展我省注册会计师行业的意见发展与协调

第一篇：展我省注册会计师行业的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】河北省政府关于加快发展我省注册会计师行业的意见

【颁布单位】河北省人民政府办公厅

【发文字号】冀政办〔2010〕10号

【颁布时间】2010-3-31

【失效时间】

【正文】

河北省人民政府办公厅关于加快发展我省注册会计师行业的意见

河北省人民政府办公厅

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为了贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)精神，结合我省实际，现就加快发展我省注册会计师行业提出如下意见。

一、充分认识加快发展注册会计师行业的重要性

注册会计师行业是对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等服务的中介行业。加快发展注册会计师行业，对于完善社会主义市场经济体制，提高经济发展质量，保障经济信息安全，维护市场经济秩序和社会公众利益，具有十分重要的意义。当前,我国经济运行正处于企稳回升的关键时期，注册会计师行业作为社会审计监督体系的核心力量,充分发挥其在保增长、调结构中的作用，有助于落实国家重大宏观经济政策，确保投资安全和收益，为建立经济运行风险防范机制提供强有力的保障。

我省注册会计师行业经过恢复重建和发展，执业范围有序拓展，执业质量有效改善，队伍不断壮大，社会影响日益扩大，已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的重要力量。但是，全省会计师事务所总体规模偏小、竞争能力较弱等问题仍然比较突出，注册会计师行业的整体水平与全省经济社会发展要求和全国会计行业发展水平还存在一定差距。各级各有关部门要充分认识加快发展注册会计

师行业的重要性，加强组织领导，采取有效措施，充分发挥其在经济社会发展方面的服务职能，引导和促进我省注册会计师行业又好又快发展。

二、我省注册会计师行业发展的指导思想和目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所规范化、专业化、规模化发展，全面提高执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，不断提升行业的社会公信力。

(二)总体目标。

1.规模结构优化合理。鼓励会计师事务所做大做强、做好做优，到2015年，我省力争有3-5家会计师事务所进入全国百强，具有证券期货相关业务审计资质的会计师事务所和分所达到10家以上，形成一支在专业素质、执业能力和职业道德水平上能够满足经济社会发展需要的注册会计师执业队伍，执业注册会计师达到4000人以上。

2.组织形式更加科学。鼓励会计师事务所在自愿、互利、共赢的基础上，在全省范围内组建管理公司。支持会计师事务所优势互补、联合重组。具备条件的会计师事务所依法开展特殊普通合伙模拟试点，支持具备条件的会计师事务所在省内外设立分所。

3.队伍素质不断提升。力争用3年左右时间，打造一批在服务我省大型企业重组合并、内部控制机制建设、投融资决策中发挥关键作用的高素质人才队伍。加大继续教育培训力度，与高校建立协调机制，为我省注册会计师行业发展提供人才保障。

4.执业环境显著改善。切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护主义，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，为会计师事务所创造更加公平的执业环境。各级各有关部门和单位不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。要支持省注册会计师协会与相关部门建立协调沟通机制，搭建行业指导、政策支持、业务拓展、法律援助、新闻宣传等工作平台。

三、加快发展注册会计师行业的政策措施

(一)制定完善注册会计师行业加快发展的支持政策。省财政厅、省注册会计师协会要会同省有关部门建立健全注册会计师行业人才培养机制，建立人才培养基金，搞好人才培养基地建设，将注册会计师行业领军人才纳入省级拔尖人才库。在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持，更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。

(二)推动会计师事务所做大做强。由省财政厅、省发展改革委牵头，省国有资产监管、税务、国土资源等部门借鉴外省市支持总部经济发展的经验，制定鼓励达到一定规模条件的企业、会计师事务所将总部设在我省的优惠政策和措施。要进一步优化全省经济发展环境，确保优势经济和人才资源不流失。

(三)建立会计师事务所提供代理、管理咨询服务的模式和机制。省财政厅、省注册会计师协会要会同农业行政主管部门，完善社会主义新农村建设中“村账乡管”制度，为会计师事务所代理企业记账、申报纳税、代理秘书服务等业务的开展提供具体的政策支持和方便条件，规范村级财务管理，降低中小企业单位的运行成本。

(四)认真落实《中华人民共和国公司法》的规定。按照《中华人民共和国公司法》的要求，自2010年1月1日起，省内各公司制企业每一会计年度结束时要编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计，企业在年终办理年检、申报纳税等相关事项时，应及时向主管机关提交经审计的年度财务报告。

(五)促进各类非营利组织社会审计监督的规范运作。力争用5年的时间，将省内各医院、医疗机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报告，纳入注册会计师审计范围。各级财政、税务、民政、教育、卫生等部门要协同配合，搞好非营利组织会计基础工作规范的监督检查和年度财务报告的审核备案工作。

(六)充分发挥注册会计师的专业服务作用。各级各部门可通过委托聘请、购买服务等方式，在对企业内部控制审核、并购重组中的决策咨询、专项审计、司法鉴定、业绩评价、投资决策的可行性分析等经济管理中，利用注册会计师和会计师事务所的专业咨询意见和专项服务，提高行政管理决策的科学性和效能，推动我省会计师事务所的业务拓展和升级。

(七)确保会计师事务所业务收费标准和收费行为的合理性。省财政厅会同省物价局要适时调整会计师事务所业务收费标准和办法，补充完善会计师事务所新的业务种类和项目收费标准，改善注册会计师的执业环境。

