ＸＸ区城市综合治理和治安防范工作经验交流材料

第一篇：ＸＸ区城市综合治理和治安防范工作经验交流材料

夯基础 建队伍 强化联动机制

抓社区 重防范 遏制刑事犯罪

ＸＸ区是ＡＡ市的中心城区，全区幅员面积555平方公里，辖25个乡镇、4个街道办事处，总人口60.7万人。其中城区面积33平方公里，常住人口32.7万人，暂住人口12万余人，流动人口10万余人。

近年来，区委、区政府按照省、市要求，调动全区各方面力量，狠抓社会治安综合治理基层基础工作和整体联动防范工程，尤其是抓好了以城市社区为重点的治安防范工作，在全区建立起了全方位、多层次的治安防控网络，强化联动机制，遏制刑事犯罪，牢牢掌握了治安大局的主动权。今年1－6月，全区抓获违法犯罪人员1080名，其中群防群治组织在巡逻守护中抓获犯罪分子213名，同比上升29.6%。街面“两抢”案件明显下降，发生抢劫案件同比减少19%，抢夺案件同比减少36.8%。治安形势得到有效控制，人民群众的安全感得到增强。在治安防范工作中，我们主要抓了以下几方面工作。

一、准确定位，真抓实干

ＸＸ区位特殊，人流物流集中，城市治安情况历来复杂。而ＸＸ警力却严重不足，相当于全市七分之一的警力承担了全市三分之一的工作量。尤其是近年来交通更便捷、通讯更发达，流窜犯罪、团伙犯罪、智能化犯罪越来越多，搞好治安防范，遏制刑事犯罪的难度进一步增大，维护治安大局平稳的任务十分艰巨。区委、区政府面对复杂局势，思想上高度重视，战略上认真研究，针对ＸＸ区情实际，把治安防范工作的重点放在了社区、放在了防范上，坚持“打防结合，预防为主”的方针和“城乡并重，突出城区”的原则，调整警力部署，加强细胞建设，整合群防力量，构建防控网络。

同时，区委、区政府把治安防范工作列入了全区重要议事日程，认真搞好调查研究，切实做到真抓实干。去年以来，区委、区政府先后8次听取治安防范工作情况汇报，12次召开常委会、书记办公会、区长办公会，专题研究社会治安防范工作。陆续出台了《关于实施社会治安整体联动防范工程的意见》和《关于在全区实行治安防范有偿服务的通知》等文件，从组织机构、队伍建设和经费保障等方面落实了具体措施。区委领导还带领公安、综治等部门负责同志10多次深入街道、社区、乡镇调查研究，指导督促治安防范工作，分析治安形势，提出工作要求，为基层开展整体联动工作排忧解难。

二、专群结合，充实队伍

社会治安综合治理重在抓基层，只有细胞活跃、基础扎实、防范队伍精干、网络完备健全才能有效控制违法犯罪。近年来，我区着重抓好了一支专业力量、五支群防队伍和一道防线建设，努力构建专群结合、动静结合的立体防控网络。

1．一支专业力量。政法机关是社会治安防范的主力军。我区公安机关面向基层，重心前移，警力前置，把主要警力摆在街面上，安排在案件多发时段。在街道、社区的支持下，建立警务室16个，配备干警56人，设立警务站3个、6人。经过警力整合，全区一线民警达到329人，占总警力的67.5%。

2．五支群防队伍。各个社区都调整组建了五支群众性巡逻防范队伍。

①社区志愿者巡逻队。主要由享受低保政策的人员组成。享受低保政策的人员，按规定应该参加一定的社会公益劳动。在各街道办事处和民政部门组织下，以城市各社区为单位，从享受低保、年龄在18-50岁之间、身体健康、思想素质好的人员中，筛选适合从事治安巡逻守护的人员，以派出所管辖范围或社区为单位，由公安民警带队，在各派出所辖区内轮流参加巡逻守护。

②治安积极分子巡逻队。由各街道、社区和乡镇组织动员辖区党员、基层干部、治安积极分子组成巡逻队。每个城区不少于50人，每个乡镇不少于10人，在节假日、重要敏感时期、案件多发时段开展巡逻。

