关于社会主义法治理念的调研报告

第一篇：关于社会主义法治理念的调研报告

关于社会主义法治理念的调研报告

调研中，大家认为，理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。一定的法治理念由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定，一旦形成，便固化于人们的思想中，具有相当的稳定性、持久性；另一方面，法治理念与立法、执法和守法等法治行为是内因与外部表现的关系。有什么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。法治理念的树立是一项长期的任务，不可能一劳永逸，需要循序渐进，不断深化，与时俱进。

一、当前政法工作在理念层面存在的突出问题

鉴于我国几千年封建法律思想观念的承传和建国后长期“左倾思潮”的影响，现阶段我国社会法治理念中存在许多问题与偏差，制约和阻滞了社会主义法治国家的建设步伐。尤其在执法层面，执法不公、执法不文明、执法不严格、执法不规范的背后总是可以从深层次理念的视角找到原因。据调查，当前司法机关在执法理念上存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重打击犯罪，轻保护人权

即在价值观念上，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护人权尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。政法机关被简单地视为“刀把子”和专政工具，国家本位主义倾向严重，甚至认为打击是第一位的，保护是第二位的，强调保障人权会对犯罪打击不力，为了打击犯罪，维护社会、集体的安全与稳定，损害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一种必要的代价，出现错案在所难免。在执法中人权意识淡薄，特权思想浓厚，随意抓人、捕人。习惯有罪推定，先入为主，重口供，轻其他证据。在案件有罪无罪证据并存或“一对一”时，对被告人定罪牵强却仍按疑罪从有、疑罪从挂处理；在一些超期羁押案件中，久查无果，定罪无据，却仍然对犯罪嫌疑人久押不决。重从重从严，忽视按照宽严相济的形势政策对符合条件的案件从宽从缓处理。

（二）重实体，轻程序

即在执法观念上，程序工具主义、虚无主义还有很深的影响。不少执法人员认为，只要查清实体问题，案件没有搞错，就是依法办案了，程序违法不算违法。有的办案手续不全，文书不规范；有的不能按照法律规定全面把握逮捕条件，以捕代侦，认为抓起来保险。有的为了查清事实，获取证据，不惜违反程序，变相延长讯问羁押时间，甚至刑讯逼供；有的超范围查封、扣押、冻结财产；在证据问题上，对采取刑讯逼供、指供诱供等违反程序规定获取的证据，仍然作为认定案件事实的依据；在审判活动中，内部请示使二审终审制成为摆设。“重实体，轻程序”是造成司法不公、执法不文明的重要原因。从近年来处理的涉法上访问题看，很多执法过错都是出在程序不完善和不严格遵守程序上。

（三）重办案数量，轻案件质量

即片面追求办案效率的政绩观，忽视了执法水平和办案质量。与重打击犯罪轻保护人权执法理念一脉相承，并受工作评价标准、激励机制和利益驱动等多种因素的影响，片面强调办案数量轻视执法质量，办案下指标，搞攀比，不该立案的立案，立凑数案，有的将经济纠纷当作刑事案件立案，为实现“法网恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判决率等作为衡量工作业绩的重要指标，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等过激政策，个别地方为完成指标任务居然不惜制造假案。

（五）重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定服务大局

在执法中，存在单纯的办案思想，就案办案，机械执法，简单地对号入座，不善于运用刑事政策指导办案，围绕经济建设、社会和谐稳定服务的大局观念比较淡薄。重打击轻教育预防，重判决轻调解，重监管轻教育改造，重法律效果，轻政治社会效果，重办案环节本身，轻视向前、向后、向外延伸，综合运用司法手段和职能解决冲突，化解矛盾纠纷，减少消极因素。有的办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济发展，有的执法缺乏文明作风和人文关怀精神，导致滋生怨恨情绪，有的案件办结，引发新的矛盾，引起涉法上访。

（六）地方保护主义和部门保护主义

三、政法机关应当着重提倡的法治理念

在调研中，大家一致认为，社会主义法治理念是一系列信念、观念和理想的集合体。把握社会主义法

治理念，必须深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律，系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。在开展社会主义法治理念教育中，政法干警要牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义法治理念的核心和精髓。公平正义是社会主义法治的基本价值取向，尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则。法律权威是社会主义法治的根本要求，权力的监督和制约是社会主义法治的内在机制保证。

根据调研的情况，我们认为政法机关在执法中应当着重提倡的法治理念主要有以下几点：

（一）树立正确接受党的领导的理念

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对司法工作的领导和监督，是宪法赋予执政党的历史使命。首先，要毫不动摇地坚持党对司法工作领导的原则。在我国，中国共产党是执政党，坚持党对司法工作的领导，是政法工作沿着正确的轨道发展的前提，是司法机关依法独立行使职权的根本保证。党的方针、政策集中反映了党对司法工作的基本政治主张，蕴含着先进的社会主义法治理念和深刻的政治内涵，是制定法律的根据，是执行法律的灵魂，对司法工作具有重大的指导意义。依法独立行使职权同正确执行党的方针、政策是一致的，要全面理解和准确把握党的路线方针政策的精神实质，自觉地把执行党和国家的刑事政策和策略与执行法律统一于司法工作的全过程，既要防止搞法律虚无主义，用政策代替法律，又要坚持以党和国家的一系列重要政策、策略为指导，坚定不移地依靠和接受党的领导和监督，决不能倡行西方国家的“三权分立”，坚决抵制非党化、非政治化、绝对独立等错误思想。其次，要正确处理具体工作中独立行使司法权与接受党的领导的关系。要充分认识党的领导是对司法工作的路线、方针、政策的领导，是对司法机关是否依法履行法定职责进行的监督和制约。坚持把党的领导与严格依法办事，把执行法律与执行党的政策有机结合起来。再次，要树立大局观念，坚持执法工作自觉服从服务于党和国家的工作大局和社会主义经济建设，必须把打击刑事犯罪、惩治贪污腐败、调停民事纠纷、稳定社会秩序等各项具体工作，纳入党和国家整体工作部署来通盘考虑。防止用陈旧过时的思想观念对待改革开放中出现的新事物，有效克服狭隘的局部本位执法观，树立全方位的大局执法观。只有这样，政法工作才能把握正确的政治方向，掌握工作的主动权；才能与党的中心工作同步进行，与时俱进；才能顺党心，合民意，最大限度地发挥职能作用。

（二）树立执法为民的理念

人民是国家的主人，一切权力来源于人民，这不仅是我国宪法确立的基本原则，也是我们党一贯倡导的立党为公、执政为民的思想源头把人民的利益放在第一位，把人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。执法为民，服务社会，必须认真分清和妥善处理敌我矛盾和人民内部矛盾，执法人员要学会善于和正确运用处理人民内部矛盾的方法，努力做到及时化解矛盾、消除纠纷、息讼宁人，努力减少和消除社会对抗，促进社会稳定。

（三）树立严格执法的理念

依法治国，依法办事，严格执法，前提必须是树立宪法权威，遵循宪法原则，一切执法行为都不得与宪法相违背。只要执法理念中充分渗透了宪法原则，严格执法，文明执法，公正执法就有了基础和保证。法律的适用和对法律的解释都不得擅自超越宪法。

要保证国家法律的正确实施，必须增强法律监督意识。要确保法律的正确实施，不仅要加强法律监督，还要有自觉接受监督的意识。被监督对象要自觉接受法律监督机关的监督，法律监督机关也要依法履行监督职责，维护司法公正，同时坚持自觉接受其他司法执法机关的制约，接受人大、人民群众和其他方面的监督。

