江阴保税物流中心----无锡临港新城打造的功能平台

第一篇：江阴保税物流中心----无锡临港新城打造的功能平台

江阴保税物流中心----无锡临港新城打造的功能平台

一．江阴保税物流中心概况

江阴保税物流中心（B型）位于江阴临港新城区域内，是江阴临港新城筹建的新型功能平台。中心西接新沟河，南临镇澄路，东靠海港大道，北临滨江路，依托交通干道滨江路、海港大道的交通便捷，并通过江阴长江公路大桥、锡澄高速公路及沿江高速公路、新长铁路，经陆、江、海联运，使物流中心与周边省市苏锡常、杭嘉湖和苏北有良好的衔接。江阴保税物流中心（B型）总体规划面积为1.2平方公里，分三期开发。规划的澄西大道横穿整个物流中心。大道北部为一期和二期工程，大道南部为三期。一期开发面积38.8公顷；二期开发面积25.9公顷；三期开发面积54.6公顷。整个物流中心按功能主要划分为七大功能区：集装箱转运区、国际中转区、国际配送区、国际采购区、进出口检查区、管理区、生产辅助区。

保税物流中心一期工程启动运作面积38.8公顷，在用地范围内，各功能区主要包括海关封管设施和部分物流仓库，即：进出口检验区、熏蒸场地、管理区、国际配送区和国际采购区、生产辅助设施的一部分。首期平面规划设计工作已经完工，每幢仓库面积为1.5万－2.2万平方米。中心设计的年处理能力为17万TEU/年。建成的保税物流中心将成为无锡地区唯

一的入江入海门户。

保税物流中心将建成为具备海关、商检等口岸功能的封闭围网区域，具有“区港一体”功能，可开展进出口货物保税仓储、国际物流分发配送、简单加工和增值服务、进出口贸易和转口贸易、物流信息处理等业务，享受保税仓储、保税配送、出口退税、国际采购的优惠

政策，享有“境内关外”的政策优势

二．江阴保税物流中心的投资优势

1．地理位置

江阴北枕长江，与靖江市隔江相望；南近沪宁线；东接常熟、张家港；西连常州、武进，地处苏锡常“金三角”的几何中心；东距上海138公里，西至南京138公里，东南距苏州80公里，南距无锡38公里，西南距常州38公里，北与靖江隔江相望，是水、公、铁、江、海、湖交汇之地。

2．陆路

江阴与无锡和上海的陆路运输非常密集，江阴与无锡之间目前有锡澄高速和锡澄公路，与上海的陆路运输有沿江高速和沪宁高速。

江阴长江大桥把靖江和江阴连成一片，同时也把江北的货源与江南的销售渠道联系在一起。在沿江高速上源源不断的货运卡车都是来自山东等内地的货物经江阴长江大桥运往上海。霞客大道是江阴港口到无锡新区的物流专用绿色通道。霞客大道的无锡段已经完工，江阴段也已在今年上半年动工。霞客大道的建成将进一步“缩短”江阴港到无锡的货运距离。

3．水路

江阴市是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市，地处江尾海头，境内35公里的长江

深水岸线被专家认为是黄金水道的黄金地段。

江阴的锡澄运河沟通长江、太湖和京杭运河，是南北水路运输的重要水道。

江阴港集装箱内码头就坐落在新沟河上，它是京杭大运河入长江的一条支流，江阴已酝酿新沟河的拓宽工程。同时，“十一五”期间江苏省投资100亿，把京杭大运河江苏段改造成“水上高速”，将促进江阴港更好的实现“立足无锡，辐射浙江北部，辐射苏中苏北。”

4．港口

1992年5月，江阴港被国务院批准为一类对外开放口岸，经过多年建设，江阴口岸海关，出入境检验检疫等独立查检机构以及长江引航中心、外轮代理、外轮供应等服务机构配套齐全，至2005年底，江阴35公里长江岸线已建有各类码头泊位71个，其中万吨级以上泊位35个，已对外开放码头20个，初步形成了由石化产品、件杂、煤炭、矿石、粮食、集

装箱等码头构筑成的港口群体。

江阴港把自己定位是洋山港的组合港，运输成本比陆路更有挑战性。现在上海建立了洋山港，货物从无锡等“内地”到洋山港的运费相比以前将是一个很可观的支出，然而，如果货物先

拖到江阴港，再从江阴港驳船到洋山港，将大大减少运费支出。

5．码头

目前，江阴港规划为3个港区（B区、C区、D区），重点开发建设B区，规划有1＃、2＃、3＃、4＃四个码头。

3＃码头，是保税物流中心的硬件物流平台。保税物流中心与3＃码头相距不到1000米。3＃码头，距洋山港260公里，距南京港204公里，处于南京下游长江港口群的中心。3＃码头于2005年初开工建设，2006年1月基本建成。码头全长589米，拥有1万吨级、2万吨级、3万吨级泊位各一个，最大靠泊能力5万吨。码头前沿水深-12米，终年不冻不淤，为长江下游的天然深水良港。码头拥有1090米长的深水港池，池口宽200米，前沿水深-5米，有8个5000吨级泊位。码头拥有100万平方米陆域堆场，规划配套建设重、空箱堆场、查验设施、商务办公等设施。3＃码头功能定位为多功能码头，主要经营集装箱业务。3＃码头

