法院协助欠薪方转移资产 农民工讨薪13年无门

第一篇：法院协助欠薪方转移资产 农民工讨薪13年无门

法院协助欠薪方转移资产 农民工讨薪13年无门

核心提示：大连150名农民工讨薪13年，越讨越蹊跷：查封资产悄悄换封，欠薪方资产暴增，旗下企业都能查到，法院强制执行8年无能为力；欠薪者迁户口改名字，农民工妻离家破求助无门。大连法院协助欠薪方转移资产，农民工讨薪十三年求助无门…… 川籍农民工老徐大连讨薪十三年有家难回

临近年关，在大连市甘井子区城乡结合部的一片棚户区里，52岁的四川籍务工人员徐光平神情落寞。很多在大连打工的四川老乡都已经回家过年了，老徐却不得不继续呆在这个没有暖气没有火炉的屋子里。

四川省广安籍务工人员徐光平：问题就看那个钱，要回来就回去了。

央视财经《经济半小时》记者：什么钱？

徐光平：就是跟小蒋干活那个钱。

老徐说，2001年至2002年，他跟着同样来自四川省广安市的小工头蒋道平到辽宁省营口市的一个工地上干了将近一年的活，工头却一直到现在还拖欠着他的工钱。

徐光平：就给了一千多元钱。

央视财经《经济半小时》记者：还欠了你多少钱？

徐光平：还欠了三万多块元钱。

老徐说，没拿到工钱，13年来，他只回过老家4次，最近4年他还一直没有回家过过年。

徐光平：一个人回家都有个脸，对不对？一回家，说挣的钱还没要回来，怎么怎么的，说得难听。

老徐性格内向，却很好强，拿不到工钱就不好意思回家见老婆孩子。在这个昏暗阴冷的屋子里，记者意外地发现了一张小女孩的画像。徐光平：画自己的小姑娘，画个像来看看，像不像。还是想自己的家人吧。

老徐说，十四年前，他离开四川老家到六千里之外的大连打工时，女儿刚刚一岁多。他答应老婆，为了女儿，他要多挣一点钱拿回家。没想到，辛辛苦苦3万多元的工钱，讨了十三年还没有拿到。

徐光平：他(工头)说，老板是怎么怎么没找到人，是怎么回事，上面那个钱没要回来。

在这个屋子里，还住着老徐的一个工友，他和老徐一样，也是13年没有讨到工钱。

央视财经《经济半小时》记者：欠你多少工钱？

四川省广安籍务工人员王大国：总共三万多元钱。

王大国告诉记者，这十三年来，他有七八年没有回家过过年。眼看春节越来越近了，尽管还要找小工头蒋道平讨工钱，但他已经做好回不了家的打算了。记者找到蒋道平时，他刚离开医院，本该住院治疗，但为了省钱蒋道平坚持回到住处自己输液。

央视财经《经济半小时》记者：你现在是什么病啊？

四川省广安籍务工人员蒋道平：就是感冒，加那个肺也有病，胃(病)也严重。

蒋道平每月200元租来的这个平房四处漏风。现在患了重感冒，他还不得不住在这个屋子里自己输液。蒋道平说，20多年前，他初到大连打工时，身体很健壮，先是自己做建筑工，后来做了工头后，也同时干些体力活。但2001年接手的那个工程，整个把他拖垮了。蒋道平：(辛)老板说不干了，没拿到钱，没干就拆了(架子)，拆了就要钱了。老板从哪儿东弄西弄，弄了十多万(元)给我，弄了十多万，还欠我六十几万(元)。

蒋道平说，他带到大连打工的60多个四川广安老乡目前还有62万元工钱没拿到，他作为小工头，只能追着找他干活的那个辛老板讨薪，但讨着讨着，辛老板没影儿了。

蒋道平：后来找不着老板，就找不着了，就那么多年了，一直找不着。

大老板跑了，小工头跑不掉，六十多个老乡整天追着讨薪，蒋道平只好自己想办法垫付农民工的工钱。

蒋道平：我的那些工人啊，我跟他们说好话，说我在家里借，抬(贷)点钱。

现在，蒋道平心力交瘁，身体大不如以前。好在这次生病之后，一个工友闻讯前来照顾他。

央视财经《经济半小时》记者：你怎么烧冰呢？不烧水呢？

辽宁省大连市庄河籍务工人员辛贵彦：现在有的自来水，人都撤了，(水)全冻了。

央视财经《经济半小时》记者：你烧水做什么呀？

辛贵彦：(他)吃药。这两天就感冒了，(我)一直在这。

辛贵彦说，他自己也是一个小工头，当年和蒋道平干的是同一个工程。

辛贵彦：(欠)我大概60多万(元)。

央视财经《经济半小时》记者：当时你带了多少人？

辛贵彦：我带了是57个人。

辛贵彦告诉记者，他来自辽宁庄河，和找他干活的辛老板是同乡。十三年来，辛贵彦为了讨薪去辛老板的老家找过多次，却一次也没有堵到他。不过，2010年，他听到一个好消息，说辛老板把建设单位告到了法院，法院还要拍卖建设单位的房地产用来支付拖欠的工钱。

