国有企业改制专题报道

第一篇：国有企业改制专题报道

电视专题稿

凤凰涅槃再展翅

——江西深港交通运输有限公司发展纪实

记者李峰

【口导】：随着计划经济向市场经济转变，国有企业机制不活、负担沉重的体制性弊端日益凸显，许多国有中小型企业都面临着连年亏损、难以为继的尴尬局面。进入新千年以来，为了适应社会主义市场经济的发展，一改旧貌，国有企业纷纷进行着体制改革。我市泰和县的国有企业汽运总公司就在经历了改制的涅槃之后，浴火重生、展翅高飞。

【解说】：2003年初，通过招商引资，泰和县汽运总公司正式改制成立了由深圳深港股份有限公司控股51%、总投资共1200万元的江西深港交通运输有限公司。经过几年的努力发展，江西深港的偿债能力、营运能力、盈利能力等各项指标，在全省县级汽运企业中均名列前茅，曾多次被省、市、县的有关部门评为“双增立功”优胜企业、“企业管理”先进单位等，是目前全市县级交通运输企业中实力最强的企业。截至2009年底，江西深港客运营收由2002年的980万元增加到2450万元，平均每年增长240万元。

【解说】：毋庸置疑，埋头奋进一直是深港人的目标，但在短短数年间就取得如此骄人的成绩却又在深港人的意料之外。如今，站在新砌的汽车站前，江西深港董事、原泰和县汽运总公司总经理黄发根的心中总是觉得难以置信。因为在改制前，黄发根的任何一个试图改变公司颓败状况的决策，最终都无一例外地胎死腹中。

【解说】：至今，黄发根对1999年的那个夏天仍然记忆犹新。那年六月，刚被任命为原泰和县汽运总公司总经理的黄发根一走进办公室便感觉异常燥热、衣衫尽湿。因为摆在黄发根面前的这个国有企业已经病入膏肓。

【同期声】江西深港董事、原泰和县汽运总公司总经理黄发根（）：当时我们有417名职工，其中四分之一退休、四分之一内部退养、还有四分之一停薪留职，在岗的只有一百来人，而真正上班有事可做的就更少了。

【解说】：当时整个泰和县汽运总公司只20多辆车况极差、破破烂烂的客车，硬件条件十分简陋，再加上有些售票、司乘人员还私售车票，款不入账，企业效益十分低下，每年平均毛利不足300万元，仅用于支付职工工资就得花去230多万元，剩下的几十万元只能勉强保证车辆的正常运营，根本没有余钱去改造企业硬件。面对这个坐吃老本、恶性循环的国有企业，黄发根感到压力巨大。

【同期声】江西深港董事、原泰和县汽运总公司总经理黄发根（）：不愿接，职工负担大，冗员太多，管理难度较大。

【解说】：尽管心中并无多少搞活企业的胜算，黄发根还是硬着头皮接下了这总经理的位置。上任半年之后，黄发根发现县城的商品经济逐渐繁荣，便琢磨着从职工工资中挤点资金在县城买地建门面，开拓商业租赁产业，可是遭到了几

乎所有职工的反对。

【同期声】江西深港董事、原泰和县汽运总公司总经理黄发根（）：门面出租管理简单，不费人力，赚的钱又可以投入到公司硬件改造上面，这样以小养大，企业肯定慢慢就会活起来。

【同期声】江西深港老职工（）：那个时候每个月都有工资领，觉得也没什么不好。突然说要动我们的工资去搞别的东西，我们心里当时肯定是不踏实啊。

【解说】：面对管理上的举步维艰和每况愈下的经营局面，泰和县汽运总公司的决策层深知：必须进行体制改革，才能救活企业。但是企业资金匮乏，人员思想偏安，改制之路掣肘颇多，动力不足。

【主持人】：2002年，进一步深化国有企业改革的浪潮奔涌而来，让泰和县汽运总公司这滩表面平静得毫无涟漪的死水掀起了波澜。

【解说】：2002年11月1日，根据市委、市政府的文件精神，泰和县委、县政府要求泰和县汽运总公司进行改制，并通过招商引资，争取到深圳深港股份有限公司对其进行注资控股。有了政府支持、有了资金，刚上任的泰和县汽运总公司总经理曾铭灿和因年事已高退居公司书记一职的黄发根内心都激动不已。

【同期声】江西深港总经理、原泰和县汽运总公司总经理曾铭灿（）：当时觉得很兴奋，觉得时机终于到了，我们的企业也终于有希望了。

【解说】：然而，曾铭灿的兴奋很快就被淹没了。得知企业要改制后，泰和县汽运总公司的几乎所有职工都表示反对。当时，1982年就进入公司、已经工作20余年的王建刚担任的是企业保卫科的科长。面对改制，已经43岁的他心中充满了恐慌。