被交通部规划为长江下游最重要的区域性枢纽港之一。

6．保税物流在江阴具有广阔的发展空间

（一）巨大的进出口量将带来可观的保税物流需求

2006年，江阴工业总产值为3025亿元，进出口总额达84亿美元。

（二）保税物流中心的建立将带来更多的保税物流业务

目前，江阴保税物流市场被周边地区瓜分，如苏州、张家港、上海。特别是苏州的张家港，其很大一部分的货源来自于江阴和无锡。中心运作之后，企业可以从事一些原本没有条件支

持的保税物流业务。同时，江阴和无锡的货源可以从张家港转移到江阴港。

（三）保税物流需求来源广泛

保税中心的发展与江阴临港新城、江阴经济开发区同发展、共进取。同时无锡新区、无锡

蠡园经济开发区、胡埭工业园可以为中心提供源源不断的可观货源

7．江阴本地经济和无锡腹地经济保证了保税物流的需求旺盛

（一）经济总量

2006年江阴市完成GDP 980亿元，同比增长率为22.8%。拥有19家上市公司、9个中国企业500强、20个中国民营企业500强。2005年无锡市GDP达2800亿元，“十五”期间年均

增长14.5%。拥有30余家上市公司、22个中国民营企业500强。

（二）进出口量

2006年江阴市进出口额达到84亿美元，2005年66.99亿美元。2005年无锡市进出口额达到291.9亿美元，比2004年增长33.62%。其中，出口总额155.46亿美元，进口总额136.45亿美元。2006年1－4月，无锡口岸货物吞吐量为1916.3万吨（水运1903.4万吨，占99.2%，路运14.75万吨，空运0.51万吨）。其中，外贸吞吐量为271.56万吨

（三）物流总量

江阴市拥有各类物流企业398家，2005年全市实现物流业增加值123.68亿元，4个重点物流园区年内完成销售收入303.88亿元。2006年1－4月，无锡口岸货物吞吐量为1916.3万吨（水运1903.4万吨，占99.2%，路运14.75万吨，空运0.51万吨）。其中，外贸吞吐量

为271.56万吨。

（四）保税物流量

根据实际调研和相关数据分析，江阴市保税物流需求量达38.3亿美元，主要集中在纺织、钢铁、电子、新型包装等几个主要产业，根据实际调研和数据分析，无锡市保税物流需求量超过120亿美元，主要集中在纺织服装、机电、钢铁、电子、新型包装等几个主要产业。

8．江阴本地优势企业为保税物流的成长创造了优良的硬环境

根据企业实际调研和数据分析，江阴市的保税物流需求达到38.3亿美元。主要分布在纺织、钢铁、造船、电子、石化、新材料行业。

江阴行业情况（注：江阴支柱产业访谈数据来自复旦大学管理学院实地考察）

纺织

● 高档纺织和服装业是江阴市的传统优势产业，05年出口$12亿，占全市出口额的37%。

● 产业链比较完善，时效性高，羊毛基本从澳大利亚进口。

● 按照05年的进出口量，结合访谈情况，年保税物流需求达到$33亿。

钢铁

● 钢铁产业是江阴的传统优势产业，05年出口钢铁及其制品超过$7亿，占全市出口额的22%。

● 拥有中国最大轴承钢、汽车用钢、弹簧钢和合金钢生产基地。

● 按照05年的进出口量，结合访谈情况，年保税物流需求达到$1.8亿。

造船

● 被访的2家企业05年出口总额达到$4亿，扬子江船厂在造船业内全国排名第12位。进

口船上机电设备一般不具有通用性。

● 就澄西船舶修造厂和扬子江船厂而言，目前的保税需求有$0.65亿。

电子

● 江阴经济开发区的6大主导产业之一。访谈的三家企业05年出口总额超过$6亿，并且

保持较高的增长率

● 按照04年电子产业的销售额，结合访谈情况，年保税物流需求达$2.7亿。

石化

● 石化产业是江阴的传统优势产业，化工相关及相关工业产品05年出口$2.1亿，进口$18

亿。

● 拥有国内最大的磷化工公司，聚酯行业全球最大的制造商，亚洲最大的EPS生产基地和

石化仓储基地。

● 按照05年的进出口量，结合访谈情况，年保税物流需求约$500万。

新材料

● 传统优势产业，访谈的两家企业05年出口总额超过$1亿。

● 企业的原材料大部分来自国内。

● 江阴市新材料产业的代表企业即法尔胜和加华新材料。根据访谈分析，上述两个企业的保税需求为$900万。

注：江阴本地代表性企业情况详见《江阴支柱企业情况》

9．政府的支持为保税物流发展创造了优良的投资软环境

当地政府出台了一系列政策优惠和大幅度的奖励措施，实行“马上办，办上马”、“只为成功想办法，不为失败找理由”的政府理念，积极为投资商、生产企业、涉外机构沟通协调。新码头在码头各项费率、堆存期限等方面均给予了相当大幅度的优惠，而作为鼓励货代积极揽货的奖励方案也陆续出台，从过路费、税收等角度培植货代做大做强，让更多的货代公司