四、严格行业自律和监管

(一)严格市场准入。省财政厅、省注册会计师协会要根据《中华人民共和国注册会计师法》和《中华人民共和国行政许可法》的要求，按照公开、公平、便民、高效的原则，依照法定程序严格会计师事务所审批和注册会计师的注册登记工作，把好入门关，完善业务报备体系，及时跟踪了解会计师事务所的有关信息和动态，监督会计师事务所业务活动，禁止会计师事务所一所多章分头签发业务报告、隐瞒业务档案资料的行为。

(二)提高监管效能。健全行业监管跨部门协调机制，建立财政和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，引导社会合理选聘会计师事务所的评价机制。充分发挥注册会计师协会的作用，完善会员入门、执业的自律监管约束，违规行为惩戒、退出等一系列完整的管理体系。建立健全会计师事务所股东(合伙人)资格审查制度、业务报告粘贴防伪标识制度、打击低价收费等不正当竞争

行为，规范审计市场秩序。适时开展《中华人民共和国注册会计师法》执法检查，清理其他社会中介机构和个人违法承办注册会计师业务的行为。

(三)加强诚信建设。弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。建立完善行业信用评级制度、行业从业人员诚信宣誓制度，建立会计师事务所诚信公约制度。

五、完善行业内部治理

(一)完善管理制度。要充分借鉴国际国内同行先进管理经验，建立以维护公众利益为宗旨，以法律法规为依据，以章程、合伙协议为核心的会计师事务所内部管理制度体系，建立健全执业质量控制、档案、保密、人力资源社会保障、财务等一系列管理制度。

(二)严格质量控制。制定实施科学、严谨的业务质量控制办法和程序，强化会计师事务所风险管理。要完善业务质量控制和复核、风险评估、质量检查以及质量责任追究、重大风险专项报告等制度。切实落实职业风险基金制度，提高抵御职业责任风险的能力。力争2011年前，普及应用计算机审计软件和管理软件系统，改进注册会计师执业手段和质量控制体系。

(三)建设人合文化。积极培育“人合、事合、心合、志合”的会计师事务所合伙文化，主任会计师、股东(合伙人)和高级管理人员应当做讲诚信、重协商、谋合作、相互信任、相互包容的带头人，严格规范从业人员行为，增强会计师事务所发展的凝聚力和创造力。

六、加强组织领导

(一)明确职责任务。省财政厅要积极落实有关责任，充分发挥省注册会计师协会的作用。各级各有关部门要相互配合，确保加快发展我省注册会计师行业的政策措施落到实处。各市、县(市、区)政府要结合本地经济社会发展实际，研究制定支持加快发展注册会计师行业的具体措施和办法，促进注册会计师行业科学发展。

(二)加大宣传力度。新闻媒体要加大对注册会计师行业执业性质、职能作用、先进典型等的宣传力度，提高全社会对注册会计师行业的认知度和认同度，营造理解、尊重注册会计师行业发展的良好氛围。

二0一0年三月三十一日

第二篇：山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见

山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见

山西省人民政府办公厅关于加快发展全省注册会计师行业的实施意见

晋政办发「2010」22号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发「2009」56号）精神，经省人民政府同意，现就加快发展全省注册会计师行业提出如下实施意见：

一、加快发展我省注册会计师行业的指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我省注册会计师行业发展经验，针对当前发展现状，以诚信建设为主线，以维护公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，以促进行业发展、服务经济社会为目标，积极探索行业科学发展规律，开拓创新，加强行业监管，大力改善执业环境，通过必要的扶持政策和鼓励措施，正确引导我省大中小会计师事务所的协调发展，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力。

（二）主要目标。

以市场需求为导向，通过扶持、引导、整合等手段，逐步形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。力争用3—5年的时间，鼓励支持5—10家会计师事务所加入全国具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的国内大型会计师事务所；采取兼并重组、吸收合并等模式进行强强联合，努力培养10家左右质量高、实力强、规模大，能够为大型企事业单位提供综合性专业服务的大型会计师事务所；稳步扩大中型会计师事务所数量，积极培育30家左右管理规范、具有良好信誉，能够为中型企事业单位提供高质量服务的中型会计师事务所；要科学引导小型会计师事务所，在规范管理运作、严格质量控制的基础上，突出服务特色，不断挖掘市场需求，拓展服务领域，使其成为面向小规模企事业单位和社会主义新农村建设提供优质服务的主体力量。经过努力，基本建立起一种符合行业发展规律和社会主义市场经济要求的行业管理体制，基本打造出一支在质量和数量上能够满足我省经济和资本市场发展战略以及现代企业制度需要的注册会计师执业队伍，基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有力有序的会计师事务所内部管理科学机制。

二、切实改善注册会计师行业执业环境，扶持、鼓励行业健康发展

（一）多方并举，创造良好的发展环境。

省财政厅要会同省国资委、人力资源和社会保障、人民银行太原中心支行、税务、工商、民政、物价、监察、商务等有关部门在注册会计师行业新业务拓展、优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、收费标准制定、跨区域发展等方面给予大力支持。会计师事务所在按照市场规则自愿

整合、重组联合过程中，涉及设立、变更、联合、终止等行政审批事项，相关部门要提供方便、快捷的服务。

对会计师事务所之外的其他中介机构和个人承办注册会计师审计业务，要予以坚决打击。要适时制订、调整和完善会计师事务所新的业务种类和项目的收费标准，确保收费行为和收费标准的科学性、合法性和合理性，有效遏制低价承揽业务等不正当竞争行为。有关部门及各大型企业集团要委托具有一定规模、实力和执业水平的会计师事务所承揽大中型企业审计及相关业务。任何单位和个人不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。