【同期声】原泰和县汽运总公司保卫科科长王建刚（）：非常反对。我们就担心改制之后没了铁饭碗，而且我年纪这么大了，又没到退休年龄，改了制，我又找不到工作又没了保障。

【解说】：面对职工的反对声浪，曾铭灿非但没有感到慌张，反而在兴奋散去后变得冷静清醒。他告诉自己，企业改制绝不能罔顾职工利益，即便再困难，改制的第一步迈出去一定要对得起每一位职工。

【同期声】江西深港总经理、原泰和县汽运总公司总经理曾铭灿（）：企业的发展固然重要，但员工的利益也同样不容忽视，只要有一位员工的利益受到了损害，我们的改制就可以说是失败的。

【解说】：在接下来的几天之内，曾铭灿多次召集公司领导班子成员开会，谨慎仔细地酝酿出了一份沉甸甸的干部职工置换身份的补偿方案。

【同期声】江西深港总经理、原泰和县汽运总公司总经理曾铭灿（）：664.34万，公司的全民所有制固定职工、合同制职工、退休人员、抚恤人员，417人，每个工种的情况我们都考虑到了，全部进行了补偿。

【解说】：在这份补偿方案中，公司领导班子特别考虑到1983年以前参加工作的固定工年龄偏大，生产技能较差，再就业比较困难，想方设法筹措资金为他们一次性交纳了十年社保、医保。在补偿方案之外，公司领导还向职工承诺，企业改制后，会对大部分的员工进行反聘。公司把职工们的利益都考虑周全了，职工们的思想也就通了。

【同期声】原泰和县汽运总公司保卫科科长王建刚（）：社保、医保都给我们交齐了，多少也是有保障了，当然就不反对了，说不定改制之后，我还能竞争到岗位呢。

【解说】：2002年12月21日，在泰和县汽运总公司职工代表大会上，到会的27名职工代表，除5人弃权外，其余全部投票表决通过企业改制方案，无一人反对。12月31日，在短短两个月内，泰和县汽运总公司的改制工作几乎毫无震感地顺利结束了，417人全部与企业签订了解除劳动合同书，泰和县汽运总公司自然消失。

【主持人】：2003年4月22日，由深圳深港集团控股51%，经营班子和员工持股49%的江西深港交通运输有限公司在工商局正式注册成立。虽然改制的第一步已经结结实实地迈出去了，但是要让企业彻底脱胎换骨、焕发生机，对于江西深港这个呱呱坠地的新生儿来说，依旧任重道远。

【解说】：改制前，作为一个国有企业，任务上面定、有钱人人领，人浮于事，积弊颇深。改制后，如不迅速更新观念建立一个适应市场经济的运作机制，就无异于坐以待毙。

【同期声】江西深港总经理曾铭灿（）：改制不是一个小手术，而是筋骨脉络的再造。以前一些陈旧的管理制度、经营方式必须推倒重建。

【解说】：企业要发展，人才是关键。如何选好人、用好人是摆在改制后新企业面前的头等大事。江西深港按现代企业管理制度的要求，结合改制企业实际，对人事制度改革进行了有效探索。改制后，公司所需的各类人才，一律向社会进行公开招聘，对所有员工都实行了劳动合同化管理，并且本着以责定岗，以岗定人的原则，对原有岗位、机构进行精简、重组，使人力资源配置达到最优化。

【解说】：然而，在坚持任人唯贤的用人原则下，江西深港并没有把企业改制变成甩老员工包袱，而是兑现了当初的承诺。新企业成立后，80%以上的老职工在新公司入了股，还有许多老职工也在新公司的各种岗位重新竞争上岗。

【同期声】江西深港总经理曾铭灿（）：目前，我们公司的员工已经精简到140人，其中大中专文凭有25人，专业技术人员8人。可以说是做到了有多少事就招多少人、有什么事就聘什么人。

【解说】：人才已经选用到岗，但要做人尽其才，还得有一套科学的分配、考核机制。在优化了组织架构的基础上，江西深港还对各个工作环节进行精细化管理，先后制定出台了《薪酬管理制度》、《绩效管理制度》、《奖惩管理制度》、《考勤管理制度》等一系列基本管理制度，转变了传统的大锅饭思想，按照劳动付出、技能水平和绩效考评，拉开收入差距，充分调动了员工的积极性。此外，为了营造了一种人心思上、人心思进的良好氛围，江西深港还对所有中层领导实行竞聘选拔制，让能者上、平者让、庸者下，使一批有能力，敢于挑重担的年轻人走上了中层领导岗位。