③社区专职保安巡逻队。由专职保安和退伍军人组成。由街道办事处和区公安分局牵头，按照“谁受益、谁出资”的原则，组建了社区保安巡逻队，使保安服务向居民院落、商业店铺、重点复杂区域延伸，并大力推行治安承包责任制。各派出所对辖区保安实行统一安排调度，统一考核奖惩，并加强监督管理。

④民兵、武警巡逻队。各街道(乡镇)分别组建一支不少于10人的民兵应急小分队。其组织协调由区公安分局、区人武部和各街道、乡镇负责。重点参与节假日、重要敏感时期、案件高发时段的巡逻守护。

⑤辖区单位职工巡逻队。各街道、乡镇综治办和派出所组织安排辖区参治单位的干部职工轮流参加夜间巡逻，在民警带领下参与所在社区、场镇的夜间巡逻守护。

3．一道防线建设。我区还切实加强了综合治理第一道防线建设，搞好小区守护。我们加强了对守护质量的检查督办力度，建立健全了守护人员档案，每年对守护人员轮训一次，整顿充实守楼护院队伍，及时撤换不合格人员。今年就已撤换不合格守护人员57人。现在我区小区守护面达80%，守护完好率90%，有376个小区实现了“零案小区”的目标。

我们的专业力量和这五支群众性防范巡逻队伍以街面治安防控为主要任务，并督促、检查各单位、小区的守护工作。如柳林路社区和滨江社区在辖区单位和广大人民群众的大力支持下，各组建了五支治安巡逻队后，实行24小时轮班巡逻守护，加强了对治安盲点和治安死角的巡逻防控，起到了预防发案和震慑犯罪的作用，发案明显减少，群众的安全感增强。北湖景区聘请32名专职保安(其中女保安8名)组成巡逻队，实行治安承包并24小时轮班巡逻守护，既保证游客安全、维护景区秩序，又保证了设施的完好，这支保安队伍还成为北湖一道亮丽的流动风景线。同时，各个单位、小区按照区、街道综治委的安排部署，加强门岗、门卫、群防群治组织建设，通过开展安全卫生文明创建活动，建成了一大批治安防范的坚固堡垒，夯实了整体联动的基础。街面防范与小区守护密切配合，达到了点面结合、内外结合、动静结合，建立起了治安防控的立体网络，增强了预防和打击违法犯罪的能力。

三、健全制度，完善机制

社会治安整体联动防范工程，是一项事关群众利益的系统工程，涉及社会生活的方方面面，必须狠下功夫，真抓实干，才能协调发展。我们从健全制度着手，努力探索建立和完善实施联动工程的长效机制。

1．建立和完善组织指挥体系。区、街道(乡镇)、社区(村)层层建立了由主要领导挂帅的社会治安整体联动防范工程指挥部，分别设置办公室于同级综治办，主要负责督查、指导、协调联动工程相关事宜，区公安分局及各派出所、警务室具体负责组织实施。以制度的形式明确了指挥部、办公室及指挥长、办公室主任和专群巡逻防范队伍的职责任务，绘制了联动指挥网络图和辖区治安防范态势图，并有辖区各级、各部门、各单位积极参与，达到了联得起、动得快、有实效的目的。一旦发案，可以就近指挥各警种、治安巡逻队、案发周边单位和小区的保卫力量迅速对违法犯罪分子形成合围态势。

2．建立健全巡防队伍的运行机制。主要以专业力量和其中三支群众巡防队伍为主，加强对街面和重点地区、重点时段的巡防，治安积极分子义务巡逻队主要在白天开展治安巡逻；低保人员义务巡逻队主要负责晚上上半夜的巡查；专职治安巡逻队主要在下半夜负责重点部位、治安死角、案件多发区的巡逻守护。三支队伍统一着装，统一配备防身器械、通讯工具，统一管理制度。实行全天候、全方位覆盖，尽力减少防范空档。治安巡逻队伍不仅要注意社会面的控制，盘查挡获嫌疑人员，现场接受群众报警求助，还要检查各小区(院落)门岗门卫值班情况。遇有紧急情况，要在区、街道联动指挥部的统一指挥下，迅速赶到案发现场，同时可以督促、调度案发区域周边单位、小区的保卫力量对违法犯罪分子实施围追堵截，抓获现行。

