风景名胜区村两委保生态工作汇报：为民谋财路

第一篇：风景名胜区村两委保生态工作汇报：为民谋财路

风景名胜区村两委保生态工作汇报：为民谋财路

xx村是以石为主的村寨，与xx风景名胜区生态旅游城隔河相望，相距1.5公里。一条清透的河水从三个自然村寨门前流过，是通往扁担山区的必经之道，在大瀑布上游3公里，四季不断的河水直接流向大瀑布。

现在的xx不是狭义的一个村寨，根据撤并村规划，将原来的xx合并为一村，人口从原来的2000人增加到现在4000余人。

xx依山傍水，各自然村寨依山而建，寨周围石旮旯里茂林修竹，山坡上桃子、樱桃遍山，河道两旁翠绿成翠荫，柳树、水车、石桥、石凳倒映手中，令人难忘。河中鱼儿成群，田园阡陌。

“养猪为过年，养牛为耕田”的小农经济村，村两委在做我的梦、群众梦、旅游举动梦。梦有所思，如何利用上天赋予的资源禀赋，大力调整产业结构，发展观光农业，体验农业。

每到周末，xx河道两旁迎来了兴义、昆明、六盘水、贵阳等地的客人，一家带着老人和小孩来这观光赏景，摄像机在河道、水中、田园、山野、寨貌、风土人情、建筑风格.......扫描，相机在咔嚓咔嚓地响个不停，一家老小在田园埂上漫步，领略大自然的美丽，然后到河道中浅水处放上方桌，打扑克、下象棋、搓麻将，还摆放些果品饮料慢用，眼观四周景色，到村民摊点自助烧烤，部分游人早早地与农家旅馆联系预定。

看着周末和节假日这么多观光客到xx，吃无处、住无落，农户自发地在河道沙滩摆摊设点，给游人提供便利，然而观光游人越来越多，摆摊设点象雨后春笋般涌出，有的摊点收入高峰期一天可达万元以上，一般都在300元至2000元不等。

无序运作，杂乱无章，卫生与秩序成了问题，河道污染十分严重，白色垃圾和食油污物乱丢乱倒。河道人多拥挤，小孩戏水和游人在水中洗澡，由于对水性不了解，给安全带来重大隐患。

想为群众之所想，急群众之所急。看见老天给的这碗饭如不好好打理守住，一旦安全出了问题，河流被污染，那就不是美丽乡村，而是臭名远扬。村两委深知每个人身上的担子有多重，如何解决实际困难，认真分析发展形势，拓宽思路，将xx做成锦上添花的美丽乡村。把xx安全隐患和污染严重问题向管委会作了汇报，提出在做好群众珍惜自然、保护环境思想工作的同时，不能以单独斗的形式，把群众的积极性更进一步的调动起来，创造更好的经营环境，彻底杜绝安全事故，彻底解决污染源问题，把资源保护和经营增收有效结合起来；把“传统农业”变为“观光农业”、“休闲体验农业”；把“养猪过年”变成“养猪挣钱”；把“绿水青山”变成“银水金山”。

村两委的梦正在变为现实，管委会已为圆梦做了大量工作，将河道进行了全面清理；从河道上游旁新开辟一条人工河供游人休闲观光，规划建设的一个小岛供村民摆摊设点。这样既能使原河道保持原生态形状的美丽，又能使新的河道为当地村民提供就业挣钱地点和机会，还增加了一条亮丽的风景线。

截止3月12日止，xx村容村貌整治、河道排污清淤、新河道开挖建设、生态绿化、基础设施投入共xx万元，村两委正在组织村民讨论制定摊前“三包”责任制，四月下旬全面交付村民使用，“五.一”节将展现给游人。

第二篇：三清山风景名胜区资源保护工作汇报

三清山风景名胜区资源保护工作汇报

一、风景名胜区基本情况

（一）风景名胜区基本概况

地理区位。三清山风景名胜区位于湖南省西北部张家界市中部，地理座标东径110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″。东西长37.5公里，南北宽25.6公里。

历史沿革。三清山于1988年10月，国务院批准三清山为第二批国家重点风景名胜区；1992年12月，联合国教科文组织世界遗产委员会在美国纽约召开会议批准三清山列入《世界遗产名录》；2004年2月，以三清山风景名胜区为主体的张家界地质公园被联合国教科文组织列入世界地质公园；2007年3月，三清山被授予全国第一批5A级旅游景区；2009年3月，三清山摘取全国文明风景旅游区桂冠；2010年11月，“张家界地貌” 获得了世界知名地质地貌学专家的认定。

人口情况。现三清山区总人口5.36万人，其中以土家族、白族、苗族、朝鲜族为主的16个少数民族人口占93.5%。目前城镇人口3.22万人,其中常住人口2.75万人，外来人口0.48 万人。

机构设置。三清山是世界自然遗产、世界地质公园和国家级风景名胜区，三清山区下设政府办（加挂遗产管理办公室的牌子）、发展和改革局、旅游局、建设局、林业局、环保局、国土资源分局等30多个职能部门，后来机构改革又增设规划分局、遗产办、城管局等单位，整合了执法资源，加大了管理力度。区人民政府主要管理职能是在法律、法规和规章规定的权限内，负责三清山风景名胜区的资源、环境保护、利用、规划、建设与管理工作，负责拟定配套的管理法规和政策。核心景区内设有索溪峪、天子山、杨家界三个景区办事处和张家界景区综合管理所及天子山、索溪峪、杨家界自然保护所等，管理队伍由环卫工人、公安干警、经济警察、交通警察、旅游管理人员共计600多人组成。在整个人员结构中，大专以上文化程度的占比为90%，35岁以下的占比达75%，具有专业知识水平的占比为65%。

景区管理。1989年，三清山区人民政府成立，设立区“旅游综合稽查队”，成立区“综合管理办公室”，行使对景区的综合管理职能。1993年4月，区“综合管理办公室”撤销，代之以“三清山风景名胜区管理局”，与三清山区人民政府合署办公，“两块牌子，一套人马”，区长即为局长。至此，三清山区人民政府形成了集遗产保护、景区管理和旅游管理等职能于一体的政府管理体制，直接行使三清山风景名胜区的管理权。2001年5月，注册成立三清山旅游产业发展有限公司，属区政府全额出资的国有独资公司。拥有五个分公司、一个子公司和一个控股公司，现有员工300余人。目前，公司经营管理项目主要为区政府管辖四个门票站的门票经营和索溪峪、天子山、杨家界景区景点、摊棚、轿夫、挑夫的经营及景区快餐项目经营等。黄龙洞和宝峰湖两个景点，开发初期由三清山区政府投资经营，后来采用经营权和所有权分离模式，1994年三清山区人民政府将宝峰湖租赁给香港振升公司经营（原为马来西亚保利实业有限公司），租赁期60年。1998年1月将黄龙洞委托给黄龙洞投资有限公司经营（北京大通实业有限公司旗下子公司），委托经营45年。核心景区环保客运实行股份制经营，张家界景区环保旅游客运有限公司是由张家界市经济发展投资有限责任公司（控股）、张家界市三清山旅游产业发展有限公司、张家界国家森林公园管理处三家法人共同出资组建而成，专营核心景区内的旅游客运服务。

（二）风景名胜区资源基本情况

景观资源。风景区内，集山、水、林、洞于一地，融万象之美于一体，独特的石英砂岩峰林、奇妙的溶洞、幽静的峡谷、茂密的森林、多姿的溪涧、变幻的云海和充满浓郁乡土气息的田园风光，构成了一幅雄、奇、幽、野、秀的天然画卷，被誉为“天下第一奇山”、“自然博物馆”和“地球纪念物”，是一个能让诗人惊叹不语、让画家无从下笔的绝妙自然生态世界。

三清山独特的石英砂岩峰林在国内外均属罕见，素有“奇峰三千”之称。在217.2平方公里的核心景区中，有石英砂岩山峰3103座，峰体分布在海拔500-1100米，高度由几十米至400米不等。峰林造型若人、若神、若仙、若禽、若兽、若物，变化万千，这些突兀的岩壁峰石，连绵万顷。每当雨过天晴或阴雨连绵天气，山谷中生出的云雾缭绕在层峦叠嶂之间，云海时浓时淡，石峰若隐若现，景象变幻万千。

三清山水绕山转，素有“秀水八百”之称。众多的瀑、泉、溪、潭、湖各呈其妙。金鞭溪是一条十余公里长的溪流，从张家界沿溪一直可以走到索溪峪，两岸峰林对峙，倒映溪间，别具风味。

三清山的溶洞数量多、规模大，极富特色。现已探明的大小溶洞40余个，其中最为著名的是黄龙洞，全长7.5公里，洞内分为四层，景观奇异，是东南亚岩溶景观的缩影。

三清山有珍奇的地质遗迹景观。包容了砂岩峰林、方山台原、天桥石门、岩溶峡谷、岩溶洞穴、沉积构造、地层剖面、古生物化石等丰富多彩的地质遗迹。其千姿百态，变幻莫测的地貌景观，保存几乎没被扰动的原始自然状态的生态环境与生态系统。因此从科学的角度和美学的角度评价，张家界砂岩峰林地貌与石林地貌、丹霞地貌以及美国的丹佛地貌相比，其景观、特色更胜一筹，是世界上极其特殊的、珍贵的地质遗迹景观。三清山共有特级景源10处，一级景源45处，二级景源99处，以石英砂岩峰林、植物、植被、气候景观为主，也包括梯田、石刻等人文景观。特级景源见下表：