【解说】：刚刚三十出头的罗日崴就在今年七月份当上了江西深港泰吉客运分公司的经理。

【解说】：2008年以来，泰和到吉安这条线路上，跑短途载客的出租车和私家车越来越多，导致泰吉班线客源日益减少，效益不断下滑。然而，泰吉客运分公司的前任经理却并没有引起重视，并且一直未采取有效措施进行应对，让企业蒙受了很大的损失。

【同期声】江西深港办公室副主任李志华（）：后来领导就把他撤换了。罗日崴平时工作表现非常出色，所以领导就提拔他做了这个经理。

【解说】：上任之后，罗日崴立刻采取降价来迎合市场，将原来12元的票价降至7元。同时，他还对班线员工进行培训，提升了班线的服务质量和形象。如今，泰吉线的客源正在不断增加，每天的旅客实载率比08年以前上升了20%，在票价下调近半的情况下，月营业额仍然做到了和以前基本持平，并且呈现上升趋势。

【同期声】江西深港泰吉客运分公司经理罗日崴（）：其实每个人都很积极上进，都在用心做事。因为公司给了一个这么好的平台，只要努力，谁都有机会上。

【主持人】：人心齐，泰山移。正如罗日崴所说，改制后，每一个深港人都在自己的岗位踏实勤恳地奋斗着。这让整个江西深港公司像即将破土而出的绿芽般富于力量与生机，更让江西深港决策层充满了克服发展困难、壮大企业规模的信心与底气。

【解说】：以前，原公司的客运班线全部是承包给别人去经营，公司只收承包费和管理费，线路经营好坏，完全不管，而且想管也管不了。在这种经营模式下，班线承包人为了牟取更高利润，与饭馆酒店合伙宰客、欺客的现象时有发生，导致很多旅客对中巴客运心生畏忌，极大地损害了公司效益和形象。

【解说】：改制后，为了更好地进行管理，改善公司形象、提高客运效益，新企业的决策层一直想把承包出去的班线全部收购回来由自己经营，可是却捉襟见肘。

【同期声】江西深港总经理曾铭灿（）：要收购班线、请司机，还要

油费、车辆保养维修费，根本拿不出那么多钱。

【解说】：然而，办法总比困难多。经过一段时间思考、讨论后，公司经营终于找到解决资金问题的办法——让公司干部职工出资入股收购班线，并实行一线一公司股份制经营。

【同期声】江西深港总经理曾铭灿（）：这样一来，在公司里员工既是老板又是劳动参与者，既解决了资金问题，又强化了员工责任意识，可以说是一箭双雕。

【解说】：公司的班线收购方案一出台，江西深港客运部经理曾志军就毫不犹豫地投入了六万元。现在，曾志军每年都可以从入股的班线里拿到两万多元的分红。对于班线实行股份制经营，曾志军的说法几乎和曾铭灿总经理如出一辙。

【同期声】江西深港客运部经理曾志军（）：真是一箭双雕。我现在不光可以拿工资，还可以从班线里领分红。另外，班线里有我的股份，我既是职工也是老板，所以心里总觉得有一种事业感。

【解说】：实行股份制经营后，深港公司各班线不论是安全、效益、服务、管理都是行业中的佼佼者，得到了省运管局的肯定和推广。可是即便如此，江西深港的发展势头仍然不佳。

【同期声】江西深港总经理曾铭灿（）：那个时候，老车站除了候车室主楼外，基本上都是一些二至三层楼的矮小房子，场院停车、发车库拥挤、陈旧。发展受到了很大的限制。

【解说】：2008年2月2日，经过一年多的紧张建设，江西深港城西新站终于拔地而起。新的车站严格按照了封闭式管理进行设计，发车区、停车区及下客区实行了分离，车辆停放整齐划一，各班线车辆进、出站井然有序。极大地提升了企业的发展空间，改善了企业的社会形象。此外，为了帮助有困难的旅客及员工，车站员工还自愿组织成立的爱心基金会。自成立以来，共帮助困难旅客200多人，捐助各种费用2000多元，感动了过往的许多旅客，受到了大家的高度赞扬。

【解说】：然而，在当今市场竞争激烈的环境下，要保持持续性发展，仅仅依靠单一的业务品种是断然不行的。为此，江西深港充分认识到，在发展运输主业的同时，必须大力拓展新产业，才能提高经济效益，增强企业生命力。