坚决打击商业贿赂行为，从完善制度、健全机制、加强监督约束等方面，建立健全注册会计师行业防治商业贿赂的长效机制。

（二）充分发挥会计师事务所的中介鉴证作用，扩大社会服务面。

全面落实《中华人民共和国公司法》中“公司应当在每一会计终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计，并将审计报告作为公司年检的必备材料。凡未及时编制财务会计报告或未经会计师事务所审计的，公司登记机关不予通过年检。

从2009年起，省内各医院等医疗卫生机构、大中专院校、职业教育机构、学会、研究会、协会、基金会等非营利组织的财务会计报告，要纳入注册会计师审计范围。各级财政、工商、税务、民政、教育、卫生等相关主管部门要协同配合，搞好所属单位会计报表的审计工作。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，支持会计师事务所积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等多元化专业服务。支持会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。

三、建立、健全会计师事务所内部治理机制，塑造会计师事务所特色文化

（一）加强内部治理机制建设，持续培育会计师事务所核心竞争力。

会计师事务所要进一步完善董事会、股权结构、权力分配和议事规则等内部治理机制，制定实施治理层管理、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调、执业质量控制等各项内部管理制度，积极推行执业责任保险制度；建立健全员工社会保障制度和公平合理的收入分配制度，依法维护职工权益，与员工签订劳动合同，办理相关社会保险。形成权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展的内部治理机制，进而培育服务一流、技术领先、质量过硬的核心竞争力。

（二）深入开展职业道德教育，树立诚信为基础的注册会计师核心价值观。

诚信是注册会计师行业赖以生存和发展的前提条件，注册会计师必须以诚信建设为中心，坚持“诚信立业，诚信育人，诚信办所，诚信执业”的行业理念，认真履行其所肩负的社会职责。会计师事务所必须严格依照《中国注册会计师职业道德基本准则》，加强注册会计师职业道德教育，提高注册会计师职业道德水准，规范注册会计师执业行为，维护注册会计师职业形象，形成以诚信为根本，独立、客观、公正为原则，以执业准则为准绳，以服务经济社会文化建设为己任的注册会计师核心价值观。

（三）以人为本，大力倡导和建设会计师事务所合伙文化。

会计师事务所要坚持以人为本、和谐发展的原则，树立“以质量求信誉、以信誉求发展”的经营理念，积极培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。以合伙文化为导向、以质量文化为核心、以规范员工执业行为为主要内容，营造科学合理的组织框架，主任会计师、发起人（股东）和高级管理团队要发挥主导作用，引导和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，逐步形成求同存异、互谅互信、齐心协力、共谋发展的和谐局面。

四、全面实施行业人才战略，精心培养行业高层次人才

要建立政府扶持、行业协会反哺、会计师事务所投入的注册会计师人才建设机制。省财政厅与省注册会计师协会要制订行业发展规划和会计师事务所各层次人才培养计划，利用专业培训机构、高等院校以及行业专家等资源，有计划、分层次、按步骤培养适应行业发展要求的人才队伍，对行业优秀人才进行重点培养，打造全省乃至全国的行业领军人才。

会计师事务所要选择符合自身定位的选人、聘人、用人标准，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，切实履行人才培养自身义务和社会责任，逐年增加人才建设投入，确保人才投入增长率与业务收入增幅保持协调比例。培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良、符合我省经济社会发展的专业人才。形成尊重人才、保护人才和以事业留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。

五、加强对行业的行政监管，促进行业健康发展

（一）加强行政许可，严格市场准入。

省财政厅要科学规划会计师事务所的数量、规模和区域分布，加强行政许可，严格市场准入。按照法定条件和程序严格审批会计师事务所，采取申请人约谈、签字等制度，对其任职资格进行实质审查，严禁非注册会计师、挂名注册会计师以及在申请设立会计师事务所前3年内因执业行为受到行政处罚的人员担任会计师事务所合伙人（股东）。对合伙人（股东）申请设立事务所时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，不予受理或者不予批准，并给申请人予以警告。

会计师事务所以外的中介机构和个人不得承办注册会计师鉴证业务，禁止一切以会计师事务所和注册会计师名义进行的非法执业行为。

（二）加强行政监管，促进行业健康发展。

省财政厅要采取多种形式加强对注册会计师行业的行政监管，及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所的业务活动，建立实施定期检查制度，重点加强对中小型会计师事务所的监管，进一步完善会计师事务所及其注册会计师的退出机制，严厉打击通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。要研究建立注册会计师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化行政监管与业务指导、业务培训等服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来，推动注册会计师行业始终保持良性发展态势。

（三）加强协调配合，提高监管效能。

财政部门作为法律赋予行政处罚权的执法主体，要继续加强与审计、工商、税务、物价、证券等监管部门的协调，建立各部门涉及注册会计师行业管理的沟通协调机制，各部门在法定职权范围内依法加强对

会计师事务所的管理和检查，并相互通报检查情况和检查结果，避免多头监管、重复检查，节约行政执法成本，提高监管效能。对查出的严重违规问题要加大信息披露力度，强化监管效果。

