，提高执法效率。要加强防守，树立“以预防为主，防、查并重”的新观念，彻底转变“事后查处”、“秋后算帐”的传统做法，最大限度降低发案率。针对本流域所辖范围“点多、线广、面长”的特点，各级执法人员应认真落实水行政执法巡查制度，切实加强日常巡查和专项执法检查。实践证明，日常巡查是水行政执法工作中一项行之有效的好方法，是实现水行政执法长效管理的根本；专项水行政执法检查则可抓住社会影响较大、严重违反水法规、性质恶劣的案件，坚决彻底地查处。

要注重执法细节。每次执行任务前，首先要制定出行动计划，周密地安排执法对象、行动方法、车辆的调配、路线以及需要采取的措施等。行动中，执法人员要分工明确，各司其职，相互协作，迅速到岗到位，为行动的时间及有效性提供保障。行动结束后，参战人员要认真总结得失，吸取经验教训，互相交流心得感受，为今后的执法工作积累经验。各级水政执法人员还可以借助互联网，建立执法经验网络交流平台，通过网络信息技术的运用，快速传递执法信息，交流总结执法经验，为水政队伍快速反应、快速查处提供快捷有利条件。

要树立流域水行政执法的权威性。流域管理机构具有全局性、流域性的独特优势，能够从流域整体的高度打破行政分割，排除地方干扰，着眼于流域整体利益、长远利益面对局部利益进行制约，并协调流域内不同区域间的利益冲突。所以在水行政执法过程中，要敢于查处、敢于碰硬、敢于说“不”，坚决树立本流域水行政执法的权威性。

5、促进部门协作，推行联合执法。由于我流域水行政执法没有强制权，执法力量薄弱，执法人员没有安全保障，所以我们应大力推行多部门联合执法。基本思路为：纵向上，水管单位要搞好行业内部的上下联动、相互配合；横向上，要积极争取当地各级党委、政府的支持，争取当地公安、法院、环保、国土等有关部门的支援和配合，在本流域内构筑起纵横结合的联合执法体系，从而形成强大执法合力。

水行政联合执法既与市场经济物质利益原则的要求相适应，又满足了新形势下社会事务管理手段多样化的特点。联合执法能促进广大干部群众及社会各届积极参与工程管理、创建平安水利工程，可为水政执法打造上下联动、群体参与、群防群治的良好环境，并形成对水事违法案件的高压态势。联合执法能及时发现、制止各种水事违法行为，能对拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施，为提高案件的查处率和办结率、保护水政执法人员的安全创造了条件。

针对本流域特点，可采取以下措施和办法：一是基层水主管部门积极构建以水政监察、水利公安为骨干、以地方派出所为依托，基层工程管护队伍为基点，工程周边村庄为延伸的四级水事案件防范网络，并在工程管理范围内公布报警电话、设立报警点、明确报警员；二是大胆探索水事案件社会防范承包责任制，在水行政主管部门的统一领导下，由水政监察部门牵头，地方公安机关指导，通过协议和有偿的形式，将一定工程管理范围内的水事防范责任或某一个要害部位、重点项目的巡逻看护和安全管理任务固定下来，明确责任权利，建立起长效运行机制和约束机制。

第四篇：关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，2、城市环境综合整治

3、“两翼”农户万元增收

4、农村留守儿童等方面的关爱计划

5、农村养老保险全覆盖，6、医疗卫生向基层倾斜，7、发展微型企业

8、校园民警和500多个交巡警平台，9、“森林重庆”、10.“三项制度”、公租房：解决居民住房问题，是人民安居乐业的前提，是保障社会稳定的基础。建设30000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。住房是当前头等民生大事。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、终端有市场、高端有约束”。三年建成30000万平方米公租房，加上几几年旧城区改造中的危旧房、“城中村”、棚户区等低收入群体的保障性安置房，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。促进商品房市场健康发展，从政策上鼓励和引导群众自住性购房，抑制投机性炒房和豪宅，综合运用规划约束、土地供给、信贷税收等手段，控制房价过快上涨。

