两会投稿-汽车租赁市场井喷 亟待国家政策给力

第一篇：两会投稿-汽车租赁市场井喷 亟待国家政策给力

汽车租赁市场井喷 亟待国家政策给力

（备选标题：汽车租赁扬帆起航 急需国家政策给力）

刘丹宁（深圳市政协委员、深圳市一体医疗科技股份有限公司董事长）

近年来，随着国民经济的高速增长，中国汽车销售量与保有量逐年攀升，汽车各类相关行业均呈现出高速发展的态势，特别是汽车租赁行业，产值以年均20%至30%的速度增长,据初步统计，目前全国已拥有上万家汽车租赁企业。

但是，作为新兴服务产业的汽车租赁企业的经营与发展，却面临着诸多问题，其中，缺乏配套的法律法规政策已经成为阻碍汽车租赁行业健康发展的重大因素。

1998年4月1日，原国家相关部委颁发了一个《汽车租赁业管理暂行规定》，明确了交通主管部门是汽车租赁的管理部门，但随着2007年这个规定废除，汽车租赁行业现处于“无法可依、无人监管”的局面。市场乱象纷呈，主要表现为：

1．相关法律和行业准入门槛的缺失，致使任何社会车辆都可进入汽车租赁市场，无证经营扰乱了市场秩序，非法改装的车辆进入市场也为安全埋下了严重隐患。

2．租赁合同中消费约定不清，权利与义务不清，合同纠纷多发；

3．承租人骗租、骗盗、逾期不还车等现象严重，汽车租赁企业面临着高度的经营风险。据悉，近年来，深圳汽车租赁行业近年来被骗走车辆近百部；2010年4月南宁报道一起汽车租赁诈骗案，涉案金额更高达1.84亿元人民币。

4．政府交通管理部门由于缺乏行政执法依据，没有办法起到监管作用。

因此，在我国汽车租赁市场即将迎来井喷期的时刻，国家应及早出台汽车租赁行业相关法规，引导与扶持汽车租赁行业健康成长。

一、建立汽车租赁行业相关法律法规„：

1.制定汽车租赁行业法规。明确规定营运资质、代驾服务、租赁车辆牌证、车辆安全技术管理要求、租赁企业与承担人义务权益和法律责任等方面，为我国汽车租赁行业的经营提供法律依据，从根源上规范汽车租赁行业发展。

2.明确行业的主管行政部门。

我们可以参照出租车管理的做法，设立汽车租赁企业主管职能部门，对经营资质行政许可、租赁车辆资质认证、经营管理规范、行业服务标准等方面进行规范及监管。1

3.设置行业准入门槛。

规定法人资格、经营规模、资金、办公场所与车辆维修保养场地等标准，向符合条件的企业授予汽车租赁营运资质行政许可，杜绝个人及无资质企业非法从事汽车租赁营运现象，彻底改善市场环境。

4.发放专门的租赁汽车牌证。

发放统一专用的租赁汽车牌证（设定使用年限、车型车款、车辆检测等标准），要求所有租赁汽车在使用时均须携带，以备监管部门检查，从而避免非法黑车随意进入市场。

5.明确行业经营标准

对汽车租赁行业定义、经营范围、价格制定、汽车保险、租赁公司与承租人的权责义务、汽车租赁合同文本等予以明确规定，让汽车租赁经营行为有法可依，为租赁企业与承租人的权益提供法律保障。

二、扶持与引导行业健康发展

除立法支持外，汽车租赁行业的快速健康发展离不开政府的扶持与引导。

1．由政府主管部门牵头成立行业协会，加强行业管理

2．在税收方面给予扶持：租赁车辆属于生产经营材料，应免征或降低汽车消费税；正视汽车租赁车辆加速折旧的合理性，可考虑将当年度汽车降价部分纳入当年折旧，减轻企业所得税负担；汽车租赁作为道路运输业的一种，运营成本应按道路运输营业税标准起征。

