2010年12月13日国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区

第一篇：2010年12月13日国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区

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2010 年 12 月 13 日国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综 合配套改革试验区。在今天举行的发布会上，国家发展改革委副主任彭 森表示，山西省是目前批准的唯一一家在全省域、全方位、系统性的进 行资源型经济转型综合配套改革试验的区域。最新山西省行政区划调整方案 1． 撤消清徐县，古交市，及晋中市榆次区，设立太原市清徐区，古交 区，榆次区。2． 撤消晋中市，其所辖榆次区并入太原市；寿阳，昔阳，和顺，左权 并入阳泉市； 榆社并入长治市； 祁县，太谷，平遥，灵石划归介休市。-

3． 设立地级介休市，原县级介休市改设绵山区，原晋中市所辖祁县，太谷，平遥，灵石划归介休市。4． 设立地级汾阳市，合并原县级汾阳市和孝义市，改设汾阳市汾州区 和孝义区，吕梁市所辖交城，文水，交口划归汾阳市。5． 撤消大同市城区，矿区，南郊区，调整后设立平城区，云中区和口 泉区；大同县更名西坪县；将朔州市所辖怀仁，应县划归大同市。6． 将忻州市所辖神池，河曲，保德，偏关，岢岚，五寨划归朔州市。-

7． 撤消阳泉市城区，矿区，郊区，平定县，调整后设立沙江口区，荫 营区和平定区。8． 撤消长治市城区，郊区，长治县，潞城市，调整后设立党城区，漳 泽区，韩店区和潞城区。9． 撤消晋城市城区，泽州县，调整后设立凤台区，丹川区。10． 设立地级绛州市，合并原侯马市，曲沃县和新绛县，改设侯马区，曲沃区和新绛区，辖翼城，绛县，闻喜，垣曲。11． 临汾市尧都区析设姑射区；撤消襄汾县，县城及北部地区设临汾市 襄陵区，汾城镇及南部地区划归绛州市。12． 撤消运城市盐湖区，分设安邑区和解州区

第二篇：中新网12月13日电 国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区

中新网12月13日电 国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。在今天举行的发布会上，国家发展改革委副主任彭森表示，山西省是目前批准的唯一一家在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域。

孝义：三下江南取真经2011-01-01 07:49:16 作者：李全明 来源：山西新闻网 山西经济日报

2010年11月5日，省委书记袁纯清在全省观摩检查总结会上曾指出：‚培育一批重点县，力争‘十二五’时期形成10个以上像孝义这样的强县。‛显然，以中国百强县的身份，孝义已经成为了山西县域经济的名星。但面对国内其他位列百强榜的兄弟县区，面对省内新一轮转型跨越发展的浪潮，孝义仍旧要‚急行军‛。

如何实现在更高基础上的转型跨越，谋划好‚十二五‛发展规划，孝义在继1996年和2006年先后两次组织百名领导干部赴江南考察学习的基础上，再下江南取经。从2010年11月9日至12月1日，市委、市政府组织党政干部120余人，再赴中国县域经济最发达、高科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北进行考察学习。

发展目标高定位 经济竞争赢先机

昆山市提出‚融入上海、面向世界、服务江苏‛的发展定位，坚定不移地实施外向带动战略，综合经济实力连续六年位居全国县域城市之首，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期‚昆山之路‛。长兴县提出建设‚山水园林型中等工贸城市、区域交通枢纽和物流中心‛的城市定位，创新、开放、实干，创造了全国百强位次一年前移51位的壮举，震惊了世界。

孝义人由此领悟到：要抢抓发展机遇，争取、用足政策，努力把经济社会发展推向‚转型跨越‛时代。

路径逐渐清晰：利用我省获批为国家经济转型综合配套改革试验区这一重大战略机遇，只争朝夕地展开政策研究，力争在最短的时间内拿出一揽子政策承接方案、措施，确保在新一轮发展中先觉、先知、先行；用足用好资源型城市转型试点这个招牌，努力扩大政策效应；按照袁书记指示精神，用足用好支持政策，开拓思路，创新实践，在全省继续保持率先发展优势；围绕省委、省政府沿汾河两岸延伸拓展的战略部署，主动对接和打造融入太原都市圈的城际快速通道，接受太原的经济、科技、文化、人才等全方位辐射，加快转型跨越进程。

提升功能布局 创新园区建设

苏州工业园坚持先进制造业和现代服务业‚双轮驱动‛，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP、上缴各类税收、实际利用外资、注册内资‚四个超千亿‛的发展业绩，综合发展指数已经跃居国家级开发区第二位。昆山经济技术开发区主动承接上海电子资讯、精密机械、汽车零部件和高档轻纺等产业转移，吸引54家世界500强投资企业落户，成为全国首个县办国家开发区。

孝义人由此领悟到：要立足区域定位，提升功能布局，努力把孝义经济社会发展推向‚园区经济‛时代。

路径逐渐清晰：要依托吕梁山丰富的煤铝铁资源、现有的新型焦化及铝工业项目和汽车零部件生产项目，规划建设世界一流的千万吨级新型煤化工业园区、全省一流的现代制造业园区；依托华北最大的生态肉鸭养殖加工企业——山西铭信禽业公司和全省最大的肉鸡养殖加工企业——孝义大象禽业公司，在高阳新区建设全国一流的现代农业园区；依托孝义乐百利特LED项目，在东许新区建设集光电技术研发、规模制造、技术展示与产业化推广于一体的全省一流的高科技园区；以沃尔玛超市、汽车4S店等项目为核心，在城北新区建设太原都市圈区域性现代服务业聚集区，全面提升园区的集群化、循环化、高端化水平。按照‚魅力胜溪湖、北方小苏州‛的发展定位，在胜溪湖周边规划建设集休闲观光、娱乐、购物、金融服务、高档别墅于一体的中央商务区，打造孝义的CBD、小苏州。

着眼人才优势 抢占新兴产业

发展的优势，从根本上讲是人才的优势。昆山市坚持‚引进一个领军人物，聚集一批精英人才，开发一批科研成果，催生一个新兴产业‛理念，设立亿元优秀人才专项资金，建设5个区域性人才公寓，先后引入9名中组部‚千人计划‛专家，全市人才总量超过16万，居全国之首。