“两翼”万元户增收：农民是建国以来，工业化的直接支持力量，可以说没有农民的贡献，就没有今天的城市繁荣，饮水思源，为农民投入就是回报恩情，是天悦人乐的善事。

实施万元增收工程，是“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。以深化林权改革为动力，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、森林旅游等特色产业。政府筹资100亿投入万元增收工程推动农村金融创新，引导和培育一批龙头企业和转喻合作组织，为农户提供新苗，派1万名农技人员下乡从事技术服务，建成100个农产品交易市场和1000个辐射全国的销售网点，解决农产品“销售难”。力争“两翼”农林总产值达1000亿元，95%有劳动能力的农户收入由1.5万元增收至2.5万元以上

城市环境综合整治：城市环境是是反映社会文明的核心领域，一个城市的风貌对居住其间的个体有形无形的熏陶，是提升市民气质的重要渠道。森林覆盖率达40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。按照国家中心城市定位，打造西部最优的人居环境。大搞荒山绿化，推进城市增绿，营造良好生态，新增造林1200万亩；新增城市绿地6329万平方米，人均公共绿地达到12平方米；主城区空气质量优良天数达到311天以上；城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上。严格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型广场、公园和文化体育设施，为市民提供更多休闲娱乐场所。新增轨道交通运营里程为120公里，完善换乘系统和公交线网，缓解交通拥堵，提高市民出行便捷性。

校园民警和500多个交巡警平台：在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。平安是民生之要、百姓之福。建立校园安保支（大）队、校园民警。保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。全市70%以上中小学，幼儿园至少“一校一警”，规模小、人数少的学校根据实际情况实行“多校一警”全覆盖；每校配备一名保卫干部、2名以上专职保安。完善治安防控体系，建成500个交巡警平台，配备1.3万名交巡警；安装50万个公共视频监控治安重点部位；在全市社区和公共场所设立5000个阳光警务查询监督终端，方便群众报警和监督办案。

农村养老保险：里居民有最低生活保障，农民是和工人一样为祖国建设的力量，在公有制市场化以来，他们应得的都被无形的消解了，恢复农民应该得的养老保障是打着社会主义旗帜最起码做得事提前实现全市农村养老保险全覆盖，是300多万农村老人老有所养。城乡低保坐到应保尽保。建立临时救助专项资金，完善救灾体系。加快区县社会福利中心、区域性儿童福利院、乡镇社区托老机构和残疾人托养所建设，确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。农村留守儿童：农村劳力为城市繁荣作出了贡献，他们的孩子却在时光流逝中失去了至亲的关爱，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是中华传统美德。这是之政治当行之义。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。新增农村寄宿制学校400多所，建立针对留守儿童特点的培养模式，才去代理家长、亲情室、托管中心措施，让全市留守儿童健康成长。新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”和农民工子女入学问题。逐步推广学生引用奶（鸡蛋）计划，为非寄宿贫困生提供“爱心午餐”，不断改善青少年营养状况。完善学生资助政策体系，实行中职免费教育。保持财政性教育投入占全市生产总值的4%，全市中小学标准化达到60%，全面普及高中阶段教育。进城农民工的户籍：农民工进了城就不应再视为农民，而是城市居民了。就应该与城市原有居民一视同仁，在这方面又走到了前列，这才是真正尊重工人，体现工人阶级主人地位。

以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，新城科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保证能够合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。医疗卫生向基层倾斜：改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市实现“一镇一院”、“一社区一中心”。建设13所区县三甲医院，改造升级23所区县医院，全面提升县级医疗服务水平，让农村疑难杂症能够就近医治。对5.5万名公共卫生和基层医疗事业单位医务人员实行效绩工资，办好药品交易所，抑制药价虚高，在乡镇社区公里卫生机构、村卫生室实行基本药物零利润销售；加快实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%以上，降低群众医疗费用负担。以妇女儿童和农村卫生为重点，实行孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项基本公共卫生免费服务，是群众少生病。