物流公司在江阴落户。

今年年初，在无锡市委市政府、江阴市委市政府的大力推动下，江阴市启动临港新城建设，江阴口岸各涉外查验单位纷纷推出服务承诺，主动窗口前移，将全部移驻到临港新城中央商

务区，集中办公，实行“一站式”口岸服务。

政府出台了“无锡货从江阴走”的策略。将在无锡设立江阴新港区无锡揽货点，为无锡货从

江阴走提供更多的服务。

针对无锡地区的货源，无锡海关将携手江阴海关推出新的举措：“属地报关，口岸放行”的运作模式，即企业对其在关区内进出口的货物可以向属地海关报关由口岸海关对货物进行实货验放的一种通关模式。无锡地区的进出口货物可以在无锡海关报关，从江阴港进出，由江

阴海关办理查验、放行手续。

三．保税物流中心享受的政策

1．海关监管

保税物流中心是具有口岸功能的海关特殊监管区域。中心内的仓储物流企业，开展进出口货物的分拨配送业务，经海关核准，可实行“分批进出、集中报关”业务。中心内可进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。

2．税务管理

进入保税中心的货物视同出口，凭海关签发的出口退税联办理退税。自用的基建物资、仓储

设施、维修部件、办公用品予以退税。同时具有当地政府的税收优惠。

3．外汇管理

中心内企业，在自有外汇不足以对外付汇的情况下，允许企业购汇解决。实行中心内企业非贸易购汇试点，对货物与资金流不一致的付汇，允许中心外企业凭相关凭证向境外企业付汇。

四.经营范围

集装箱转运、进口货物保税仓储、国际物流分拨配送、国际采购、进出口贸易、简单加工和

增值服务、国际展示交易、物流信息处理。

近期，中心还将建设羊毛、化工、建材等专门仓库，此外还预留充足的非保税物流用地，热

忱欢迎中外物流客商投资发展。

五.投资方法

物流地产商、物流运营商、生产企业均可在中心内购买土地，建设仓储。可以整体开发，也

可以分块开发。土地出让性质为工业用地，价格面议。

第二篇：上海将打造临港智造五大产业集群助推南汇新城快速发展

上海将打造临港智造五大产业集群助推南汇新城快速发展

近日，浦东新区区委副书记、区长姜樑在接受媒体采访时透露，一份被称为“双特”（特殊政策、特殊机制）的政策已经由市政府发文，政策将以2012-2015年三年为周期，上海、浦东两级用于临港发展的资金大概135亿元。

10月16日，本报记者从知情人士处获悉，“双特”政策中设定了收入留用、市区扶持的特别机制，以实现临港钱、临港用，市区同步支持。

“135亿指的就是“双特”的政策含金量。”上述人士称，除了财政政策以外，“双特”给临港的政策极具综合性，在土地、人才、产业等方面都给予了临港前所未有的支持。

3年135亿撬动1000亿

目前，临港地区的新城和产业区已经初具雏形，但姜樑认为，从目前的情况来看，“离最终实现的目标还有一定的距离”。

姜樑透露，在过去的十年间，为达到这一雏形投了将近1000个亿，“接下来要加快”。“双特”无疑将成为临港加快开发的催化剂。据记者获得的消息，在三年的“双特”政策周期内，上海方面希望能用135亿的投入撬动1000亿的固定资产投资。

“临港的钱临港用，临港的事临港办。”姜樑用两句话概括了“双特”政策的核心。知情人士透露，在这一核心内容下，临港将建立收入留用、市区扶持的特别机制。

“浦东新区对临港税收区级所得部分会全部留在临港，而市级出资将在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，对临港地区新增市级税收部分，核定一定比例后增加专项资金投资总量。”上述人士透露。同时，上述人士还透露，对临港地区的土地出让金使用也将有特别的政策，最终使市、区、镇的大部分收入用于支持临港产业区的发展。

“在“双特”的框架下，一些具体的实施方案已经在制定中，临港的人才可能会享受优于市区的居住证积分政策。”上述人士称，“除了各种优惠政策，“双特”政策中另外一项重要机制就是体制理顺、简政放权。”此前被称为“两套班子一套人马”的南汇新城镇、临港地区开发管委会挂牌被认为是临港理顺开发机制的重要举措。据记者了解，目前上述机构的人员基本已经到齐，业务变动较小的部分工作已经得以开展。除此之外，市、区两级的行政审批权限将以授权、委托或设点派驻等形式，实现审批中心下移。据记者了解，浦东新区政府经信委、农委等职能部门将率先入驻临港。“目前，市区镇三级在许多条口上已经在进行商谈了。”上述人士说。