【解说】：2006年公司抓住市场机遇，由员工入股成立了房地产开发公司，并成功开发了“泰发花园”住宅小区，为公司创造了新的经济增长点。此后，尝到甜头的江西深港更是时刻紧盯市场，不断开拓新产业，公司规模日益壮大。

【解说】：如今，江西深港旗下已经有泰发交通公共运输公司、城镇公交公司、房地产开发公司、检测站、泰发机动车驾驶培训学校、泰发商务宾馆等十二家单位，经营范围涉及道路客运、旅游客运、城乡公交、客运站经营、房地产开发、出租车客运、车辆维修、车辆检测、驾驶培训、住宿餐饮、休闲娱乐等项目。

【解说】：截至2009年底，江西深港员工数量已经达到500多名，各类营运车辆220辆，开发经营长短途客运班线117余条，日发班车400余个班次，班线遍及周边三省。公司总资产已经达到3200万元，拥有固定资产2800万元，比改

制前增加了近1000多万元；累计上缴各种税金610万元，比改制前年平均增加了近3倍。江西深港已经用成绩为我市国有企业改制树立了一个成功的典范。

【主持人】：从改制前的难以为继，到改制后的红红火火，江西深港并没有走太久，但却走出了一个令人叹服的成绩。江西深港就像涅槃的凤凰，在火中熔销掉旧体制的束缚后，再展金翅，一飞冲天。我们相信，江西深港未来的日子，也必定会像那火凤凰翱翔过的天空一样，辽阔而美丽多彩！

第二篇：国有企业改制程序

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国有企业改制程序

（一）前期准备阶段

1、成立改制工作领导小组。组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。

2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。

3、做好调查摸底和宣传、动员工作。

（二）申请阶段

1、企业向上级主管部门（或政府授权投资主体）上报改制申请。

2、上级主管部门（或政府授权投资主体）批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。

3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。

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4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。

（三）制定方案阶段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求职工及有关部门意见。

3、确定改制方案和公司章程。

（四）申请报批阶段

1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案；市级大型企业改制方案由市经委审批；市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。

各区县（自治县、市）企业改制方案由区县（自治县、市）政府（或其授权部门）审批。

市级以上企业改制，涉及财政、劳动保障、工商、税务、国土房屋、法律咨询s.yingle.com

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银行等政策，先由企业和审批部门与有关部门协商，未决问题由市经委负责协调；区县（自治县、市）企业由当地政府指定部门协调。