发展微型企业：发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵。文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，力争新增微型企业6万户。市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%-50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚

新农村建设新农村建设：党的十七届五中全会要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。我市“十二五”期间农村公路发展，将以行政村通畅工程为重点，加快实施路面硬化油化工程，完善农村公路安全设施，全面提高农村公路服务能力，促进城乡交通一体化发展。“十二五”期内，全市规划新改建农村公路50000 公里，重点实施30000 公里行政村通畅工程，实施县乡道改造升级工程10000公里，实施其它连接公路工程10000 公里，力争全市80%的乡镇通二级公路，为重庆在西部率先实现全面小康社会提供公路交通基础保障。

。“民生十条”的提出反映了政府更加注重社会财富“蛋糕”的分配，现在，已经实现了一部分人先富起来的目标，接下来需要实现的是全民合理分享发展成果并迈向共同富裕的目标。通过调节收入分配，贫富差距问题是可以逐步缓和并合理解决的，让群众生活得更加幸福，更有尊严。加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定，而且在未来还将极大地促进消费，使发展方式从基础设施建设投入等外延的拉动，转变为持续内需的拉动，这是真正的、长周期的启动内需。

第五篇：电力公司效能监察立足建工程安全管理调研报告

目前，加强效能监察对企业管理的再管理，监督的再监督，不断提高企业的市场竞争力，实现效益最大化，是电力施工企业所面临的一个重要而迫切的课题。

2008年二公司第十三届职工代表大会报告中把安全工作摆在工作中的第一位，可见公司领导班子贯彻落实**电网公司大政方针和一号令的决心，对公司安全生产的高度重视。坚持“安全第一，预防

为生”的方针不动摇，牢固树立“一切事故都是可以预防”的理念和安全是公司发展生命线的意识。

省电网公司今年的纪检监察审计工作报告中上明确指出：各单位要切实加强对效能监察工作的领导，把效能监察作为“一把手”工程，把安全工作放在首位，谁主管，谁负责的原则。实现效能监察工作的齐抓共管。

一、调查分析 选题立

把安全检查发现的问题，作为效能监察选题立项切入点，根据公司《效能监察管理办法》会同安监部、企管部、工程部、质保部、人资部制定措施和方案，把安全管理的难点问题、瓶颈问题作为效能监察项目，确保立项的准确性，可操作性和实效性，要求各项目部发动职工参与查找安全管理问题基础上，组织专职安全员认真进行筛选，把有代表性，共性的安全问题作为单独立项，边整边改。

二、加强组织领导，健全机构

2008年公司效能监察工作要紧密结合电建企业的特点，要抓住关键，继续开展以发耳工程为主的效能监察，并以安全管理为突破口，按照效能监察的要求深入研究，认真分析，加强组织，建立完善、规范、有效的工作机制。

经公司研究，2008年效能监察工作将着重开展以安全管理为主课题，重点开展劳动用工制度的情况落实；安全措施、安全设施以及安全作业指导书情况的落实；并成立专门课题组，由公司经理陈万勋担任组长、由公司副经理兼总工程师简朝晖和公司纪委书记兼工会主席**担任副组长，成员由公司项目部领导和公司监察室、安监部、企管部、质保部、工程部、人资部等部门的负责人担任。

并同时设立三个分项小组即：安全措施、安全设施落实监察分组组长；安全作业指导书落实监察分组组长；劳动用工制度落实监察分组组长。

三、完善教育机制，使效能监察根植于心

要使安全管理效能监察深入人心，把安全管理效能监督延伸到施工现场的各个层面，切实抓好落实，抓出成效。利用公司的广播、电视、报纸、网络等宣传播媒体全面宣传安全管理效能监察意义、要求及动态。