（四）树立公正执法的理念

公正是社会公众对司法活动的期待和对法制社会的信心之所在，是社会主义司法制度的根本特征和目标追求。树立公正执法理念，至少应当做到以下几个方面：

是要坚持实体公正与程序公正并重的原则。实体公正与程序公正是实现司法公正不可缺少的两个方面。执法、司法实践中因为违反程序法而发生的许多错案、冤案已经给了我们许多深刻的教训，彻底扭转重实体、轻程序的观念已刻不容缓。程序不仅是实现实体公正的手段，更是防止、限制司法权被滥用，保障诉

讼参与人的合法权利并提供救济途径的重要机制，重视程序的价值，维护程序正义是法制进步、司法文明的重要标志。

（五）树立司法民主的理念

司法民主与司法专横是相对立的。当前倡导司法民主，着重要克服司法神秘主义。实行审判公开、检务公开、警务公开，是促使政法工作走向民主化的很好形式，对于吸纳来自社会各界对执法工作的监督，培育执法人员自觉接受社会监督、群众监督、舆论监督以及媒体监督的意识，保证司法权的运行受到有效的监督和制约，具有不可低估的积极作用。

（六）树立人权保障的理念

从总体上看，我国已经逐步建立了加强人权保障的基本法律体系，并且从组织形式上也建立了相应的人权保障机制。但是，重义务、轻权利观念对人权保障的负面影响仍然存在。修订后的宪法明确规定：“国家尊重和保障人权”，政法工作涉及到对公民的人身自由、生命、财产等基本人权的限制与剥夺，更应当牢固树立打击犯罪、维护稳定与保障人权并重的观念。

四、加强领导，精心筹划，扎实开展“树立社会主义法治理念”教育活动

如何把这次教育活动搞扎实，确实抓出实实在在的成效，在调研中大家认为，应当遵循教育活动的一般规律、借鉴以往教育活动好的做法的同时，着力抓好以下几个方面。

一是要突出理论武装和正面教育。二是要紧密联系政法工作实际，有针对性地解决执法实践中的突出问题。开展这次教育活动，必须确立明确的主题思想，使当前政法工作和队伍建设中存在的突出问题得到有效解决。可采取专题辅导、组织执法思想研讨、走出去请进来广泛听取意见等多种形式，增强教育活动的针对性和有效性。要引导各级政法机关注意发挥正反两方面典型的教育警示作用，以案释理，用身边鲜活的案例教育警示干警。同时要严肃执法纪律，对查摆出来的违法违纪现象，有针对性地进行专项治理。

三是要切实加强组织领导。四是要注意搞好结合。主要搞好“四个结合”：一是要把教育活动与保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动、职业道德教育等活动结合起来。二是要把教育活动与推动业务工作结合起来。在学习教育中推进业务工作，用业务工作的成果来检验教育活动的实际成效。三是要把教育活动与推进司法改革结合起来。用社会主义法治理念指导创新业务工作机制和队伍管理机制，推进政法工作与时俱进，开拓创新。四是要把教育活动与制度建设结合起来。应本着边教育、边建设的思路，针对在教育活动中发现的容易发生问题的部位和环节，以社会主义法治理念为指导，加强制度建设，及时健全完善各项工作规范，巩固和发展教育活动的成果，积极探索队伍管理的长效机制，不断提高规范化水平。

第二篇：社会主义法治理念教育调研报告

目前，全国各级政法机关正在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。中央政法委决定2006年对全体政法干警开展社会主义法治理念教育，这是加强政法队伍建设的一项基础性工作，是促进政法干警公正执法，提高执法水平和办案质量的治本之策。根据中政委关于开展“树立社会主义法治理念”专题调研的通知精神，高检院组织了专题调研组，深入北京市检察院及所属分院进行了初步的调研，先后与基层院检察长、业务部门负责人和一线干警座谈讨论，相互交流，广泛听取了各方面的意见。

调研中，大家认为，理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。一定的法治理念由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定，一旦形成，便固化于人们的思想中，具有相当的稳定性、持久性；另一方面，法治理念与立法、执法和守法等法治行为是内因与外部表现的关系。有什么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。法治理念的树立是一项长期的任务，不可能一劳永逸，需要循序渐进，不断深化，与时俱进。

社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映。我国是共产党领导的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须坚持党的领导，坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义道路，坚持人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，永葆司法工作的社会主义性质，这是社会主义法治理念与西方国家法治理念的根本的区别。社会主义法治理念应当与社会主义的本质特征相适应，符合国家经济和社会发展的实际情况，并随着时代的变化和实践的发展而不断更新和深化，其中也包括对世界现代法治文明成果的吸收和融合，借鉴符合法治国家建设规律和人类社会发展规律的先进的、科学的法治思想和理念，但决不能盲目移植和照搬西方国家法治理念和民主政治模式。树立社会主义法治理念，当前关键是要坚持我们的国体和政体，坚持社会主义本质论，坚持以科学发展观和建设社会主义和谐社会论等战略思想为指导，立足社会主义初级阶段的国情，实事求是，一切从中国的实际出发。

一、当前政法工作在理念层面存在的突出问题

鉴于我国几千年封建法律思想观念的承传和建国后长期“左倾思潮”的影响，现阶段我国社会法治理念中存在许多问题与偏差，制约和阻滞了社会主义法治国家的建设步伐。尤其在执法层面，执法不公、执法不文明、执法不严格、执法不规范的背后总是可以从深层次理念的视角找到原因。据调查，当前司法机关在执法理念上存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重打击犯罪，轻保护人权

即在价值观念上，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护人权尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。政法机关被简单地视为“刀把子”和专政工具，国家本位主义倾向严重，甚至认为打击是第一位的，保护是第二位的，强调保障人权会对犯罪打击不力，为了打击犯罪，维护社会、集体的安全与稳定，损害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一种必要的代价，出现错案在所难免。在执法中人权意识淡薄，特权思想浓厚，随意抓人、捕人。习惯有罪推定，先入为主，重口供，轻其他证据。在案件有罪无罪证据并存或“一对一”时，对被告人定罪牵强却仍按疑罪从有、疑罪从挂处理；在一些超期羁押案件中，久查无果，定罪无据，却仍然对犯罪嫌疑人久押不决。重从重从严，忽视按照宽严相济的形势政策对符合条件的案件从宽从缓处理。

（二）重实体，轻程序

即在执法观念上，程序工具主义、虚无主义还有很深的影响。不少执法人员认为，只要查清实体问题，案件没有搞错，就是依法办案了，程序违法不算违法。有的办案手续不全，文书不规范；有的不能按照法律规定全面把握逮捕条件，以捕代侦，认为抓起来保险。有的为了查清事实，获取证据，不惜违反程序，变相延长讯问羁押时间，甚至刑讯逼供；有的超范围查封、扣押、冻结财产；在证据问题上，对采取刑讯逼供、指供诱供等违反程序规定获取的证据，仍然作为认定案件事实的依据；在审判活动中，内部请示使二审终审制成为摆设。“重实体，轻程序”是造成司法不公、执法不文明的重要原因。从近年来处理的涉法上访问题看，很多执法过错都是出在程序不完善和不严格遵守程序上。

（三）重办案数量，轻案件质量即片面追求办案效率的政绩观，忽视了执法水平和办案质量。与重打击犯罪轻保护人权执法理念一脉相承，并受工作评价标准、激励机制和利益驱动等多种因素的影响，片面强调办案数量轻视执法质量，办案下指标，搞攀比，不该立案的立案，立凑数案，有的将经济纠纷当作刑事案件立案，为实现“法网恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判决率等作为衡量工作业绩的重要指标，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等过激政策，个别地方为完成指标任务居然不惜制造假案。