形成了以创新创业人才为引领、以科技成果产业化为重点、以企业自主创新为着力点的科技创新新模式，带动了产业的转型升级，提升了昆山先进制造业的综合竞争力。

孝义人由此领悟到：要着眼高端项目，瞄准顶尖人才，努力把孝义经济社会发展推向‚人才创业‛时代。

路径逐渐清晰：在人才引进上，要大胆推进制度创新，实施‚十百千万‛工程，每年筹措1亿元资金，力争‚十二五‛期间，引进10个以上中组部‚千人计划‛专家或两院院士；引进1000名以上博士及工程师之类的人才。依托兴安化工、LED照明产业基地及冀中能源等企业，高标准打造一批院士工作站、国家重点实验室和重点产业研究基地，提高人才和项目的入驻率。在项目引进上，主攻世界500强，继续在更大范围、更高层次上招大商、招强商、招能商，力争每年开工20个—30个亿元以上转型项目，形成200亿元—300亿元投资，努力打造‚十二五‛转型跨越发展的新的经济增长极。在融资平台建设上，聘请资本运作方面的专家学者，为规划、设计适合市情发展的融资模式和平台，并将投融资平台逐步与先进发达地区对接，从‚学着做、跟着做‛到‚合着做、领着做‛，逐步打造该市形式多样、实力雄厚、灵活掌握的投融资新平台。

统筹城乡发展 打造现代城市

苏州市按照‚古城居中、一体两翼、东园西区‛的发展模式，科学合理地规划功能分区，各有所长地精心打造大港口、大工业、大城市的城市品牌，成为全国一流的历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。昆山市以‚大城市、现代化、可持续‛为总目标，聘请新加坡专家为城市规划总顾问，形成以主体功能区规划为重点、特色功能区为配套的规划体系，城市化和城市现代化水平不断提升，入选十大‚最佳中国魅力城市‛。

孝义人由此更加悟到：要统筹城乡发展，加快扩容提质，努力把孝义城镇化推向‚孝河—汾河‛时代。

路径逐渐清晰：‚十二五‛期间，要通过竞争性招标，邀请国内一流团队，立足大视野、高品位，对城市重新规划布局。同时，依托清华大学规划设计院、同济大学规划设计院及苏州市规划设计院，组建孝义市城市规划咨询团队，辅助城市规划决策，力争用十年时间，建设具备中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化中等城市。到2015年，主城区面积达到57平方公里，控制区面积达到240平方公里，农民集中居住度达到90%以上，城镇化率达到80%以上，努力建成山西市域城镇化‚人‛字结构中‚心腹之地‛最闪亮的明珠。

提升保障水平促进社会和谐

强县的根本在于富民，昆山坚持把富民优先作为第一导向，大力实施‚人人有技能，个个有工作，家家有物业‛的‚三有工程‛，建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村‚五道屏障‛，产生了巨大的富民效应，2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27609元和13133元。

孝义人由此更加悟到：要立足民生根本，提升保障水平，努力把孝义经济社会发展推向‚民生幸福‛时代。

路径逐渐清晰：依托产业园区和特色基地，有效增加群众收入，在全省率先实现城乡困难群众就业全覆盖；加快廉租房、经济适用房建设工程，率先在全省实现困难群众和中低收入群体有住房；进一步健全社会保障体系，在全省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖；将65岁以上群众全部纳入社会保障序列，在全省率先实现老年人社会保障全享受，努力建设全省乃至全国最具幸福感的现代化城市。

孝义的抱负是，‚十二五‛期间，按照全省和吕梁市的战略部署，实施资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，做好‚背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海‛三篇文章，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化‚四化‛进程，实现‚三年打基础、五年新腾飞‛目标，争创山西科学发展名牌，争做全省转型跨越排头兵。借他山之石，谋自身跨越，孝义在发展的大道上跑得将更有信心。

继续解放思想，推动科学发展，是党的十七大提出的新要求，也是我国当前经济社会不断发展的客观需要和根本途径。面对新的形势要求和发展中不断出现的新问题，要在新起点上实现经济社会新的发展，必须始终以解放思想为先导，大胆创新实践，坚决消除阻碍科学发展的思想意识，冲破阻碍科学发展的思维定势和观念束缚，把解放思想作为突破口，破解改革发展难题，在科学发展观引领下，继续寻求经济社会发展新跨越。

一、坚持从更广的领域、以更大的力度进一步解放思想，为向着更大目标奋进鼓足干劲

在改革开放三十年的历史征程中，孝义的大跨越、大发展、经济社会发展取得的巨大成就，无不来自于一次次的思想大解放、一次次的抢抓机遇、一次次更高层次奋斗目标的激励，促使孝义的发展始终保持在向更高、更快、更强、更好目标冲刺的状态上，打破常规搞建设、敢于争先求发展，从而推动了经济社会不断发展，实现跨越。1998年在全省率先实施产业结构战略性调整，拉开招商引资，大上项目、上大项目、上好项目的帷幕；在全省率先实施经营城市战略，开创山西‚北学怀仁、南学孝义‛的先进模式；从‚吕梁领先‛、‚三晋一流‛到‚全国百强‛，取得了经济社会发展的超常规、跨越式发展；在全省率先实施资源型城市经济转型战略，推动经济社会科学可持续发展。孝义的发展轨迹，就是不断解放思想、创新观念、向着新的目标不断奋进的历史。

但是解放思想不是一劳永逸。尤其是在当前孝义经济社会发展面临新的重大转折时期，面对资源型城市经济转型的重大战略任务，面对国际国内变幻莫测的市场环境，面对全球金融危机给孝义外向型经济带来的巨大影响和严峻考验，面对新发展中遇到的诸多困难和重重阻力，我们唯一的出路就是坚定不移地继续解放思想，认真研究新情况，探讨新方法，寻求新途径，实现新突破，更好地巩固和发展已经取得的成果，更好地推动经济社会科学和谐发展。

解放思想应当是全社会的思想大解放。在孝义经济社会面临重大转折和寻求新的出路的时候，我们在全市组织开展了‚科学发展建言献策‛活动，向全社会征集意见建议，围绕目前发展问题、如何加快资源型城市经济转型、如何进一步改善民生、如何进一步发展各项社会事业、如何改进政府工作、如何推动孝义转型发展、安全发展、科学发展等等事关孝义平稳较快发展大局的重大问题，由政府主导，问政于民、问需于民、问计于民，努力在全市营造人人关心发展、全民参与发展的热烈氛围，掀起一场全民参与的发展大讨论，进而掀起加快推进科学发展的新高潮。