辛贵彦：2010年我们去，据说是已经判了。判的胜诉，说拍卖。等我们去的时候，又不拍了。我们去找院长，给我们个主心骨，找法律咨询一下。可倒好，我们还叫人家刑拘了。为了要钱还刑拘了。

辛贵彦说，当时也是临近春节，他以为法院出了面，讨薪应该很快会有结果，就和蒋道平等三个小工头去法院催促执行。

辛贵彦：就在那个大连法院。

央视财经《经济半小时》记者：大连市中级法院？

辛贵彦：对。

央视财经《经济半小时》记者：你们做什么了吗？

辛贵彦：我们没有做什么。我们要求就是，这官司究竟判没判，能不能给我们农民工，一个交代，一个答复。人家也不出来见，也不问，完了之后，完了之后，我们就跟人家跪下了，想着你给我们一个答复。马上过年了，春节了，说我们扰乱社会治安。

辛贵彦说，那次讨薪，他们在法院门口正好撞上了辛老板，但被拘留15天，大年三十下午才放出来。之后又找不到辛老板的影子。不过，今年元旦一过，他们听到消息后，在辽宁省高级人民法院的门口，终于堵住了辛老板。

辛贵彦：近期我们才怎么堵着的，在沈阳法院，高院那一块，我们知道他上那去起诉了，我们才知道(行踪)。

老辛讨薪十三年房子车子老婆孩子全没了

无论是徐光平，还是小工头蒋道平、辛贵彦，大家都把讨薪的希望寄托给了他们所说的辛老板。十三年来，被欠薪的一百多农民工，只剩下十几个人还在坚持讨薪。他们担心，随着时间的推移，他们的力量与希望会越拖越小。那位辛老板，究竟能不能让他们讨到被欠了十三年的薪水呢？根据他们提供的辛老板的电话，记者想法设法找到了辛老板的住处。

这是大连市郊的一个小山坡。十多年来一直躲债的大老板辛贵武目前就住在半山腰的这个临时建筑的小平房里。

辛老板躲债的住处

辽宁省大连市工程建筑商辛贵武：没办法，就是躲债。两个人就进不来了，就在这个屋，就是我住的地方。

老辛说，十几年来，他东躲西藏，已经换了不少地方。

辛贵武：我不敢在一个地方住，我住一段时间，就得换个地方。因为他们，有的人就盯梢。盯梢知道我在哪，半夜去哪堵。我就得住一段时间，就得躲一躲。但是我也知道，我缺理。欠人家农民工钱，这道理我也知道，我良心确实是，自己也觉得，这么做确实不对。但是我也确实，没有办法的办法。

那么，他总共拖欠了多少农民工的多少工钱呢？

辛贵武：当时人多，150多个人。我总共欠了，现在还得有，200多万左右吧。

一个大老板，因为拖欠200多万元的工钱，至于躲债十几年吗？对于他的经济实力，记者听到了这样的说法。

四川省广安籍务工人员蒋道平：开始跟他干活的时候，(他)实力应该有啊。他家里有个酒店，有个酒楼，还有两台车子，实力肯定能行。

老辛承认了这个说法。但解释说，在2001年承建了营口鲅鱼圈开发区津成科技大厦项目之后，他个人几十年攒下的家当全部搭了进去。

辽宁省大连市工程建筑商辛贵武：我八年没回家过年了，我父亲得了癌症以后，我回去偷偷地，晚上回去看他，白天都不敢回去。三十晚上，都在我老家堵着我要钱，真的我真是没办法现在。原来过的挺好，这活不干还好，这活干来干去，把我这个老婆离婚了，饭店饭店没有了，全都就是干破产了现在。

老辛告诉记者，2001年，他与营口开发区津成科技大厦有限公司法人代表徐伟然签订承建合同，建设津成科技大厦综合楼工程。但该项目从一开工到主体完工，甲方津成科技大厦有限公司在工程无任何质量问题的情况下，一直不按合同支付辛贵武垫付的工程款和150多名民工的工钱等，合计本金679万多元。在2002年春节前，多次讨薪无果之后，辛贵武想了一个办法。