六、充分发挥行业自律管理和监督职能，深入推进行业诚信建设

（一）严格依法开展注册会计师的任职资格检查工作，提高注册会计师的业务素质和职业道德水平。依照《中华人民共和国注册会计师法》和各项规章制度，严格开展以注册会计师和非执业会员为主要对象的任职资格检查工作，确保以上人员在业务水平、胜任能力、道德水准等方面满足不断发展的社会服务需求。

（二）加强行业自律和惩戒力度，深入推进注册会计师行业诚信建设。

省注册会计师协会要深化行业诚信建设，建立和完善行业诚信公约、诚信档案等制度，切实贯彻《会计师事务所和注册会计师执业质量检查制度》，深入推进会计师事务所分类监管体系建设，加强执业质量的自律检查和惩戒力度，积极探索行业监管新模式、新手段，启动业务报告防伪标识管理制度，全面提升行业诚信度和公信力。

（三）加强协会自身建设，提高行业服务水平。

要充分发挥注册会计师协会“服务、监督、管理、协调”职能，建立健全行业管理制度，严格执行注册会计师注册、考试、继续教育、执业质量检查等制度；切实加强协会自身组织建设和队伍建设，不断提高行业服务水平；密切关注与行业相关的法律法规和部门规章的制定工作，积极反映行业诉求，维护会员合法权益。

七、齐抓共管，扎实推进行业健康、快速、持续发展

（一）加强行业党建，确保行业发展的正确方向。

进一步加强行业党建工作，理顺行业党建的管理体制，落实行业党建工作责任。行业各级党组织要建立健全会计师事务所基层党组织，发展壮大党员队伍，不断扩大党的组织和工作覆盖面。对有3名以上正式党员的会计师事务所，督促其尽快建立党支部；对没有党组织的会计师事务所选派党建工作指导员、联络员开展党建工作；积极培养会计师事务所管理人员和注册会计师等业务骨干加入党组织。把党员教育和行业诚信建设、职业道德建设相结合，把遵守党的纪律与遵守执业操守相结合，继续加强党员教育、管理和服务工作，拓宽服务渠道，创新活动载体，改进活动方式，充分发挥行业基层党组织战斗保垒作用和党员先锋模范作用，为注册会计师行业健康快速发展提供坚强的政治保证。

（二）扩大舆论宣传，营造良好的发展氛围。

要利用报刊、电视等主流媒体以及行业动态、信息、网站，大力宣传注册会计师行业的执业性质、职能作用、发展状况和先进事迹，加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围，为加快发展注册会计师行业创造更加良好的外部发展环境。

各地、各部门要充分认识加快发展我省注册会计师行业的重要性，加强领导、落实责任，科学筹划、认真实施，共同促进我省注册会计师行业又好又快发展。

第三篇：体制改革重点工作安排意见的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规标题】河北省人民政府关于印发河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见的通知

【颁布单位】河北省人民政府

【发文字号】冀政〔2010〕45号

【颁布时间】2010-3-18

【实施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府关于印发河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见的通知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

《河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见》已经2010年3月18日省政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、促进全省经济平稳较快发展的重要一年。为做好今年的经济体制改革工作，提出如下安排意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，大胆探索，坚持科学发展与深化改革相结合，整体推进与重点突破相统一，紧紧围绕加快经济发展方式转变，在加强服务型政府建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、健全社会保障制度等重点领域和关键环节力争实现突破，向改革要动力、要活力、要效益，以改革促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务

(一)加强服务型政府建设。

1推进行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院取消项目的衔接落实。切实理顺部门之间、部门内部的审批程序。加强和规范全省行政服务中心建设，推进网上审批、网上监察等电子政务建设(省监察厅牵头)。

2坚持依法行政。全面推行规范性文件前置合法性审查和发布制度，出台《河北省规范性文件制定规定》。制定《河北省依法行政考核办法》，加强对各级行政机关及其领导干部依法行政情况的考核评价(省政府法制办牵头)。

3深化投资体制改革。改进和完善投资项目审批核准、备案程序，实行省级以下项目统一受理、并联办理、限期办结的审批模式。加快推进非经营性政府投资项目代建制，招标选择代建单位。完善政府投资责任追究制度、项目后评价和重大项目稽查制度，推行重点项目公开公示制度，对政府投资项目进行全过程监管。积极引导民间投资，制定鼓励和促进民间投资的政策措施。规范设立和运作创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域(省发展改革委牵头)。加快和规范管理政府投融资平台建设，完善法人治理结构，防范投资风险(省金融办牵头)。

(二)完善构建现代产业体系的体制机制。

4加快建立有利于产业结构调整的体制机制。加大政府资金投入，设立省级产业发展专项资金，集中力量支持重点产业生产力布局调整、骨干企业科技创新、技术改造和新产品开发。深入实施11个重点产业调整振兴规划，研究制定配套政策，促进形成加快传统产业改造提升、培育壮大战略性新兴产业的体制机制。将重点产业聚集区和开发区优先纳入土地利用总体规划和城镇规划，并在财税政策、融资服务等方面给予支持。完善和落实扶持服务业发展的政策措施，提升服务业发展水平(省发展改革委、省财政厅牵头)。

5完善促进自主创新的体制机制。强化各级政府对科技创新的投入责任，调整财政科研资金使用方向，重点支持产业重大共性关键技术研究开发和创新平台建设。积极探索利用科技开发贷款、科技保险、信用担保、知识产权质押等形式，鼓励金融机构加大对企业自主创新的支持力度。巩固提升企业技术创新主体地位，对创新型试点企业科研项目优先立项，并在高新技术企业认定、自主创新产品认定、技术开发费抵扣所得税等方面给予倾斜。推进科技孵化器、生产力促进中心、技术交易市场的建设和发展(省科技厅牵头)。