上海“智造”东进

“在上海制造业整体转型的过程中，临港地区的加速开发建设将是“上海制造”向“上海智造”转变的必然条件。”一位上海当地的区域经济专家说，“临港仍将以发展高端装备制造业为基础，但重点将会转向研发、创新和增值。”

据了解，此次上海方面计划在临港地区打造五大产业集群，包括3个主导产业集群高端装备制造、战略型新兴产业和先进海洋经济产业，以及两个配套产业集群生产型服务业以及城市功能性生活型服务业。值得一提的是，此次临港的产业定位首次将海洋经济产业单独提出，“这意味着临港所定义的海洋经济已经不单纯是原有的海洋工程、海洋装备，而是将海洋产业技术研发、海洋技术孵化、海洋资源的开发利用等领域放在了更为重要的位置。”一位海洋经济领域的分析人士告诉记者。

“目前上海海洋大学、上海海事大学已经落户临港，也为临港的海洋经济开发提供了智力基础。”上述人士说。

据记者了解，目前根据“双特”中的部分政策操作方案已经形成了讨论稿，而随着具体方案的落地和制定，上海东面的300多平方公里土地将成为上海先进制造业东进的主阵地。

事实上，近期稳增长的背景下，上海方面高层亦多次提及先进制造业在上海产业发展中的重要位置。10月8日，国庆长假后的第一个工作日，上海市委书记俞正声就到上海汽轮机厂调研，提出要实现“稳中求进”的工作总基调，“坚定不移地发展先进制造业”。（21世纪经济报道记者 胡欣欣 上海报道）

第三篇：国家税务总局关于保税物流中心及出口加工区功能拓展有关税收问题的通知

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国家税务总局关于保税物流中心及出口加工区功能拓展有关税收问题的通知

作者：

来源：《财会通讯》2009年第05期

(2009年3月18日国税函[2009]145号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

经国务院同意，国家有关部门批准设立了天津经济技术开发区保税物流中心等23家保税物流中心。同时，为稳步推进加工贸易转型升级，允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，现就保税物流中心、出口加工区拓展功能后的税收问题通知如下：

一、境内货物进入保税物流中心(具体名单见附件)的，视同出口。实行出口退(免)税政策；保税物流中心内货物进入境内，视同进口，依据货物的实际状态办理进口报关手续，并按照进口的有关规定征收或免征进口增值税、消费税。具体管理办法按照《国家税务总局关于印发(保税物流中心(B型)税收管理办法>的通知》(国税发(2004]150号)的规定执行。

二、国内货物进入出口加工区用于物流配送的，按照国税发[2004]150号的规定执行。

三、对出口加工区开展研发、检测、维修业务的税收管理办法。将另行制定。

四、本通知第一条自保税物流中心经国家有关部门联合验收封关之日起执行。本通知第二条从2009年1月1日起执行。

第四篇：临港产业基地汽车零部件物流中心在建仓库7·4较大坍塌事故调查

临港产业基地汽车零部件物流中心 在建仓库“7·4”较大坍塌事故调查报告

7月4日16时50分左右，位于浦东新区两港大道2999号的临港产业基地汽车零部件物流中心在建仓库，在进行钢结构施工时，发生一起较大坍塌事故,造成5人死亡,2人重伤。

根据•生产安全事故报告和调查处理条例‣（国务院令第493号）和•上海市实施†生产安全事故报告和调查处理条例‡的若干规定‣（沪府发„2009‟12号），市安全监管局会同市建设交通委、市监察局、市公安局、市总工会、浦东新区人民政府，并邀请市检察院组成事故调查组，迅速开展调查工作。调查组通过现场勘查、调查取证、综合分析、技术鉴定、聘请专家参与调查等，查明了事故发生的原因，认定了事故的性质，提出了对事故相关责任单位、责任人的处理建议和事故防范与整改措施建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

发生事故的是临港产业基地汽车零部件物流中心（LOC）新建项目（以下简称“LOC项目”）主体仓库，位于上海临港产业园区重装北区，层林路西侧，发动机车间南侧，占地面积

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18293.5m，总建筑面积17060.5 m，主要建筑物为零部件物流中心及室外总体工程，其中主体仓库为单层钢结构仓库（立柱为钢筋混凝土柱）。项目在依次完成项目立项、可行性报告、规划许可、报建、招投标程序后,于2013年4月23日获得施工许可证，并于4月24日正式开工。

（二）事故相关单位基本情况 1.建设单位

上海汽车集团股份有限公司乘用车分公司（以下简称“乘用车公司”），隶属于上海汽车集团股份有限公司（以下简称“上汽集团”），持有上海市工商局浦东新区分局颁发的营业执照，经营场所：浦东新区宁桥路615号3栋，负责人：陈志鑫。

2.总包单位

中程建工集团有限公司（以下简称“中程公司”），住所：诸暨市浣东街道暨东路666号，法定代表人：边灿才，经营范围为房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、钢结构工程施工专业总承包、建筑装饰装修工程等。持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的•建筑业企业资质证书‣，资质等级为房屋建筑工程施工总承包壹级。