二、坚持以解放思想为先导，创新发展理念，破解发展难题，转变发展方式，加快科学发展

近年来，孝义经济社会保持了持续快速发展的强劲势头，综合实力显著增强，城乡面貌明显改观，各项事业全面繁荣，生态环境明显改善，人民生活水平和质量显著提高。在2008年7月份公布的第八届县域经济基本竞争力和科学发展评价中，孝义市由全国百强96位前移至88位。但是和吕梁其它县市一样，产业结构不尽合理、经济效益有待提高、生态环境质量不高、发展方式仍较落后的局面，还未能得到根本改变。

解决这些问题的根本方法是进一步转变经济发展方式，关键是在更深程度、从更高层次解放思想。要进一步认清形势，科学把握和运用经济发展规律，实现科学发展。在这一过程中，有力地破除过去单一地依赖资源、紧靠资源发展的观念是关键所在。‚依托资源积累起步，逐步甩开资源跨越发展‛成为我们新阶段科学发展的核心和指导。以此为指导，2008年初我们全面部署了实施资源型城市转型战略，在继续大力改造提升煤焦铝铁等传统工业产业的同时，尤其注重大力发展现代服务业，促进服务业和工业融合，以服务业为中心将价值链的各个环节串联起来，实现产业结构的进一步升级和发展阶段的转型。积极用政策体制保护促动，先后制定出台了一系列针对服务业的优惠、鼓励性政策文件。用科学规划规范发展，聘请国家商务部中商流通生产力促进中心专家编制了《孝义市2008—2020年服务业发展规划》和《孝义市城市商业网点规划》。按照‚整合要素，聚集发展，逐步带动，全面繁荣‛的思路，以优化环境为前提，以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、技术、信息等要素集聚发展，实现服务业发展壮大、上档升级。

与此同时，痛下决心关闭了不符合国家政策规定的63座煤矿，对剩余的37座煤矿实施资源整合，逐步与汾西矿业集团实施兼并重组，使全市煤炭资源整合一步到位。同时多年以来屡禁不止的私采铝铁峒口全部彻底取缔。通过对原始资源企业的坚决取缔和积极整合，有效引导和推动广大干部群众进一步树立和坚持科学的发展观，进一步坚定甩开资源追求新发展、实现新跨越的信心和决心。

三、进一步发挥解放思想的成果，促进全市更大规模、更大力度、更深层次的改革开放

在以思想的新解放引领改革的新突破、发展的新跨越中，必须着力于科学发展，进一步创新理念、创新机制、创新环境，真正转入科学发展轨道。在科学发展理念的指导下，探索孝义发展的新思路，完成资源型城市经济战略转型，实现新的更大跨越，必须坚持不懈地加快改革开放。

要坚持深化经济结构调整战略，进一步丰富和优化其内涵，紧紧抓住并切实抓好‚上大项目、上新项目‛工作。所谓‚大‛，不是一味地追求规模，而是指带动力强、有利于相关产业发展，民生度高、有利于促进就业及民生改善的‚大‛；所谓‚新‛，不是孝义没有的产业、新兴起的产业照单全收，而是指符合科学发展观新要求、符合孝义发展新实际、能促进孝义资源型城市经济转型的‚新‛。通过一批‚大‛、‚新‛项目的大力引进带动，加快淘汰落后产能，为市域经济发展注入更新更强活力，从而加快推动孝义科学发展进程。

要千方百计大招商、大引资，以更大力度推进招商引资引项工作。充分借鉴先进地区的成功经验，充分发挥各级各部门的主观能动性，调动全社会的积极性，在招商引资理念、措施、方法及考核上有一个大的突破。科学选择、结合实际、统筹规划，把更大的精力放在引进新项目、突破大项目、储备好项目上。突出项目的特色化、品牌化，在做精做细、做出品牌上下功夫，真正促进产业层次提升，进而形成市场竞争力，创造出更大的效益。

只要我们始终坚持解放思想和科学发展的辩证统一，在解放思想过程中用科学发展观统一思想，在科学发展实践中不断推动解放思想的深入，就一定能够不断开拓解放思想的新境界、实现科学发展的新跨越。

一个大思路——实施资源型城市经济转型、建设区域中心城市两大战略，做好‚背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海‛三篇文章。

一个新坐标——‚十二五‛末，GDP努力达到720亿元，财政收入力争实现150亿元。主要经济指标五年间年均增长25%以上。

这就是孝义未来五年的发展蓝图。

事实上，资源型城市孝义从‚吕梁领先‛到‚三晋一流‛再到‚中国百强‛的十多年来，总是超前规划，放胆前行。刚刚过去的‚十一五‛，他们交出了财政收入50亿元，城镇居民人均可支配收入16642元，农民人均纯收入7686元的满意答卷。

面对全省转型跨越发展的大好机遇，孝河46万儿女变压力为动力，又阔步踏上了新的征程。

转型之魂——在思想

三下江南，登高望远谋跨越。打破条条框框，突破思维定式。随之而来的是政府部门工作作风大转变，效率大提升。

2010年11月9日，中国‚百强‛第一名——美丽的江苏小城昆山，迎来了120名来自山西孝义的‚取经‛团队。

此后一个多月时间里，他们无心游历美景，无暇品味美食，整日里穿梭在中国县域经济最发达、高科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北，或实地观摩，或参加培训，或交流座谈。

‚十一五‛收官，‚十二五‛启动。面对全省转型跨越发展，再造一个新山西的目标，作为山西唯一的全国百强县，孝义如何在发展方式和品位上走向更新、更高、更远？寻找差距、准确定位、科学谋划是他们此行的目的。

眼界决定高度。事实上，早在1996年和2006年，孝义市就曾经先后两次组织百余名领导干部赴江南考察学习。随后的1998年孝义率先在全省举起经济结构调整大旗，实现了 ‚三晋一流‛的发展目标；2006年‚断臂治污‛后，提升传统产业，发展新兴产业，赢得了‚中国百强‛的称号。

三次江南之行后，干部群众逐步认识到，过分依赖资源，绝不会获得长远的、持续的发展，更不会实现科学发展。2011年新年伊始，在孝义市干部大会上，市委书记张旭光响亮提出：利用我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大战略机遇，先行先试，放胆前行。