辛贵武：我这农民工要开支，津成科技大厦工程款也不给拨，那么外地农民工要回家。春节前，我没办法，我把我正在营业中的酒店，抵押了，贷的款。我这酒店总价值接近4000万(元)。那么我的每年的净利在170万(元)左右。你贷款贷了多少，我贷了197万(元)。

老辛用抵押自己酒店贷的款支付了农民工的部分工钱，让他们回家过年。同时继续向甲方津成科技大厦讨要工程款。但甲方仍然拒付，老辛无奈之下向大连市仲裁委申请仲裁。2005年7月11日，大连市仲裁委做出终局裁决：被申请人营口经济开发区津成科技大厦有限公司向申请人支付所欠工程款3553072元及利息；赔偿钢模租赁费2292935元及其利息。拿到裁决书之后，辛贵武向大连市中级人民法院申请执行。没想到，他等来的是当头一棒。2005年12月24日晚上，他的酒店突然被大连市甘井子区法院查封。

辛贵武：当时到我这查封，连个裁定都没有。

原来，老辛贷款给农民工支付了部分工钱，但银行的贷款没能按时还上，所以银行申请甘井子法院查封了他正在经营的酒店。法院查封时，老辛提出了一个方案。

辛贵武：当时法院别的庭的庭长，给我找了一家租家，(要)租出去。正好我还你银行贷款本金，一次性就能还上，执行庭不同意啊。甘井子法院拒绝了老辛的建议。现在，查封已有8年多，整个酒店早已破败不堪。上千万的活资产被一张封条拍死，让老辛非常心疼。辛贵武：假设如果要是甘井子法院不查封我的酒店，我每年凭我酒店的收入，我也可以垫付一部分农民工的工资。这样最起码的，他们可以回家，每年解决一部分，也不至于我现在，闹得妻离子散。

不过，多年奔波之后，他终于盼到了一个好消息：大连市中级法院接受申请，依法查封了津成科技大厦24982平方米的土地使用权和13963.93平方米房屋，并发布公告，于2010年1月26日公开拍卖，用以支付辛贵武的工程款。但拍卖当天发生了很蹊跷的一件事。

辛贵武：等到拍卖会召开那天，我去了以后没有人了。拍卖会不开了，那你为什么不开了呢？法院应该给个说法吧！

此后两年多，老辛一直跑法院，请求拍卖查封的津成科技大厦，但2012年5月，他惊讶地得知，被查封的徐伟然公司的土地和房产已经被法院两个月前悄悄解封，并换封成一个名为王渤翔的人名下的三套住宅。

央视财经《经济半小时》记者：他和那个徐伟然，包括津成科技大厦和津成电缆销售中心什么关系你知道吗？

辛贵武：不知道。

这是大连市中级人民法院2012年3月26日作出的执行裁决书，换封的标的物为北京171.41平房子住宅，大连152.83平方米住宅，营口226.51平方米住宅。

辛贵武：你查封这东西，你没评估这东西值多少钱。是不是这东西有债权债务啊？我们的权益得不到保护啊？

老辛说，他觉得法院没有告知他这个申请人就解封查封的地产和房产，并以大换小，换封成另外一个名为王渤翔的人名下的住宅，有协助徐伟然逃避债务转移财产之嫌。而拖欠工程款的津成科技大厦法人徐伟然这几年也不知去向。

辛贵武：我也私下通过人打听找她，但是这个人很多地方都出现过，当我一去没有人了，找不到。这个人就像幻影一样。

躲无可躲老辛再讨薪无奈法院继续踢皮球

徐光平、蒋道平、辛贵彦他们只知道大老板老辛躲了十三年债，却不知道他也讨了十三年薪，一直讨得房子车子老婆孩子全没了。不过，被小工头们堵到之后，老辛再也无法躲债了，他要加快讨薪步伐，他能去的只有法院。