6加强节能减排体制机制建设。落实固定资产投资项目节能审查评估制度和区域禁(限)批建设项目实施意见，从源头上控制高耗能高排放行业新上项目。完善落后产能退出机制，按国家要求如期完成淘汰任务。探索建立企业节能成效与信用等级评定、信贷资金支持联动机制。大力发展循环经济和低碳经济，抓好

107个循环经济试点(省发展改革委牵头)。进一步提高环保准入门槛和环评审批效率。研究制定排污许可证管理办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法。全面落实城市污水、垃圾收费政策。研究烧结机烟气脱硫优惠电价政策和脱硫奖励政策(省环保厅牵头)。

7优化企业组织结构。深化国有企业改革，推进河北钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业通过资本运作和资源整合进行战略性重组，培育壮大河北港口、国控矿业和省粮食产业集团，组建河北航空公司。继续加快国有企业股份制改革，通过产权转让、增资扩股、合资合作等形式，实现投资主体多元化。规范企业法人治理结构，开展规范的董事会建设试点，试行外部董事制度(省国资委牵头)。大力发展非公有制经济，出台我省贯彻落实国务院促进中小企业发展意见的政策措施。加快中小企业融资性担保体系建设，扩大再担保试点。出台《关于加强创业辅导服务的指导意见》(省工业和信息化厅牵头)。

(三)推进统筹城乡体制机制建设。

8加快城镇化发展制度创新。抓好市、县两级统筹城乡发展试点，在城镇规划、土地利用、资金筹措、人口聚集等方面进行探索(省农工办牵头)。认真落实进一步深化户籍制度改革的意见，完善各项配套政策，依法保护进城农民的农村土地承包经营权和农村宅基地等既得利益，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户，并在教育、住房、养老保险、医疗保险和低保等方面享有与当地城镇居民同等权益。借鉴广东、上海等地经验，研究试行由暂住证管理向居住证管理过渡的办法，保障流动人口与当地常住居民享有同等权利，履行同等义务(省公安厅牵头)。继续推进扩权强县改革，逐步扩大试点范围(省发展改革委牵头)。积极稳妥推进经济发达镇行政管理体制改革试点(省编委办、省发展改革委牵头)。完善城乡规划体系，推动出台《河北省城乡规划条例》(省住房和城乡建设厅牵头)。

9加快城市管理领域改革。全面构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，主城区含2个区以上的所有设区市都要下移城市管理重心。推进城市精细化管理，所有设区市和具备条件的县级市城市管理数字化平台建设完成并投入运行。规范城建投融资运营机制，对现有投融资平台进行整合，建立财政资本金注入机制，赋予融资平台土地储备职能。推进直接融资，鼓励公益性项目通过BT、代建制、建立基础设施发展基金的方式融资，经营性和准经营性项目实行招投标、拍卖、股权合作等方式融资(省住房和城乡建设厅牵头)。10深化农村综合改革。研究提出全省深化乡镇机构改革的意见，适时在全省推开(省编委办牵头)。推进省直管县财政管理改革，直管范围扩大到92个县(市)，逐步建立县级基本财力保障机制。按照中央部署，积极稳妥推进农村义务教育债务化解工作，防止发生新的乡村债务。认真总结一事一议财政奖补试点经验，整合相关资金，完善奖补政策，扎实推进村级一事一议财政奖补试点工作(省财政厅牵头)。

11稳定和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包权益，全面落实地块、面积、合同、证书“四到户”。建立健全土地

承包经营权流转市场，全省60%的县(市)建设完成县、乡两级土地流转有形市场(省农业厅牵头)。巩固集体林权主体改革成果，加快推进林权登记发证工作，力争年底前平原发证率达到98%以上，山区达到70%以上。大力推进林业产权配套制度改革，研究制定森林资源资产评估管理办法，启动森林资源流转平台建设(省林业局牵头)。

12推进其他涉农体制改革。整合资金、技术、信息等多种资源，鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到18万家(省农工办牵头)。深化供销社改革，加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策。继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，强化县联社服务功能(省供销合作总社牵头)。深化化肥流通体制改革，规范市场准入，鼓励连锁集约经营(省发展改革委牵头)。扩大农业保险保费补贴覆盖面(省财政厅牵头)。

(四)健全社会保障制度。

13完善社会保险体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险设区市统筹。启动实施好18个国家新型农村养老保险试点，鼓励有条件的地方自行开展新型农村养老保险。大力推进高风险行业企业参加工伤保险，积极探索公务员参加工伤保险的办法(省人力资源和社会保障厅牵头)。

14完善社会救助体系。完善低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇。继续保持动态管理下的应保尽保。全面落实“五保”政策，努力做到按标施保和应保必保。做好城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助。完善和落实社会力量参与养老服务业的优惠政策，建立多元化的养老服务投资机制，加快推进养老服务产业发展(省民政厅牵头)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房为主的城镇住房保障模式，加大廉租住房建设力度，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多种方式筹集建设资金。实行廉租住房多元产权，积极推行住房公积金用于经济适用住房建设试点。全面启动城市棚户区和国有煤矿、工矿、林区、垦区棚户区改造，继续推进农村危房改造工作(省住房和城乡建设厅牵头)。