（四）重配合，轻监督制约

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bsp;法律规定，办理刑事案件，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约，人民检察院依法对刑事诉讼活动实行法律监督。但在执法办案的实践中，强调配合的多，认为这是关系到与犯罪作斗争的立场、态度问题，强调形成合力，不愿意接受制约监督，认为是找茬子，过不去，有的检察机关不敢监督，怕影响关系，照顾面子，搞迁就，放弃法律赋予的把关、监督、纠错的职责。配合有余，监督不足，有的导致错案的发生。

（五）重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定服务大局

在执法中，存在单纯的办案思想，就案办案，机械执法，简单地对号入座，不善于运用刑事政策指导办案，围绕经济建设、社会和谐稳定服务的大局观念比较淡薄。重打击轻教育预防，重判决轻调解，重监管轻教育改造，重法律效果，轻政治社会效果，重办案环节本身，轻视向前、向后、向外延伸，综合运用司法手段和职能解决冲突，化解矛盾纠纷，减少消极因素。有的办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济发展，有的执法缺乏文明作风和人文关怀精神，导致滋生怨恨情绪，有的案件办结，引发新的矛盾，引起涉法上访。

（六）地方保护主义和部门保护主义

即本位主义的执法观，损害了法制的统一。由于执法机关现行的人、财、物管理体制受制于地方，一些执法机关往往以地方利益和部门利益为重，在涉及重大经济利益的案件中争取管辖权，对一些执法难度大、无经济利益的案件又相互推诿，或者为“保护”本地企业及本系统部门不顾司法公正，偏袒一方当事人。

二、开展社会主义法治理念教育的必要性和紧迫性

在调研座谈中，检察干警普遍反映，随着我国改革开放的不断深入，法学理论界和司法领域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的冲击，导致一些政法干警的执法思想、执法观念产生混乱，执法工作出现偏差，中政委决定对全体政法干警开展社会主义法治理念教育十分必要，非常及时和具有针对性，把握住了源头和根本，完全符合政法工作和政法队伍建设的实际。

（一）开展社会主义法治理念教育，是政法工作适应新形势新任务，更好地服务于构建社会主义和谐社会的必然要求

科学发展观、构建社会主义和谐社会理论和在此指导下的“十一五”规划建议的提出，反映出我们党的执政理念正在发生着深刻变化。这必将对我国经济社会发展和全面建设小康社会的历史进程产生重大而深远的影响，也必将对置身于其中的政法工作产生重大而深远的影响。我国的经济体制已经基本实现从计划经济体制向社会主义市场经济的转型，这种变革已经并将继续对我国政治、文化和社会生活产生重大影响。市场经济从一定意义上讲就是法治经济，随着以法治国进程的推进，法律调节社会关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐的作用越来越重要，人民群众对司法的需求和公正执法的期望日益增强。如何在新的形势下，围绕党中央在新时期的新思想、新论断、新要求来思考、改进和加强政法工作，推动政法工作的与时俱进，为实现党的执政理念和“十一五”规划提供有力的保障和服务，是政法机关面临的重大课题。

贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，当前政法机关的首要政治任务，就是要自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领政法工作全局，坚定不移地坚持我国社会主义司法工作的前进方向，牢牢掌握司法领域意识形态的主导权，确保各项执法活动充分体现党和人民的意志，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。政法机关要适应新形势、新任务的要求，就必须根据时代的变化和实践的需要，坚持把树立社会主义法治理念作为政法机关业务建设和队伍建设的一项根本性和长远性的措施来抓，对广大政法干警进行持续深入的社会主义法治理念教育，教育干警毫不动摇地坚持中国共产党的领导，旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义道路，始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为司法工作永恒的价值追求，不断增强党的观念、大局观念，坚决摒弃传统陈旧的执法观念和习惯做法，牢固树立与依法治国和构建和谐社会相适应的社会主义法治理念，努力为社会经济发展提供良好的法治环境。

（二）开展社会主义法治理念教育，是贯彻落实科学发展观，充分发挥政法机关职能作用的重要保障

政法机关肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设协调发展方面，负有重大责任。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史条件下，政法机关的作用越来越重要，肩负的责任越来越重大。

坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展的世界观和方法论，也是指导政法工作的世界观和方法论。落实科学发展观，要求政法机关牢牢把握“以人为本”这个核心理念，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到关心人、尊重人、爱护人，促进人的全面发展，以对人民高度负责的精神正确处理事关人民群众切身利益的各种问题；

牢牢把握发展

体上看，我国已经逐步建立了加强人权保障的基本法律体系，并且从组织形式上也建立了相应的人权保障机制。但是，重义务、轻权利观念对人权保障的负面影响仍然存在。修订后的宪法明确规定：“国家尊重和保障人权”，政法工作涉及到对公民的人身自由、生命、财产等基本人权的限制与剥夺，更应当牢固树立打击犯罪、维护稳定与保障人权并重的观念。

加强刑事诉讼中对诉讼参与人的人权保障，一是要严禁刑讯逼供、超期羁押以及体罚虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加强对司法工作中侵犯人权的违法犯罪的查处和责任追究，切实保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权利不受侵犯。二是要从根本上消除部分执法、司法人员头脑中固存的“有罪推定”观念，防止随意抓人、伤害无辜。严格贯彻《刑事诉讼法》第12条未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪的规定。三是要完善健全律师辩护、代理制度，充分发挥律师在保障当事人的合法权利，维护司法公正方面的作用，坚决纠正违法限制或剥夺律师履行职责的权利的做法。四是要确立和贯彻非法证据排除规则，坚决把以刑讯逼供、诱供等非法方法取得的证据排除在指控犯罪和定案的证据之外。五是要在执法中切实尊重当事人的主体地位，尊重当事人及其家属的人格尊严，体现人文关怀，文明执法，防止扰民害民行为。

四、加强领导，精心筹划，扎实开展“树立社会主义法治理念”教育活动

如何把这次教育活动搞扎实，确实抓出实实在在的成效，在调研中大家认为，应当遵循教育活动的一般规律、借鉴以往教育活动好的做法的同时，着力抓好以下几个方面。

一是要突出理论武装和正面教育。这次教育活动，一定要紧紧把握时代脉搏，着眼于用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警、激励队伍，着眼于对广大政法干警进行正面教育，立足建设，重在疏导，树立社会主义法治理念。建议在深入调研、广泛征求各方面意见、达成共识的基础上，出版“树立社会主义法治理念教育读本”，作为此次教育活动的主要读物。在开展教育活动中要围绕“社会主义法治理念的内容、本质和内涵是什么？如何树立社会主义法治理念？”这个中心议题，采取集中学、分系统学、个人自学与座谈讨论相结合等形式，分层次、分专题、有针对性地组织政法干警紧贴业务、紧贴实际深入学习讨论，真正把“执法公正，一心为民”作为根本指导方针，牢固树立符合“三个代表”要求的社会主义法治理念。

二是要紧密联系政法工作实际，有针对性地解决执法实践中的突出问题。开展这次教育活动，必须确立明确的主题思想，使当前政法工作和队伍建设中存在的突出问题得到有效解决。可采取专题辅导、组织执法思想研讨、走出去请进来广泛听取意见等多种形式，增强教育活动的针对性和有效性。要引导各级政法机关注意发挥正反两方面典型的教育警示作用，以案释理，用身边鲜活的案例教育警示干警。同时要严肃执法纪律，对查摆出来的违法违纪现象，有针对性地进行专项治理。