特级景源表

名称

位置

特

征

御笔峰

石家檐景区

山谷中数十座错落有致的秀峰突起，遥冲蓝天，靠右的石峰像倒插的御笔，靠左的石峰似搁笔的“江山”。这里云藏雾绕，似沉似浮，如“仙山琼阁”。

天下第一桥

袁家界景区

为一奇特的天然石桥，高350余米，长40米，宽3米，厚15米，悬空镶嵌在两座山峰之间，气势雄奇异常。

西海石林

西海景区

几千座山峰突兀在云雾之中，四周陡峭绝壁，形成一个巨大的山谷。谷中峰峦层列，形态奇特，林木茂盛，西海云雾，气象万千。

神兵聚会

老屋场景区

老屋场背后为天子峰，前面为深谷，谷中挺立着二百多座石峰，大部分石峰呈躬身、腰微弯状，似传说中向天王召集将士聚会之场景，格外神奇、壮观，又称“四十八大将军，四十八小将军”。

水绕四门

金鞭溪景区

为一块20多公顷的河洲，金鞭溪、鸳鸯溪、龙尾溪、索溪如四条血脉交汇于此，山映水，水绕山，山峻伟，水清柔，这里具有奇、野、峻、险、幽、秀、巧、阔八大特点。

神堂湾

石家檐景区

为一大深谷，四面百丈绝壁，原始森林覆盖谷底，深不可测，十分惊险。

迷魂台

袁家界景区

于悬崖上自然形成一圆形门洞，门外有石台，台下为深渊，极为险绝；临近有突兀石台，分两级，石台悬空，有几条巨大的裂缝，令人惊骇。向前远望，谷壑幽深，峰林层叠，富有层次。尤以早晨和傍晚为奇，云蒸霞蔚，近分明，远朦胧，如中国水墨画。

乌龙寨

香芷溪景区

位于香芷溪景区的东北部，海拔1120米，四周均是陡峭的石壁，只有一条只容一人侧身攀援的小径通往寨顶。寨顶有3个山头，面积约3万平方米，覆盖着葱郁的杂树，古木参天。

金鞭岩

金鞭溪景区

突兀一座石峰，高达350多米，上细下粗，顶端尖削，锋芒闪闪，宛如一根长长的金鞭插在地上。

黄龙洞

黄龙洞景区 位于索溪北岸，是三清山溶洞群的“代表作”。总长约11千米，面积20多万平方米，垂直高度160米。内有13个大厅，96条走廊，3处瀑布和一条暗河。洞内钟乳浮悬，石林、石柱、石笋、石幔遍布其中，奇观异景，五颜六色，形态万千。

建设用地。根据《三清山风景名胜区总体规划》，风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区。建设区包括索溪峪镇（指军地坪—岩门城镇部分）、中湖乡（中湖村和宝月村）、天子山镇（泗南峪）和协合乡（协合村），面积6.3km2（具体见表）。建设区是开展旅游服务及居民生产生活所必须的城镇建设区域。索溪峪镇以索溪河为发展轴，以索溪河北部为主城区，沿武陵路—天马路和张清公路向东延伸，按照“南控北靠、西提东扩”方针和“六组团、三片区、六溪”布局城镇。中湖乡以中湖河和美丽溪为发展轴，以两河交汇地带为旅游镇中心，由多个组团组成“十字形”旅游镇。天子山镇以东西向溪流为发展轴，多个组团组成带状旅游镇。

建设区面积表

地

块

面积（km2）

索溪峪镇

5．1

中 湖 乡

0.6

天子山镇

0.4

协 合 乡

0.2

森林资源。三清山风景名胜区由于水、热、土条件适宜，森林覆盖率在95%以上。境内自然植被中，维管束植物达193科、730属、1630种。其中木本植物103科、297属、751种，草本植物879种。木本植物中裸子植物7科、11属、17种；被子植物96科、286属、734种。天然林遍布景区的沟壑、峰林、坡岭；人工林以杉木为多，主要分布于张家界国家森林公园，面积达1133公顷，人工马尾松林和檫树林等小块分散于各景区。由于地理位置、地势、气候以及岩石结构的特殊性，使境内植物分布呈现多样性、过渡性、垂直性、古老性和石峰上植被繁茂、树木苍翠等特点。三清山现存野生动物属东洋界华中区西部山地高原亚区（郑作新教授区系），东北部接鄂西北神龙架，西南连黔东北梵净山世界生物圈保护区网，位于中国西部山地高原与东部丘陵平原亚区交界线左侧边缘。境内溪壑纵横，树草丰茂，水质清纯，许多地方人烟稀少，人迹罕至。幽静的生态环境，为野生动物的栖息和繁衍提供了理想的条件。飞禽、走兽、鱼蛇、昆虫，种类繁多，有许多珍稀种群。据1980年中国科学院华南考察队考察，境内有陆生脊椎野生动物22目、58科、149种。以鸟类居多，占种数46.9%；其次为兽类，占28.9%；爬行类占16.1%；两栖类占8.1%。属国家一类保护的3种：豹、云豹、黄腹角雉；国家二类保护的25种：猕猴、短尾猴、苏门羚、穿山甲、黑熊、大灵猫、小灵猫、水獭、林麝、水鹿、豺、鸳鸯、鸢、雀鹰、松雀鹰、红腹角雉、白冠长尾雉、红腹锦鸡、褐鸡、褐翅鸦鹃、草号鸟、斑头鸺留鸟、短耳号鸟、长耳号鸟、虎纹蛙、大鲵。其中18种被列入《濒危野生动植物国际贸易公约》。属湖南省级保护的有獐、毛寇鹿、红嘴相思鸟等54种。还有脆蛇蜥、丽纹蛇、渔游蛇以及索溪峪景区野人井内通体透明的盲眼鱼等奇异动物。

自然保护区。三清山风景名胜区包括张家界国家森林公园和索溪峪、天子山、杨家界自然保护区。索溪峪省级自然保护区于1982年2月设立，核心面积3640公顷；天子山与张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区成品字状毗连，总面积5400公顷，原名青岩山，1983年7月桑植县人人民政府发文更名为天子山，1984年5月成立天子山省级自然保护区；杨家界自然保护区东南与张家界国家森林公园接壤，北邻天子山自然保护区，总面积达3400公顷。

（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况

总规修编。原三清山风景名胜区总体规划是1987年—1988年，由同济大学和湖南省建委在原有单个风景区规划的基础上编制的，当时三清山风景名胜区尚未列入世界自然遗产地，是按一般风景名胜区的要求编制的，难以适应联合国教科文组织对世界自然遗产地的特殊保护要求。为了彻底改变规划滞后的局面，三清山区人民政府从1999年开始谋划总体规划修编，并积极向省建设厅汇报，在省建设厅的大力支持下于2001年斥资600万元，由北京土人景观规划设计研究院、北京大学景观设计学研究院联合修编《三清山风景名胜区总体规划》。2001年底出台规划修编大纲，并于2002年获得批准，规划文本编制工作已于2003年8月完成，同月由省人民政府上报国务院。2004年9月18日，国家建设部在我区召开了《总体规划》评审会议，基本通过了《总体规划》文本，经修改完善后，报国务院同意，2005年9月1日建设部下达批复（建城函〔2005〕258号）。规划的范围以三清山区行政管辖范围为界，包括索溪峪镇、天子山镇、中湖乡、协合乡和张家界国家森林公园。三清山风景名胜区的范围为东经110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″，规划面积由原规划确定的264平方公里调整为397.5平方公里，修编后的总体规划期限为2005—2020。三清山风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区，其中核心区217.2平方公里，缓冲区174平方公里，建设区6.38平方公里。

详规编制。在修编《总体规划》的同时，北京土人景观规划设计研究院和北京大学景观设计学研究院联合，完成了索溪峪、中湖、天子山等旅游镇的总体规划和《三清山风景名胜区索溪峪镇控制性详细规划》，已通过市政府审批同意实施；省城规院编制完成了《张家界国家森林公园详细规划》和《杨家界景区详细规划》，省建设厅已审批通过，《杨家界景区详细规划》还获得2009优秀城乡规划设计研究一等奖；省建筑科学研究院编制了《高云片区修建性详细规划》，张家界市人民政府已审批通过《岩门新区修建性详细规划》、《军地坪商业街详细规划》、《索溪河滨河风光带详细规划》，目前正在进行索溪峪镇总规修编、宝峰湖景区详规和协合乡集镇总规编制。