(五)深化医药卫生体制改革。

16完善基本医疗保障制度。稳步提高城镇基本医疗保障水平，将城镇居民医保和新农合补助标准提高到120元。巩固和完善新农合制度，扩大门诊统筹范围，提高住院费用报销比例。引导农民自愿参合，确保参合率稳定在90%以上(省人力资源和社会保障厅、省卫生厅牵头)。

17实施国家基本药物制度。推进基本药物省级集中统一招标采购配送。在全省30%以上政府举办的医疗机构实施基本药物零差率销售，并逐步将试点范

围扩大到60%。深化基层医疗卫生机构综合改革，对基层医疗卫生机构实行财政补偿，提高医疗服务水平(省卫生厅、省财政厅牵头)。

18健全基层医疗卫生服务体系。加强县级医疗机构、重点中心乡镇卫生院建设，标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市、区)达到85%以上。城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善城市对口支援农村制度。推进邯郸市公立医院改革试点，完善公立医院管理体制和运行机制(省发展改革委、省卫生厅牵头)。

(六)促进就业和收入分配制度改革。

19大力支持就业再就业。继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位。鼓励全民创业、自主创业，以创业带动就业。认真做好高校毕业生就业工作，加强供需对接和就业指导。健全就业援助机制，以零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生为重点积极开展就业援助。加快城乡统一的人力资源市场建设，建立健全覆盖城乡的就业服务体系(省人力资源和社会保障厅牵头)。20加快收入分配制度改革。完善企业职工工资收入调控机制，调整提高最低工资标准，鼓励有效益、有能力的企业为职工增加工资(省人力资源和社会保障厅牵头)。加强对国有企业负责人薪酬分配的指导，改革国有企业工资总额管理办法(省国资委牵头)。改革和完善事业单位收入分配制度，加快实施事业单位绩效工资制度(省人力资源和社会保障厅牵头)。

(七)推进财政金融价格改革。

21深化财政体制改革。推进预算管理改革，扩大省级发展性支出三年滚动预算试点，覆盖省级所有部门、所有发展性支出，逐步向市、县延伸。继续实施绩效预算管理改革，对发展性支出、专项公用经费实行年终绩效报告和评价，试行绩效问责制。明确省以下政府间财政支出责任划分，将改革试点范围扩大到所有支出责任。继续深化国库管理制度和政府采购制度改革，完善财政监督机制(省财政厅牵头)。

22推进金融体制改革。增多做强金融市场主体，力争招商银行到我省设立分支机构，支持省会股份制银行到其他城市设立分支机构。鼓励支持城市商业银行跨区域经营、向县域增设机构(省金融办牵头)。继续深化农村信用社改革，推动县级联社向农村商业银行或农村合作银行转变(省农村信用社联合社牵头)。积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融机构，力争建成4家村镇银行，新建小额贷款公司20家。扩大直接融资规模，争取新增境内外上市公司或报会审核企业10家左右。积极争取国家有关部门支持，努力扩大企业债券、短期融资券和中期票据发行规模。探索开展中小企业集合票据融资。加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。发展股权交易融资，筹建河北股权交易所、河北环境能源交易所。加快推进注册地在河北的法人保险公司组建步伐(省金融办牵头)。

23推进价格体制改革。按照国家统一部署，及时调整成品油价格，深化天然气价格改革，制定《河北省天然气价格管理办法》等文件。合理确定再生水与自来水比价关系，鼓励使用再生水。对高能耗、高污染、资源消耗型产业实行差别电价政策。推进居民用电实行阶梯式电价和大用户与发电企业直接交易试点。制定和完善供热计量价格，推进供热计量改革。清理规范经营服务性收费，制定《河北省经营服务性收费管理目录》(省发展改革委牵头)。出台《河北省水资源费征收使用管理办法》(省水利厅牵头)。

(八)加快教育文化体制改革。

24深化教育体制改革。进一步完善义务教育经费保障机制。强化农村学区管理改革，鼓励有条件的县(市、区)积极推进义务教育均衡发展。巩固职业教育规模，以农村职教模式改革为突破口，实行职业教育办学模式改革，探索职业教育集团内部在招生、教学、就业和资源共享等方面的协作方式。深化教育管理体制改革，进一步落实高校办学自主权，加强分类指导，支持地方教育综合改革和统筹发展。完善家庭经济困难学生资助体系，确保每一名家庭经济困难学生得到有效资助(省教育厅牵头)。

25推动文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业体制机制，出台《关于推进全省国有文艺演出院团体制改革的指导意见》。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革，推进经营性文化单位的转企改制，组建河北演艺集团公司、影视集团公司。推进文化市场综合执法改革，设立省、市、县三级文化市场综合执法机构(省文化厅、省广电局、省新闻出版局牵头)。

(九)抓好改革试点。

26鼓励和支持重点区域率先改革。制定以曹妃甸为龙头的区域综合配套改革方案，争取将其列入国家综合配套改革试点。推动渤海新区综合配套改革。支持保定市开展“一主三次”城市发展改革试点。鼓励和引导各地开展多种形式的改革试点(省发展改革委、省编委办牵头)。

三、加强组织领导和统筹协调

各级各部门要把改革工作列入重要议事日程，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，通过深化改革解决经济发展中的深层次矛盾和问题。省发展改革委要加强对改革任务的指导推进和综合协调，督促检查改革进展情况，及时向省政府报告。各项改革的牵头部门要认真落实改革任务，相关部门要积极主动配合，形成分工协作、相互支持的工作机制，确保体制改革工作扎实推进。