3.鉴于汽车租赁行业具备提高资源利用、节能环保的公益作用，建议政府效仿一些发达国家，对汽车租赁企业采取提供专用车道、停车场、政府补贴等鼓励措施。

4.由政府职能部门主导，在报刊、电台、电视等媒体上开辟汽车租赁专栏，开展知识宣传，提高行业知名度和影响力。

5.将汽车租赁纳入城市公共交通体系，引导与扶持汽车租赁产业发展，为国民和国外游客提供更全面的交通便利。

6.由政府主导，由公安、交通等职能部门开发城市汽车租赁信用网络系统与安全预警系统，给予汽车租赁企业在租车人身份验证等方面的帮助与预警，降低汽车租赁经营风险，也为预防和打击租车犯罪构建安全屏障。

7.将由劳动保障等职能部门主导，将工作性质与长途运输车、出租车司机类似的汽车租赁行业的代驾司机、随车服务司机纳入不定时工作制范畴，降低汽车租赁行业的用工风险。

8.建立政府公务车租赁资源共享平台。

要彻底实现公务车的合理调配和利用，就必须一改目前各单位、机构各自拥有自己的车辆、自己管理、自己使用的“小灶”局面，建议采取大胆、创新的管理模式——建立政府公务车租赁资源共享平台，措施如下：

（1）建立统一的公务车调配中心，采取政府与具备服务资质、有实力的汽车租赁供应商合作的模式，将全部政府公务用车需求整合到一起，进行统一调配，把专业的事情交给专业的租赁公司去完成，同时政府也可以在车辆和司机人员使用和管理上节约大量的资金和人力成本。

（2）对已经购置的仍具备服务能力公务车采取统一评估价值的方式，由租赁公司回购，放到资源共享平台中继续发挥其使用价值，这样既避免了资源浪费，又为政府部门节省、回收了大量的办公经费。

（3）可以借鉴香港对公务车管理的方法：香港政府同43家出租车公司或商会签订了合同，凡是政府公务用车，可电招出租车上门接送，费用按100元/小时计算。据统计平均每年该项开支26.5万元，仅为一部普通小轿车的价钱。另一方面，香港政府也鼓励部门临时租用商业车辆应付短期需要，以控制政府车队的增长。而这一类似的做法在欧洲国家早已实行已久。

另，深圳作为中国经济发展的前沿阵地，早已成为全世界青睐的投资乐土，汽车租赁服务业已成为投资环境因素里重要的一环。深圳市目前拥有七百多家汽车租赁企业，用于汽车租赁营运的车辆近2万台，这一数量已经超过了深圳出租车的规模。

因此建议将深圳作为汽车租赁立法试点之一，在实施过程中积累宝贵的管理实践经验，必会对国家的汽车租赁产业大法起到重要借鉴作用。

第二篇：通用航空：国家低空政策“给力”

通用航空：国家低空政策“给力” 低空空域《改革意见》彰显国家决心。

国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》肯定了通航发展意义深远，通航发展有利于拉动内需、扩大就业、培育新的经济增长点。确定了通过5至10年的全面建设和深化改革要达到的目标，总体目标的实现分为试点（2011年前）、推广（2011-2015年）和深化（2016-2010年）三个阶段，分层次、分步骤以点促面推向全国。

推广阶段（2011-2015年）涵盖区域高于市场预期。

根据《意见》试点阶段（2011年前）将在广州、沈阳飞行管制区进行深化试点；推广阶段（2011-2015）将在全国推广试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域。飞行管制区的概念并不仅限于城市，而是近似于“大军区”的概念，意味着至2011年前全国七大管制空域中有两个开始试点，2015年内其余五大飞行管制空域将全部参与试点。市场容量广阔，通航产业发展将迎来黄金十年。

通用航空将被列入新兴产业“十二五”规划，成为新兴支柱产业培育重点。随着中国经济的发展，除了工业服务、农林作业外，公务飞行、商用飞行、空中救援、空中游览等正受到越来越多人青睐，通航有着巨大的市场需求。我们认为，经历市场培育期（2003-2010）、快速发展期（2011-2015年）和稳步增长期（2016-2020年）三个阶段，至2020年我国通用航空器保有量将达到1万架，其中活塞飞机6000架，涡桨飞机2000架，喷气公务机500架，直升机1500架。2010-2020年间我国通用航空飞机需求容量将达到1000亿以上。根据航空拉动产业链发展1：10的经验，未来十年通用航空将拉动万亿需求。