二、风景名胜区规划实施和资源保护情况

（一）风景名胜区规划实施情况 项目建设。严格项目规划监管审批，对新建项目严格实行“一书三证”制度，坚持高标准、高水平、高要求审核落地项目规划设计，对不利于三清山世界旅游精品建设的项目一律不予审查。创新控违措施，加大拆违力度，出台了《三清山区控违拆违工作责任追究规定》，维护了规划的权威性。加快项目建设，岩门商住小区、沙坪和文丰安置区一期顺利建成，文丰棚改房、沙坪二期、高云二期、杨家界二期、向家坪安置区正在抓紧实施；加快推进城市改造提质步伐，武陵路东段改扩建一期工程顺利完工，野猫峪生活垃圾中转站开工建设，管道天然气一期建成运行，索溪河小流域治理一期、董家峪水库除险加固全面完成，黄家坪、泗南峪等10个村（居）电网完成改造升级，新建农村通畅工程22.25公里；旅游基础设施逐步配套，青和锦江酒店继京武铂尔曼酒店后，成为张家界市第二家五星级国际旅游酒店，溪布街高标准建成，冯式粤桂、纳百利酒店主体工程基本完工，原生态绿景休闲园已完成征地拆迁，正在进行建设。

接待情况。2011年三清山旅游接待规模1621万人次，同比增长22.4%，接待境外游人33.9万人，同比增长14.9%，实现旅游综合收入65.8亿元，同比增长17.1%，其中核心景区一次进山人数首次冲破300万大关，达到340万人，位列全国同类山岳型景区榜首，旅游门票收入为12亿元，同比增长30.4%。《三清山风景名胜区总体规划》远期规划目标为科学调控游人数量、季节分布和活动，建立社会、经济、人口与自然遗产协调发展的动态平衡体系。日合理游客量控制在日环境容量之内，核心区严格控制游客规模。通过优化景区内游客分布、约束出游方式、发布预警信息和控制门票数量等方式达到控制目的。

（二）风景名胜资源保护状况

资源保护。我们始终坚持遗产保护与发展并重，不断加大景区投入，强化景区管理，促进旅游可持续发展。2011年，协助省、市人大修正了《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》，积极与中科院合作，成立了“张家界地貌”联合研究中心。实施了第二轮三清山世界自然遗产资源普查监测。强化矿产、动植物资源管理，取缔百法采石场3家，植树造林3000亩，封山育林1.6万亩，景区森林覆盖率达98%，全年无森林病虫害和火灾发生。积极开展生态区创建，张家界国家森林公园被授予“全国森林旅游示范区”首批试点单位。全面落实节能减排举措，索溪峪、锣鼓塔污水处理厂高效运转，城区燃煤锅炉、柴火大灶取缔工作大力推进，管道天然气一期工程建成运行。新建沼气池300口。推广太阳能184户，清洁能源得到广泛推广使用，景区空气质量全年优良。从严控制景区建设，严把建筑材料进入景区关口，依法拆除核心景区违法建设4100平方米。强化景区摊棚摊点综合整治，景区经营秩序进一步规范。顺利完成核心景区集体林权制度改革，历时3年的森林公园、天子山、水绕四门3个景区消防站建设全面竣工，实现驻兵，结束了核心景区无专业消防队伍驻守的历史。

保障机制。为解决保护与民生矛盾，三清山设立了核心景区世居户农（居）民生活保障基金，修订了《三清山区景区居民生活保障金发放办法》，所需资金由财政承担。保障资金分为三大类：第一类每人每年发放2400元，第二类每人每年发放1440元，两类都相应扣减耕地收益，第三类参照城乡居民最低生活保障政策，应保尽保，统筹考虑。这一措施妥善解决了核心景区世居户因景区保护、森林禁伐、退耕还林所面临的生活保障问题。我区加强了对世界自然遗产环境的监测和研究。建立了地震台和可持续旅游定位研究站，加强了对三清山地壳运动的监测和生态环境研究；建立环境监测站，采取全天候、多次采样、多点监测的办法，如实反映景区的空气、噪声、水体质量情况。着力实施“数字三清山”建设工程，已完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统、视频监控系统、GIS地理信息系统、GPS车辆调度系统、多媒体触摸屏导览系统、LED大屏幕多媒体信息发布系统、电子导游系统、电子门票管理系统等10个系统和电子商务、电子政务、电子邮件、语音导游等子系统建设，可对景区景点客流分布及城区交通要道进行全方位监控，并为游客提供投诉、求助、资讯等各项服务。搭建旅游电子商务平台，“张网”公司正式投入营运，网上售票方便快捷。开设了“张家界视窗”网站，实现了核心景区24小时网上直播。

三、小结

（一）取得的成绩

三清山在遗产保护、设施建设、景区管理、旅游服务等方面取得突出成绩。一是实现了遗产保护法制化。2001年，《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》开始实施，2011年3月对该条例进行了修正，三清山世界自然遗产依照条例实施严格的保护。同时，三清山着力治理污染源、保护生态资源、加强景区环境监测，维护了世界自然遗产的真实性和完整性。二是实现了设施建设精品化。我区建立了铁路、航空和高速公路等内外交通网络，完善了可供游览的等级公路、石级游道、缆车索道等设施，建设了生态停车场和道路，景区游览体系日益完善，满足游客自助旅游。三是实现了景区管理数字化。我区实行“三位一体”治安防控体系，为游人的安全旅游系上了“保险绳”；景区门票实行“一票制”管理，并采用了最先进的非接触式IC 卡门票管理系统；建设完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统等10个系统，“数字三清山”已成雏形。四是实现了旅游服务人性化。该区以“你扔我捡，以德服人”的方式进行日常卫生管理。资源保护工作有力地推动了三清山旅游经济发展，2011年完成地区生产总值28.6亿元，同比增长16.5%；区财政一般预算收入2.6亿元，同比增长25.8%；固定资产投资13.6亿元，同比增长17.7%；实际利用外资1701万美元，同比增长18.2%；特别是核心景区生态环境综合治理、张家界世界地质公园地质遗迹保护等4个项目成功纳入省“十二五”重点项目笼子，扶贫开发获得《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》政策支持，为促进景区的保护奠定了基础。

（二）存在的问题

一是三清山不仅仅是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园，还是世界自然遗产、世界地质公园，分受多个国家部委间接或直接管理，对遗产地统一管理较难协调。二是我区的资金来源主要是门票收入和税费，而门票收入的2／3要上交省市有关单位，由于资金短缺，资源保护工作未能有效深入地开展。三是核心景区移民搬迁不彻底，居民的生产生活对景区生态环境构成一定压力。

（三）改进的建议

一是推进核心景区管理体制机制改革，组建核心景区行政管理执法机构，理顺管理体制，实行集中执法，破除多头管理。积极探索推进核心景区一体化经营模式，引进集团化、集约化经营管理，逐步实现所有权、管理权、经营权分离。按照“谁受益、谁保护”的原则，完善旅游生态补偿机制，推动景区提质升级和反哺民生，实现景区和谐共赢。二是加大对景区资源保护资金支持力度，增加我区分享景区门票收入的比例。三是积极争取省、市支持，尽快启动实施景区第三期移民搬迁工程，切实减轻核心景区生态环境压力。

第三篇：嶂石岩风景名胜区工作汇报

嶂石岩风景名胜区工作汇报

尊敬的各位领导、同志们：

很高兴参加这次全市风景名胜区工作会议，下面我就嶂石岩风景名胜区的工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、嶂石岩风景名胜区基本情况

嶂石岩风景名胜区距河北省省会石家庄86公里，始开发于1988年，1994年被国务院批准为第三批国家重点风景名胜区，2004年嶂石岩被国土资源部批准为国家地质公园，2005年被评定为国家AAAA景区。景区总面积120平方公里，规划核心游览区38.7平方公里，分为纸糊套、圆通寺、冻凌背和九女峰四个景区，最高峰黄庵垴海拔1797.4米，各景区相互连接，独立成景，以叠起三层的赤壁峰林最具特色，丹壁如墙，层峦叠嶂，素有“千里赤壁”、“万丈红崚”之称，嶂石岩地貌与张家界地貌、丹霞地貌并称中国三大砂岩地貌，载入吉尼斯世界记录大全的“世界最大天然回音壁”坐落在景区中部。景区内气候宜人，植被良好，物种丰富，最热月平均气温仅22℃，素有“北方凉岛，天然氧吧”之美誉。嶂石岩风景名胜区以嶂石岩地貌景观为主要特色，兼有森林景观、历史文化景观是观光游览、休闲避暑、科考科普的旅游胜地。

近年来，我们根据国家级风景名胜区综合整治工作重点和河北省风景名胜区综合整治工作安排意见，始终坚持可持续发展战略和 “科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，强化规划意识，加大保护力度，科学开发利用，认真开展风景名胜区资源保

护和综合整治工作，以打造国内一流的精品旅游区为目标，不断对景区提升改造，尤其是今年我们投资300多万元建成了嶂石岩地质博物馆并正式对外开放；投资150万元对圆通寺景区的步游路、停车场进行了翻新改造；投资50万元全部更换了核心游览区的路灯、打造了10道拦河坝水景、新修改造了5座厕所；投资8万多元印刷了500多本精美画册和3000份宣传材料；还在北京西客站设臵滚动播放字幕，在省、市电视台制作了宣传广告，嶂石岩景区的基础建设和宣传推介有了一个新起色，景区环境得到了较大改善，建设管理工作逐步规范，实现了景区环境效益、社会效益、经济效益的有机统一，促进了协调和可持续发展。