3．健全管理制度。在对全体巡逻队员进行法律知识和业务技能培训的基础上，制定了巡逻队的管理规定和队员奖惩办法，建立了《巡逻执勤人员抓获嫌疑人员登记簿》、《巡逻队伍下社区签到簿》等，详细记载了队员出勤和上岗情况。对巡逻队员每月进行工作目标任务考核，及时撤换不称职、不合格的队员。低保人员中不称职、不服从安排的适当扣减其享受的低保金额，工作成效突出的给予奖励，做到考核严格，奖惩兑现。

4．建立经费保障机制。近年来，区政府把见义勇为、群防群治经费纳入财政预算，尽力给予保障。2003年、2004年分别拨付6万元，去年拨付联动经费5万元。公安经费逐年增加，今年预算经费达到1800多万元。乡镇、街道、区级部门近两年投入治安工作经费60余万元。采取了街道拨一点、社区出一点、辖区单位支持一点的方式，筹集群防群治经费30余万元，专款专用，为整体联动和治安防范工作提供了有力的经费保障。区财政对巡逻防范经费除部分纳入预算外，还采取以奖代补的办法，对专职巡逻队伍精干有力、工作机制健全、效果良好的社区，区财政给予5000元奖励。对参加巡逻防范的人员，区委、区政府也明确了补助办法。单位出人参加义务巡逻的由社区通知单位发补助，低保人员参加巡逻的由民政部门给予适当政策倾斜，再由社区每人每次补贴3-5元，专职巡逻队员由社区每人每月发450元工资。

四、督查督办，重点治乱

实施整体联动是做好新形势下的社会治安综合治理工作、加强治安防范的重要举措，是保障人民群众安居乐业的利民工程，区委、区政府切实加强指导，督查督办，落实责任，严格考评，奖惩兑现。

1．挂牌督办，重点治乱。去年全区各级共确定整治乱点20处，其中上报市综治委挂牌整治的治安乱点3处，区上挂牌督办4处，由街道、乡镇综治委督办的13处。今年确定乱点13处。我们对督办的重点，逐一制定整治方案，明确责任人和工作步骤，认真组织相关部门和单位分步实施整治，效果良好。为巩固整治成效，我们在20处重点区域增设了治安执勤点，各配备2名以上的专职保安，加强巡逻守护，整治区域的发案率大幅度下降。

2．加强对重点人员的监控、帮教和管理。注重抓好对刑释解教人员帮教、预防青少年犯罪、吸毒人员强制戒毒、“法轮功”顽固分子的“一帮一”帮教转化，以及加强流动人口的管理，有效地推动了各项工作。

3．深入基层，检查指导。我们组织力量定期不定期深入各小区、单位检查指导守护工作，多次深入发案小区和对整体联动开展不力的单位现场办公，督促落实整改措施，每两月通报一次各单位守护工作和发案情况。去年以来，对辖区50多个单位进行了限期整改、黄牌警告直至一票否决处理，促使辖区一些单位高度警醒，在“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的基础上增强了社会责任感，为共同营造良好的社会治安大环境争做贡献。

4．纳入目标考核，逗硬奖惩。区委、区政府把整体联动工作纳入对区综治委成员单位和各街道、乡镇的年度工作目标考核，作为首要任务实行一票否决。政法机关在防范工作中充分发挥主力军作用，区法、检、公、司和区人武部分别制定了联动方案，确定专人对27个社区和近郊四镇的整体联动防范工程加强督促指导。各支农单位负责所联系乡镇的联动工程。区级各相关部门派出人员定期深入基层检查督促指导，并向区综治办报告进展情况。区综治委将各部门联系指导帮助社区、乡镇联动工程情况作为重要内容列入年度考核。去年就有鱼龙乡等三个乡镇因工作不力，在年度目标考核中予以降等处理。

在抓社区治安防范、强化联动机制、遏制刑事犯罪方面，我区虽然做了一些工作，但离市委、市政府的要求和人民群众的期望仍有一定差距，我们将认真总结经验、吸取教训，并借这次会议的东风，切实抓好贯彻落实，力争在城市治安防范工作中取得新的成效。