思想大解放带来的是政府职能大转变。

首先提升的是政府的公信力。各级政府无论作决策、上项目，还是搞服务、抓民生，都力争做到言必信、行必果。市政府先后出台了《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等一系列政策性文件，对转型项目在土地、税收、融资等方面给予大力扶持。实行重大民生事项财政支出跟踪审计制度。健全完善重大事项社会公示制度。利用政府网站，‚市长信箱‛和市级主要领导接待日，畅通社情民意反映渠道，对群众反映的焦点、热点，跟踪督办，公示结果。全面引深村务、政务公开，以公开促落实，以公开树诚信。

其次转变的是干部的工作作风，提高的是政府的执行力。‚5加2‛‚白加黑‛的工作状态，为企业和百姓提供了全年365天不分昼夜的服务。新近设立的8个招商局，为的就是抓项目落地。除分管项目领导总协调外，相关职能部门一律高效率办事。‚谁破坏招商项目，就砸谁的饭碗‛在当地这是铁律。

政府市长郭保平强调，孝义要实现跨越发展，政府部门就必须一切围绕项目转，一切围绕执行办，一切围绕落实干。

记者在山西天浩化工股份有限公司采访时，董事长尹明德感慨地说：‚不管是公事还是私事，只要我们提出来，没有不办的，简直就是保姆式的服务。‛该公司是由山东兖矿集团投资兴建，年产30万吨甲醇的化工项目。

正是有了优惠的政策环境、优良的服务环境和稳定的社会环境，使得山东兖矿、大连机床、冀中能源集团、法国欧罗福、肯德基、沃尔玛超市等大企业纷纷落户孝义，并不断追加投资。

转型之重——在产业

三步走战略，前景一片光明。从 ‚依赖资源立市‛到‚依托资源创业‛再到‚超越资源发展‛，孝义在资源型城市转型发展中踏实前行

‚孝义经济社会发展要更好些、更快些，在全省要率先发展。‛去年6月10日，省委书记袁纯清视察孝义时激励的话语犹在耳边。

7月1日，投资3.5亿元的中兴水泥120万吨技改项目奠基；

7月15日，世界500强企业沃尔玛落户；

7月18日，投资50亿元的乐百利特LED项目开工建设；

9月3日，投资2亿元的全国首家县级丰田4S店入驻；

10月19日，投资1.33亿元的山西烟草孝义卷烟物流中心项目奠基开工；

……

在6个月时间里，孝义市启动实施了‚转型项目大攻坚‛。在16个乡镇上马了22个亿元以上转型项目，总投资近200亿元，接近‚十一五‛前四年项目投资总额，平均每周都有一个亿元以上项目奠基开工。‚十二五‛期间，全市重点规划的转型项目281个，总投资1093．58亿元。

这些低碳、环保、循环项目将是支撑孝义经济腾飞的新生力量，是孝义实施转型跨越发展的动力源泉。

‚三年打基础‛铺开的摊子，令全市上下振奋。‚五年新腾飞‛展示的新愿景，令百姓期待。

然而，孝义的今天以至未来，经历了一个个艰难的抉择。

众所周知，以煤立市，依赖遍城的‚乌金‛，该市的各项经济指标在吕梁市始终名列前茅。但是，‚一煤独大‛的畸形发展，造成的是经济结构深层次矛盾，损毁的是本就脆弱的生态环境。

10年前，当单纯依赖资源发展风光不在时，孝义市率先在全省启动了经济结构调整战略。‚大上项目、上大项目‛，同时确立了煤焦化，煤电铝两大产业链，组建了煤电、焦化、铝工业三大产业集团，建设机焦、耐材、煤化工、农副产品加工四大基地。此后，孝义开始了依托资源创业的历史进程。

明确提出并加以实施资源型城市转型发展战略是在2008年。此时，提升传统产业，发展新兴产业，项目建设依然是转型发展的总抓手。

‚十一五‛期间，全市规划实施重点转型项目362项，总投资988亿元，完成投资485亿元，197个项目建成投产。煤焦化、煤电铝、煤铁钢三大循环经济产业链条深度延伸。随着现代农业、现代服务业的蓬勃兴起，目前当地经济发展呈现五大产业支撑：

煤炭产业发展上，与国有大型企业携手，完成了12座煤矿兼并重组整合，单井平均产能提升到97.5万吨，正在着力打造全省一流的现代化煤炭生产基地。

焦化产业发展上，正在规划建设的200万吨规模以上的大机焦集团，瞄准的是具有世界先进水平的千万吨级的焦化工业基地。

铝工业发展上，规划实施了‚一大四小‛新型铝工业项目。新型铝工业将形成该市继煤焦化之后的又一个产值超过百亿元的新兴产业支撑。

现代服务业基地建设上，沃尔玛超市综合商务区、丰田4S店、东兴五星级酒店等19个项目的开工建设，使一批产业档次高、建设规模大、辐射带动能力强的现代服务业项目迅速兴起。

现代农业基地建设上，以龙头企业带动，加快农业产业化发展。高阳农业园区，5年投资10亿元，已开发各类农产品130项。

五大产业基地，正在形成新的产业园区，新的园区必将加速当地经济社会大发展。

转型之根——在民生

三大指数攀升，彰显社会和谐。大办交通、大办教育、大办卫生等促进了当地社会各项事业的发展。‚普惠率‛‚共享率‛‚幸福指数‛不断提升，城乡百姓沐浴着公共财政的阳光，共享改革发展的成果。

‚过去我是种地的农民，今天住在这水、电、暖、气齐全的楼房里，感觉自己和市民已没什么区别。‛这是虎年腊月一个寒冷的冬日，记者坐在封家峪村‚农民‛付正光家温暖的3居室客厅里听到的话语。同时，幸福的表情洋溢在他的脸上。

封家峪村——孝义市典型的城中村。如今随着城市大规模的规划建设，原来的村子已不复存在，土地置换后，21栋清一色的7层小楼，容纳了村中1600口幸福的村民。村里规划建设并投入运营的大市场为每家每户的生计做好了打算。

这是孝义市城镇化发展的一个缩影，也是该市全力打造的5个都市社区化农民新区中的一个。

强市的根本在于富民。随着经济的快速发展，孝义坚持把富民优先作为第一导向。新增财力优先考虑提高工资、优先强化社会保障、优先救助弱势群体，构筑起了低保、养老、医保三道屏障，这一发展理念产生了巨大的富民效应。截至2010年底，该市城镇居民人均可支配收入16642元，农民人均纯收入7686元。