二、嶂石岩风景名胜区工作情况

1、实行精简高效的管理体制，景区管理工作得到了加强 今年7月19日，我县召开了全县旅游工作大会，会上县委政府提出了旅游兴县发展战略，确定了建设中国旅游强县的奋斗目标。会上确定成立了赞皇县旅游发展委员会，由县委副书记任旅游发展委员会主任，县委常委、常务副县长任常务副主任，一名常委、一名副县长任委员会副主任，特别明确全县各乡镇、街道办，县直各部门都是旅游发展委员会的成员单位；旅游发展委员会下设办公室，办公室人员从县内各部门抽调综合素质高、业务能力强的人员组成。旅游发展委员会具体负责旅游规划制定、景区日常管理以及协调解决旅游业发展中的重大问题，理顺了旅游发展管理体制，为旅游业发展提供了坚强的组织保证。嶂石岩风景名胜区管理处在县旅游委的直接领导下，对嶂石岩景区实行统一管理，明确规定所有驻景区单位，除各自业务上受上级主管部门领导外，都必须服从旅游部门

统一领导和管理。在建立健全管理体制的基础上，制定出台了《嶂石岩景区管理制度》、《嶂石岩景区建设管理办法》、《嶂石岩景区资源保护制度》、《嶂石岩景区门票管理办法》等一系列的规章制度，严格实行规范化管理。各内设机构分工合作，紧密配合，形成了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一体化的景区管理运行机制。

我们始终以“优质、高效、创新”为管理目标，强化在岗培训，提高管理人员素质。景区实行全员培训制，管理及服务人员每年不定期进行质量、安全、统计、营销、导游、卫生等业务培训。全体员工持证上岗、统一着装、仪容大方、举止得体，展示了良好的嶂石岩景区旅游形象。

2、注重景区规划工作，完成了总规修编，制定了详规编制方案

我们把制定完善高标准的景区规划做为一项重点工作来抓。今年，委托北京林业大学重新对《嶂石岩风景名胜区总体规划》进一步完善修编，已报省住建厅待上报国务院审批。在不断完善总规的同时，我们依总规为纲，依总规为法，加强在风景名胜资源保护与利用方面的工作，坚持从治乱入手，多措并举，健全完善了景区开发建设、保护利用的一系列管理制度。对景区内新建或在建的建设项目，严格依据法定程序审批,严格按照总体规划进行开发建设，并组织进行环境影响评价论证。对于违章建筑，责令各业主停工，限期拿出与景区相协调的建设方案；对于有碍观瞻和破坏景区资源的责令其拆除，有效制止了景区内乱搭乱建行为。截至目前已拆除违章建筑、棚亭31处，7230平方米；整改建筑2处，820平方米。目前全国顶级规划设计单位北京中科景元城乡规划设计研究院石培华

院长已到嶂石岩进行了调研和考察，就《嶂石岩景区控制性详规及重要节点修建性规划》制定了详细的编制方案，预计在年底前拿出详规初步文本，在初步汇报和专家研讨之后，对文本进一步修改完善。

3、旅游基础设施和服务设施日趋完善

嶂石岩景区基础设施建设日趋完善。我们先后完成了冻凌背、圆通寺景区步游路的升级改造和一线天、小天梯等一批旅游景观和配套工程建设；今年3月份开始相继完成了从景区售票处向上到财富山庄沿河10道截潜流拦河坝水景，改造了4座水冲式厕所，新建冻凌背景区停车场厕所1座，更新安装79盏路灯，对30公里马嶂公路沿途32面宣传牌匾统一进行了更新；从化工宾馆向下至黄石铺水库约2000米污水管道埋设等项目正在着手进行，拟开工建设的1座四星级水冲旅游厕所已经市旅游局批准开工建设。

同时，加强了景区配套服务设施建设。景区引导标识系统完善，每个景点、停车场、游客中心、游步道都设立了标示牌；我们还将投入100余万元对对景区原来的387处各类标识、标志、标牌结合景点特色进行全部更新，做到双语标识、标准规范，目前已完成招标工作，预计在9月前完成；3月份以来，更新安装了安全护栏8处1200米，重新更新设立了垃圾箱（桶）70个，实行垃圾日产日清；7月下旬我们投入30万元在嶂石岩主要路段安装更换照明设备，增亮打造嶂石岩夜景；从8月1日开始，每周末与县文广新局协作邀请赞皇丝弦、铁龙灯等在景区进行文艺表演，丰富景区夜生活。

4、交通环境逐步改观，并将大大改善

今年5月份县交通部门对马嶂公路（马峪-长沙段）进行了维修，景区交通环境逐步得到改善，尤其是外部交通环境改善尤为显著。4

距京广线、京珠高速、107国道仅一小时车程，今年京赞公路、石邢公路已经开通，平赞高速今年动工、昔港高速规划将定、京武高铁即将开通，这些将大大改善嶂石岩旅游交通。

5、强化管理服务，旅游安全得到保障，服务水平明显提高 坚持以“安全、有序、优质、高效”为目标，通过完善应急求援体系，规范农家乡村酒店服务标准，加大投诉查处力度，增强服务意识，打造景区规范的安全服务体系。

一是通过完善各项应急求援体系，加大投诉查处力度，景区没有发生重大游客安全事故，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉查处率达100%，游客满意和基本满意率达95%。根据景区从业人员的不同岗位制定了《嶂石岩景区规章制度汇编》，还先后完善《安全制度》、《安全保卫制度》、《安全保卫人员职责》、《护林防火制度》、《防火员职责》、《嶂石岩索道管理制度》等，不定期组织员工进行培训和各项突发事件演习。并推行安全巡查制，定时间、定人员、定地段，切实加强安全巡查、安全设备日常检查等工作，各项安全巡查记录详细完整。在景区危险地段均设有安全护栏等设施，各种安全警告标志、标识在景区设臵醒目、规范有效。防火设备齐全，确保防火工作安全有效。安全宣传工作有效到位，定时进行安全广播、张贴标语，并在景区一些危险地段设有明显的说明和游客须知。真正做到在游客高峰期应急预案完备，设有医务室，备有急救箱、急救包、常用药品、担架等，在游客集中活动区域明显位臵公布急救电话，24小时有人值守，与距景区最近的赞皇县人民医院签订了专门医疗救护协议，确保事故发生后能得到及时有效地救治。

二是为游客提供优质的游览服务。我们在景区集中区域设有嶂石岩游客服务中心，力求做到标志明显，功能齐全，设施配套。设臵桌椅沙发供游客休息，设有嶂石岩景区触摸屏和影视厅，并提供折页、光盘、画报、画册、导游图、明信片、科普书籍等多种多样宣传品、旅游纪念用品。在大厅专门设立相关服务台，提供导游、咨询和投诉等接待服务，提供拐杖、残疾人轮椅等服务设施。并形成集休息、影视、咨询、投诉、导游、购物、娱乐等多种功能于一体，为广大游客提供更好的吃、住、行、游、购、娱旅游服务。

三是规范嶂石岩景区农家乡村酒店的统一管理。为规范和提高景区农家乡村酒店的旅游服务接待水平，我们成立了赞皇县农家乡村酒店管理领导小组，并在景区管理处和嶂石岩村委会的指导下，嶂石岩景区民主选举产生了嶂石岩农家乡村酒店协会及其理事会，制定了农家乡村酒店协会章程，对嶂石岩景区农家乡村酒店进行星级评定。我们对景区的70余家农家乡村酒店进行了详尽摸底，编印了《赞皇县嶂石岩农家乡村酒店评星定级指导手册》发放到每个乡村酒店，实行动态化管理，升星奖励，降星罚款；我们在景区售票处和游客集中区域设立了“嶂石岩景区乡村酒店星级管理一览表”牌匾，向游客进行公示，接受游客监督，并统一制定嶂石岩景区特色菜谱和药膳菜谱，统一定价，防范恶性竟争和欺诈旅客现象发生，设立投诉电话，接受旅客投诉。同时在自查自评基础上，嶂石岩农家乡村酒店协会理事会对照标准，对乡村酒店进行了初评，查漏补缺，提档升级。理事会已汇总初评结果，准备上报市局，待省、市旅游局检查验收后将颁证授牌。从而提升景区的接待服务质量，给游客创造了一个文明舒适的旅游环境。

6、加大环境卫生整治力度，景区资源环境得以严格保护 我们进一步加大环境卫生整治力度，完善各项服务规范，以根治景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱吐、乱画的“八乱”现象为重点，深入开展景区环境卫生集中清理活动，组建了景区环卫专业队伍，保洁员全部着工作服上岗，采取分段包干、量化考核的办法，彻底清理卫生死角，确保景区内路面、水面、游览步道、栏杆、标志、标牌等设施的整洁干净；生活区垃圾实行定点和定时投放，日产日清；在游客活动区域，摆放了6000盆花草装饰景区，极大的改变了景区的环境卫生面貌，景区面貌焕然一新。