第二篇：城市社区治安防范

社区治安防范

孙村矿物业管理中心邢建安

目前，随着社会经济的发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元楼，城市社区建设快速发展。但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80%左右。因此，社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症，作为一种综合性的社会现象，我们应该如何对待这一难题，究竟是打击优先还是预防优先？值得我们思考。党的十五大指出，加强社会治安综合治理必须走“打防结合，预防为主”之路，同样我们在处理社区违法犯罪问题也要以预防为主，这样才能从根本上解决问题。因此预防社区违法犯罪，保障社区健康安全文明的发展，我们必须做到以下四个结合：

一、治安、文明和福利结合城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。

首先，加强城市社区治安管理。加强外部巡查，控制了周边环境和社区的各个社会层面，从而保障社区内外良好的治安秩序。建立社

区保安巡逻队，加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，加强管理力度，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。

其次，搞好文明建设，培养提高社区居民素质，倡导社会新风尚。文明是一种社会发展、进步的过程和状态，其中包括已经取得的积极成果，作为一个整体，它是进步的总体状态。进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明意识教育；发展安全社区，卫生社区，植树美化环境社区等；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等，使广大社会居民自觉维护社会秩序和社会环境。

最后，促进城市社区的公益福利。美化环境，修整街道，搞好社区卫生，建立老年幼儿活动场地，开展扶弱助残的活动；设立社区的诊所，方便社区居民看病或急救，开展健康教育和卫生的宣传；使得城市社区给人一种安详和平、处处井然有序的美好印象，从而使得城市社区的违法犯罪的现象得以减少。

二、人防、物防的两防建设

第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。

第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。

三、管理与服务结合城市社区的管理工作涉及面广，要使管理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果，首先是要管理领导机构班子到位，制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约，规范居民个人行为；制定出入凭证制度，净化社区来往人员；制定治安联防队员选拔、培训、教育和考核制度，强化激励机制；完善外来流动人口登记管理制度，加强对外来人员控制。其次是要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。运用电脑管理，将外来暂住人口按照常住人口的方式管理，全部登记造册，输入电脑，并明确管理重点，有条件的还可以大力发展信息员，发展科技管理，使社区管理进入现代化。最后，要配合当地的公安派出机关，坚持走群众路线，建立一支高效的现代化治安管理力量。

在搞好城市社区的管理职能的同时，我们也要加强城市社区的服务职能。众多公益福利性服务，不但体现了社区管理机构对广大社区居民的关心，也体现了社区居民之间的相互关心，相互照顾，相互支持和相互帮助，充满了人与人之间的真挚感情，促进了新型人际关系的形式，改变原来的社区特有的疏远冷淡的邻里人际关系的特点，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的温暖，形成团结的一个整体，因而在必然减少犯罪分子作案的可能性的同时，维护了人与人之间的一种心连心的传统美德。

四、宣传教育与重点帮教矫正结合开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，通过集体主义、共产主义思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。论现代城市社区治安防范 除宣传教育以外，城市社区还应加强重点帮教，实现城市社区的矫正。城市社区帮教、矫正组织主要由社区户籍民警、社区管理干部、社区居民、有关单位人员等几个方面代表组成，对于青少年，更加要加强帮教矫正力度，关心他们的生活，注意他们的思想动态，一旦发现不良的苗头，应及时给予帮助，及时解决问题，促使其良性转化，减少犯罪和再犯罪的可能性。

另外，我们还要加强城市社区人民调解工作，健全民间调解组织，发现矛盾，积极做深入细致的思想工作，从而化解矛盾，平息纠纷，防止事态的恶化，把问题解决在城市基层社区，预防民事纠纷转化为严重的刑事案件。

社会治安问题防治是一个系统，社会治安防治主体的块块、条条、点点要形成一个有机的系统；社会治安防治手段的防范、管理、惩罚三道防线要形成一个有机的系统；对社会治安防治对象同样要有一个有机的对策。社会治安防治上下、左右、前后之多极、多层、多变元