强市的目标在于民享。数年坚持不懈‚大办交通‛‚大办教育‛‚大办卫生‛。5年间，市乡公路里程由168公里增加到1666公里，城乡路网大幅完善，等级标准大幅提升，交通承载能力显著增强；投资15亿元，新建扩建农村学校170余所、城区中小学校13所，高中教育全部进城；投资2亿元，改扩建了市乡村三级医疗机构，有效解决了百姓看病难……仅2010年全年，市财政直接用于民生的投入就达到1．5亿元。

这一项项具体的、看得见、摸得着的民生工程，使当地百姓的生活发生了质的变化。随着‚普惠率‛‚共享率‛的大幅提升，百姓的笑脸多了，烦恼少了，幸福感强了，失落感少了。如今的孝河人脸上‚写满‛自豪。

迈向‚十二五‛，百强孝义的视角在关注经济、关注百姓钱袋子的同时，更加关注百姓的生活质量、关注群众的幸福指数。

未来5年，孝义将凭借其强大的经济实力，依托产业园区和特色基地，吸纳解决近10万人就业，更加有效增加群众收入，在全省率先实现城乡困难群众就业全覆盖；率先实现困难群众和中低收入群体有住房；率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖。

全面实施‚孝〃义‛文化战略。每年投入不少于2亿元，用于教育设施建设，着力提高当地的教育水平；投资13亿元，高标准打造‚科教文体园区‛，全面提升孝河儿女的文化素养。

立足民生根本，提升保障水平，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升，孝义经济社会发展正在走向‚民生幸福‛时代。

转型之梦——在生态

三张牌出手，环境走向友好。由区域限批的‚警告黄牌‛到全省环保模范城市的 ‚金字招牌‛，孝义城乡的生态环境发生了历史性转变。‚壮士断腕‛治污、大手笔‚泼绿‛、综合整治‚创模‛，一座资源型城市正在实现着自我救赎。

环境污染曾是孝义的代名词。当地百姓也曾这样说，咱这城市够灰、够脏的，经常看不到蓝天白云。其实，不仅仅于此，这是资源型城市的共性。

如今，以一条绿色的‚飘带‛穿过城市东西为标志，孝义的天蓝了、地绿了、水清了。站在1500亩大的胜溪湖森林公园的景观桥上，一眼望去的绿和波光粼粼的水。让人无论如何想不到，曾经的这里，垃圾遍地、污水横流、乱石成堆。也就是两三年时间，这个绿化面积达1200亩的森林公园不仅净化了城市空气，还为广大市民提供了休闲、游览、健身的最佳场所，更开创了孝义市‚一湖两岸‛的城市发展全新格局，城市魅力就此提升。

同时，5年累计筹资6亿元，带动社会投资10亿元用于生态环境建设。大手笔 ‚泼绿‛，构筑了该市新的生态环境：森林覆盖率30．7%，造林绿化率35%，城市绿化覆盖率43%，人均公共绿地面积15平方米。加大节能减排力度，城市空气质量逐年向好，到2010年底，全市二级以上天数达到354天。初步实现了污染大市向环保宜居生态园林城市的历史性转变。

2010年底，当‚创模‛之路让整个城市从内涵到外延都发生了新的变化后，孝义人捧回了全省环保模范城市的 ‚金字招牌‛，全市上下异常激动。这一荣誉来之不易，这一‚金牌‛含金量十足。

4年前，‚区域限批‛的尴尬，他们记忆犹新。4年来，‚壮士断腕‛亮剑治污，他们坚定地走过。其间，以焦化行业专项整治为突破口，损失固定资产50亿元，财政收入近10亿元，炸毁取缔各类污染企业烟囱，推倒焦炉、倒烟窑，关停涉污企业465户，彻底结束了污染企业生产历史。

生态环境的历史性转变，使孝义上下建设区域性中心城市的信心更足。

孝义目前的城市框架是七纵八横，城市规划面积50平方公里，建成区面积17平方公里，城市人口将近20万人。而未来5年的目标：建成区面积50平方公里，城镇人口近40万人，建成太原以南，临汾以北的区域性中心城市。

区域性中心城市框架已搭起，利用过去10年间‚经营城市‛带来的收益和带动的社会投资，孝义先后建成了一批市政基础设施。目前，城市综合承载能力得到有效提升，城市功能日臻完善，城市品位不断提高。

依托吕梁山丰富的资源，主动融入太原大都市圈，面向环渤海置身全国发展大局中加速前行，在此，生态宜居正由梦想变成现实。

放眼孝河大地，升腾着新的希望。走近孝河儿女，感受着澎湃的激情。

考察学习榆林，不仅仅是激动和震撼。“榆林大发展，孝义怎么办？”答案只有一个，就是要坚定不移地按照省委袁纯清书记要求孝义“更好更快发展”的指示精神，紧紧围绕建设区域性中心城市战略，实现“三年打基础、五年新腾飞”目标，用五年时间，把孝义打造成山西科学发展的品牌。

孝义要实现更好更快发展，必须立足思想大解放、观念大转变，全面激发发展的活力和潜力。站在全国百强的新起点上，我们将以科学发展观为统领，以资源型城市经济转型为动力，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化，努力推动经济社会更好更快发展。到2015年，全市GDP突破500亿元，财政总收入超过100亿元，实现“翻番”目标。建成享誉全国、辐射全球的煤化工产业基地和全国一流的新型铝工业基地，建成辐射华北、陕北的现代化综合服务中心和全国一流的现代化文化艺术中心，建成全省公认最好的现代化幸福宜居城市。

孝义要实现更好更快发展，必须立足产业大转型、园区大布局，加快新型工业化进程，加快建设新型能源化工基地。把循环经济作为产业发展的基本模式和准入标准，大力发展一批低碳、循环项目，打造山西循环经济发展典范。组建孝义焦化集团，着力推进五个200万吨以上大型焦化项目建设，年内在全省县级率先开工建设；深度延伸焦化产业链条，加快建设金晖100万吨甲醇、离柳集团30万吨合成氨、52万吨尿素等重点项目。扶持兴安化工等“一大四小”铝工业企业整合，打造孝义“铝业航母”，向铝工业高端产品迈进。加快促成太钢集团与城财集团合作，启动500万吨普钢基地建设。加快构建高端产业支撑。整合布局2-3个百亿元产值的大园区、大基地。大力扶持一批战略性新兴产业，支持超高分子聚乙烯管材、贮氢合金粉、轻质莫来石等高新技术项目做大做强，加快建设具有世界先进水平的乐百利特LED新光源项目，以此为带动打造高新技术产业园区。引进沃尔玛、家乐福等国内外知名企业，整合建设现代化专业市场，建成辐射华北、陕北的现代化综合服务中心。加快重大项目招商建设步伐，树立“发现即发展”的理念，重点引进和扶持一批对市域经济具有强大引领力的百亿元甚至千亿元项目。在此基础上，三年内确保140项转型骨干项目全部达产达效，确保一批新的重大项目纳入后续项目库，并力争半数以上开工建设。