中程建工集团有限公司上海分公司（以下简称“中程上海公司”），隶属于中程公司，持有上海市工商局闸北分局颁发的营业22—2—

执照，经营场所：闸北区延长路152弄15号甲101-69室，负责人:杨国良。

3.监理单位

上海建科工程咨询有限公司（以下简称“建科公司”），住所：崇明县秀山路34号，法定代表人：陈炳良，经营范围为工程建设监理及咨询，工程项目管理，工程建设监理领域内的技术咨询服务等。

4.钢结构安装专业分包单位

上海洪铺钢结构工程有限公司（以下简称“洪铺公司”），住所：上海南上海经济小区A区57号（洪朱路3号），法定代表人：严建明，经营范围为钢结构工程总包、冷作钣金制造、加工，管道制作、加工、安装。持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的•建筑业企业资质证书‣，资质等级为钢结构工程专业承包壹级。

5.钢结构劳务分包单位

上海荆豪建筑劳务有限公司（以下简称“荆豪公司”），住所：上海市闵行区元江路5500号第1幢D518室，法定代表人：周嗣虎，注册资本为伍佰万元，经营范围为建筑业劳务分包，园林绿化工程、建筑工程（工程类项目凭许可证经营），商务咨询、市政信息咨询与调查（不得从事社会调查、社会调研、民意调查、—3—

民意测验）（咨询类项目除经纪），机械设备租赁（除专控），国内劳务派遣，陶瓷制品、木制品、办公用品、五金交电、橡塑制品、工艺礼品、建筑材料的销售。持有上海市城乡建设和交通委员会颁发的•建筑业企业资质证书‣，资质等级为混凝土作业分包劳务分包不分级、水暖电安装作业分包劳务分包不分级、焊接作业分包劳务分包二级、脚手架搭设作业分包劳务分包二级、钢筋作业分包劳务分包二级、油漆作业分包劳务分包不分级、砌筑作业分包劳务分包二级、木工作业分包劳务分包二级。

（三）合同签订情况 1.施工总包合同

2013年2月28日，上汽集团与中程公司签订•建设工程施工合同‣，承包范围为LOC项目的招标文件与图纸所示的建筑、安装、装修等，承包方式为包工包料，合同工期为2013年3月1日至2014年6月13日。

2.监理合同

2013年3月4日，上汽集团与建科公司签订了•建设工程监理合同‣，监理范围为上汽临港产业基地整车分拨中心（VDC）和零部件物流中心（LOC）新建项目，监理期限为2013年3月1日至2014年6月14日。合同同时约定，建科公司在该项目的总监理工程师为叶少帅（持注册监理工程师注册执业证书，注册号：—4—

31007517）。

3.钢结构安装专业分包合同

2013年5月16日，中程公司与洪铺公司签订•建设工程专业分包合同‣，约定由洪铺公司承担零部件物流中心新建项目的钢结构安装以及墙面板、屋面板、雨棚板的安装工作，工期为2013年5月28日至2013年10月10日。合同同时约定，洪铺公司在该项目的项目经理为闫骏（持有一级建造师注册证书，资格证书编号：0200033）。

4.劳务分包合同

2013年5月29日，洪铺公司与荆豪劳务公司签订•建设工程施工劳务分包合同‣，提供劳务内容为临港产业基地汽车零部件物流中心在建仓库的钢结构安装，工作期限2013年6月1日至2013年9月30日，支付方式为计件单价支付。

（四）其他相关情况 1.建设单位项目管理情况

LOC项目由乘用车公司制造工程部实施管理。2013年3月25日，乘用车公司制造工程部总监樊勇任命郭怡嵘、徐继伟两人为LOC项目建设方负责人，陈晓为LOC项目建设方现场负责人。4月初，因职能整合，改由郭怡嵘单独担任LOC项目建设方负责人。

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2.总包单位项目管理情况

在LOC项目招投标文件及项目备案中，中程公司的项目经理为龙祁（持有一级建造师注册证书，资格证书编号：0148692）。

中程公司将该项目交由中程上海公司实施，中程上海公司将项目交由周火均实际负责。钢结构安装阶段，周火均指派郭丽明为项目经理（无建造师资质），郭伟为项目专职安全员（持有安全员证，证书编号：沪建安C（2012）4308201）。

3.监理单位项目监理情况

2013年2月5日，建科公司获得LOC项目监理中标通知书，并确定由叶少帅担任项目总监理工程师。2013年3月，建科公司任命叶少帅为上海建科企业信用征信有限公司副总经理（注册监理工程师注册执业证书仍保留于建科公司）。因叶少帅无法现场履职，建科公司第二事业部总经理张云鹤口头任命余鳌祺（退休返聘人员，持有注册监理工程师注册执业证书，注册号：31004745；另担任其他两个项目的总监理工程师）为该监理项目负责人，履行总监理工程师职责；沈雪明（持有注册监理工程师注册执业证书，注册号：31006941）为该项目总监代表兼土建监理（土建监理职责包括钢结构监理）。