第四篇：中注协关于加强注册会计师行业职业道德建设意见

中国注册会计师协会关于印发

《中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见》的通知

会协[2010]9号

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为巩固会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的成果，深入抓好整改落实工作，进一步提高行业诚信水平和职业道德水平，我会制定了《中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见》，现予印发。请各地注册会计师协会根据本通知精神，结合会计师事务所深入学习实践科学发展观活动和整改落实阶段的具体要求，认真抓好职业道德守则的学习和贯彻实施，积极做好职业道德守则的宣传、培训和监管工作，引导会计师事务所和注册会计师提高自身的诚信水平和职业道德水平，以促进行业诚信度和公信力全面提升。

附件：中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见

中国注册会计师协会

二○一○年二月九日

抄送：深圳市注册会计师协会

附件

中国注册会计师协会关于进一步加强行业

职业道德建设的意见

2009年10月，中国注册会计师协会印发了《中国注册会计师职业道德守则》（以下简称职业道德守则），将于2010年7月1日起施行。职业道德守则的发布，是注册会计师行业学习实践科学发展观的重要成果，也是贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［2009］56号）的重大举措。全行业要以职业道德守则的发布实施为契机，进一步加强职业道德建设，不断提升行业诚信水平，牢固树立行业诚信形象。现就进一步加强行业职业道德建设，贯彻实施好职业道德守则，提出以下意见。

一、紧密结合会计师事务所深入学习实践科学发展观活动，在整改落实阶段认真抓好职业道德守则的学习和贯彻实施工作。诚信作为注册会计师行业的本质属性和核心价值，是注册会计师行业生存发展的基石，也是行业实现科学发展的根本保障。“诚信为本”是会计师事务所学习实践活动的重要实践特色，广大会计师事务所和注册会计师要在学习实践活动中结合整改落实阶段的要求，认真学习和贯彻实施职业道德守则，以职业道德守则的要求为对照，深入查找和整改有违职业道德和执业诚信的行为，以诚信建设的成效检验学习实践活动的成果。

二、积极做好职业道德守则的宣传、培训和监管工作。职业道德守则是注册会计师行业全体从业人员的行为规范，也是社会公众认知和评价行业诚信水平的重要标准。各级注册会计师协会要积极加强职业道德守则的宣传工作，向社会公众传递行业自觉加强职业道德建设的决心，向行业广大从业人员传达加强职业道德建设的各项要求，为职业道德守则的实施营造良好的氛围；要大力开展职业道德守则的培训工作，使每一位从业人员都能够在执业实践中充分理解、贯彻和遵循职业道德守则的内涵和要求；要深入做好职业道德守则执行情况的监督检查工作，把注册会计师和会计师事务所遵循职业道德守则的情况，列入执业质量检查的重要方面。各会计师事务所要发挥主体意识，结合自身实际情况，认真组织学习和贯彻落实职业道德守则的各项要求，把贯彻实施职业道德守则与提高自身的执业质量紧密结合起来，与树立自身诚信品牌紧密结合起来，通过贯彻实施职业道德守则，保障和推动会计师事务所的科学发展。

三、着力巩固和提高注册会计师的独立性水平。独立性是注册会计师执行鉴证业务的灵魂，是客观、公正的体现，也是职业道德的精髓。随着我国市场经济体制的日益成熟完善，以及会计师事务所诚信水平的不断提高，我国注册会计师的独立性水平有了明显改善。但同时，伴随着企业的做大做强和集团化发展，以及会计师事务所的联合合并和网络化发展，各种利益关系、经济联系的交织日益复杂，注册会计师独立性面临许多新的挑战。职业道德守则针对复杂的执业环境，对注册会计师如何保持独立性，切实做到独立、客观、公正执业，给予了详尽指导，提出了明确要求，广大会计师事务所和注册会计师应当认真领会和掌握，以识别、评估和应对独立性面临的各种不利影响，紧密结合自身的执业活动，切实做到从实质上和形式上始终保持自身的独立性水平，维护执业的客观和公正。

四、全面提升注册会计师的专业胜任能力。专业胜任能力是注册会计师行业诚信的基础，离开了胜任能力，行业诚信也失去了专业基础。因此，注册会计师能否提供具有胜任能力的服务，不仅关系到执业活动的成败和会计师事务所的执业风险，更关系到全行业的诚信水平和职业形象。注册会计师要高度重视专业胜任能力的培养和保持，高度重视教育、培训和执业实践，持续了解和掌握当前法律、技术和实务的发展变化，将专业知识、技能和经验始终保持在应有的水平，以确保能够提供具有专业水准的服务。广大会计师事务所和注册会计师在执业活动中，应当不断评价、保持和提高自身的专业胜任能力，不得承接和提供超出自身胜任能力的专业服务，如果利用专家的工作，应当确保专家同样具备应有的专业胜任能力并遵守注册会计师职业道德守则的规定。

五、遵循道德要求，履行保密义务。保密是注册会计师在执业活动中应当履行的法定义务。注册会计师在提供鉴证和咨询服务的过程中，通常能够广泛接触客户的经营信息、商业秘密等内部信息，如果不对这些信息予以保密，将会严重损害客户或其他相关方的合法权益，也会对所在会计师事务所以至全行业的声誉造成非常不利的影响。因此，注册会计师对执业活动中获知的涉密信息，应当依法保密，不得向包括其竞争对手在内的各方透露，也不得利用知悉的涉密信息为自己和他人谋取利益。广大会计师事务所和注册会计师应当采取各种措施，确保其自身以及为其执业活动提供建议和帮助的其他人员，履行保密义务。注册会计师同样应当对所在会计师事务所内部的涉密信息保密，使事务所的合法权益不受侵害。