素形成的一个系统，才能实现事物整体的稳定性、关联结构的协调性、功能目标的择优化与运动状态的有序化。因此我们在进行城市治安综合治理的时候，要注重系统效应，从各个方面入手，从小事做起，搞好城市社区正体现了这一点，我们要坚持走群众路线，坚持“打防结合，预防为主”的战略方针政策，才能将城市社区治安搞好，才能将整个城市的治安综合治理搞好，从而保障人民安居乐业，城市繁荣稳定，国家长治久安，社会和谐健康地发展下去！

2007年4月8号

第三篇：治安综合治理工作责任书

治安综合治理工作责任书

为明确工作责任，加强治安管理，经甲、乙双方协商，特签订本治安综合治理工作责任书。

一、工作目标

1、乙方受甲方委托为***的治安综合治理责任人，承担******的治安综合治理管理责任。

2、甲方支持乙方的管理并为乙方提供必需的工作条件。

3、凡在管理责任区域内所发生的治安、安全事故乙方必须向甲方汇报，及时处理并承担相应责任，保证全年无治安、安全事故发生。

4、甲方负责组织指导，乙方认真做好责任区域里的防盗、防暴等安全保卫工作及禁黄、禁赌等治安管理工作，并接受主管部门及其它相关部门的检查，均达到合格要求。

5、乙方负责落实责任区域内所有重点部位的人防、物防、技防工作（按照要求，覆盖率分别达到100%）；负责加强内保人员管理，抓好法制、安全和保密教育，帮助员工提高守法意识和对综合治理的参入意识。

6、乙方负责责任区域内资产场地、设施对外出租的安全管理工作，代理甲方与责任区域内承租户签订《安全责任书》，并保证《安全责任书》签订率100%。

7、乙方在责任区域内所有维修、大修项目的工程施工，必须与施工方签订施工合同（不论金额多少）及安全责任书，否则除按******的有关条款处罚外，乙方还必须承担一切经济和法律责任。

8、乙方负责与责任区域所在地的公安、消防等部门的协调与沟通工作。

二、奖惩办法

1、本责任书作为公司考核乙方工作绩效的主要依据。

2、乙方全年完成责任目标，公司给予一定的精神或物质奖励。

3、有下列情况之一，对乙方予以相应处罚(处罚办法见《****公司用工管理规定》：

① 经主管部门或其它相关部门考核治安、安全工作不合格；

② 管理期间发生火灾和大小案件、事故；

③ 对不安定因素或内部矛盾疏导化解不及时，处理不当，以致发生群体上访，非法游行、聚众闹事等；

④ 因检查整改不力，发生重大治安案件和灾害事故，使国家、公司财产和员工及他人生命遭受损失，给公司声誉带来一定损害;

⑤ 因未签订施工合同，安全责任书（或安全条款）而造成安全责任事故； ⑥ 因治安安全工作协调不及时或工作失职，造成承租户抵制管理，拖欠租金。

三、本责任书如责任人（乙方）发生变化，由接任人继续履行。

四、本责任书一式两份，甲、乙双方各执一份。

五、本责任书有效期从年月日起至年月日止。本责任书期满，新的责任书签订之前，甲、乙双方仍承担相应责任。

甲方：

乙方：

二0一年月日

第四篇：论现代城市社区治安防范

目前，随着社会经济的发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元楼，城市社区建设快速发展。但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80左右，而且侵犯人身权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪日益增多。①因此，社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症，作为一种综合性的社会现象，我们应该如何对待这一难题，究竟是打击优先还是预防优先？值得我们思考。美国“地区自力更生学会”的创建人戴维·莫里斯在他于1983年写的一篇文章《有本地特色的经济》中指出：“预防疾病比医治疾病容易并且花费较少。同样，预防犯罪也比处理犯罪容易和较少花费。”②党的十五大指出，加强社会治安综合治理必须走“打防结合，预防为主”之路，同样我们在处理社区违法犯罪问题也要以预防为主，这样才能从根本上解决问题。因此预防社区违法犯罪，保障社区健康安全文明的发展，我们必须做到以下四个结合：