孝义要实现更好更快发展，必须立足全域城镇化、城乡一体化，加快推进特色城镇化进程。围绕在全省率先实现城镇化目标，加快全域城市化进程。力争到2015年，城市建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到39万，城镇化率达到80％以上，人口集中居住度超过90％，建成太原以南、临汾以北的区域性中心城市。优化城镇空间布局，组建市级城乡一体化发展委员会，市财政每年安排不低于5000万元资金用于城镇化建设奖补。启动“1820”工程，即：打造一流主城区、提升8个中心镇、建设20个社区化中心村。以主城区为城镇化龙头，大力引导各类优势要素向城区集聚，力争到2015年，城市人口达到29万，建成全省一流的现代化中等城市。以中心镇为城镇化支点，科学确定发展方向和发展模式，形成产业特色、文化特色、景观特色相互融合的城镇组团。按照城市社区标准，打造20个新型农民集中居住区，进一步加快农村城市化、农民市民化步伐。提升城市文化品位，围绕建设“一河两岸”生态滨河城市，把历史感、生态性、文化味有机结合起来，进一步丰富城市生态文明内涵。坚持环境艺术与特色建筑兼收并蓄，历史传统与现代风貌相得益彰，自然风光与人工塑造珠联璧合，深度挖掘“孝”与“义”的深厚文化底蕴，让建筑有内涵，让城市有特色。孝义要实现更好更快发展，必须立足大龙头、大基地建设，加快农业产业化进程。以集群化带动农副产品加工业发展。五年筹资4亿元，打造全国一流的国家级高阳农业示范园区，到2015年，产值突破100亿元，利税达到4亿元。以此为载体，大力开发小杂粮、山药、玉米等特色产业，打造一批全省、全国知名的农副产品加工品牌。以产业化牵动畜牧养殖加工业发展。重点支持壮大铭信、大象等一批千万只禽类和十万头生猪屠宰加工龙头企业，推动养殖业规模化、健康化发展。以规模化推动核桃种植加工业发展。重点打造30万亩核桃产业基地，高起点推动核桃加工业发展。到2015年，农民人均核桃收入突破5000元，建成全国重要的核桃加工销售基地。

孝义要实现更好更快发展，必须立足大投入、大造林不动摇，加快市域生态化进程。牢固树立“生态立市”理念，坚持一年投入1亿元不动摇，力争森林覆盖率每年提高1个百分点以上。重点打造国家级张家庄水库湿地公园和孝河综合整治工程，着力将湿地公园和孝河的水系、绿脉向城南、城北延伸，建设生态滨河城市。坚持生态林和经济林建设齐头并进，完善“以煤补林”生态补偿机制，扩大碳汇造林覆盖面，努力实现城区园林化、城郊森林化、通道林荫化、单位花园化、乡村林果化的市域生态化目标。到“十二五”末，全市绿化覆盖率达到46％以上，森林覆盖率达到36％以上。

孝义要实现更好更快发展，必须立足民生优先、和谐为本的原则，着力提高发展成果“普惠率”、“共享率”。全面推进教育现代化。每年投入不低于2亿元用于教育设施建设，构筑城市发展的人才培养高地。高标准推进吕梁市职业技术学院建设，吸引2-3所全国品牌高校分校落户孝义市，将孝义打造成辐射周边乃至全省的高等院校集中区。全面实施“孝〃义”文化品牌战略。投资13亿元建设孝义科教文体园区。扩大“中国民间艺术之乡”、“中国皮影木偶之乡”的知名度和影响力。延伸历史文脉，发展特色旅游，使孝义人文特色旅游及生态自然旅游成为晋商文化游的重要单元。全面提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，力争在全省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖，失地农民全部纳入保障体系。全面推进安全发展。创建本质安全型矿井、本质安全型企业。坚决杜绝重特大事故发生，推动全市安全形势根本好转。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全力营造平安和谐的大环境。

孝义要实现更好更快发展，必须立足提高驾驭科学发展的能力和水平，打造一支百姓为先、事业为重的创业型、创新型、实干型干部队伍。引导全市各级各部门和领导干部带头转变观念，带头转变作风，大力提倡“四种风气”和“白＋黑”、“5＋2”拼搏精神，努力做到“四提倡、四刹禁”，自觉做到讲党性、重品行、做表率。大力弘扬只争朝夕、敢为人先、攻关必胜、干则争优的精神，鲜明“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的选人用人导向，以发展论英雄，靠实绩定岗位，坚持在经济建设的主战场发现干部、甄别干部、选拔干部、任用干部、淘汰干部，充分调动广大干部推动孝义更好更快发展的积极性和创造性。

第三篇：山西资源型经济转型试验区设立

山西资源型经济转型试验区设立

12月13日，国务院新闻办公室对外宣布，正式设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，这是中国设立的第九个综合配套改革试验区，更是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。

“国家有布局，山西有诉求。”山西省经济发展研究中心主任张复明对媒体说，“目前，全国还有不少地区与山西的经济形态类似，国家需要寻求改革突破之路和可持续发展之路。” 已到改革关键时刻

近年来，山西省一直受到煤炭的困扰。一方面，煤炭开采使得环境污染和矿难成为山西“代名词”；一方面，靠煤炭“存活”的山西也面临着煤炭资源枯竭的隐忧。有测算称，“预计2007年到2020年，山西省5个大型煤炭集团公司将有32处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力约5400万吨。”

所以，在华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐看来，山西省成为全国第一个省级改革试验区并不让人意外。“山西省已经到了深化转型的关键时刻既要摆脱经济上依赖上游煤炭挖掘的尴尬现状，又需要改变外界对山西“带血的煤炭”等不良印象。”