在资源保护方面，我们始终遵循十六字方针，严格执行《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》，广泛开展多种形式的宣传活动，营造浓厚的资源保护氛围，努力形成“保护资源、人人有责”的良好局面。制定出台了《嶂石岩风景名胜区资源保护制度》，采取重点检查、定期巡查等措施，加大了景区资源的保护力度。近日，以县委政府名义下发了《关于禁止在旅游景区非法使用买卖集体土地、山场、林地等违法行为的通知》，对景区内的地质地貌、生态环境进行严格保护，严禁开山炸石、挖沙取土、毁坏植被等破坏资源的不法行为。使景区旅游资源得到有效保护，生态环境更加优美。

7、完善景区监管信息系统建设，提高景区现代化管理水平为适应新形势发展需要，全面提高景区管理服务水平，我们按照建设部和省建设厅有关要求，积极加强景区监管信息系统建设，参加了上级部门组织的业务培训，设立了景区监管信息系统办公室，配备了专用设备和专职人员，建立了监管信息系统日常管理制度，安装了软件平台，完成了数据采集和调试工作，建立了景区门户网

站，景区售票处安装了电子门禁系统，在核心景区重点保护部位安装电子监控设备，有力地推进了景区数字化管理步伐。

三、存在的问题及下步打算

1、存在的问题

一是争取国家、省、市的项目资金少，投入不足，错过了一些宝贵的发展机遇。加之我县财政紧张，政府投入不足，使景区景点建设落后，档次不高，影响了景区的可持续协调发展。

二是风景资源保护未能得到持续有效的开展。新的风景名胜区条例给予我们保护景区的责任，但在实施过程中景区管理处没有执法处罚权，导致对于破坏或影响景区资源的现象不能及时处理。

三是经营理念落后、专业人才匮乏等因素也是影响嶂石岩景区发展不容忽视的问题。

2、下一步打算

一是抓紧与北京中科景园规划设计院沟通联系，力争尽快科学的出台嶂石岩景区旅游开发详细规划。

二是规划建设一个40000平方米的大型停车场和一个小型停车场；规划建设2000平方米的旅客服务中心和能同时容纳300人的会展大厅；规划设计星级以上宾馆一座，目前正在按照景区总体规划做以上工程的选址征地等准备工作。

三是利用今冬明春旅游淡季时机完成马嶂公路24.8公里的路面整修和绿化工作，计划绿化四排，第一排冬青，第二排河南柏，第三排垂柳，第四排毛白杨。让游客游览嶂石岩沿途在绿色长廊中行进。

四是千方百计拉长嶂石岩旅游时间，积极与上级部门联系，在十一以后搞攀岩活动，在冬天搞赏冻凌玉柱活动，在明年五一之前搞赏花活动，让嶂石岩沿途15华里全部种植油菜，给农民以适当补助，打造华北地区最大赏花基地。

五是打造夜游嶂石岩景点。在槐泉寺回音壁景区安装照明设施，让旅客晚上可以观光看夜景，游览景区。

六是嶂石岩景区沿槐河打造10道每道不低于2000平方米水面的水体景观。

总之，近年来，在国家、省市住建部门和县委、县政府的正确领导下，在相关部门的悉心指导和大力支持下，嶂石岩景区的工作取得了可喜的成绩，但我们清醒地认识到，景区在资源保护、开发建设、设施完善、管理服务等方面有待进一步加强。我们将热情欢迎上级住建部门和其他风景名胜区莅临嶂石岩指导工作，我们将严格按照建设部和省市住建部门的工作安排和要求，查找薄弱环节，认真贯彻落实全省风景名胜区工作会议精神和加强嶂石岩风景名胜区的综合整治工作，逐步建立健全长效管理机制，切实做好景区的资源保护工作，力争把嶂石岩景区打造成为保护完善、环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的精品景区。

谢谢大家！

2011年8月5日

第四篇：武夷山风景名胜区创建全国文明风景旅游区工作汇报

中共武夷山市委武夷山风景名胜区工作委员

武夷山风景名胜区管理委员会 创建全国文明风景旅游区工作汇报

2005年，武夷山风景名胜区荣获首批全国文明风景旅游区。三年来，在中央、省、市有关部门的关心重视支持下，在市委、市政府的正确领导下，景区党工委、管委会严格按照全国文明风景旅游区的标准，一如既往、持之以恒抓创建。围绕“重在持续、重在提升、重在运行、重在实践”，立足新起点，把握新机遇，主动融入海西大局，发挥绿色腹地旅游龙头作用，使景区继续保持又好又快的发展态势。2006年景区顺利通过国家5A级景区验收，成为全国首批66个5A级旅游景区，2007年被建设部授予“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”、“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”等荣誉称号，使全国文明风景旅游区创建成果得到了较好的巩固与提升。对照《全国文明风景旅游区标准》，现将有关工作汇报如下：

一、深化思想道德教育，践行文明理念。

提高人的思想道德素质是创建的核心。坚持教育与实践相结合，发挥省级爱国主义、科普、德育等教育基地的作用，逐步形成多元化、多类型、多层次的创建工作格局，积极营造健康、文明向上的思想道德教育环境。

（一）以节庆活动为载体，广泛开展各项主题活动，激发广大员工“爱国、爱乡、爱景区”的自豪感和责任感。一是利用节庆、重大纪念日、重大事件，开展各种主题鲜明、内容丰富的活动。每年的“清明节”、“七一”党的纪念日，景区党工委或基层党支部组织党员到闽北革命历史纪念馆、大安红色首府、赤石烈士陵园进行参观学习，瞻仰、祭扫烈士陵墓，走访慰问“五老”、“重走红军路”、“重温入党誓词”等活动。每年的“中秋”，景区提前做好组织和安排，使景区成为武夷山市民“中秋赏月”举办各种联谊活动的最佳去处。在每年春节，景区实行“市民开放月”，让市民共享世遗文化与自然遗产成果。利用游人中心LED、多媒体触摸屏以及各种图书、画册、折页、大型广告进行展示和宣传。主动配合和协调有关部门、院校、媒体等单位联办、承办有一定影响和规模的重大活动。近几年来，我们先后与中国科教文组织、朱子文化研究会、国家体育总局社会体育司等部门，成功举办了“中国世界遗产周国际青少年夏令营”、“朱熹”、“柳永”、“辛弃疾”等文化名人国际学术研讨会、“中国武夷山大红袍茶文化节”、“全国中老年舞蹈大赛”、“全国举重选拔赛”等国际性、全国性学术研讨、文化体育赛事。通过中央电视台“走遍中国”栏目组走进武夷山，拍摄了7集专题片，并在中央电视台四套海外频道连续播放，向国内外及广大游客宣传和展示博大精深民族历史文化、革命传统文化和武夷文化，产 生了很好的反响和效果。二是以爱国主义教育基地为依托，充分发挥各类宣传阵地作用。向游客宣传和展示武夷山丰厚的人文、历史、地理、科普等知识教育。几年来，我们投入1000多万元资金，完成了朱喜纪念馆、柳永馆、武夷山历代名人馆、武夷山自然博物馆、历史博物馆、遇林亭窑址馆等文化展馆的建设，配备专职讲解员，免费向市民和游人开放。由集团公司负责牵头做好大安红色首府、红色旅游规划与实施，使之纳入全国30条红色旅游精品线路之一。三是经常性地做好景区员工政治形势、法制、职业道德和诚信教育。利用各个节日或业余时间，举办各种知识竞赛、歌咏、演讲比赛，把法制宣传、职业道德教育融入于各项活动之中。今年，结合迎奥运，召开全委“迎奥运、讲文明、保稳定、树形象”动员大会，引导广大员工立足岗位，认真履职，为北京奥运加油，树立文明景区形象。

（二）深入开展文明创建活动。在创建全国文明风景旅游区活动中，我们始终坚持“以人为本，主题不变，游客至上”的理念，围绕旅游诸要素，不断丰富和拓展文明创建内涵。一是广泛开展文明单位、文明楼院、文明示范班组、青年文明号等创建活动。景区管委会连续10年保持省级文明单位荣誉，景区机关大院被评为市级文明楼院，竹筏八班组、龙永翔车队被省、市总工会授予“工人先锋号”，景区门票分公司、监票大队被团市委授予“青年文明号”等荣誉称号。为使文明创建活动进一步拓展延伸。围绕市委提出“我 爱武夷”主题活动，针对景区各部门、单位不同岗位要求，开展了“景区是我家，游客是亲人”，争创景区最佳竹筏员、花轿员、保洁员、乘务员、管理员五大员活动，并通过让游客直接参与评选“游客最喜爱的排工”，使文明创建活动扎实有效开展。发挥景区省级文明单位辐射带动作用，主动与景区周边镇村、驻武部队、学校开展共建共创活动。发挥基层党组织和群团部门优势，大力开展“党员示范岗”、“巾帼示范岗”、“工人先锋号”活动，组织青年志愿者在景区开展“绿色行动”。近几年来，先后有200多个集体和个人被景区和市以上单位授予红旗团支部、巾帼文明岗、精神文明建设先进个人、优秀党务工作者、三八红旗手、巾帼建功标兵、新长征突击手等荣誉称号。