六、维护职业形象，自觉抵制不正当竞争。每一个注册会计师、每一家会计师事务所共同构成行业的整体，维护职业形象、自觉抵制不正当竞争行为，是注册会计师和会计师事务所应尽的职责，也是提升行业地位和形象的必然要求。注册会计师和会计师事务所要严格遵守法律法规和行业规范的各项要求，避免发生任何损害职业声誉的行为。注册会计师和会计师事务所在向公众传递信息或推介专业服务时，应当做到客观、真实、得体，不得夸大宣传自身的能力，也不得

贬低或无根据地比较其他注册会计师及会计师事务所的工作，不得采用强迫、欺诈、利诱或骚扰等不当方式承揽业务。广大会计师事务所和注册会计师要坚决抵制索取回扣、压价竞争等行为，自觉维护市场竞争秩序。各级注册会计师协会要大力推广行业从业人员诚信宣誓制度和会计师事务所诚信公约制度，进一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。

第五篇：特别行政区制度发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

特别行政区制度

一 特别行政区的概念

特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和法律的规定专门设立的具有特殊的法律地位，实行特别的社会、经济制度，直辖于中央人民政府的行政区域。

二 特别行政区设立的法律依据

【宪法】第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

三 特别行政区域的特点

第一，特别行政区享有高度的自治权。自治权包括：

(1)行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。

(2)立法权。特别行政区享有立法权。特区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案，但备案并不影响法律的生效。(但若全国人大常委会认为特别行政区制定的法律同基本法冲突了，可以发回，不能修改或撤销，然而一旦发回该法律就立即失效了，但对以前的判决不具有溯及力)1

(3)独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉;特别行政区的终审法院为最高审级，该终审法院的判决为最终判决。

(4)自行处理有关对外事务的权力。中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。如：签发护照和其他旅行证件;实行出入境管制;国际协议是否适用特别行政区发表意见;参与和香港有关的外交谈判。

第二，特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。《香港基本法》和《澳门基本法》都规定，在特别行政区不实行社会主义制度和政策，(法律教育|网整理)保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。这一规定充分体现了“一国两制”的基本方针。

第三，特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成。永久性居民是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。

第四，特别行政区原有的法律基本不变。特区的原有法律除同基本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特别行政区基本法;全国人民代表大会有权修改基本法(常委会无权)

修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区。

香港特别行政区的修改议案，须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后，交由香港特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。

四、特别行政区政治体制

1、特别行政区行政长官：

香港特别行政区行政长官由年满四十周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

澳门特别行政区行政长官由年满四十周岁，在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。(澳门特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权，不得从事私人赢利活动)

行政长官由当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，对中央人民政府和本特别行政区负责。

2、特别行政区政府：

政府是特别行政区的行政机关。行政官员必须是在当地连续居住15年并在外国无居留权的永久性居民中的中国公民担任。(澳门除行政长官外，其他不要求无外国居留权)

3、特别行政区立法会：

立法会是特别行政区的立法机关，行使立法权、监督权和其他职权。议员一般是由永久性的居民担任。不过在香港，非中国籍的和在外国有居留权的永久性居民在立法会的比例不得超过20%，而在澳门则没有这些资格限制，但澳门立法会多数议员由选举产生，而香港特别行政区立法会由选举产生。立法会的任期除第一届另有规定外，每届任期为4年。

第七十一条 香港特别行政区立法会主席由立法会议员互选产生。

香港特别行政区立法会主席由年满四十周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

第七十二条 澳门特别行政区立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由立法会议员互选产生。

澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

4、特别行政区的司法机关：

①香港特别行政区的司法机关

司法机关组织系统是：终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。法官是根据当地法官和法律界及其它方面知名人士组成的独立委员会推荐，由行政长官任命。一般终身任职，除法律规定的几种情形外。

②澳门特别行政区的司法机关

澳门设终审法院、中级法院、初级法院和行政法院。澳门还设有检察院。各级法院的法官，根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐，由行政长官任命。检察官经检察长提名，由行政长官任命，检察长由行政长官提名，报中央人民政府任命。

五、特别行政区的法律制度

1、特别行政区基本法：

特别行政区基本法是由全国人大制定的体现“一国两制”方针的法律，它在特别行政区的法律体系中具有特殊的法律地位，高于特别行政区的其它法律，特别行政区制定的法律必须以基本法为依据，不得同基本法相抵触。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不变，除同基本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改的法律。但原有法律是有特定范围的，主要是指在当地形成的法律。(法|律教育网整理)原有法律是否被采用要经过全国人民代表大会常务委员会审查。

3、特别行政区立法机关制定的法律：

特别行政区的立法机关对于凡属高度自治范围内的事项都可立法，其制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响法律的生效。

4、适用于特别行政区的全国性法律：

①必须是载明在基本法附件三的法律，仅限于国防、外交和不属于高度自治范围内的法律。这些法律并不能自动生效，需要由特别行政区将法律公布或由立法实施。

②附件上所指的全国性法律有：《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《国籍法》、《国旗法》、《国徽法》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《驻军法》等。

③特定情况下全国性法律在特别行政区的适用。