三是要切实加强组织领导。这次教育活动作为一项全局性工作，涉及面广，必须周密部署，精心安排。首先，要强化责任，加强领导。教育活动宜在各级政法委的领导下，由公、检、法、司分别牵头进行，各级各系统“一把手”为第一责任人，切实负起责任，亲自组织实施和检查落实。其次，要加强指导和督促检查。各级政法机关要及时发现和解决存在的问题，及时总结和推广好的做法。第三，要抓紧抓实，确保不走过场。借鉴先进性教育活动的做法，分段组织，一段一小结，哪个阶段不合格，都要按要求重新补课。要制定出科学、具体、操作性强的检查验收标准，结合年终总结，自上而下地对教育活动进行检查验收，防止搞形式主义、走过场。

四是要注意搞好结合。主要搞好“四个结合”：一是要把教育活动与保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动、职业道德教育等活动结合起来。二是要把教育活动与推动业务工作结合起来。在学习教育中推进业务工作，用业务工作的成果来检验教育活动的实际成效。三是要把教育活动与推进司法改革结合起来。用社会主义法治理念指导创新业务工作机制和队伍管理机制，推进政法工作与时俱进，开拓创新。四是要把教育活动与制度建设结合起来。应本着边教育、边建设的思路，针对在教育活动中发现的容易发生问题的部位和环节，以社会主义法治理念为指导，加强制度建设，及时健全完善各项工作规范，巩固和发展教育活动的成果，积极探索队伍管理的长效机制，不断提高规范化水平。

第三篇：关于社会主义法治理念的调研报告

调研中，大家认为，理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。一定的法治理念由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定，一旦形成，便固化于人们的思想中，具有相当的稳定性、持久性；另一方面，法治理念与立法、执法和守法等法治行为是内因与外部表现的关系。有什么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。法治理念的树立是一项长期的任务，不可能一劳永逸，需要循序渐进，不断深化，与时俱进。

社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映。我国是共产党领导的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须坚持党的领导，坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义道路，坚持人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，永葆司法工作的社会主义性质，这是社会主义法治理念与西方国家法治理念的根本的区别。社会主义法治理念应当与社会主义的本质特征相适应，符合国家经济和社会发展的实际情况，并随着时代的变化和实践的发展而不断更新和深化，其中也包括对世界现代法治文明成果的吸收和融合，借鉴符合法治国家建设规律和人类社会发展规律的先进的、科学的法治思想和理念，但决不能盲目移植和照搬西方国家法治理念和民主政治模式。树立社会主义法治理念，当前关键是要坚持我们的国体和政体，坚持社会主义本质论，坚持以科学发展观和建设社会主义和谐社会论等战略思想为指导，立足社会主义初级阶段的国情，实事求是，一切从中国的实际出发。

一、当前zd工作在理念层面存在的突出问题

鉴于我国几千年封建法律思想观念的承传和建国后长期“左倾思潮”的影响，现阶段我国社会法治理念中存在许多问题与偏差，制约和阻滞了社会主义法治国家的建设步伐。尤其在执法层面，执法不公、执法不文明、执法不严格、执法不规范的背后总是可以从深层次理念的视角找到原因。据调查，当前司法机关在执法理念上存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重打击犯罪，轻保护人权

即在价值观念上，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护人权尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。zd机关被简单地视为“刀把子”和专政工具，国家本位主义倾向严重，甚至认为打击是第一位的，保护是第二位的，强调保障人权会对犯罪打击不力，为了打击犯罪，维护社会、集体的安全与稳定，损害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一种必要的代价，出现错案在所难免。在执法中人权意识淡薄，特权思想浓厚，随意抓人、捕人。习惯有罪推定，先入为主，重口供，轻其他证据。在案件有罪无罪证据并存或“一对一”时，对被告人定罪牵强却仍按疑罪从有、疑罪从挂处理；在一些超期羁押案件中，久查无果，定罪无据，却仍然对犯罪嫌疑人久押不决。重从重从严，忽视按照宽严相济的形势政策对符合条件的案件从宽从缓处理。

（二）重实体，轻程序

即在执法观念上，程序工具主义、虚无主义还有很深的影响。不少执法人员认为，只要查清实体问题，案件没有搞错，就是依法办案了，程序违法不算违法。有的办案手续不全，文书不规范；有的不能按照法律规定全面把握逮捕条件，以捕代侦，认为抓起来保险。有的为了查清事实，获取证据，不惜违反程序，变相延长讯问羁押时间，甚至刑讯逼供；有的超范围查封、扣押、冻结财产；在证据问题上，对采取刑讯逼供、指供诱供等违反程序规定获取的证据，仍然作为认定案件事实的依据；在审判活动中，内部请示使二审终审制成为摆设。“重实体，轻程序”是造成司法不公、执法不文明的重要原因。从近年来处理的涉法上访问题看，很多执法过错都是出在程序不完善和不严格遵守程序上。

（三）重办案数量，轻案件质量

即片面追求办案效率的政绩观，忽视了执法水平和办案质量。与重打击犯罪轻保护人权执法理念一脉相承，并受工作评价标准、激励机制和利益驱动等多种因素的影响，片面强调办案数量轻视执法质量，办案下指标，搞攀比，不该立案的立案，立凑数案，有的将经济纠纷当作刑事案件立案，为实现“法网恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判决率等作为衡量工作业绩的重要指标，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等过激政策，个别地方为完成指标任务居然不惜制造假案。

（四）重配合，轻监督制约

法律规定，办理刑事案件，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约，人民检察院依法对刑事诉讼活动实行法律监督。但在执法办案的实践中，强调配合的多，认为这是关系到与犯罪作斗争的立场、态度问题，强调形成合力，不愿意接受制约监督，认为是找茬子，过不去，有的检察机关不敢监督，怕影响关系，照顾面子，搞迁就，放弃法律赋予的把关、监督、纠错的职责。配合有余，监督不足，有的导致错案的发生。

（五）重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定服务大局

在执法中，存在单纯的办案思想，就案办案，机械执法，简单地对号入座，不善于运用刑事政策指导办案，围绕经济建设、社会和谐稳定服务的大局观念比较淡薄。重打击轻教育预防，重判决轻调解，重监管轻教育改造，重法律效果，轻政治社会效果，重办案环节本身，轻视向前、向后、向外延伸，综合运用司法手段和职能解决冲突，化解矛盾纠纷，减少消极因素。有的办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济发展，有的执法缺乏文明作风和人文关怀精神，导致滋生怨恨情绪，有的案件办结，引发新的矛盾，引起涉法上访。

（六）地方保护主义和部门保护主义

即本位主义的执法观，损害了法制的统一。由于执法机关现行的人、财、物管理体制受制于地方，一些执法机关往往以地方利益和部门利益为重，在涉及重大经济利益的案件中争取管辖权，对一些执法难度大、无经济利益的案件又相互推诿，或者为“保护”本地企业及本系统部门不顾司法公正，偏袒一方当事人。

二、开展社会主义法治理念教育的必要性和紧迫性

（一）开展社会主义法治理念教育，是zd工作适应新形势新任务，更好地服务于构建社会主义和谐社会的必然要求

科学发展观、构建社会主义和谐社会理论和在此指导下的“十一五”规划建议的提出，反映出我们党的执政理念正在发生着深刻变化。这必将对我国经济社会发展和全面建设小康社会的历史进程产生重大而深远的影响，也必将对置身于其中的zd工作产生重大而深远的影响。我国的经济体制已经基本实现从计划经济体制向社会主义市场经济的转型，这种变革已经并将继续对我国政治、文化和社会生活产生重大影响。市场经济从一定意义上讲就是法治经济，随着以法治国进程的推进，法律调节社会关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐的作用越来越重要，人民群众对司法的需求和公正执法的期望日益增强。如何在新的形势下，围绕党中央在新时期的新思想、新论断、新要求来思考、改进和加强zd工作，推动zd工作的与时俱进，为实现党的执政理念和“十一五”规划提供有力的保障和服务，是zd机关面临的重大课题。

贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，当前zd机关的首要政治任务，就是要自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领zd工作全局，坚定不移地坚持我国社会主义司法工作的前进方向，牢牢掌握司法领域意识形态的主导权，确保各项执法活动充分体现党和人民的意志，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。zd机关要适应新形势、新任务的要求，就必须根据时代的变化和实践的需要，坚持把树立社会主义法治理念作为zd机关业务建设和队伍建设的一项根本性和长远性的措施来抓，对广大zd干警进行持续深入的社会主义法治理念教育，教育干警毫不动摇地坚持中国共产党的领导，旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义道路，始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为司法工作永恒的价值追求，不断增强党的观念、大局观念，坚决摒弃传统陈旧的执法观念和习惯做法，牢固树立与依法治国和构建和谐社会相适应的社会主义法治理念，努力为社会经济发展提供良好的法治环境。

（二）开展社会主义法治理念教育，是贯彻落实科学发展观，充分发挥zd机关职能作用的重要保障

坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展的世界观和方法论，也是指导zd工作的世界观和方法论。落实科学发展观，要求zd机关牢牢把握“以人为本”这个核心理念，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到关心人、尊重人、爱护人，促进人的全面发展，以对人民高度负责的精神正确处理事关人民群众切身利益的各种问题；

牢牢把握发展是硬道理的战略思想，树立“党的第一要务就是zd工作第一要务”的观念，平等保护一切经济主体的合法权益；牢牢把握“公正执法是zd工作生命线”、“执法为民就是zd工作宗旨”的观念，依法妥善协调各方面的利益，坚持最大限度地保护广大人民的根本利益，以公平促和谐，以稳定促和谐。因此zd机关只有坚持扎实有效地开展社会主义法治理念教育，坚定不移地贯彻和落实科学发展观，才能有效地发挥zd机关的职能作用，努力完成新世纪新阶段的使命。

（三）开展社会主义法治理念教育，是切实解决zd队伍中的突出问题，提高整体素质的客观需要

近年来，全国各级zd机关认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现社会的公平和正义作出了积极的贡献，对此应当充分肯定。但也确有一些地方的司法机关和司法工作者滥用手中的权力，侵犯人民群众的合法权益，损害了党和政府的形象。产生问题的原因是多方面的，但很大程度上与一些检察人员的执法理念落后有关。没有正确的执法理念，再好的制度设计和程序规范在执法实践中也会被扭曲。

从检察机关的情况看，高检院连续两年组织全国检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题教育，今年围绕开展先进性教育活动继续深化主题教育，对于提高干警的法治理念发挥了重要作用。但是仍有少数检察人员的法治理念不能适应新形势、新任务的客观要求。在中央zd委组织的专项整改活动中，高检院组织各地检察机关对佘祥林、孙万刚、黄亚全等典型错案进行了剖析，总体上看，执法观念上的偏差是导致错案的根本性因素。

“有罪推定，先入为主”的观念根深蒂固，办案中一味追求有罪、罪重的证据，忽视无罪、罪轻的证据，没有从依法维护当事人合法利益的角度出发，综合全面地审查判断各种证据。如在佘祥林案件的侦查中，公安机关在证据不足的情况下对佘祥林采取了强制措施，在佘口供前后矛盾时先入为主，选择有罪供述。在存在法医鉴定有误等疑点、证据不到位、犯罪嫌疑人屡屡翻供和辩解的情况下，公诉人员和审判人员片面采信公安机关提供的证据，从而未能避免该起错案的发生。佘祥林等错案充分表明，执法思想不端正、执法观念不正确，理想的法律制度也难以转换成执法者自觉的执法行动，就必然执不好法，办不好案，甚至办错案、办冤案。如何使社会主义法治理念走入执法者头脑，让他们在深刻理解、共同感受、真切内化这些法律理念的基础上，引导和自律执法办案行为，应当成为zd队伍建设共同面临、必须正视和认真对待的一项重要而极有现实意义的任务。教育和引导广大zd干警彻底摒弃那些过时的、错误的、不符合法治进步要求的思想和观念，牢固树立公开、公平、公正、人权、文明、廉洁的执法理念，并自觉以之指导检察执法实践，从根本上改变zd机关的执法状况，提升执法形象，确保类似佘祥林错案不再重演已是当务之急。

三、zd机关应当着重提倡的法治理念

在调研中，大家一致认为，社会主义法治理念是一系列信念、观念和理想的集合体。把握社会主义法治理念，必须深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律，系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。在开展社会主义法治理念教育中，zd干警要牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义法治理念的核心和精髓。公平正义是社会主义法治的基本价值取向，尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则。法律权威是社会主义法治的根本要求，权力的监督和制约是社会主义法治的内在机制保证。

根据调研的情况，我们认为zd机关在执法中应当着重提倡的法治理念主要有以下几点：

（一）树立正确接受党的领导的理念

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对司法工作的领导和监督，是宪法赋予执政党的历史使命。首先，要毫不动摇地坚持党对司法工作领导的原则。在我国，中国共产党是执政党，坚持党对司法工作的领导，是zd工作沿着正确的轨道发展的前提，是司法机关依法独立行使职权的根本保证。党的方针、政策集中反映了党对司法工作的基本政治主张，蕴含着先进的社会主义法治理念和深刻的政治内涵，是制定法律的根据，是执行法律的灵魂，对司法工作具有重大的指导意义。依法独立行使职权同正确执行党的方针、政策是一致的，要全面理解和准确把握党的路线方针政策的精神实质，自觉地把执行党和国家的刑事政策和策略与执行法律统一于司法工作的全过程，既要防止搞法律虚无主义，用政策代替法律，又要坚持以党和国家的一系列重要政策、策略为指导，坚定不移地依靠和接受党的领导和监督，决不能倡行西方国家的“三权分立”，坚决抵制非党化、非政治化、绝对独立等错误思想。其次，要正确处理具体工作中独立行使司法权与接受党的领导的关系。要充分认识党的领导是对司法工作的路线、方针、政策的领导，是对司法机关是否依法履行法定职责进行的监督和制约。坚持把党的领导与严格依法办事，把执行法律与执行党的政策有机结合起来。再次，要树立大局观念，坚持执法工作自觉服从服务于党和国家的工作大局和社会主义经济建设，必须把打击刑事犯罪、惩治贪污腐败、调停民事纠纷、稳定社会秩序等各项具体工作，纳入党和国家整体工作部署来通盘考虑。防止用陈旧过时的思想观念对待改革开放中出现的新事物，有效克服狭隘的局部本位执法观，树立全方位的大局执法观。只有这样，zd工作才能把握正确的政治方向，掌握工作的主动权；才能与党的中心工作同步进行，与时俱进；才能顺党心，合民意，最大限度地发挥职能作用。

（二）树立执法为民的理念

在zd工作中，要进一步强化公仆意识，本着对人民高度负责的精神执法，从人民群众最希望做的事情做起；带着对人民的深厚感情办案，从人民群众最不满意的地方改起，坚持人民利益至上的原则，运用法律手段保护广大人民群众的合法权益，办好关系群众切身利益的每一个案件；保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、监督权；要坚决克服执法中的特权思想和霸道作风。

（三）树立严格执法的理念

依法治国，依法办事，严格执法，前提必须是树立宪法权威，遵循宪法原则，一切执法行为都不得与宪法相违背。只要执法理念中充分渗透了宪法原则，严格执法，文明执法，公正执法就有了基础和保证。法律的适用和对法律的解释都不得擅自超越宪法。