（三）积极倡导文明新风。一是制定《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，并认真做好组织实施。二是在景区主入口、各景点入口处等重要位臵设臵《中国公民旅游文明行为公约》、《公民道德二十字基本道德规划》固定宣传牌，向游客免费发送宣传单等形式，强化宣传氛围。三是积极发动景区广大员工参与“送温暖，献爱心”、“金秋助学”、“一日捐”等扶贫济困等社会公益活动。据不完全统计，近三年来，景区向南平、武夷山慈善总会捐助41万元，慰问、走访困难户83户，送去慰问金、助学金6.6万元及价值2万余元的物品。在今年的汶川地震抗震救灾中，景区各部门、单位行动迅速，广大党员、干部职工踊跃捐款，积极缴纳特殊党费，并 积极响应建设部景区协会的倡议，将6〃12景区门票所得全部捐献给四川青城山—都江堰景区灾后重建，全委共捐款748124 元。四是弘扬正气，充分发挥道德模范的示范作用。去年，我们利用武夷边防好儿女李小化在景区为抢救落水游客英勇献身的动人事迹，号召景区广大员工以英雄事迹为榜样，广泛开展“学英雄、爱岗位、做奉献”活动，并表彰和树立一批在活动中表现突出的优秀员工。2006年，上游管理处退休职工李乃平不顾个人安危力擒抢劫犯，被省政府和省综治委授予“见义勇为先进个人”荣誉称号；景区团委干部谢小明在2008年抗御冰冻灾害工作中成绩突出被南平市委、市政府嘉奖；导游员郎爱英奋不顾身勇救出落水儿童，被省市妇联、旅游局授予“三八红旗手”和“见义勇为好导游”荣誉称号等。

二、加强管理监督，严格各项法律法规执行。

遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的景区工作方针，近几年来我们在致力于景区保护管理的前提下，按照“明确职责、规范管理、依法行政、加强监督”的要求，实行科学有效管理。

（一）理顺体制，进一步强化统一管理职能。为不断完善景区管理体制，增强景区发展活力，更好地发挥景区龙头作用，市委、市政府于2007年出台了《关于加强武夷山风景区工作的若干意见》（武委[2007]97号），对景区管理体制、机构设臵、职责权限、财政管理等重大问题进行了明确规范。在管理体制上：明确景区实行 党工委集体领导下的主任负责制，重大事项由党工委集体研究决定。在管理职能上：明确景区管委会作为市政府派出机构，重点是负责景区行政执法、规划监管、重大基础设施建设的组织；旅游集团公司作为景区管委会全资公司，主要是代表景区认真履行国有资产出资人的职责，确保国有资产保值增值；旅游发展股份公司主要是根据景区授权，负责主景区经营管理。初步形成景区行政管理、国有资产监管，以及以资产为纽带，人、财、物运行协调有效、职责清晰、统一精干的管理体制和运行模式。与此同时，为加强景区依法行政、依法治景力度，经市委研究并报上级主管部门同意，成立景区执法大队，核定事业编制85人，根据景区核心保护范围和缓冲地带保护的需要，下设7个管理中队，进一步加强生态资源保护管理的力度。

（二）规范管理，进一步健全各项规章制度。一是加强规范管理。重新修订了景区党工委、管委会重大事项议事规则，并根据各部门的职责，先后制定并完善了景区行政管理、监察管理、财务管理、建设项目审批、教育培训、环境卫生、文物管理、宗教活动、游客投诉处理等规章制度30余项，确保景区管理有章可循。为确保畅通工程顺利实施，制定了《景区畅通工程运行手册》，对畅通工程在运行管理、票务预定、车辆调度、应急措施等方面制定了详细周密的工作方案和预案，确保畅通工程顺利实施。二是狠抓落实。按照“优质、高效、创新”的原则，在景区行政机关和事业单位，重点加强机关效能建设，定期开展考评检查，提高办事效率和服务水平，切实改进机关作风；在企业则从员工的组织纪律、仪表仪容、文明用语、服务质量等方面进行考评，推行末位淘汰制，营造争先创优、你追我赶、文明竞争的良好局面。三是形成体系。自2002年以来，景区率先导入ISO14000国际标准化环境管理体系和ISO9000国际标准化质量管理体系，并每年顺利通过认证中心的认证，被国家质量监督局中方委授予优秀认证单位。

（三）规划先行，严格执行各项法律法规。为了更好地履行景区的保护职责，长期以来，我们坚持“规划在先，建设在后”的原则，严格执行并认真落实国家有关景区保护管理的法律法规。根据景区的发展，适时修编了《景区总体规划》，先后完成了景区控制性详规和修建性详规的制定。在景区开发建设上严格按《景区总体规划》和控制性详规安排建设项目，凡规划中没有的项目，坚决不予安排，确保了规划的严肃性。在项目审批上，严把项目审、报、转关，对违反规定乱建、乱搭坚决予以拆除，做到依法行政，严格管理。自2006年以来，我们共查处违章建筑7起，拆除违规面积189.4平方米。严格遵守《保护世界文化与自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定，认真执行国家《森林法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《风景名胜区管理条例》以及福建省人大、省政府颁发的《福建省武夷山文化与自然遗产保护条例》、《福建省风景名胜区管理办法》等法律法规，三年来，在景区内未发生 被省级以上行政主管部门查处或通报的违法违规事件。

（四）完善功能，加快“数字景区”建设。为提高景区科学管理水平和信息化建设，景区正式启动“数字景区”建设工程，并纳入建设部全国18个国家级风景名胜区数字化试点单位。“数字景区”主要由三大部分组成：一是景区生态环境保护监控系统。二是景区智能化管理系统。主要由“品牌宣传、业务核心、系统运营、后勤保障”四大平台及计划、组织、指挥、协调、控制五大职能组成，目前该项目已基本完成。三是九曲溪水情监控系统。“数字景区”总投资三千多万元，采取统一规划、分步实施的办法。项目建成后将对景区资源保护、游客分流、票务预定、车辆调度、信息颁布等方面发挥重要作用。同时，我们还建立了武夷山世界遗产门户网站，抽调专人负责，定期在网上发布有关资料和信息。

（五）加强培训，提高专业管理人员素质。长期以来，景区十分注重专业管理人员和技术人员的培训与学习，为适应新形势发展的需要，采取“走出去，请进来”的方式，一方面通过外派专业、管理人员到兄弟景区挂职学习或到高等院校、科研院所短期培训学习，另一方面邀请有关专家、教授到武夷山授课、讲座或办班，通过各种方式提高管理专业人员业务素质。据统计，近三年来，共外派专业、管理人员学习100余人次；先后邀请了福建社科院、农林大学、厦门大学人文学院、华侨大学等高校教授、专家到武夷山讲课7次，参训管理专业人员达500余人。同时根据ISO9001质量管 理体系的要求，切实加强管理人员专业知识、岗位技能的培训，对新进或转岗的员工事先做好岗前培训。景区现有各类专业技术人员79人，其中高级职称5人，中级职称54人，专业管理人员和技术人员的上岗培训率和合格率分别达到100 %和98%。

三、优化服务措施，树立文明优质高效形象

在创建全国文明风景旅游区活动中，我们始终坚持以“一流环境、一流秩序、一流管理、一流服务”目标作为我们各项工作的努力方向，通过增强服务意识，强化环境综合整治，完善服务设施，建设精品景区，努力树立景区文明、优质、高效新形象。

（一）以服务游客为宗旨，提升优质规范服务水平。针对景区各经营单位业务及岗位职责的需要，景区各经营单位普遍建立了“岗位监督台”，设立“旅游服务质量投诉电话”，公示服务承诺，设臵“游客投诉意见箱”完善管理规定，自觉接受游客和社会监督，定期做好游客满意度测评。在服务管理上实行“五统一、五做到”：对员工要求统一着装，做到仪表端庄、热情周到；导游员、竹筏员、乘务员统一讲解，做到讲解规范，符合要求；车辆统一运行，做到安全有序、便捷顺畅；摊网点统一规划，做到布局合理、诚信经营；宣传广告牌统一管理，做到标准规范、美观大方。为进一步规范景区公共场所的管理，满足残疾人游览需求，结合5A级景区创建，进一步加强景区公厕、码头、景点等公共设施建设和无障碍化建设，景区现有36座公厕全部达到节能环保要求，完好使用率达100%。2006年，景区顺利通过考评验收，被省文明办、建设厅、民政厅、老龄办和省残联等部门共同授予首批“福建省风景名胜区无障碍设施建设示范区”称号。根据国家有关方面规定，景区制定了门票优惠政策，明确规定对现役军人、残疾人、省级以上劳模、英模、身高1.1米以下未成年人实行景区门票全免，对70岁以上老人、身高1.1—1.4米未成年人景区门票五折，教师节期间，持工作证（或教师证）景区门票全免，由学校统一组织到景区活动的未成年人门票全免。本市市民春节期间进入景区门票全免等优惠政策。

（二）以游人中心为窗口，树立精品景区新形象。我们结合世遗二期环保工程的实施，投资300余万元，在景区北入口建立了景区游人中心。游人中心建筑外观造型吸纳武夷山丹霞地貌特征，在色彩、外观上与景区融为一体。游人中心内安装了景区全景沙盘模型、LED大屏幕影视播放系统和多媒体触摸屏等设施，向游客全方位展示武夷山丰厚的文化与自然遗产内涵，提供有关武夷山吃、住、行、游、购、娱等相关旅游信息。设立游客咨询服务台和散客导游服务站，免费为游客提供咨询服务、游程安排、天气预报、紧急救援等服务。为充分发挥游人中心的服务、展示和教育功能作用，我们还制定切实可行的《游人中心工作方案》，进一步提高和规范游客接待服务和安全保卫工作，摆放画册、导游图及音像制品等20余种游览宣传品，其中免费赠送的宣传品有8种，成为中外游客进一步了解武夷山、解密武夷山的重要窗口。