一、治安、文明和福利结合城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。首先，加强城市社区治安管理。第一，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察；另外建立执勤室不仅维护了社区内部治安秩序，而且也加强了外部巡查，控制了周边环境和社区的各个社会层面，从而保障社区内外良好的治安秩序。第二，建立社区保安巡逻队，加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。其次，搞好文明建设，培养提高社区居民素质，倡导社会新风尚。文明是一种社会发展、进步的过程和状态，其中包括已经取得的积极成果，作为一个整体，它是进步的总体状态。③因而在城市社区中举办市民学校，不断对居民进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明意识教育；发展安全社区，卫生社区，植树美化环境社区等；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等，使广大社会居民自觉维护社会秩序和社会环境。最后，促进城市社区的公益福利。美化环境，修整街道，搞好社区卫生，建立老年幼儿活动场地，开展扶弱助残的活动；设立社区的诊所，方便社区居民看病或急救，开展健康教育和卫生的宣传；设置专人管理城市社区车辆的停放，使得城市社区给人一种安详和平、处处井然有序的美好印象，从而使得城市社区的违法犯罪的现象得以减少。

二、人防、物防和技防结合第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，在社区设立户籍民警执勤室，组建保安巡逻队，白天有民警坐岗督促，晚上有保安分片包干。另外还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，另外有辖区单位资助建立治安管理办和民警保安执勤室，安装单元电控门闸和围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。第三，进行“技防”尝试，有选择地防范。因为“技防”需要大量资金，而社区很有可能承受不了，也不一定处处都需要，所以有选择性地选择重要地区重点预防，安装住宅区电子遥控门和对讲系统，安装红外线报警系统和电视监控摄像头，完善闭路电视监控系统，使得社区得到高层的保护，更加进一步地预防违法犯罪。

三、管理与服务结合城市社区的管理工作涉及面广，要使管理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果，首先是要管理领导机构班子到位，制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约，规范居民个人行为；制定出入凭证制度，净化社区来往人员；制定治安联防队员选拔、培训、教育和考核制度，强化激励机制；完善外来流动人口登记管理制度，加强对外来人员控制；落实社区出租屋管理，杜绝将房屋出租给有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次是要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。

第五篇：论现代城市社区治安防范

论现代城市社区治安防范

目前，随着社会经济的发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元楼，城市社区建设快速发展。但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占

财产为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80左右，而且侵犯人身权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪日益增多。①因此，社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症，作为一种综合性的社会现象，我们应该如何对待这一难题，究竟是打击优先还是预防优先？值得我们思考。美国“地区自力更生学会”的创建人戴维·莫里斯在他于1983年写的一篇文章《有本地特色的经济》中指出：“预防疾病比医治疾病容易并且花费较少。同样，预防犯罪也比处理犯罪容易和较少花费。”②党的十五大指出，加强社会治安综合治理必须走“打防结合，预防为主”之路，同样我们在处理社区违法犯罪问题也要以预防为主，这样才能从根本上解决问题。因此预防社区违法犯罪，保障社区健康安全文明的发展，我们必须做到以下四个结合：

一、治安、文明和福利结合城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。

首先，加强城市社区治安管理。第一，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察；另外建立执勤室不仅维护了社区内部治安秩序，而且也加强了外部巡查，控制了周边环境和社区的各个社会层面，从而保障社区内外良好的治安秩序。第二，建立社区保安巡逻队，加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。

其次，搞好文明建设，培养提高社区居民素质，倡导社会新风尚。文明是一种社会发展、进步的过程和状态，其中包括已经取得的积极成果，作为一个整体，它是进步的总体状态。③因而在城市社区中举办市民学校，不断对居民进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明意识教育；发展安全社区，卫生社区，植树美化环境社区等；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等，使广大社会居民自觉维护社会秩序和社会环境。

最后，促进城市社区的公益福利。美化环境，修整街道，搞好社区卫生，建立老年幼儿活动场地，开展扶弱助残的活动；设立社区的诊所，方便社区居民看病或急救，开展健康教育和卫生的宣传；设置专人管理城市社区车辆的停放，使得城市社区给人一种安详和平、处处井然有序的美好印象，从而使得城市社区的违法犯罪的现象得以减少。