2、市级大型企业、特大型企业和市政府授权经营企业改制方案报批程序

（1）向主管部门（或政府授权投资主体）申报改制方案、公司章程。

（2）主管部门（或政府授权投资主体）批复或按审批权限出具初审意见后报送市经委；市经委按审批权限或出具审核意见后报市政府审批。

3、申报材料

（1）申请

（2）主管部门（或市政府授权投资主体）初审意见或市经委审核意见

（3）改制方案

（4）公司章程

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（5）国有资产评估确认书

（6）发起人正式协议

（7）企业职代会决议

（五）其他

1、如果职工自愿购买国有股权，应在相应阶段增加：

（1）职代会决议通过书

（2）股权出售办法

（3）职工自愿购买国有股权的申请书

（4）主管部门（或市政府授权投资主体）与企业职工购买国有资产协议书

（5）国有资产处置及股权管理批文

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（6）银行债权承转协议

2、特殊行业，须有行业准入的批复。

债转股企业改制程序

（一）申报程序地方债转股企业改制组建新公司的方案，由市经委审核后报送市政府审批或由市政府委托市经委审批。

（二）报批材料

1、申请

2、需资产评估的债转股企业的资产评估报告、审计报告

3、国务院或国家有关部门审批的债转股方案

4、金融资产管理公司与相关银行的金融债权移交文件

5、企业与资产管理公司的债转股协议书

6、公司章程

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7、组建新公司的方案

股份有限公司设立审批程序

根据《重庆市人民政府关于授权市经委为股份有限公司审批机构的批复》（渝府[2000]144号），全市股份有限公司的设立审批工作由市经委负责。

（一）必要条件

1、符合《公司法》设立股份有限公司的条件。

2、符合国家和本市发展方向及政策要求。

3、发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人，其中过半数在中国境内有住所。

4、公司股本达到法定资本最低限额。公司注册资本最低限额为人民币1000万元；发起人全部认购公司的股本。

5、法律、法规规定的其他条件。

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（二）报批程序

1、由主发起人或拟设立的股份有限公司筹备组向市经委提出申请并附上有关申报材料。

2、当地政府（或其授权部门）、企业主管部门或市政府授权投资机构对拟设立的股份有限公司出具审核意见，或将其申报材料转报市经委。

3、市经委审核批复。市经委在申报材料齐备后予以批复。

4、持市经委批复，到工商、税务等部门办理相关手续。

（三）申报材料

1、设立股份有限公司申请书。

2、当地政府（或其授权部门）或主管部门或市政府授权投资机构的审核意见。

3、公司名称预先核准通知书。

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4、发起设立股份有限公司的方案及可行性报告。

5、发起人正式协议书。

6、股份有限公司章程（草案）。

7、资产评估报告书。

8、国有资产评估确认书。

9、国有土地评估报告书及国有土地评估确认书。

10、验资报告。

11、法律意见书。

12、发起人资信证明、营业执照、自然人身份证明。

13、特殊行业，须有关部门允许设立股份有限公司的书面意见。

14、外资作为发起人，需外经部门批准文件。

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（四）其他

1、公司登记后，须将公司董事会、监事会成员名单及公司创立大会通过的有关决议、工商执照复印件报送市经委备案。

2、所有材料，均一式两份，其中一份为原件。

 设立分公司，应当向公司登记机关提交哪些文件 http://s.yingle.com/y/gs/1098162.html

 证券交易所的特征和分类是什么

http://s.yingle.com/y/gs/1098161.html

 上市公司收购的Ｎ种玩法

http://s.yingle.com/y/gs/1098160.html

 关于股东股份转让合同书范本2018最新纠纷案件的公告 http://s.yingle.com/y/gs/1098159.html

 自然人设立有限责任公司注册登记指南 http://s.yingle.com/y/gs/1098158.html

  委托资信调查范文 http://s.yingle.com/y/gs/1098157.html 对公司擅自设立分公司的行为如何处罚 http://s.yingle.com/y/gs/1098156.html

 西安交大博通资讯股份有限公司关于公司股东变 http://s.yingle.com/y/gs/1098155.html

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 监事会会议怎样召开

http://s.yingle.com/y/gs/1098154.html

  什么是公司的股份 http://s.yingle.com/y/gs/1098153.html 诚信的镜

子

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 证券投资基金的运作方式

http://s.yingle.com/y/gs/1098151.html

 有限合伙人与普通合伙人转换的条件 http://s.yingle.com/y/gs/1098150.html

  证券公司设立条件 http://s.yingle.com/y/gs/1098149.html 公司

变

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名

称

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料

提

交

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 教你如何办理营业执照

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 中外合资企业股份转让

http://s.yingle.com/y/gs/1098144.html

 中国证券登记结算有限责任公司证券登记规则(三)http://s.yingle.com/y/gs/1098143.html

 证券自营商 http://s.yingle.com/y/gs/1098142.html

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  股东名册变更纠纷 http://s.yingle.com/y/gs/1098141.html 股权托管协

议书范文

2018

第三篇：国有企业改制程序

国有企业改制程序

(一)前期准备阶段

1、成立改制工作领导小组。组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。

2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。

3、做好调查摸底和宣传、动员工作。

(二)申请阶段

1、企业向上级主管部门(或政府授权投资主体)上报改制申请。

2、上级主管部门(或政府授权投资主体)批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。

3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。

4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。

(三)制定方案阶段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求职工及有关部门意见。

3、确定改制方案和公司章程。

(四)申请报批阶段

1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案;市级大型企业改制方案由市经委审批;市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。

各区县(自治县、市)企业改制方案由区县(自治县、市)政府(或其授权部门)审批。市级以上企业改制，涉及财政、劳动保障、工商、税务、国土房屋、银行等政策，先由企业和审批部门与有关部门协商，未决问题由市经委负责协调;区县(自治县、市)企业由当地政府指定部门协调。