严格执法的前提是依照基本法律规定和法律原则开展执法活动。一是要通过理论学习，加深对基本法律原则的理解和把握。例如，认定罪与非罪不得与罪行法定原则相违背；量刑不得违背罪行相适应原则重罪轻判或者轻罪重判；诉讼活动中不得以任何理由剥夺被告人应当享有的辩护权等。二是遵循法定程序和司法活动的内在规律，必须严格区分执法、司法活动与行政活动的界限，保证法律程序的正当性，努力避免行政化倾向。三是要维护法律的统一实施，旗帜鲜明地反对地方和部门保护主义。维护法治的统一是维护国家统一的内容之一。要坚决反对执法、司法过程中基于地方或部门利益的需要，破坏国家法律的统一实施。

要保证国家法律的正确实施，必须增强法律监督意识。要确保法律的正确实施，不仅要加强法律监督，还要有自觉接受监督的意识。被监督对象要自觉接受法律监督机关的监督，法律监督机关也要依法履行监督职责，维护司法公正，同时坚持自觉接受其他司法执法机关的制约，接受人大、人民群众和其他方面的监督。

（四）树立公正执法的理念

公正是社会公众对司法活动的期待和对法制社会的信心之所在，是社会主义司法制度的根本特征和目标追求。树立公正执法理念，至少应当做到以下几个方面：

一是要坚持实体公正与程序公正并重的原则。实体公正与程序公正是实现司法公正不可缺少的两个方面。执法、司法实践中因为违反程序法而发生的许多错案、冤案已经给了我们许多深刻的教训，彻底扭转重实体、轻程序的观念已刻不容缓。程序不仅是实现实体公正的手段，更是防止、限制司法权被滥用，保障诉讼参与人的合法权利并提供救济途径的重要机制，重视程序的价值，维护程序正义是法制进步、司法文明的重要标志。

二是要兼顾公正与效率的辨证统一。公正和效率是执法活动中相互依存的两个方面：公正离不开效率，因为迟到的公正就可能丧失公正的应有含义；而离开公正的效率是盲目的效率，这种效率产生的后果是对社会的有害无益。要正确处理办案数量和办案质量之间的关系，坚持质量第一，数量第二，把办案质量视为执法工作的生命线，坚决防止冤假错案的发生。在强调办案质量的基础上讲求办案数量，努力做到数量和质量齐驱并进。要充分考虑在当前改革深化、利益格局调整、矛盾纠纷增多、zd机关受理案件上升的趋势，充分运用多种司法手段，创新制度、机制，在保证质量效果的前提下繁简分流，提高司法工作的效率。

（五）树立司法民主的理念

司法民主与司法专横是相对立的。当前倡导司法民主，着重要克服司法神秘主义。实行审判公开、检务公开、警务公开，是促使zd工作走向民主化的很好形式，对于吸纳来自社会各界对执法工作的监督，培育执法人员自觉接受社会监督、群众监督、舆论监督以及媒体监督的意识，保证司法权的运行受到有效的监督和制约，具有不可低估的积极作用。

积极完善人民陪审员制度，努力推进人民监督员制度，为进一步完善我国司法体制，促进司法民主的法制化走出了一条新路，为扩大司法民主提供了一个科学的全新模式。近年来，检察机关正在积极推行人民监督员制度。这一制度的推行，对增强检察工作的公开性和透明度，加强对职务犯罪侦查权的监督，提高执法水平和办案质量，排除干扰和阻力发挥了积极作用，得到了社会的充分肯定和认可。

（六）树立人权保障的理念

从总体上看，我国已经逐步建立了加强人权保障的基本法律体系，并且从组织形式上也建立了相应的人权保障机制。但是，重义务、轻权利观念对人权保障的负面影响仍然存在。修订后的宪法明确规定：“国家尊重和保障人权”，zd工作涉及到对公民的人身自由、生命、财产等基本人权的限制与剥夺，更应当牢固树立打击犯罪、维护稳定与保障人权并重的观念。

加强刑事诉讼中对诉讼参与人的人权保障，一是要严禁刑讯逼供、超期羁押以及体罚虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加强对司法工作中侵犯人权的违法犯罪的查处和责任追究，切实保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权利不受侵犯。二是要从根本上消除部分执法、司法人员头脑中固存的“有罪推定”观念，防止随意抓人、伤害无辜。严格贯彻《刑事诉讼法》第12条未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪的规定。三是要完善健全律师辩护、代理制度，充分发挥律师在保障当事人的合法权利，维护司法公正方面的作用，坚决纠正违法限制或剥夺律师履行职责的权利的做法。四是要确立和贯彻非法证据排除规则，坚决把以刑讯逼供、诱供等非法方法取得的证据排除在指控犯罪和定案的证据之外。五是要在执法中切实尊重当事人的主体地位，尊重当事人及其家属的人格尊严，体现人文关怀，文明执法，防止扰民害民行为。

四、加强领导，精心筹划，扎实开展“树立社会主义法治理念”教育活动

如何把这次教育活动搞扎实，确实抓出实实在在的成效，在调研中大家认为，应当遵循教育活动的一般规律、借鉴以往教育活动好的做法的同时，着力抓好以下几个方面。

一是要突出理论武装和正面教育。这次教育活动，一定要紧紧把握时代脉搏，着眼于用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警、激励队伍，着眼于对广大zd干警进行正面教育，立足建设，重在疏导，树立社会主义法治理念。建议在深入调研、广泛征求各方面意见、达成共识的基础上，出版“树立社会主义法治理念教育读本”，作为此次教育活动的主要读物。在开展教育活动中要围绕“社会主义法治理念的内容、本质和内涵是什么？如何树立社会主义法治理念？”这个中心议题，采取集中学、分系统学、个人自学与座谈讨论相结合等形式，分层次、分专题、有针对性地组织zd干警紧贴业务、紧贴实际深入学习讨论，真正把“执法公正，一心为民”作为根本指导方针，牢固树立符合“三个代表”要求的社会主义法治理念。

二是要紧密联系zd工作实际，有针对性地解决执法实践中的突出问题。开展这次教育活动，必须确立明确的主题思想，使当前zd工作和队伍建设中存在的突出问题得到有效解决。可采取专题辅导、组织执法思想研讨、走出去请进来广泛听取意见等多种形式，增强教育活动的针对性和有效性。要引导各级zd机关注意发挥正反两方面典型的教育警示作用，以案释理，用身边鲜活的案例教育警示干警。同时要严肃执法纪律，对查摆出来的违法违纪现象，有针对性地进行专项治理。

三是要切实加强组织领导。这次教育活动作为一项全局性工作，涉及面广，必须周密部署，精心安排。首先，要强化责任，加强领导。教育活动宜在各级zd委的领导下，由公、检、法、司分别牵头进行，各级各系统“一把手”为第一责任人，切实负起责任，亲自组织实施和检查落实。其次，要加强指导和督促检查。各级zd机关要及时发现和解决存在的问题，及时总结和推广好的做法。第三，要抓紧抓实，确保不走过场。借鉴先进性教育活动的做法，分段组织，一段一小结，哪个阶段不合格，都要按要求重新补课。要制定出科学、具体、操作性强的检查验收标准，结合年终总结，自上而下地对教育活动进行检查验收，防止搞形式主义、走过场。