一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

四、开展安全效能监察工作处理好三方面的关系

安全效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。

三是指导好部门和业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。

从企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。

五．三个课题分项小组的过程控制

（一）、安全措施、安全设施落实监察分组

该组会同公司安监部、工程部、企管部等部门先后参与公司安全施工大检查三次，并以发耳工程为重点，对公司安全施工大检查所提出的整改项目进行了复查，针对

复查中所发现的一些问题或不足，以效能监察整改通知单的形式通知项目部安全管理科，项目部安全管理科就此进行了逐一整改。

以发耳项目部为重点，对项目部的安全措施进行了抽查，大部分安全措施符合具体施工实际，同时也发现部分安全措施存在不具体、不明确，没有针对性和实际指导价值，针对发现的问题向公司安全管理部、企管部等部门

进行了意见沟通和信息反馈。

在安全设施落实方面，首先对发耳项目部的《安全设施投用计划》进行了分析，对项目部安全设施的采购情况以及部分安全设施的库存情况进行了核查，特别是根据《安全设施投用计划》对土建、锅炉、汽机、焊接等专业的施工场所的安全设施投用情况进行了抽查。另外，还对项目部的劳保用品的采购、发放、使用情况进行了跟踪了解，对农民工的劳动保护用品的使用情况给予了特别关注。

该安全效能监察分项小组共走访、调研二个项目部；召开活动碰头会、分析会共计3次；参与公司安全施工大检查3次，发出效能监察整改通知7项，完成整改7项；提出效能监察建议3项，实施1项。

（二）、安全作业指导书监察分组

会同企管部、安全管理部、质保部、工程部对发耳项目部有关安全作业指导书进行了全面详细的检查，通过检查发现了较多的问题，尤其是存在一些通病类的问题，为此专门形成了汇报材料向公司有关领导作了汇报。

在公司纪委书记兼工会主席**的主持下又多次召开了专题分析会，专题分析会明确了要从根本上解决问题，即要从作业指导书的形式、内容、要求做起，形成新的规范，通过新的范本的推选使已再建的项目进行整改，特别是要在新开工的唐寨项目部、金赤项目部进行推广使用，并使安全作业指导书的质量上一个台阶。

今年下半年安全作业指导书监察分组专门到新开工的唐寨项目部和金赤项目部对新启用的作业指导书进行了专题讲解和推广。

该安全效能监察分项小组共走访、调研三个项目部；召开活动碰头会、分析会共计4次；参与公司安全施工大检查3次，发出效能监察整改通知4项，完成整改4项；提出效能监察建议7项，实施7项。

（三）劳动用工制度落实监察分组

主要是从劳务用工制度落实情况方面进行检查。在项目部人资科、保卫科的配合下，从人资科、保卫科、安全科的资料着手了解项目部劳务用工是否符合公司有关规定。

从三个部门存档资料上情况看，《临时用工注册审批表》、《临时用工注册登记表》及注销登记记录都按公司规定有序操作；到用工部门查看是否严格执行公司的劳务用工制度。

在用工部门查看时反映出如下情况：

1、根据gde/aq(tz)005-2006《关于加强劳务用工使用及相关问题的通知》的规定：鑫瑞公司根据公司的要求，必须提供体检合格、符合用工条件的劳务人员。但现场的协作工基本都是用工部门自己找的，如：保卫科的值班人员，外地的由于种种原因不原来，只好用当地人，但当地人存在很多弊病：流动性大，素质相对较低，给管理工作带来一些困难。

2、用工部门提出用工申请，相关部门在申请单上签字后，该人员就可以在用工部门工作，但三级培训还未完成。

该安全效能监察分项小组共走访、调研二个项目部；召开活动碰头会、分析会共计2次；参与公司安全施工大检查2次，发出效能监察整改通知3项，完成整改2项；提出效能监察建议3项，实施2项。

企业效能监察的主要职责是监督企业内部监察对象履行职责，依法办事的情况，依照法律法规和企业规章制度对监察对象管理效能，包括效率、效益的监督检查，是提高企业经营效益的有效手段。“安全第一”要作为公司基本经营方针，公司要发展，就必须加强以人为本的安全管理，增强干部职工的责任心，认真履行责任，提高工作绩效，各级管理人员要把安全工作放在首位，转变思想观念，提高安全管理效能监察认识。