这一天是星期二，是大连市中级人民法院的接访日。老辛一大早就来到了法院信访接待办公室。

辛贵武：执行的。

等待半小时后，老辛被这里的工作人员推到了另一处信访接待处。到了这里，又被推回到了法院的信访接待处。

辛贵武：给开了个单子，告诉我现在有上边，有主管副院长和庭长全天接待。

央视财经《经济半小时》记者：说在哪接待呢？

辛贵武：说在这边信访小楼。

央视财经《经济半小时》记者：咱们刚才不是去过，没有啊？

辛贵武：没有，他告诉你再去，你得等。上午不在就下午在。肯定主管院长，你得等，肯定有接待，主管院长。

央视财经《经济半小时》记者：不是，那边刚才不是说在这边吗？

辛贵武：那边说在这边，这边又告诉在那边。

又等待了一个小时，老辛还是没有见到接访的院领导，却被告知：改天再来。周四上午，老辛再次来到法院，还是没能见到院领导，但执行局一位法官接待了老辛。老辛说，他希望法院对几年来几件很蹊跷的做法给出解释：一是法院公告拍卖查封物为何莫名取消；二是法院为何悄悄解封被查封的标的物，并换封为王渤翔的小的标的物；三是大连市仲裁委仲裁后八年，法院为何迟迟不执行裁决？

大连市中级人民法院执行局副局长顾崧：在我办公室，咱俩商量，这儿不说行吗大哥？

辛贵武：不是，我这事。

顾崧：钱。

辛贵武：不是钱。

顾崧：我对你怎么样？

辛贵武：我知道。我刚才说的，你们不解决，这咋弄？

顾崧：我跟你说，是他们不知道，还是我不知道，还是院长不知道？哪儿不知道你这事？

辛贵武：知道得解决呀。

顾崧：咱哥俩，你进来了，我心里寻思，咱哥俩还用说吗？咱哥俩不用说。你这事情，印在我脑子里了，你信不信？我比你还清楚！这位执行局副局长指的他们都知道，指的到底是什么呢？面对追问，这位副局长又沉默了下来，老辛又一次无功而返。

讨薪十三年蹊跷多多法院不执行症结何在看得出来，老辛如今对法院是熟门熟路。老辛说，讨薪十三年中，有8年时间，他就这样跑法院跑了几百趟，现在法院还是没有明确答复，老辛担心这样下去，开发商拖欠他的本金及利息一千多万元，可能很难要回来了。这款怎么就这么难要呢，老辛还得带着这笔债务进入2014年吗？拖欠工程款的企业及法人徐伟然现在怎么样了？这钱为什么还不上呢，央视财经《经济半小时》的记者随后在大连、营口和北京三地进行了调查。

记者首先跟随老辛来到了营口市开发区，13年前他带领150多名工人建造的津成科技大厦已经不复存在了，同一块地面上出现了一个名为蓝色纽约的房地产项目。

央视财经《经济半小时》记者：这块地以前是干什么的？

售楼人员甲：这块地以前是干什么的我不清楚。

售楼人员乙：这个，原来这儿是个厂子。

售楼人员甲：我们小区占地面积19000平米，建筑面积28000平方米。

售楼人员乙：开发商是北京过来的。

央视财经《经济半小时》记者：你把开发商地址核实一下。

售楼人员介绍说，来自北京的开发商2012年花高价买了这块地，建成住宅后，均价至少每平米4200元，楼盘总销售额将达到20亿元以上。至于开发商花了多少钱从徐伟然手里买到了这块工业用地，销售人员均不知情。不过，2012年3月，大连市法院解封这块地，显然与徐伟然急于将土地转卖给房地产开发商有关。津成科技大厦已经不复存在，其法人代表徐伟然又在何处？徐伟然投资建设津成科技大厦之前，身份是大连津成电线电缆公司的董事长。这家公司现在的老板又是谁？

大连津成电线电缆公司员工：我们老板姓徐。

央视财经《经济半小时》记者：叫徐什么然？

大连津成电线电缆公司员工：徐伟然。

央视财经《经济半小时》记者：徐伟然？

大连津成电线电缆公司员工：是。

徐伟然依然是大连津成电线电缆公司董事长，她人在哪里呢？记者从公安信息系统查询发现，徐伟然已于2009年9月25日将户口从大连迁至河北省任丘市，而她的名字也改成了徐蕴。徐伟然为何悄悄迁走了户口并改换了名字，耐人寻味。同时，记者发现，曾经为解封津成科技大厦担保的王渤翔原来是徐伟然的儿子，生于1989年。那么，2012年3月换封的王渤翔名下的房子又是怎样的？记者首先找到了位于大连某小区的这栋楼房。被查封的房子在24层2号，但这栋楼没有24层。

央视财经《经济半小时》记者：这个电梯里边没有24层。20、21、23、25、26，查封的文件上写的是24层，难道这房子不存在了？ 但询问物业得知，24层2号应该是27层的2号房子。