四是要注意搞好结合。主要搞好“四个结合”：一是要把教育活动与保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动、职业道德教育等活动结合起来。二是要把教育活动与推动业务工作结合起来。在学习教育中推进业务工作，用业务工作的成果来检验教育活动的实际成效。三是要把教育活动与推进司法改革结合起来。用社会主义法治理念指导创新业务工作机制和队伍管理机制，推进zd工作与时俱进，开拓创新。四是要把教育活动与制度建设结合起来。应本着边教育、边建设的思路，针对在教育活动中发现的容易发生问题的部位和环节，以社会主义法治理念为指导，加强制度建设，及时健全完善各项工作规范，巩固和发展教育活动的成果，积极探索队伍管理的长效机制，不断提高规范化水平。

第四篇：社会主义法治理念

社会主义法治理念〃

伐谈社套盆义法治理套与公安执法实线程保华刘刚 摘要:我们可以将社会主义法治理念，定义为建立在社会主义制度基础上，以马克思主义为指导，由我国人民当家作主的本质所决定的，反映中国特色社会主义法治建设基本规律和党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一根本特征的，关于法律现象的思想、观念、知识和心理的总称。关健词:社会主义法治理念;公安执法实践 通常所说的理念，是人们对某种事物价值和宗旨的承认和认可，并且在人们的主观世界形成了高度的信念。法治理念，顾名思义，就是人们对法治原则的高度认同。社会主义法治理念的本质是马克思主义法律观，是马克思主义关于法的本质、属性、价值、作用等的科学理论、系统思想和基本观点与中国特色社会主义法治实践相结合的思想理论产物，是马克思主义世界观和方法论在法治思想领域的具体反映，也是毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在法治思想领域的具体反映。人们对法治理念的研究与探索其本身并不是目的，而只是一种手段，最终的目的是按照这种理念回答并解决我国社会主义法治建设中出现的理论和现实的问题。把握社会主义法治理念，必须从中国社会主义国体和政体出发，立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导，深 刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律，系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。公安机关是社会主义国家机器的重要组成部分，进一步深化“执法为民”思想，牢固树立社会主义法治理念，对于落实科学发展观、构建和谐社会有着十分重大的现实意义。因此，社会主义法治们执法的一个根本问题。对此，若没有深理念对于指导当前公安执法工作有着十刻的认识，就会出现一些欺压百姓.藐视分重要意义。群众利益，对群众报警求助麻不仁，敷衍。

一、坚持党的领导、人民当家作主和塞责的事件发生，这些事件在人民群众依法治国有机统一，是社会主义法治理中造成恶劣影响，严重损害了公安机关念的核心，是公安工作根本。胡锦涛总书记形象，降低了人民政府和我们公安机关记在首都各界纪念宪法公布施行二十周的威信，伤害了人民群众对党的感情，也年大会上的讲话中说:“党的领导是人民严重背离了社会主义法治理念的根本要当家作主和依法治国的根本保证，人民求。当家作主是社会主义民主政治的本质要

二、坚持公平正义是社会主义法治求，依法治国是党领导人民治理国家的理念的价值取向，是公安执法工作的重基本方略。”这是我们党在总结社会主义要准则。社会主义的法律是体现广大人国家兴衰成败的经验，特别是中国社会民群众共同意志的规范，是社会公平和主义民主建设、法制建设 的经骏，借鉴现正义的表现。社会主义法治既是公平正代法治理论合理成份的基础上形成的基义的重要载体，也是保障公平正义的重本理念。党的领导、人民当家作主和法律要机制。只有公平正义，社会各方面的利至上的有机统一，反映了我国社会主义益关系才能得到妥善协调，人民内部矛国体和政体的特点和要求。我们只有全盾和其他社会矛盾才能得到正确处理。面把握这一核心理念，才能真正理解社解决公正问题要综合运用政策、法律、经会主义法治的本质内涵。济、行政等手段，最重要的是要通过推进

我国的公安机关是人民民主专政的社会主义法治进程，逐步建立并从法律工具，是党的“刀把子”、“枪杆子”，其任上保障公平的机制、公平的规则、公平的务是巩固执政党地位，维护社会治安秩环境、公平的条件和公平发展的机会。序，预防和打击犯罪，保护国家、集体、个公平正义要求同样的事情按照同样人所有的合法财产，保护公民的人身安的规则来处理，而且这种规则应能适用全和其它合法权益，保障社会主义现代于一切人，即法律面前人人平等。应当明化建设的顺利进行，可以讲，公安机关是确，任何法律都必须通过一定的程序才国家政治社会大局稳定的“保护神”，是能真正得以实施，法律程序包括实施执改革开放和经济发展的护航员，只有在法行为时的方式、方法、步骤、顺序和时党的领导下，强化大局意识，政治意识，限等，其公正价值 则体现在它的独立、中群众意识，法制意识，才能切实担负起巩立和公开、公平_L。无程序即无法律，亦固共产党执法地位，维护国家长治久安，无法治，如果说实体不公是个案正义的保障人民安居乐业的政治和历史责任，泯灭，那么程序不公则是全部司法制度广大公安民警在执法的各个环节都应当正义性的普遍丧失。保持执法公正必须明确“为谁执法，为谁服务”的问题，一方从执法规范抓起。公安机关应以深化“规面我们要坚决拥护共产党的领导，巩固范执法行为、促进执法公正”活动为载共产党的执政地位，用法律武器打击专体，以容易发生执法问题的岗位和环节政对象;另一方面我们要全面贯彻落实为重点，坚持实体与程序统一、公正与效“三个代表”重要思想，为民执法，即打击率相统一，不断完善执法制度、严密执法犯罪，维护人民群众的根本利益，促进生程序、规范执法行为、提高执法效率。产力的发展和先进文化的繁荣，这是我三、执法为民思想是社会主义法治

〃社会主义法治理念〃2006"4 理念的精髓，是公安执法工作的灵魂。从公安执法活动的角度讲，执法理念直接左右和影响执法者的执法方式、行为规范和执法目的的实现;执法行为则直接反映执法者在组织实施执法时的思想意识、思维方式和态度立场。但由于我国封建传统的影响，一些地方公安机关及民警仍不同程度地存在 特权思想，残留着过去那种只强调国家公权力而轻视公民私权利的做法，执法不严格、不公正、不文明、不作为，随意扰民甚至侵害群众合法权益，一些公安民警对人民群众的主体地位认识模糊，役有弄清楚到底是“为了治安管人民”还是“为了人民管治安”，不能用自己的实际行动来回答为谁掌权、为谁执法的问题。

要解决公安执法过程中的上述问题，首先必须解决执法思想、执法观念问题，这是前提和基础。执法为民思想是涉及公安工作和公安队伍建设的根本性问题，关系到公安机关党的先进性建设，关系到公安机关三大政治和社会责任的履行，关系到社会主义和谐社会的构建，是公安机关和人民替察在执法活动中必须牢固树立的思想和具有的意识。就现阶段而言，树立执法为民思想就是要深人贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的基本要求，紧紧抓住以人为本这个核心，牢固树立人民群众主体地位的意识，把“执法公正、一心为民”作为公安工作的根本指导方针，把严格公正文明执法落实到一切执法活动中。公安机关应当认真组织开展社会主义法治理念教育，真正做到用正确的执法理念指导执法活动，使“执法公正、一心为民”思想成为广大民警的政治信仰和自觉行动。要深人学习邓小平理论、“三个代表”重要思想关于社会主义民主与法制、关于推进依法治国等论述，全面、准确地把 握社会主义法治理念的内涵，始终坚持对党、对国家、对人民负责与对法律负责相统一，坚决纠正重处罚、轻服务，重打击、轻保护，重权力、轻监督，重实体、轻程序等错误认识和做法，力争通过教育和制度建设，有效克服根深蒂固的特权思想，有效消除粗暴执法、侵犯人权的现象，有效防止执法不严不公、扰民害民的 行为。