2、市级大型企业、特大型企业和市政府授权经营企业改制方案报批程序

(1)向主管部门(或政府授权投资主体)申报改制方案、公司章程。

(2)主管部门(或政府授权投资主体)批复或按审批权限出具初审意见后报送市经委;市经委按审批权限或出具审核意见后报市政府审批。

3、申报材料

(1)申请

(2)主管部门(或市政府授权投资主体)初审意见或市经委审核意见

(3)改制方案

(4)公司章程

(5)国有资产评估确认书

(6)发起人正式协议

(7)企业职代会决议

(五)其他

1、如果职工自愿购买国有股权，应在相应阶段增加：

(1)职代会决议通过书

(2)股权出售办法

(3)职工自愿购买国有股权的申请书

(4)主管部门(或市政府授权投资主体)与企业职工购买国有资产协议书

(5)国有资产处置及股权管理批文

(6)银行债权承转协议

2、特殊行业，须有行业准入的批复。

债转股企业改制程序

(一)申报程序地方债转股企业改制组建新公司的方案，由市经委审核后报送市政府审批或由市政府委托市经委审批。

(二)报批材料

1、申请

2、需资产评估的债转股企业的资产评估报告、审计报告

3、国务院或国家有关部门审批的债转股方案

4、金融资产管理公司与相关银行的金融债权移交文件

5、企业与资产管理公司的债转股协议书

6、公司章程

7、组建新公司的方案

股份有限公司设立审批程序

根据《重庆市人民政府关于授权市经委为股份有限公司审批机构的批复》(渝府

[2000]144号)，全市股份有限公司的设立审批工作由市经委负责。

(一)必要条件

1、符合《公司法》设立股份有限公司的条件。

2、符合国家和本市发展方向及政策要求。

3、发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人，其中过半数在中国境内有住所。

4、公司股本达到法定资本最低限额。公司注册资本最低限额为人民币1000万元;发起人全部认购公司的股本。

5、法律、法规规定的其他条件。

(二)报批程序

1、由主发起人或拟设立的股份有限公司筹备组向市经委提出申请并附上有关申报材料。

2、当地政府(或其授权部门)、企业主管部门或市政府授权投资机构对拟设立的股份有限公司出具审核意见，或将其申报材料转报市经委。

3、市经委审核批复。市经委在申报材料齐备后予以批复。

4、持市经委批复，到工商、税务等部门办理相关手续。

(三)申报材料

1、设立股份有限公司申请书。

2、当地政府(或其授权部门)或主管部门或市政府授权投资机构的审核意见。

3、公司名称预先核准通知书。

4、发起设立股份有限公司的方案及可行性报告。

5、发起人正式协议书。

6、股份有限公司章程(草案)。

7、资产评估报告书。

8、国有资产评估确认书。

9、国有土地评估报告书及国有土地评估确认书。

10、验资报告。

11、法律意见书。

12、发起人资信证明、营业执照、自然人身份证明。

13、特殊行业，须有关部门允许设立股份有限公司的书面意见。

14、外资作为发起人，需外经部门批准文件。

(四)其他

1、公司登记后，须将公司董事会、监事会成员名单及公司创立大会通过的有关决议、工商执照复印件报送市经委备案。

2、所有材料，均一式两份，其中一份为原件。

第四篇：国有企业改制发展阶段

国有企业改制：发展阶段及存在的问题

国有企业改制：发展阶段及存在的问题 2004-7-9

内容摘要：

以中央文件和基本政策为主线，将国有企业改制分为四个阶段：

1、以经济责任制为主的股份制试点阶段；

2、以建立现代企业制度试点、上市、“放小”阶段；

3、明确大企业公司化方向和健全法人治理结构的阶段；

4、以新的国有资本管理体制为基础的改制阶段。

在分析国企改制各阶段特点、重点的基础上，提出国企改制需进一步解决的问题。

关键词：国有企业改制发展阶段问题

国有企业改制，就是将传统的国有企业改造为现代公司制度，其包含两层含义:一是企业法律形态的改变，如从全民所有制企业改为股份公司、集体所有制企业改为合作制企业等；二是股权结构的改变，如从国有独资公司改为国有控股公司等。在国有企业改制的新阶段，我们有必要厘清国企改制的脉络，提出需要进一步解决的问题，以推动国企改制的进程。

一、国有企业改制的发展阶段及特点

随着实践发展和理论突破，国企改制的指导思想不断调整，改制目标逐渐清晰。根据国企改制目标的差异性，我们将国企改制分为以下几个阶段。

80年代初到1993年：以经济责任制为主，开始股份制试点

这一阶段国有企业改革的重点是在计划经济体制的框架内引入市场经济因素。价格双轨制使市场力量开始与计划和行政命令一起发挥作用，从80年代开始，企业按市场价格销售产品的比例逐渐扩大，乡镇企业、私人企业、外资企业逐渐成长起来并开始与国有企业竞争。1979年政府出台了利润留成政策，1981~1982年实施了多种形式的“经济责任制”，1983年实施了利改税计划，从1987年开始实施了多种形式的“承包责任制”。国有企业的预算约束机制逐渐增强，国有企业破产法于1986年颁布，预算投资和补贴开始被银行贷款和利润留成基金所替代。这些政策试图在不触动产权制度的情况下，通过调整国家和企业之间的权利和收入分配关系，给企业以物质刺激，提高国有企业的经营效率。