央视财经《经济半小时》记者：没贴封条，这里猫眼没有安装，里边是空的。没有贴封条。

记者随后赶到北京万博苑小区，找到了大连市中级人民法院2012年3月26日查封的在王渤翔名下的这套房子。房子门上没有贴封条，似乎里面住着人。

王渤翔被查封的房产内还住着人

央视财经《经济半小时》记者：是租给你了吗？

王渤翔舅妈：我是王渤翔舅妈。

据王渤翔的舅妈说，被查封的这套房子除了她住着之外，还不断有别人来住。

王渤翔舅妈：他成天有人来住，所以你今天敲门，他就说今天晚上有一个朋友，要过来住几天。

那么，被老辛一直质疑的大连市法院的解封换封行为是否符合法律规定？

北京市百瑞律师事务所律师钟成：法院在解封又在查封其它的过程中，申请人完全不知情，我认为法院的做法是不妥的。

大连市中级人民法院拿到仲裁委裁决书之后，8年来迟迟没有执行，又有什么问题呢？

钟成律师：那这个问题就大了，按照法院的执行的期限来看，一般是半年。对于这个案子，法院在有查封房屋，有执行条件的情况下，长期不执行。肯定是程序上是有问题的。

【半小时观察】

目前，这些农民工兄弟告诉记者，讨薪的事还是没有进展。辛贵武还将继续奔波。看来，如果没有特别的力量介入的话，他们被欠了十三年工资，还得这样无限期地继续讨下去。客观说，近年国家对农民工欠薪问题重视程度持续增加，然而具体到辛贵武的案件，事情却变得十分蹊跷：当事人对欠薪并不否认，仲裁部门也给予认定，然而事情卡在法院这却迟迟得不到推进，一等就是八年。欠薪方被查封的资产被悄悄换封，农民工都能找到欠薪者的资产，而执行部门却似乎无能为力，严肃的司法裁定成为一纸空文。最高人民法院院长周强曾指出，让打赢官司的当事人及时实现权益，要以高度负责的态度，通过依法纠错，使正义最终得以实现。在前不久召开的中央政法工作会议上，总书记也特别指出，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力。我们希望，相关部门能真正落实中央的精神和要求，找到欠薪背后的深层原因，还给农民工一个公道。

来源：央视

第二篇：农民工欠薪·讨薪问题 -

建筑业农民工欠薪·讨薪问题的

社会学研究纲要

一、导论

(一)农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪·讨薪问题的“重灾区”，其问题发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪·讨薪问题所占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪·讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地提出解决措施对于整个农民工群体欠薪·讨薪问题的解决具有重要作用。

(二)建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史演进

自2000年开始，农民工欠薪·讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于此相关的研究也同时起步，2003年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明向时任国务总理的温家宝说了“实话”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的问题。农民工欠薪·讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问题，社会各界对农民工欠薪·讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

2004年,《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》的颁布施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度不断完善。

2006年,国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列为做好农民工7项工作之首。

2007年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿元。

2007年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过《劳动合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

2015年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中重点指出建筑行业用工问题。

2、．建筑业农民工欠薪的独特性

（1）工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋工、木工、模板工、架子工等十几个工种。其中，从事瓦工工种的农民工人数最多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

（2）工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付三种方式。支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

（3）劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

（4）劳动报酬的特殊性。农民工的日工资在100至300元之间。不同工种工资存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

（1）无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，不能及时拨付工程款；

（2）恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田撂荒或转租他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路,阻碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼,爬吊塔,切断水电,冲击施工现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的,如围堵国家机关,冲击办公领域等⑤不服从政府部门管理,威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，或者因工程质量等原因扣除一部分资金；但是农民工却要求包工头按时按量地发放工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的情况下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资拖欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38．75%的农民工在一个工地待的时间不到3个月，46．25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的只有10%，而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资拖欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局;维护农民工权益是需要解决的突出问题;解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

(一)宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，2008年至2013年，房地产的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；但2013年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作时间较长，工作薪资总额较大，第二种为一部分散工，所占比例较少。无论是那种方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建筑是违法建筑。

(二)中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定,进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能及时形成,交工后占压款就会达到决算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利润仅为3-8%，这样，施工企业被长期拖欠、占用的款项就会达总造价的20%左右。试想,一个中等规模的施工企业待决算项目按100亿元计，经常性被拖欠的工程款就可达20亿元之巨，远远超出施工企业的流动资金。加之，施工企业缺少抵押担保，难以取得银行贷款，就只好继续拖欠下游分包商、劳务商的工程款,形成恶性债务链，这其中就含有大量的农民工工资。