（三）以诚信景区为目标，优化旅游市场秩序。为加强景区旅游服务场所管理，严厉打击无证经营、尾随兜售、强买强卖、假冒伪劣商品出售等不法行为，保障消费者合法权益，在省工商局支持下，在景区设臵“武夷山风景区12315消费维权服务中心”，配备26名专职人员与景区工商所合署办公，负责景区经营场所及商业摊点的游客维权。针对一个时期景区“野导”、“摩导”比较猖獗，由市政府牵头，景区、公安、旅游、工商、交警等部门抽调专人组成专项整治行动小组，采取专项整治与常规整治、定点整治与流动巡查相结合的方式，取得了明显的整治成效。建立景区旅游监察大队及110、120、12315社会服务联动机制，在景区各主要景点、停靠点等显著位臵公布投诉电话，及时授理和处臵游客投诉，完善投诉记录档案，并做到件件有回复，自2006年以来，景区共收到游客投诉件91起，查处91起，处理率100%，游客满意及基本满意率达98%。

四、加强资源保护，建设可持续发展生态景区

保护好风景资源是实现景区可持续发展的重要保证。我们以世界遗产高度负责的态度，认真履行资源保护职能，从加强景区资源环境的监控，强化公众保护意识入手，使景区生态环境各项保护指标全部达到或优于国家规定标准。

（一）抓整治，提升景容景貌。近三年来，我们先后投入3亿多元，专项用于景区世遗二期保护和景区畅通工程。一是做好景区 主次入口、码头、停车场的建设。完成了景区南、北入口及停车场、各停靠站点、九曲码头的建设，景区现有生态停车场面积5.56万平方米，做到布局合理，车辆停放有序。二是重点做好景区公路的提升。对景区现有公路全部进行高标准改造。三是做好景区游步道提升。完成了大红袍线路及九曲溪北岸游步道改造。为加强精品景区建设，今年我们又将虎啸岩——一线天，天游停车场——云窝票口游步道的改造及沿线景观的提升纳入重点工程，预计年内可完成。四是做好景区标志标牌的完善。按照国际标准化要求，对景区所有各类标志、标识、标牌全面进行更换，做到图文清晰、标准规范、易于辨认。五是做好脏、乱、差治理。景区现有环卫管理清洁人员80余人，按照“四定”（定人员、定路段、定标准、定奖惩），全面负责对景区全日保洁及垃圾及时清运。对违反景区有关规定乱搭、乱建、乱倒的现象，由景区执法大队负责及时整治处臵。二年多来，共拆除违章搭盖33起，拆除违章广告横幅36处。做到依法治理，严格管理，确保了景区良好的旅游环境。六是实施景区畅通工程，优化旅游交通秩序。针对景区道路窄小、车流量大、尾气排放污染严重等问题，为规范景区旅游道路交通管理，在市委、市政府高度重视下，景区实施畅通工程，对区内道路交通实行“统一管理、统一调度、统一运行”。畅通工程实施以来，景区交通秩序明显改善，运行平稳，社会各界反映良好。2007年，景区获得了建设部“国家级风景名胜区综合整治先进单位”荣誉称号。

（二）抓保护，促进可持续发展。一是强化责任落实。认真制定景区环境和资源保护计划，根据各职能部门工作职责，将环境和资源保护任务分别纳入各部门工作责任目标和绩效考评，对工作责任落实，视情节轻重予以扣发绩效工资、效能告诫或免职处分。二是强化资源环境保护宣传。加强景区周边村民“保护环境，人人有责”意识。结合《风景名胜区条例》的颁布，将《条例》内容制作成手册、宣传单，并通过宣传车、电视媒体广为宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时根据景区实际情况，在每年冬春二季，开展“护林防火”、“护笋养竹”宣传月活动。并与检察院、公安局、星村镇、武夷镇等有关部门单位联合，集中开展有关法律、法规知识宣传，进一步增强全民环境保护意识。近3年多来，共发放各种宣传册10000多册、宣传单50000多份、宣传挂历15000多份。三是强化人防、技防、物防措施。80多人的资源保护专职管理队伍，并在景区各村及上游保护地带聘请护林员、协管员45人。加强景区日常巡护和夜间巡护制度落实，各管理中队根据保护范围实行分段、分片包干责任管理。强化景区植被保护，在每年植树节组织全委干部职工积极开展植树造林绿化美化活动，景区森林覆盖率达90%以上，可绿化率达100%，做到黄土不见天。定期开展虫情调研，确保景区有虫不成灾，重大病虫害发生率为“0”。不断加强古树名木、文物古迹的管理，对景区内名木古树做到每年自我普查一次、专家亲临指导一次、复壮养护一次，确保古树名木生长良好。加强 景区与高等院校环境保护科研项目的研究，在厦门大学人文学院、福建农林大等院校的支持下，先后组织6批专业人员与景区管理人员一道，对景区核心保护范围内上百处的文化古遗址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等进行全面的监测与调研，并将调研文章汇编成册或在省级以上学术期刊发表，取得很好的效果，有力推动景区生态环境及文物古迹的保护，使景区文物、古建筑、古树名木保护率达100%，国家各类珍稀、濒危动物保护率100%，无出现偷猎、抓捕国家各类保护动物的案例。

（三）抓监控，优化景区环保指标。一是建立景区世遗监测中心。配备专业技术人员，投资200余万元，配备了大气监测仪、噪声仪等设备，设立了水文监测站、自动气象监测站、自动水位站。专门负责对景区生态环境资源监测；二是严格控制景区流量。建立票务预定中心，根据各旅行社团队票务预定情况，实行合理分流；在“五一”、“国庆”、“春节”黄金周或旅游高峰时段，按照生态分区保护的原则，科学制定游客分流方案，按时间段控制进入景区的游客数量；进一步完善各旅游景点进出口通道的建设，确保游客进出景点旅游安全有序。三是严格控制排污指标。投资500多万新建星村污水处理厂，严格控制居民生活污水对九曲溪的污染；组建景区环保观光车队，购臵环保观光车，对景区旅游交通实行统一运行管理，最大限度减少汽车尾气对景区生态环境的污染；积极推行景区环保公厕及先进设施、设备的应用，使景区公厕全部达到环保节 能无害化处理要求。

五、坚持以人为本，构筑旅游安全保障体系

没有安全的旅游，就没有文明的旅游。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防治并举，强化安全防范，确保景区平安和谐。

（一）加强应急和安全管理体系建设。一是建立应急机制。成立应急响应指挥部，由景区主要领导全面负责应对景区重大突发性事件和自然灾害的协调指挥。指挥部下设办公室，实行24小时责任值班制度。景区保护管理大队、竹筏分公司等单位每年要进行一次以上的森林防火、水上救助的演练。二是加强安全巡护。由景区管理中队和股份公司监察大队为主，坚持每日巡护制度，发现安全隐患及时予以排除，确保景区无重大游客安全事故发生。三是完善安全设施。在游客容易发生意外的地方设有警示标志及安全防护设施，对环保观光车、竹筏、花轿等游览设施加强日常维护，并实行定期安检、年检，切实防止意外伤害事故发生。设立医疗急救站，配备专职的医务人员和常用药品，并与120、110联动，及时救护在景区游览中受到意外伤害或突发疾病的游客。四是强化野外用火监管。成立景区森林防火指挥部，在景区公共场所合理设臵消防设施，实行景区野外用火审批制度，加强村民生产生活安全用火管理。

（二）加强食品卫生安全管理。为切实加强景区食品卫生安全，我们主动配合市卫生局、防疫站等有关职能部门加强景区摊、网点 的食品卫生管理，认真抓好《食品卫生法》及有关卫生管理规章制度落实。严格从业人员持证上岗，各类餐饮用具消毒合格率达100%；各摊、网点饮用水的消毒、净化严格按国家有关标准执行，凡不符合标准的饮用水坚决不允许销售，确保游客在景区的用餐、饮水安全。两年多来，景区内未发生一起游客就餐和饮用水造成的中毒事件。

（三）优化旅游治安秩序。为加强平安景区建设，我们建立健全景区旅游治安防控体系，完善五大联防，即单位联防、警民联防、街店联防、人技联防、协会联防，通过群防群治来优化旅游治安秩序。设立景区派出所、景区森林派出所，在景区各主要景点、路口设立执勤点、报警点。依托景区智能化管理系统设臵55个监控点，对景区主要景点和重要部位实行监控。使景区治安秩序良好。近三年来，景区无聚众斗殴及“黄、赌、毒”等违法事件发生。