为进一步加强社会主义法治理念对公安工作的指导，把公正执法，一心为民思想真正落到实处，我省公安机关将突出强化五项措施。

一、进一步加强公安民警政治思想教育培训，落实执法为民思想。我们将结合公安一「作面临的形势，向广大民警讲清开展社会主义法治理念教育的必要性和紧迫性，增强他们自觉投身于法治理念教育的责任意识和学习热情，并将公安民警中的先进典型作为深化执法为民

思想教育的生动材料，切实作好宣传;把在专项整改活动中查摆出的反面典型案例进行深刻剖析，搞好警示教育，以塑造公安队伍道德高尚、作风优良、爱岗敬业、执法公正的良好形象。同时，认真制订实施方案，层层建立督查指导联系制度，不断推动法治理念教育在基层民警和办案一线得到落实。为我们进一步提高执法水平，更好地履行维护战略机遇期社会稳定的职责，推进平安龙江、法治龙江建设，构建和 谐社会奠定坚实的思想基础。

二、进一步加强培训、考核，着力提高全警法律素质。

我们将紧紧抓住提高执法素质这个关键，建立一整套领导干部和民瞥主动学法、苦练内功的教育培训机制，使队伍牢固树立社会主义法治理念，自觉运用法律手段管理社会、维护稳定和指导工作，切实履行好三大政治和社会责任。要以全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效为原则，深人贯彻公安部《公安机关领导干部法律学习培训规定》，结合各自实际，采取领导集中培训、一线执法民警分期培训及远程教育专题培训等多种形式，科学安排、精心组织培训考核内容，着眼于法律法规、办案水平的提高，着眼于现代法治理念的确立，进一步建立培训考核长效机制。

三、进一步加强执法制度建设，切实发挥制度的规范作用。我们要在维护社会主义法制的完整和统一的基础上，在制定制度和完善机制中，将社会主义法治理念和精神落实到具体的条款中，创新思维，跳出执法看执法，把公安执法活动置于经济社会发展的大背景下去思考，站在构建社会主义和谐社会的高度去谋划，放到维护稳定的大局中去落实，建立一种畅通、有序、务实、高效的公安执法工作新机制，通过不断完善执法制度体系，努力把各项执法活动纳人制度、规范的有效约束之中。同时，立足制度层面解决执法中存在的深层次问题，积极探索和建立规范民警执法行为的长效机 制，有计划、分步骤地健全完善执法制度体系，并根据新形势的需要，深人调研，积极创新.努力用新的思路、新的办法解决执法中存在的薄弱环节和遇到的新问题，从源头上保障执法质量，促进严格公正文明执法。

四、进一步加强基层基础建设，提高执法质量和执法水平。我们将按照公安部“狠抓基层基础建设，抓基层，打基础，苦练基本功，坚持不懈，一抓三年”的总体部署，把基层公安机关和科、所、队执法质量建设作为重点，开展执法规范化建设，打牢执法基础，苦练执法基本功，使基层民警的每一个执法环节、每一个执法行为都有章可循，切实提高公安机关整体执法质量和水平。一是把执法质量、执法水平作为考核班子、衡量基础业务工作、检验基层基础建设成效的重要标准，使各级公安机关领导重视执法基础建设。二是完善统一考录选用制度，在省级公安机关统一考录民誓和选调民警工作中，加大法律知识的考试、考核力度，鼓励民替自觉学习法律知识，不断提高执法能力。三是提高公安决策水平，建立公众参与、专家论证和公安机关决定相结合的决策机制.实行决策论证制和责任制，推进公安决策的科学化、民主化，防止决策的随意性。四是深人基层所队调研，积极提供法律服务，广泛听取执法一线民替、管理相对人及人民群众的意见和建议，了解执法需求，面对面的指导，手把手的帮教.帮助解决基层执法疑难问题，建立健全调研制度，切实提高调研质量。五是帮助、培养、创建“执法示范单位”，发现、推广执法先进典型，以点带面，引导、推动基层公安机关抓好执法工作。

五、进一步强化执法检查考评工作，落实执法过错责任追究。我们将把执法质量考评、案件审核测评、执法档案、个案监督作为规范执法行为、促进执法公正、提高执法水平的重要抓手，加大执法过错责任追究力度，将执法责任及质量考评与执法责任追究相结合，实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，使民警对执法违法、侵害群众利益的事不愿为、不敢为、不能为，以保障各项制度、机制真正落实到位。同时，认真总结完善公安机关自2001年建立执法质量考评制度以来的工作，摸清基层执法基础工作、执法基本功方面存在的问题，针对执法工作的突出问题，积极主动围绕提高执法质量开展考评工作，把执法工作的好差、执法质量的高低、执法效果的优劣，作为政绩考核的重要内容之一，坚决落实法制工作“一票否决”制度。凡是执法质量考评不达标的单位，一律取消评选先进的资格;凡是对公安执法工作抓的不力、人民群众不满意的，领导不能被提拔重用;凡是连续两年执法质量考评不达标的，单位主要领导要引咎辞职。

第五篇：社会主义法治理念

社会主义法治理念

一、（本题20分）

材料：2011年元月，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在会见全国十大杰出青年法学家时指出：“法学是治国理政的大学问，是政治性很强的学科。法学理论工作者要始终保持政治上的清醒坚定，坚持中国特色社会主义道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义司法制度，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家贡献才智。”***要求，“密切关注我国法治建设中的重大现实问题，提出更多理论上的真知灼见，积极参与国家立法，主动服务执法司法实践，大力弘扬社会主义法治精神，努力成为通晓古今、学贯中西的法学大家，不断发展具有中国特色的社会主义法学理论。”

问题：

根据以上材料，可以从哪些方面理解中央领导同志对法学理论工作者提出的要求？请结合社会主义法治理念基本特征，谈谈社会主义法治理念中繁荣法学事业的要求。答题要求：

1．观点正确，表述完整、准确；

2．无观点或论述，照搬材料原文的不得分；

3．不少于400字。

【参考答案】

【定概念】社会主义法治理念是指导我国建设社会主义法治国家的思想观念体系，是社会主义法治体系的精髓和灵魂。社会主义法治理念由依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面组成，其中，依法治国是核心内容，执政为民是本质要求，公平正义是价值追求，服务大局是重要使命，党的领导是重要保证。社会主义法治理念具有鲜明的政治性，彻底的人民性、系统的科学性和充分的开放性的特征。

【说联系】繁荣法学事业和社会主义法治理念关系密切，相辅相成，缺一不可。繁荣法学事业对社会主义法治理念有重大的影响，社会主义法治理念对繁荣法学事业有指导作用。同样，社会主义法治理念对繁荣法学事业有独立的反作用，繁荣法学事业对社会主义法治理念有促进作用。因此，繁荣法学事业的水平的好坏决定了社会主义法治理念的发展的好坏。他们犹如飞机的双翼，缺一不可。

【抄材料】联系材料，***从法学的学科特点等方面指出，法学理论工作者要始终保持政治上的清醒坚定，坚持中国特色社会主义道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义司法制度，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家贡献才智，努力成为通晓古今、学贯中西的法学大家，不断发展具有中国特色的社会主义法学理论。

【喊口号】社会主义法学事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。繁荣法学事业是我国一切立法活动的思想先导；繁荣法学事业是确保我国行政机关及其公职人员严格公正文明执法、实现法律效果与社会效果有机统一的思想基础；繁荣法学事业是确保我国司法坚持正确方向、实现司法公正的思想保障；繁荣法学事业是建设社会主义法治文化、增强全社会法律意识的价值指引