（2）底层的“年底结薪”机制

农民工每年或每半年一般会选择和本村和近村的包工头一起外出务工，由于他们之间彼此熟悉，甚至存在血缘或亲戚关系，所以他们往往选择在年底结账，即使工程没有完毕，包工头也会将年前的工资结清；即使工程完毕，包工头也会选择和农民工商量在年底结清尾款，在这期间，农民工可以支出一部分工资作为自身和家庭的消费。

2、层层转包，劳动关系和劳务关系混乱，易造成劳务链断缺

建筑行业多层转包，从招标商到承建公司再到施工公司再到工程队最后到农民工，最少存在四、五层用工关系，而且不止是多层直线式用工结构，而是多层多线式用工结构，在这种用工模式下，导致劳动关系和劳务关系混沦，薪资支付需要经过多层转发，不仅增加恶意欠薪的发生机率，而且还会导致在发生欠薪问题后，农民工不知哪一层出现了问题。

3、用人单位忽视农民工权益，恶意拖欠，或包工头“跑路”

用人单位往往把农民工权益放在最后，视为不足轻重，建筑商和中间人利欲熏心，通过修改账本或劳动记录，故意减少农民工应得工资，或者卷资逃跑，导致农民工工资链断流，农民工和上一层用人单位的权益和名誉都受到损害。

4、地方保护主义和问题发生地与影响地的“两分离”

建筑行业大多数农民工为离乡务工人员，他们的居住地和用人单位所在地分属两个不同行政单位，这就导致欠薪事件发生地（用人单位所在地）和欠薪事件影响地与由于用人单位（农民工居住地）两分离，再加之用人单位即建筑商是其所在地的税收大户、经济助推器，他们和地方政府关系密切，甚至是地方政府本身，这就会导致当地政府高举地方保护大旗，大事化小，小事化了。

5、案件执行难，从判定到实际支付有一些困难

在案件执行阶段，经常出现被执行人因财产情况发生变化或财产灭失，导致农民工在案件判决后仍无法拿到工资。如石景山法院负责执行的高某等十一名进城务工人员申请执行某建筑材料有限公司给付劳动报酬案件中，由于公司已被吊销，且查找不到任何财产，高某等人急需拿钱回老家，情绪非常激动，法院经过长时间的查找工作，才找到被执行人的原法定代表人，使之得以执行。此外，一些开发商、建筑商等用工单位，常常在法院执行时隐匿或转移其财产，甚至纠集人公然阻碍、抗拒法院执行，造成农民工工资案件执行难。

(三)微观层面

1、信息闭塞、不了解合法维权渠道

在目前情况下，当农民工遭遇欠薪问题有五种合法的反映渠道：向工会申请调解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向劳动监察部门投诉、向信访部门上访、向法院起诉等。但由于农民工信息渠道的闭塞、社会网络的局限和其它原因，导致农民工没有或者无法通过这些渠道解决问题。

2、成文契约意识缺乏，致使农民工举证困难

由于大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，造成权利义务没有书面证据予以确认。在发生纠纷后，农民工却认为只要去政府、去法院“讨薪”，政府和法院就一定能把工钱要回来。法院在案件审理过程中经常遇到，许多农民工在立案或开庭时拿不出有力证据，有的人甚至连一张简单的工资条都没有，只记得自己做到多少个工，总共有多少钱没有领取。这使得使法院对农民工与用人单位之间的劳动关系、农民工工资数额及加班加点工资数额等难以确认。

3、讨薪维权成本过高，农工无法承担

据《中国农民工维权成本调查报告》的调查分析，为了索要不足1000元的工资，完成从劳动监察到劳动仲裁到诉讼等所有程序，农民工需要直接支付至少920元的各种费用，花费时间至少是11-21天。在较大的金钱、时间、精力成本压力下，农民工讨薪之路步步为艰，许多农民工走上“流浪讨薪”或“乞讨讨薪”之路。

四、解决措施

（一）宏观层面

1、改变由城乡二元格局所带来的“人格差异”

改革现有的城乡二元对立体制，变户籍制为居民制，将农民工视为城市建设发展的一份子，而不是低端人口，对于外来务工人员与本地居民统一看待，将农民工薪资问题与其他劳资问题一样看待，将农民工问题的解决计入城市综合考核，建立外来务工人员问题统一协调解决机构，统一协调，集中处理。

2、建立健全统一、公平、合法的劳务市场（1）从根本上改变农民工劳务市场供大于求，资方市场的现状 政府管理部门应该积极引导农民工提升自身的综合素质，提高专业技能，从而拓宽农民工在城市中的就业渠道，满足企业用工，也可以从第二类行业中寻找到自己的就业岗位，从根本上改善了劳动力市场供求失衡的局面，同时，让农民工通过培训和学习，可以不断提升其在就业过程中的竞争力实力，促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台。