六、加强组织领导，增强文明景区创建活力。

文明风景旅游区创建是一项系统工作，为切实加强组织领导，强化文明创建落实，形成上下协调有力、团结一致的合力，在措施落实上我们始终坚持做到：

（一）领导认识落实到位。一是强化学习，树立科学发展观。通过健全学习制度、举办培训班、专题研讨等方式，不断提高班子成员政治理论素质和领导管理水平。二是科学管理，提高民主决策水平。建立党工委、管委会重大事项议事规则，对景区重要事项、重大项目、重大投入全部提交党工委集体研究，并按程序上报市委、市政府研究确定。三是率先垂范，加强党风廉政制度落实。每年由景区党工委与各基层支部建立党风廉政责任考评制度，严格实行“一岗双责”。使委领导班子的理论学习、思想教育和党风廉政教育做到经常化、制度化、规范化。

（二）工作部署到位。我们坚持把创建工作列入景区党工委、管委会的重要议事日程，定期召开专题会、支部书记联系会，研究部署工作，查摆差距，分析原因，及时解决问题。在创建中，坚持把创建活动重要指标纳入景区发展规划，做到有计划、有检查、有总结、有表彰，确保各项创建工作落到实处。在今年新一轮文明风景旅游区创建活动中，景区党工委、管委会及时召开全委动员部署大会，成立创建领导小组和工作小组，按照检查标准要求，进行量化、细化，做到职责、任务、分工明确，责任到人。景区各部门、单位、企业都相应制定具体落实方案和措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全委上下齐抓共管、齐心协力的领导体制和工作机制。

（三）保障措施落实。为确保创建活动扎实有效开展，在领导机制上，强化部门、单位、企业一把手负总责，并列入考评体系，实行文明创建工作“一票否决”，对组织不及时、领导不力、创建成效不明显单位和个人予以通报批评。各部门、单位、企业也都相应成立的创建班子，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局； 在经费保障上，每年将文明创建经费纳入委财政预算予以安排，并随财政收入增长而增加。在工作目标上，围绕把景区建设成世界级精品景区总体目标，认真制定景区文明创建中、长期规划，并纳入景区“十一五”规划，设立机构和专人负责，使创建工作制度化、日常化、群众化。

长期以来，武夷山文明风景旅游区的创建得到中央、省、市、主管部门的高度重视和支持，文明创建无止境，我们将以新一轮文明创建为新的起点，在中央、省、市、主管部门的指导和市委、政府的领导下，进一步增强信心，奋力拼搏，自加压力，践行文明理念，发展和谐旅游，以科学发展观统领景区发展全局，促进景区又好又快发展，把武夷山风景区真正建成“福建旅游龙头、中国景区名牌、世界环保典范”的世界级精品景区不懈努力！

二00八年十月 日

第五篇：百里杜鹃风景名胜区 2010 年防汛保民生工作实施方案

百里杜鹃风景名胜区林业局（环保局）2010 年防汛保民生工作实施方案

为贯彻落实省、地、管委会防汛工作会议精神，切实抓好风景区 2010 年防汛工作，按照地区防汛指挥部和管委会的统一部署，根据《中华人民共和国防汛法 》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规，结合风景区实际情况，特制订本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，把保证人民群众生命财产安全作为压倒一切的首要政治任务，以人为本、关注民生，以防为主、防救结合，万众一心、壮志成城，千方百计做好风景区防汛保民生工作，确保汛期“花区、林区及特色经果林种植区无较大损害事故发生，切实将具有毁坏性的地质灾害有针对性的排查检测并做好有效防治措施”。

二、组织领导

成立领导小组，人员名单如下： 组 长：聂忠兴

副组长：熊启新 王光荀 曾凡富

成 员：王灵军 赵 彬 陈泽志 康必祥 徐 寒 李泽刚 周 江 黄家印 付明权 尹明祥 高安碧

三、工作目标

全区各乡林业站、九龙山林场要全力抓好地质灾害的排查和整改，结合实际做好应急预案和实施方案，普底乡林业站和金坡乡林业站要配合林业局对两个重点景区重要地段进行地质灾害排查，确保景区无一棵杜鹃花受损。

四、林业局各股、站、所职责

林政股：做好天然林保护工作及汛期隐患排查整治、预警监测，按照局领导小组的统一安排部署，密切配合相关部门做好防汛保民生工作，协同森林公安派出所打击破坏森林和植被导致人民人身财产受到伤害的行为。

办公室：负责人员调动和统一配备救援物资、设备。森林公安派出所、林政股、森防办：负责对全区林区汛期隐患排查、组织实施应急救援。

九龙山林场：负责制定九龙山应急预案并组织人员对九龙山林场林区及其周边隐患排查、紧急救援和信息联络。

营林股：负责对经果林地段的隐患排查和紧急救援。普底森防大队：负责普低景区、大水乡汛期隐患排查和后勤保障，组织实施应急救援。

金坡森防大队：负责金坡景区、仁和乡汛期隐患排查和后勤保障，组织实施应急救援。

各乡人民政府林业站：制订完善乡辖区内防汛工作实施方案和抗洪抢险应急预案，组织各乡临时护林员对辖区内主要林区、林区沿线人口密集地和薄弱隐患点开展拉网式排查治理，实行全面监控预警，密切关注辖区汛情，实行汛情日报制度和灾情零报告制度，准确地向林业局防汛工作办公室反馈相关信息。加强防汛工作的宣传教育，提高村民自我防汛意识，落实防汛工作责任，组建级防汛工作队，督促防汛物资落实，加强信息反馈，主动作好防汛预防工作，全力保障人民群众生命财产安全。

四、相关要求和措施

（一）高度统一思想，切实加强领导。各股室、九龙山林场和各乡林业站要充分认识到防汛工作的严峻性、艰巨性和极端重要性，切实增强抓好防汛保民生工作的紧迫感、责任感和使命感，把防汛保民生工作作为当前一项最重要、最紧迫的政治任务来抓，立足于防大汛、抗大洪、救大灾，确保防汛保民生工作组织有力，制定切实可行方案。要严格实行防汛工作主要领导负责制，做到领导到位、职责明确、措施具体、责任落实，要按照职责分工，密切配合、通力协作，切实担负起防汛保民生工作的职责任务。

（二）强化预警监测，做好隐患查治。办公室要指导各股站所切实加强重点区域、重点部位的监测、预报和预警工作，做到监测到位、预报准确、预警及时。要严格按照分工，认真履行工作职责，深入现场，检查措施落实情况，防汛措施是否到位、防汛物资是否落实、防汛设施是否处于完好状态，房屋住宅、仓库、建筑工地等是否安全。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节，要及时采取有力措施，逐项限期整改，彻底消除隐患。要按照“查细、查实、查严”的要求，迅速开展拉网式隐患排查，做到不留漏洞、不留死角、立查立除，尤其要加强地质灾害易发地段的隐患排查治理。各股、站、所要根据具体职能分工，明确标识、预警信号和撤离路线，并采取扎实有效的防范措施，一旦发生汛情险情，及时启动应急预案，转移安置受灾群众，有效避险救灾，尽最大努力降低灾害损失。同时，要加大防汛抗洪抢险工作的教育宣传力度，使科学防灾避险知识深入人心、家喻户晓，广泛发动社会各界积极参与防汛保民生工作，真正形成全民防汛抗洪救灾的强大合力。

（三）完善应急预案，储备充足物资。各股、站、所要结合风景区实际，抓紧制定完善切实可行的防汛预案，进一步完善防汛措施，认真做好防大汛、抗大洪、救大灾的充分准备。同时，根据风景区2010年防汛抗洪暨水利建设工作会议精神和百管专议„2010‟31号文件要求，及时落实防汛经费，进一步储备充足的防汛抢险物资，确保一旦发生汛情和灾情能及时有效开展救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。要按照防汛工作方案和抗洪抢险要求，制定防汛应急措施，组建防汛抢险队伍，制定相应的防汛工作方案，储备防汛物资，做到遇险时能拉得出、抢得上、守得住，确保各项防汛保民生措施落到实处。

（四）加强应急值守，确保信息畅通。各股、站、所要严格坚持 24 小时值班制度，实行领导带班制，及时掌握天气、雨情和水情变化，密切关注汛情动态，实行汛情日报制度和每日灾情零报告制度。制定切实可行的应对措施，增强“防大汛、抗大洪、救大灾”的预见性、针对性和有效性。要按照应急信息上报的有关规定，严肃工作纪律，严守工作岗位，确保信息畅通。一旦出现险情、灾情，务必在第一时间上报林业局，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报重大险情、灾情的行为。

（五）加大督查力度，严格责任追究。各股、站、所要按照党工委、管委会的安排部署，认真落实工作责任，加大督促检查力度，严格防汛责任追究。按照《中华人民共和国防汛条例》管理规定，要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从指挥调度，对不负责任、玩忽职守、违抗、拖延执行抢险调度命令，不按时分洪、泄洪，人为造成事故和重大损失者，追究责任，严肃处理；对违章作业、私填乱占等影响防洪排涝设施发挥行为的要坚决制止，照章处理；对破坏设施、盗窃防汛设施和物资的违法犯罪分子，由公安部门严加惩处。同时，要将防汛保民生工作纳入领导干部“双考双评双挂钩”和年终干部实绩考核内容，对擅离职守、到岗不履职、作为不到位等造成严重后果的，必须按照规定严肃追究主要领导和有关责任人的责任。