项目实施后，余鳌祺、沈雪明分别以LOC项目监理组总监理工程师及总监代表名义履职（包括任命监理人员、参加监理例会、—6—

实施现场监理等）。因LOC项目登记的总监理工程师仍为叶少帅，故余鳌祺以叶少帅的签名章用于LOC项目日常监理等。

4.钢结构安装专业分包单位项目管理情况

洪铺公司承接LOC项目钢结构安装工程后，闫骏未到现场履职，洪铺公司安排蔡华（无建造师资质）为项目负责人，履行项目经理职责。

经洪铺公司授意，2013年6月26日，荆豪公司与自然人蒋述生签订•工程劳务合同内部承包协议‣，将洪铺公司与荆豪公司所签订的•建设工程施工劳务分包合同‣中所约定的内容交由蒋述生承包，并约定劳务人工费由蒋述生负责支付，荆豪公司按•建设工程施工劳务分包合同‣含税金额的5.91%向蒋述生收取劳务作业人员管理费。

因安装檩条需要，蒋述生联系杨先伟等10人。该10名作业人员分别于7月3日、4日到达施工现场并实施作业。

5.项目监管情况

4月26日及6月19日，上海市临港地区建设工程安全质量监督站（以下简称“临港安质监站”）监督员朱晓明分别到LOC项目现场进行监督检查，并指出“项目经理没到位”、危险性较大的分部分项工程施工方案需专家论证等问题。

7月3日，朱晓明发现该项目主体仓库屋面梁已吊装。7月

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4日上午，其与另一名监督员唐轶群再次到现场检查。因无打印设备，朱晓明要求中程公司、洪铺公司及建科公司于7月5日上午至临港安质监站领取•上海市建设工程质量安全监督整改指令单‣（沪安质监（临港）整字„2013‟质0032）。该指令单上指出的问题包括：项目经理、项目总监未现场到位；钢结构分包单位的深化设计未得到原设计单位的书面认可；现场使用的扭剪型高强度螺栓未见复试报告；监理单位未对现场存在的质量问题及时督促整改等四项。

二、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故发生经过

6月27日，LOC项目土建分部工程完工；6月28日，钢结构施工队进场；6月28日至7月2日，按照第16至10轴的顺序，完成了屋面梁现场拼装及吊装、梁柱地脚螺栓紧固、屋面梁间水平系杆安装及紧固等作业，并在第16轴的屋面梁两侧设臵了缆风绳。7月3日，在地面完成了该七榀屋面梁间檩条分配以及第4至9轴的屋面梁拼装。

7月4日7时许，蒋述生安排班组作业人员及一辆35吨汽车起重机在零部件物流中心仓库C-D跨区域实施作业，具体作业内容为由汽车起重机将放臵在地面上的檩条吊至第10至16轴的屋面梁上，并由在屋面梁上的作业人员将檩条搬至待安装位臵—8—

（未使用螺栓进行连接）。

午饭后，作业人员继续作业。16时许，屋面梁上共8人进行檩条搬运（第10、11、12、15轴的屋面梁上各1人；第13、14轴的屋面梁上各2人）；地面上3人（除汽车起重机司机外）实施辅助作业；汽车起重机吊运第10至12轴的檩条。16时50分，第10至14轴的屋面梁坍塌，该五榀屋面梁上的作业人员共7人随屋面梁坠落至地面。

（二）事故救援情况

事故发生后，现场人员立即展开自救，并拨打119、120、110。救援人员赶到后，将伤者救出并送往附近医院进行救治。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）事故伤亡情况

该起事故造成5人死亡,2人重伤。

（二）直接经济损失

截至2013年7月26日，事故造成直接经济损失约880.9万元。

四、现场勘查情况及鉴定情况

（一）现场勘查情况

1.事故现场位于LOC项目主体仓库的C-D跨第10至14轴区域。

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2.C-D跨跨度36m，自西向东依次为第8至16轴，各轴南北端均立有混凝土立柱，柱间距12m，柱顶高8.27m。

3.第10至14轴的立柱西侧均倒伏有一榀钢制屋面梁，梁顶部朝东侧，地面上散落大量檩条、多根水平系杆、部分系杆安装螺栓等，其中第11、12轴的屋面梁间有三根水平系杆，其它各轴的屋面梁间均有一根水平系杆；该五轴的立柱顶端留有已断裂的螺栓；檩条、水平系杆部分弯折；系杆安装螺栓断裂。

4.第15、16轴的屋面梁未倒, 该两榀屋面梁连接三根水平系杆，并用M24螺栓与屋面梁连接（未焊接）；西侧的6根檩条已摆放到位（未用螺栓与与屋面梁连接）；第16轴的屋面梁上设有缆风绳。

5.各轴屋面梁上均系有完好的生命线。

6.第10、11轴间近D跨位臵，停一辆35吨汽车起重机，车体被第11轴的屋面梁压住。

（二）鉴定情况

1.经上海金艺检测技术有限公司对柱顶连接（M24）和水平系杆安装（M12）用螺栓及螺母进行检测，并于7月7日出具•检测报告‣（报告编号：13-2224），分析结论为：