80年代初期，一些小型国企开始股份制的试点。1984年，11家国有企业改制为股份制企业。1986年12月，国务院发布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，一些城市开始进行大中型企业股份制的试点。1989年2月，国家体改委负责人对股份制企业试点的方针、政策作了阐述，强调企业改革的重点仍是承包制，股份制企业试点不宜铺开，不要“一哄而起”。1990年和1991年分别在上海和深圳建立了股票交易所，推动了股份制试点的进展。1992年，国家体改委等部门印发《股份制企业试点办法》，该办法是建国以来第一个关于股份制试点的全国性文件，随后陆续推出一系列配套法规，股份制试点由点到面逐渐展开。

1993年到1997年以前：以建立现代企业制度试点、上市、“放小”为中心

1993年党的十四届三中全会提出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，以“制度创新”替代以前的“放权让利”战略。1993年12月颁布的《公司法》为现代企业制度提供了法律支持，标志着国企改制正式进入法律化的阶段。国务院于1994年选择了100家国有大中型企业按照《公司法》及有关法规进行建立现代企业制度试点，其中一项重要内容就是将

国有独资企业改为有限责任公司或股份有限公司。1995年党的十四届五中全会明确提出对国有企业实行战略性改组，抓大放小。1995年7月，部分企业“拨改贷”资金本息余额被转为国家资本金。

国有大企业进行改制上市。上市公司从1992年的53家发展到1997年的745家。1996年12月，证监会发布《关于股票发行工作若干规定的通知》，1997年9月，又发布了《关于做好1997年股票发行工作的通知》。这两个《通知》强调要重点支持农业、能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业和高新技术产业，并要求优先考虑国家确定的1000家特别是其中的300家重点企业，以及100家全国现代企业制度试点企业和56家试点企业集团。上市企业自身的经营效率和发展前景没有被作为上市的首要标准，从客观上刺激了许多劣质国有企业利用这一政策，通过不正当途径获取稀缺的上市资格，并在资本市场上大肆“圈钱”。改制上市被作为国有大中型企业改革，特别是其筹集资金的重要手段。

中小企业改制的步伐加快。1992年以前，中小企业改制主要采取放权让利、承包与租赁等形式，改制的结果没有改变中小企业亏损的局面。“十四大”以后，中央关于国有小型企业改制的政策逐步放宽，十四届五中全会正式提出“抓大放小”政策，允许地方政府对小企业改制可以采取更灵活多样的形式，包括出售给个人的形式，各地普遍加快了中小企业改制步伐，改革方式更加多样化。到1998年8月,全国独立核算国有中小企业已改制47631户, 改制面占64.11%。一些省份中小企业改制面已达到80%甚至90%以上，有的地区国有小企业几乎全部改制了。

1997年-2002年：明确大企业公司化方向和健全法人治理结构

1997年9月党的十五大，提出对大型国有企业的公司化和小型国有企业的重组，改革的中心内容是“抓大放小”，从战略上调整国有经济布局。1999年十五届四中全会第一次提出“公司法人治理结构是公司制的核心”，明确对国有大型企业“实行规范的公司制改革”，提出“建立和健全国有企业经营者的激励和约束机制”，探索多种形式经营者激励机制改革。1997年中国移动、2000年中国石化、中国联通、中国石油，在香港股票交易所和纽约股票交易所同时上市，不仅为这些企业的发展筹集了大量资金，而且促进了这些企业按照国际市场规则迅速发展。

2000年上海证券交易所公布了《上海证券交易所上市公司治理指引》。2001年8月份证监会颁布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》。2002年1月，证监会和国家经贸委发布《上市公司治理准则》。2002年6月，中国人民银行公布了《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》。2002年2月，财政部、科技部《关于国有高新技术企业股权激励试点工作的指导意见（备用方案）》，规定对企业的发展做出了突出贡献的科技人员和经营管理人员，可以采用奖励股份、股权（份）出售、技术折股三种股权激励方式。

1998年底实行了重点大型国有企业稽察特派员制度，在此基础上国务院出台了对国有重点大型企业实行外部性监督的《国有企业监事会暂行条例》。全国人大于1999年12月对《公司法》的第67条作了相应修改，明确规定“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成，并有公司职工代表参加。”为国有企业监事会制度的建立提供了法律依据。针对我国国有企业高负债以及与此相伴的国有银行巨额不良资产问题，债转股方案在2000年进入实施阶段。