（2）整治市场风气，要建立拖欠工资企业及个人“黑名单”制度，企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

（3）减少和规范劳务转包，严格实行劳动合同制度 全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

3、完善相关法律法规，建立从立法到执行的全覆盖体系

（1）在立法方面。

现行的有些劳动法律法规需要进一步健全和完善。《劳动法》有些内容属于原则性的规定，对一些问题的解决，或者很难具体实施和操作，力度也不足，或者不利于保护劳动者。如对拖欠工资的单位只是规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，显得苍白无力，无异于隔靴搔痒：如解决工资等劳动争议案件，走完程序一般需要一年左右的时间，对劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长等，也无明确的规定，使处在弱势地位的民工很难通过法律途径为自己讨回公道。

（2）在司法认证方面。

由于其农民工种种特殊性的存在，依照现行司法认证程序很难对农民工的劳动关系进行认证，需采取更加灵活的认证规则：①口头劳动合同+不实否认劳动关系的双倍工资支付规则。即立法应允许建筑行业农民工和相关单位以口头形式订立劳动合同；②灵活工时制+法定、行业工资基准规则。即立法应允许建筑行业农民工实行多种灵活的工时制度，例如，惯常的按日计算出勤并结算工资的做法应得到立法认可；③劳动者自由离职+用人单位结清待遇无因解除规则。即立法要建立农民工的绝对自由离职制度，农民工可以随时无因提出离职。

（3）在执法实践方面。

充实基层一线的劳动监察执法力量，尤其是乡镇和街道的监察力量。严查民间借贷、担保公司，严查金融资金杠杆，禁止使用杠杆投资房屋建筑和市政公用工程，构建均衡的劳资机制和稳定的金融环境，减少欠薪等群体事件发生；对于已经被法院判决且未上诉的案件，督促当事人立即执行，（二）中观层面

1、严格招标程序，避免让一些缺少经济实力的企业

缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

2、完善工程建设组织模式和用工模式

健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。变多层转包为直接承包，坚持谁承包谁负责的原则，理清建筑业错杂多样的用工方式，明确农民工与用人单位的劳动关系。

3、完善农民工法律援助

法律援助是国家对某些经济困难或特殊案件的当事人给予免收法律服务费用提供法律帮助的一项法律制度。根据我国《法律援助条例》第十条规定，在民事和行政案件中，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法院援助机构申请法律援助，农民工讨薪的行为在《法律援助条例》规定受理范围内。农民工在讨薪的过程中可以申请法律援助。农民工可以向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请。建立对农民工问题专业性、针对性较强的法律援助队伍，并且变被动受理为主动帮助，深入到工地、社区、农村实地调查，实时帮助，提高法律援助的针对性和有效性。

4、建立农民工实名制和个人工资账户，减少中间参与

专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。直接雇用建筑业农民工的专业承包企业，应查验农民工的合法身份证明，及时与农民工签订建筑业专用劳动合同。引发农民工工资纠纷和拖欠的一个重要原因就是对农民工用工管理不到位。大多数被拖欠的都属于没有劳动合同，属于私招乱雇、违法用工，一旦发生纠纷，解决起来十分困难。实行农民工实名制管理，只要是监管到位，可以彻底解决了工程款拨付后，包工头恶意拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象，同时，也避免了农民工上访所造成的负面影响等，使农民工的合法权利得到切实保障。

5、改进工作程序，提高工作效率，降低农民工维权成本。

要对当前的制度进行改进和完善，应当简化程序，缩短周期，降低讨薪成本，要提高效力，加强执行，增强讨薪的有效性。具体来说，行政救济虽然费用较低，但其效果在某种程度上不如司法救济，当前有关政府部门在处理农民工讨薪问题时，仍然存在相互“踢皮球”的现象，对此，应当对相关部门的职责权限进行明确划分，避免相互推诿。从而减少农民工维权的时间成本和物质成本。