（1）抽检完好M12螺栓，螺栓螺纹尺寸符合标准要求；化学成分符合标准要求；螺栓楔负载及螺母保载符合标准要求；

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（2）现场取样M12断裂螺栓宏观断口平齐呈银灰色，断口侧面有明显的撞击痕迹。据此判断该断口为在剪切力下断裂。

（3）现场取样M24螺栓宏观断口形貌与抽检拉伸断口相似，据此判断该断口为在拉应力作用下断裂。

（4）根据上述分析结果，螺栓为过载断裂。

2.经上海宝申建筑工程技术咨询有限公司对零部件物流中心相关设计文件（建筑、结构施工图，结构计算书）进行复核，并于7月15日出具•结构施工图设计文件复核意见‣，复核意见为：

（1）主体物流仓库结构一般归类为单层混凝土厂房结构。屋面为轻型体系且无吊车时，不设臵纵向柱间支撑，是现行常见的做法，未违反强制性标准，且经验算，实际结构计算位移满足规范要求。

（2）本工程屋面体系从使用阶段的承载能力极限状态设计、正常使用极限状态设计，其计算书、施工图基本上满足了强度、稳定和变形的相关要求。屋面支撑系统在使用阶段能形成稳定的空间结构体系。

五、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

在屋面梁安装过程中，施工单位未采取有效的抗倾覆措施，—11—

是导致屋面梁失稳、倾倒的直接原因。

1.水平系杆和屋面梁的连接未严格按照设计图纸要求焊接，仅靠一根水平系杆的M12安装螺栓进行连接。屋面檩条未按施工专项方案要求同步安装，造成屋面梁在安装过程中侧向支撑刚度不足。

2.在施工过程中，未采取防止屋面梁倾倒的有效措施，也未按照图纸要求进行屋面梁与柱顶预埋件焊接。

3.除第16轴的屋面梁外，未对其它屋面梁垂直度和直线度进行测量、校正，仅靠梁间水平系杆安装进行控制，安装误差未得到有效控制。

4.在施工过程中，未充分考虑屋面梁、水平系杆、螺栓、预埋件等初始偏差和气候变化对结构稳定性的影响。

（二）间接原因

1.项目施工管理混乱。总包、分包、监理单位，按合同约定配备的项目负责人未到现场履职；总包、分包单位委派的现场实际负责人不具备相关资格，对施工现场不能进行有效的管理；分包单位临时召用外来人员，在没有进行安全教育、安全技术交底的情况下进行施工。

2.承发包行为违法违规。该项目中存在着违法分包工程、超越单位资质等级许可的业务范围承揽建设工程、允许个人以企业—12—

名义承揽建设工程等诸多违法违规现象。

3.安全责任制未得到落实。总包、专业分包、监理、监管单位，没有按照法律法规、标准、规章制度等要求落实安全责任，未及时制止项目中出现的问题或督促整改落实不彻底。

4.企业主要负责人未尽到安全职责，对本单位出现的违规现象不能及时发现，或放任不管；对本单位在生产经营过程中存在的安全问题失察；对本单位安全生产工作的监督和检查不力。

（三）事故性质

经调查认定，临港产业基地汽车零部件物流中心在建仓库“7〃4”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。

六、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）事故责任人员的责任认定及处理建议

1.周火均，中程公司LOC项目实际负责人。个人以中程公司的名义承揽建设工程，并且组织实施；委派不具备相关资格的人员担任现场负责人。对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。

2.蔡华，洪铺公司职工，LOC项目钢结构安装专业分包单位实际项目经理，无注册执业资格证书。未按法规、规范要求对施工项目实施管理；对未按钢结构专项施工方案进行施工的情况失察。对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。

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3.沈雪明，建科公司LOC项目监理组总监代表兼土建监理。未履行监理职责，对钢结构分包单位未按照专项施工方案实施的情况失察；对施工管理中存在的问题发现后未督促整改；未严格按照危险性较大的分部分项工程监理实施细则，进行旁站监理。对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。

4.郭伟，系周火均聘用的LOC项目安全员，实际负责现场安全管理。对施工现场安全管理失控；未有效履行安全员职责。对事故发生负有责任。

5.郭丽明，系周火均聘用的项目经理，无注册执业资格证书。施工现场管理混乱；未认真进行钢结构专项方案技术交底；未督促现场作业人员按照钢结构专项方案规定的技术要求进行施工。对事故发生负有责任。

6.龙祁，中程公司职工，LOC项目合同约定项目负责人。在钢结构安装过程中，未履行项目经理职责。对事故发生负有责任。

7.杨国良，中程公司副总经理，兼上海分公司负责人。违规允许个人以企业名义承揽建设工程；未督促项目管理组人员履行总包职责。对事故发生负有管理责任。

8．边灿才，中程公司法定代表人、董事长、总经理。作为单位主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力；对分公司违规允许个人以企业名义承揽建设工程的情况失察。对事—14—