二、人防、物防和技防结合第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，在社区设立户籍民警执勤室，组建保安巡逻队，白天有民警坐岗督促，晚上有保安分片包干。另外还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。

第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，另外有辖区单位资助建立治安管理办和民警保安执勤室，安装单元电控门闸和围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。

第三，进行“技防”尝试，有选择地防范。因为“技防”需要大量资金，而社区很有可能承受不了，也不一定处处都需要，所以有选择性地选择重要地区重点预防，安装住宅区电子遥控门和对讲系统，安装红外线报警系统和电视监控摄像头，完善闭路电视监控系统，使得社区得到高层的保护，更加进一步地预防违法犯罪。

三、管理与服务结合城市社区的管理工作涉及面广，要使管理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果，首先是要管理领导机构班子到位，制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约，规范居民个人行为；制定出入凭证制度，净化社区来往人员；制定治安联防队员选拔、培训、教育和考核制度，强化激励机制；完善外来流动人口登记管理制度，加强对外来人员控制；落实社区出租屋管理，杜绝将房屋出租给有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次是要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。运用电脑管理，将外来暂住人口按照常住人口的方式管理，全部登记造册，输入电脑，并明确管理重点，有条件的还可以大力发展信息员，发展科技管理，使社区管理进入现代化。最后，要配合当地的公安派出机关，坚持走群众路线，建立一支高效的现代化治安管理力量。

在搞好城市社区的管理职能的同时，我们也要加强城市社区的服务职能。众多公益福利性服务，不但体

现了社区管理机构对广大社区居民的关心，也体现了社区居民之间的相互关心，相互照顾，相互支持和相互帮助，充满了人与人之间的真挚感情，促进了新型人际关系的形式，改变原来的社区特有的疏远冷淡的邻里人际关系的特点，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的温暖，形成团结的一个整体，因而在必然减少犯罪分子作案的可能性的同时，维护了人与人之间的一种心连心的传统美德。

四、宣传教育与重点帮教矫正结合开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，通过集体主义、共产主义思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。

除宣传教育以外，城市社区还应加强重点帮教，实现城市社区的矫正。在西方法治发达的国家如德国、日本等国都早已经确立并都实施了社区矫正政策，以2000年数据统计为例，加拿大适用社区矫正的比例在全世界最高，达到79.76，澳大利亚达到77.48，新西兰为76.15，法国为72.63，美国为70.25，韩国和俄罗斯较低，但也分别达到45.9和44.48。④因此，在国际化背景下，我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2003年7月10日联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，这标志着我国刑事政策逐步想科学化的方向前进。⑤城市社区帮教、矫正组织主要由社区户籍民警、社区管理干部、社区居民、有关单位人员等几个方面代表组成，对于处于违法犯罪边缘和刑满释放解教人员实行教育挽救和巩固作用，尤其是对于青少年，更加要加强帮教矫正力度，关心他们的生活，注意他们的思想动态，一旦发现不良的苗头，应及时给予帮助，及时解决问题，促使其良性转化，减少犯罪和再犯罪的可能性。

另外，我们还要加强城市社区人民调解工作，健全民间调解组织，发现矛盾，积极做深入细致的思想工作，从而化解矛盾，平息纠纷，防止事态的恶化，把问题解决在城市基层社区，预防民事纠纷转化为严重的刑事案件。

社会治安问题防治是一个系统，社会治安防治主体的块块、条条、点点要形成一个有机的系统；社会治安防治手段的防范、管理、惩罚三道防线要形成一个有机的系统；对社会治安防治对象同样要有一个有机的对策。社会治安防治上下、左右、前后之多极、多层、多变元素形成的一个系统，才能实现事物整体的稳定性、关联结构的协调性、功能目标的择优化与运动状态的有序化。⑥因此我们在进行城市治安综合治理的时候，要注重系统效应，从各个方面入手，从小事做起，搞好城市社区正体现了这一点，我们要坚持走群众路线，坚持“打防结合，预防为主”的战略方针政策，才能将城市社区治安搞好，才能将整个城市的治安综合治理搞好，从而保障人民安居乐业，城市繁荣稳定，国家长治久安，社会和谐健康地发展下去！

2005年5月1日