6、建立健全农民工工会组织，将农民工组织化

分散的农民工力量是薄弱的，必须将农民工组织起来，现在的工会农民工入会率极低，工会大都存在三方面的问题：其一有些企业负责人不愿建会，认为成立工会是给自己找麻烦，而且增加了企业成本；其二是有相当多的企业工会发挥维权作用不够或不敢维权。一些农民工工会干部摆脱不了被雇佣的现实，无法开展维权工作。农民工的主要利益诉求是维护自身合法权益，工会不能很好地发挥维权作用，使他们加入工会的积极性受到影响；其三三是农民进城务工的方式比较复杂，增加了组建工会的难度。农民工务工的形式多种多样，所在企业的情况千差万别，很多农民工工作不固定，流动性强，农民工中组建工会的工作面临十分复杂的情况。创新农民工工会组织形式，要建立以城市为依靠，全国统一，独立运行的农民工工会。农民工工会不仅可以集中表达这一群体的利益诉求，还可以作为农民工维权的法人代表，在农民工工资利益受损时，可以代表农民工与资方进行长期谈判和诉讼。不仅弥补了农民工知识的缺乏，保证其讨薪维权的合法性，还在一定程度降低农民工讨薪维权的时间和精力成本。

（三）微观层面

1、农民工群体应该提高整体法律意识

做到学法、知法、守法、用法。劳动前要依法督促用人单位签订劳动劳动合同，为之后可能存在的劳动纠纷和工资问题留下证据；欠薪事件发生后，要在法律允许的范围内，进行讨薪活动，不能以身试法，暴力讨薪。

2、了解相关维权渠道和相关机构

我国目前对农民工讨薪问题有一些解决渠道和处理机构，在欠薪问题发生后，要第一时间寻求这些机构的支持和帮助，配合他们的相关工作，争取尽快 解决问题。

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第三篇：十部门联手为农民工讨薪 恶意欠薪将受处罚

十部门“联手”为农民工讨薪 恶意欠薪将受处罚

违法转包分包、拖欠农民工工资、不缴纳工资支付保证金„„针对侵害农民工合法权益的行为，6日，湖北黄石市人力社保局会同城建、公安、工商、交通、房产、司法等十个部门组成联合执法检查组，下发了《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，即日起至2013年1月31日对全市范围内的用人单位开展农民工工资支付情况专项检查，以确保2013年元旦、春节期间，农民工按时足额拿到工资，高高兴兴过年。

检查三类用人单位

据悉，此次检查对象分为三类：一类是建设领域施工单位，主要是政府重点工程、房地产开发工程、市政工程、公路工程、水利工程、装修工程等项目;二类是使用农民工较多的工业园区企业，http://www.xiexiebang.com特别是加工制造、中小型劳动密集型企业;三类是租赁厂房的企业、餐饮服务企业以及个体工商户。

对这三类用人单位将重点检查其使用农民工的用工管理台账建立、签订劳动合同、支付农民工工资、建设工程项目的发包分包、恶意欠薪、欠薪逃匿、工资支付保证金缴纳等情况。

在专项检查中，人力社保部门负责牵头组织协调工作，调查拖欠案件，依法作出行政处理和处罚;城乡建设、交通运输、房地产等行业主管部门参加对建筑、交通、房地产行业的执法检查;公安部门负责审查处理涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件;工商部门依法取缔无照经营行为;国资部门协助处理国有企业及国有控股企业发生的拖欠农民工工资的案件;信访部门负责农民工工资拖欠的来信来访接待;司法部门提供法律服务和法律援助;工会组织开展贯彻实施法律法规情况的监督活动。

十部门公开举报电话

市劳动监察支队队长方昕介绍，黄石市农民工工资清欠形势非常严峻，据统计，2010年，全市劳动保障监察机构受理农民工欠薪案件283件，为2133名农民工追讨工资1047.2万元;2011年受理欠薪案件698件，为9853名农民工清欠工资2431.1万元;2012年1至11月，受理欠薪案件530件，为6139名农民工追讨工资2899万元，平均每名农民工4722元。

针对严峻形势，此次十部门联合成立三个执法检查组，抽调市、区60多名执法检查人员，深入工业园区、企业、工地等农民工较多的地方，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户进行检查，发现问题，及时处理。

同时，十部门还将公开举报投诉电话，专人负责受理、协调、处理拖欠农民工工资问题。

恶意欠薪将受严惩

在检查过程中，多部门将通力协作，严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。

对不按要求报送书面材料或瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，将责令其改正，对拒不改正的，处以罚款;对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，向社会进行公布。

此外，对拒不支付农民工工资涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关侦查，追究刑事责任;对因拖欠工资引发农民工集体上访造成严重社会影响的建设工程项目、总承包企业，房地产部门将暂停其未销售商品房的销售，城乡建设部门停止其施工，并暂缓办理竣工验收备案手续，停止其进入黄石建筑市场、参与工程投标资格，以及新开工项目的施工许可;人力资源社会保障和工商等部门还将拖欠、克扣农民工工资的单位或企业的表彰评选实行“一票否决”。