“其次，在周边的皖江城市带、河南大中原等区域“升格”后，山西省被批复为“国家层面”的区域也只是时间问题。”徐长乐说，“尤其是此次山西是以全省试验区，而不是原先预期的太原城市群的姿态出现，更凸显了国家对山西省转型重视。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强同样认为，“试验区的设立，说明国家越来越重视山西省的转型。同时，山西确实到了深化改革的关键时刻。”

遭遇放弃煤炭抉择

山西省政府转型出发点得到了外界认可。“民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点。”山西省委书记袁纯清如是说。

“山西转型更重要的不是“喊口号”，而要有实实在在的行动。”林伯强说，“有关部门应该出台配套细则，辅助试验区的运行。同时趁目前煤价高企时，将资金转移到除煤炭以外的其他产业中去。”

“长痛不如短痛，现在还有机会二选一继续选择发展煤炭，将转型重点转向全煤炭产业链；或者利用现有资金彻底放弃煤炭，转而发展服务业、现代物流业、先进制造业。”林伯强说，当未来没有煤炭资源了，转型就只能成为“空谈”。

但徐长乐对此并不认同，“靠山吃山，靠水吃水。山西的转型，还是要依据自身的实际条件。”他说，“转型中，不能一味地依赖上游开采业，但这并不意味着不再依赖煤炭。正确的方式还是要发展煤炭的全产业链条，打造煤化工。进而逐步衍生到发展其他产业。比如，试点碳税，发展碳金融等新兴服务业。”

山西省副省长牛仁亮则认为，“通过试验区先行先试，加快调整产业结构和转变发展方式，促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力，同时进一步提升山西能源基地战略地位，保障国家能源安全，并加快转型、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展，有效发挥典型示范作用，促进全国资源型地区经济转型。”

第四篇：批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知

国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立

全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知

发改经体〔2007〕1248号

重庆市人民政府、四川省人民政府：

报来的《重庆市人民政府关于申请将重庆设立为国家级统筹城乡综合改革试验区的函》（渝府函〔2007〕23号）和《四川省人民政府关于申请将成都市设立为国家综合配套改革试验区的函》（川府函〔2007〕53号）收悉。经报请国务院同意，批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。

重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。请你们抓紧研究制定具体实施方案，尽快将方案报送我委，经国务院审批后实施。

二〇〇七年六月七日

国务院批复<成都统筹城乡综合配套改

革试验总体方案>

2009年05月21日 21:05 来源：中国经济网

中国经济网成都5月21日讯(记者钟华林)四川省政府新闻办21日举行新闻发布会，宣布国务院已于近日正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。

两年前的6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。

据成都市委常委、市政府常务副市长孙平介绍，国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。

孙平介绍说，《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》是根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》(发改经体〔2007〕1248号)要求，在国家发改委和国务院有关部门的指导下，在四川省委、省政府的领导下，结合成都实际，制定出的总体方案。国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。《方案》由四个部分组成：第一部分为发展改革的总体思路；第二部分为统筹发展的主要任务；第三部分为改革创新的主要任务；第四部分为方案实施的保障措施。

《方案》的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，把解决“三农”问题作为重中之重，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，探索统筹城乡协调发展的新路子，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。

主要目标是，努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。把成都建设成为西南物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。

成都在9个方面具有先行先试的任务：一是建立三次产业互动的发展机制；二是构建新型城乡形态；三是创新统筹城乡的管理体制；四是探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；五是探索农民向城镇转移的办法和途径；六是健全城乡金融服务体系；七是健全城乡一体的就业和社会保障体系；八是努力实现城乡基本公共服务均等化；九是建立促进城乡生态文明建设的体制机制。孙平介绍说，在国务院的批复中明确要求：国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。国家发展改革委将加强对成都市综合配套改革试验的指导和协调推进工作。目前，国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委已和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，正共同推进成都试验区的改革创新。

据介绍，四川省委、省政府高度重视对《方案》实施的组织领导，19日，四川省省长蒋巨峰主持召开了专题会，研究贯彻落实国务院对成都总体方案批复的相关工作，要求省直有关部门充分认识推进成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的重要意义，制定相应的政策措施，积极支持成都试验区的各项改革创新。省市将积极争取国家各部委的改革事项在成都试验区先行先试，形成和完善部、省、市三级联动机制。

孙平说，成都市将进一步加大改革力度，勇于探索创新，积极推进《方案》的实施和各项改革措施的落实，努力开创成都市改革发展的新局面。成都市将以创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态，创新城乡管理体制、加强耕地保护和土地节约集约利用、引导农村劳动力转移、健全城乡就业和社会保障体系、实现基本公共服务均等化为重点，配套推进财税金融和生态文明建设的体制改革创新。根据《方案》制定相应的专项改革方案，对具有突破性的改革试验实行项目化管理，涉及土地、金融等重要改革事项将按程序报批后实施。对推进综合配套改革试验中出现的新情况新问题，全市将及时进行统筹研究，妥善提出相应对策。

（责任编辑：张静）

五个统筹

中国改革的一个经验是试点。据重庆当地媒体报道，在该市前不久举行的“一季度全市经济社会发展和改革走势新闻发布会”上，副市长童小平透露，国家发改委已原则同意在重庆设立国家城乡统筹发展综合改革试验区，并将在6月18日重庆直辖10周年时，正式对外宣布这个决定。

今年两会期间，包括湖北的武汉、河南的郑州等在内，全国有10多个省市向中央提出申请，争取成为国家综改试点。无论“国家城乡统筹发展综合改革试验区”最后花落谁家，都令我们值得期待。

说值得期待，这是因为，统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会的关键。按照科学发展观的要求，要实现五个统筹，核心是解决好城乡统筹发展问题。如今，全面建设小康社会的难点和重点在农村，如果重庆或者其他试点省市能够解决好城乡统筹发展问题，就可以为在全国范围内实现全面小康目标提供经验。

一直以来，我国城乡之间未能建立起均衡增长的良性互动机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡联系显著增强，但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变，城乡差距不仅没有缩小，反而有一定程度上的扩大。农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市，此外，我国农村还有近3000万贫困人口。

具体来说，当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

就重庆而言，它是典型的大城市带大农村，城市比较发达，农村特别落后。全市3100万人口，三分之二在农村。这种突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。再加上大库区，又处内陆腹地，因此，统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。