故发生负有领导责任。

9.张福兴，洪铺公司项目管理组安全员。未认真履行安全员职责；对钢结构安装未认真开展安全检查。对事故发生负有责任。

10.严建明，洪铺公司法定代表人、董事长、总经理。作为单位主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力；违规将钢结构安装工程违法发包。对事故发生负有领导责任。

11.余鳌祺，建科公司第二事业部副总工程师。作为现场实际负责人，对总包和分包单位未按照合同约定配备相应的项目负责人的情况失察，未认真督促项目组监理人员履行职责；未严格按照危险性较大的分部分项工程监理实施细则，要求监理人员进行旁站监理。对事故发生负有管理责任。

12.张云鹤，建科公司第二事业部总经理。违规安排已担任其他在建项目的项目总监履行LOC项目总监职责；未认真督促项目监理组严格履行监理职责。对事故发生负有管理责任。

13.何锡兴，建科公司总经理。作为单位主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力。对事故发生负有领导责任。

14.陈炳良，建科公司法定代表人、董事长。作为单位主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力。对事故发生负有领导责任。

15.蒋述生，钢结构专业安装项目现场实际组织和负责人，—15—

无注册执业资格证书。违规以企业名义承揽钢结构安装工程；自行组织人员实施作业；未严格按照专项施工方案施工。对事故发生负有责任。

16.周嗣虎，荆豪公司法定代表人、总经理。超越单位资质许可的业务范围承揽建设工程；违规允许个人以企业名义承揽建设工程；对本单位的安全生产工作督促、检查不力。对事故发生负有责任。

17.陈晓，乘用车公司制造工程部一般规划科规划工程师，LOC项目建设方现场负责人。未有效履行工程质量和安全工作协调、督促职责，对建设工程参与单位未按照合同约定配备相应的项目负责人的情况督促整改不力。对事故发生负有管理责任。

18.郭怡嵘，乘用车公司制造工程部设施管理科高级经理，LOC项目建设方负责人，对建设方项目管理人员未有效履行工程质量和安全工作协调、督促职责的情况失察，未督促建设方项目管理人员及时履行建设方项目经理变更手续。对事故发生负有管理责任。

19.樊勇，乘用车公司制造工程部总监。作为部门安全生产第一责任人，对本部门项目管理人员未有效履行工程质量和安全工作协调、督促职责的情况失察，对本部门的安全生产工作督促、检查不力。对事故发生负有领导责任。

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20.朱晓明，临港安质监站借用的浦东新区安质监站监督员。未对施工现场管理人员与合同确定的管理人员不一致的问题督促落实整改，未对项目存在的违规情况采取有效措施。对事故发生负有管理责任。

建议司法机关对周火均、蔡华、沈雪明依法追究刑事责任。建议市建设行政主管部门对郭伟、龙祁、张福兴、沈雪明、余鳌祺依法予以行政处罚。

建议市安全监管部门对边灿才、严建明、何锡兴、陈炳良、周嗣虎依法予以行政处罚。

建议浦东新区建设行政主管部门对朱晓明依法予以行政处分。

责成中程公司、洪铺公司、建科公司、荆豪公司、乘用车公司对上述有关人员及其他责任人员按照企业规定予以处理，处理结果报市安全监管部门备案。

（二）事故单位的责任认定及处理建议

1.中程公司，违规允许个人以企业名义承揽建设工程；对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理不力；合同约定的项目负责人未到现场履职。建议建设行政主管部门、市安全监管部门依法给予行政处罚。

2.洪铺公司，违法分包工程，将工程分包给自然人蒋述生进

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行施工；未认真对从业人员进行安全教育和安全技术交底；合同约定的项目负责人未到现场履职。建议市建设行政主管部门、市安全监管部门依法给予行政处罚。

3.建科公司，未按相关法律法规和工程建设强制性标准实施工程监理；合同约定配备的项目负责人未到现场履职。建议市建设行政主管部门依法给予行政处罚。

4.荆豪公司，违规允许个人以企业名义承揽建设工程；超越本单位资质许可的业务范围承揽建设工程，建议市建设行政主管部门依法给予行政处罚。

七、事故防范和整改措施

（一）强化政府监管，完善市场机制。

各级建设行政管理部门应高度重视和加强建设工程安全生产工作，落实责任，精心组织，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，集中开展建筑市场的大整治和建设工程安全质量大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步加强对建筑企业的动态监管，完善建筑市场管理长效机制。

（二）规范市场行为，严禁违法分包。

严格规范建设工程招投标活动，各类建设工程的承发包活动必须依法进行，严禁转包和违法分包，严禁施工企业超越资质范—18—

围承接任务，严禁允许个人以企业名义承揽建设工程。

（三）排查安全隐患，强化施工现场管理。

建筑企业要落实安全生产责任制，根据投标时的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员设立项目管理机构，并负责指导现场施工，对安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，加强施工现场安全管理；总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员；工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当常驻现场。施工现场各施工单位对所承揽建设工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（四）提高工程监理现场控制能力。

监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的—19—

各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。

2013

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“7〃4”较大坍塌事故调查组 年8月7日 临港产业基地汽车零部件物流中心在建仓库