根据重庆方面透露的信息，“国家城乡统筹发展综合改革试验区”首先是做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。为此，重庆拟进行“五个方面的统筹”，即统筹城乡劳动就业；统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化；统筹城乡基本公共服务；统筹国民收入分配；统筹城乡发展规划。要实现这五个统筹，需要国家给予特殊政策，并在多方面进行配套改革和创新。它包括：建立覆盖城乡统一的公共财政制度，实现城乡财政分配的公平和公正；完善社会管理体制，促进人口有序流动，建立相应的户籍制度，构成城乡衔接的社会保障体系；深化土地管理和使用制度改革，让农民共享土地出让的增值，促进农村市场体制改革，让农业更好地走向产业化、市场化；让金融等生产要素更好地为农民服务，让城乡市场相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习，基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府。其中，最关键的是要解决人、地、财三大问题。

统筹城乡协调发展，消除中国社会发展的二元结构，做到城市和乡村、市民和农民的真正平等，是中国当前正在破题的一个大课题。重庆或其他省市的改革探索若取得成功，其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。

中新网成都6月9日电(记者 杨杰)记者今天获悉，国务院已正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。

6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

有关人士认为，国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署，是国家落实

科学发展观、推进

和谐社会建设的重要举措，意义重大。

改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。

成都市政府秘书长、市政府新闻发言人毛志雄今天下午在新闻发布会上说，从2003年开始，成都市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，实施了一系列重大改革，开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。此次设立成都市配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路

由全国统筹城乡综合配套改革试验区引发的思考

到今天，距离国家发改委批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区已经有3个月时间，在这3个月中，重庆正悄然发生着变化。那么，到底什么是“全国统筹城乡综合配套改革”？什么是城乡二元结构？为什么要改革？它会对国家、社会、企业、国民生活会带来哪些影响 ？等等问题颇有思考的必要。什么是“全国统筹城乡综合配套改革”？今年6月，国家发改委副秘书长杨伟民在成都召开的中国经济论坛上说：“设立城乡统筹综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要、是探索建立构建和谐社会体制的需要、也是探索中西部地区发展模式的需要”。由此，我们可以推出：城乡二元结构体制机制严重阻碍了我国健康和谐、良性持续的发展，因此我国要探索更加公平的分配制度，而中西部地区的“城乡二元结构”在成渝两地具有较强的代表性，所以全国首先在成渝进行全国统筹城乡综合配套改革，也就是对城乡二元结构体制机制这种旧的、不合理的社会结构进行改革。

什么是城乡二元结构？城乡二元经济结构指：以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。

我国于1988年首次提出“二元社会结构”，我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多。

为什么改革？城乡二元经济结构在发展中国家中的社会、经济建设发展中的矛盾越来越突出，它也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

我国的大政方针是：科学发展（以人为本，全面、协调、可持续的发展）。其中的“协调”就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展。我们试想，一个众多生产、生活资源被少数社会结构层（城市单元）控制和占有的社会是以人为本吗？能全面、协调、可持续的发展吗？长此以往，中国能步入世界经济强国吗？中华民族能全面复兴吗？答案是否定！既然不能，那就必须对现有社会结构进行改革。要实现“科学发展观”就必须进行“统筹城乡综合配套改革”，中华民族要想全面复兴就必须攻克这道难关！

“全国统筹城乡综合配套改革试验区”将给我们带来什么？新华社重庆站记者刘健、张琴、丛峰曾做过关于“ 重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作的报道：“第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划,大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。”根据以上信息笔者试作如下分析：第一、农村富余劳动力转移将有利于农产品成本摊薄、农产品价格将得到提升、农民增收，“城市”人口就业竞争压力增大、劳动密集型产业的成本有望降低；第二、农民向城镇居民转化将加快城市化进程，首要是安居，安居就必然要建设，城市商品房有望进入新一轮高增长期；第三、逐步提高农民社会保障水平，将有利于社会长治久安；第四、逐步缩小城乡收入差距，继续加大对“三农”的“反哺”；第五、通过区域经济调整，缩小区域经济贫富悬殊；第六、通过对新农村建设复活农民积极进取的激情；通过规模化、现代化的农业生产降低农业生产成本；持续改善农村基础设施（教育、卫生、水、电、路、通信）提高国家整体综合实力。第七、大力打造城镇群预示着一种新的居住环境模式将会诞生。谁能率先悟出这种模式，必将占地这块市场的先机。

上个世纪80年代中国出现了深圳经济特区，90年代出现上海浦东新区、进入21世纪有渤海新区。如今，重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区，它的意义可以与当年的深圳、浦东、渤海新区相媲美。换句话说，重庆就是中国最新的“经济特区”。

国家城乡统筹发展综合改革试验区的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。由于是综合改革试验区，因此区内将享有特殊政策。城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路；科学合理的推进城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的重要途径。时代的机遇正朝我们走来。同胞们，准备好了吗？改革也许会有阵痛！但只要我们勇于承担时代使命，我们收获的将是家庭的幸福、和谐的阳光、民族的兴盛！

《 成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设宏观思路与政策选

择》专题报告会召开

.(2008-12-25).阅读1843次

2008年12月24日上午9时，四川省社会科学院2008年院重大课题专题报告会在科研楼一楼会议室召开，会议由郭院长主持，课题组成员廖祖君、李晓燕、李晓梅、邵平帧、陈映、王学人分别就成都市统筹城乡的金融改革、土地流转、政府管理体制、户籍制度改革、财政体制改革、成渝实验区改革比较等方面做主题发言。

《成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设宏观思路与政策选择》是四川省社会科学院2008院级重大课题，历时一年完成。课题组认为为加快“试验区”的城乡统筹发展，除了明确宏观发展思路，及时制定综合配套改革试验区的具体实施方案之外，还必须在先期改革探索基础上，针对仍然存在的重大瓶颈性问题，突出重点，大胆改革，务求突破。因此，立足成都市的现实，提出成都市在实施统筹城乡综合配套改革过程中，近期内应当在农村金融制度、农村土地制度、政府管理体制、户籍制度、财政税收体制、社会保障制度、成渝合作互动机制、统筹城乡指标体系等八大重点领域率先进行制度创新，以期在较短时间内取得关键性突破。围绕上述八个重点领域，课题组在分析成都实践的基础上，明确提出了成都市统筹城乡面临的难点和瓶颈，并提出相应的对策建议