2003年以来：以新的国有资本管理体制为基础的改制

2002年十六大提出建立出资人制度，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资

产管理体制。以2003年3月国资委成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》实施为标志，新的国有资产管理体制已初步形成。出资人到位为加快推进国有企业改制进程创造了条件。2003年12月国资委发布《规范国有企业改制工作意见》，对国企改制中涉及的价值评估、资产处置、土地管理、债权债务安排、有偿解除劳动合同、出资人责任和相关审批制度等方面的具体操作过程进行了规范。

党的十六届三中全会通过的《决定》提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十六届三中全会提出“现代产权制度”概念，肯定“产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度”。

2002年经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工。

2002年11月，国家经贸委等部门联合发布了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，开始了资本市场中通过收购、兼并方式吸引外资的尝试，开创了外资并购中国上市公司的新阶段。修订后的《外商投资产业指导目录》将原来禁止进入的电讯、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域，增加了76条鼓励类投资项目，减少限制类项目达2/3。此外，《利用外资改组国有企业暂行规定》、《上市公司收购管理办法》等政策相继出台，对外国投资者参与国有企业并购重组作出了具体的规定，放宽了外资并购主体和外国投资者并购中国境内企业的出资比例等。这些政策确立了外资作为并购方的合法地位，核心就是要扩大对外开放，进一步利用外资改组国有企业，深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局，在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用。

二、需要进一步研究的主要问题

（一）要进一步明确改制的指导思想和目标

国有企业改制进入新的阶段，大型、特大型国企改制将全面展开。以前的从下到上试点式的探索性的作法已经不能适应新阶段改制的要求，新阶段的国企改制必须在法律法规的约束下，进一步明确改制的指导思想和目标，统筹规划，有序展开。国有企业改制要有法可依，相关法律法规，如《国有资产法》、《特殊企业法》等亟需制定，《公司法》、《破产法》等亟需根据新的经济形式修改、完善。

（二）需进一步完善非国有企业（民营企业、外资企业）收购国有股权政策

国有大型及特大型企业，已明确改制方向是股权多元化的公司制，并明确鼓励引进国外的战略投资者，民营企业、外资企业并购重组国有企业将是下一阶段改制的重要形式。企业并购重组中的难点——如资产交易价格的确定、土地处置方式、债权债务和担保、职工安置及非经营性资产剥离、评估值和交易值出现差异等问题，以及随着QFII的实施，国外投资者收购上市公司股份可能对解决股份全流通造成新障碍的问题、国外投资者的并购行为可能导致垄断等由于外资参与并购重组所导致的问题，这些问题由于国有企业的并购过程与改制过程同时进行而更加复杂。其中的每一个问题都需要我们认真研究，制定相应的对策并考虑各个政策之间的协调配合。

（三）进一步完善有关主辅分离政策

八部委文件鼓励大中型国企主辅分离，从实施情况来看存在以下问题：一是主业和辅业的标准不确定，企业难以把握，结果被分离的辅业规模一定都比较小；二是操作过程不规范，有些企业为降低改制难度，特别是职工身份转换的难度，将企业资产量化到职工个人的同时

并没有同时进行职工身份的转换；三是不同效益企业改制的积极性不同，效益好的企业职工由于容易获得经济补偿或资产容易量化到个人，改制的积极性高，而效益差的企业由于难于解决经济补偿问题而改制的积极性不高；四是经济补偿金的问题，现行政策不明确且仅针对改制出台，没有考虑与一般保障制度的衔接问题，在实际操作中经济补偿金因为企业效益不同、计算方法不同而差异很大。

（四）结合改制进行国有企业债务重组，支持发展购并金融

国有企业债务负担沉重是普遍存在的问题，个别企业因此处于停产、半停产状态，致使一些企业的改制方案难以实施或中途夭折。如果企业还能产生现金流，以支付债务利息和其它费用，虽然资不抵债，仍然可以通过引进战略投资者，结合企业的竞争优势、发展战略对企业债务进行整合。通过债务重组，可以提高企业重组效率，减轻因企业破产给社会造成的冲击。在企业债务重组的过程中，政策性或商业性的金融机构，在其中发挥着关键性的作用，但目前缺少这样的金融机构，并缺乏相应的优惠政策。

（五）进一步推进国有中小企业改制

目前，国有中小企业大多数已完成改制。一些国有小企业改制后经营情况好转，但从整体上看，还存在一些亟需解决的问题。中小企业的改制采取了多达10种以上的改制形式，其中不涉及产权变动的改制如承包、租赁、委托经营等占有相当大的比重，这不利于国有经济的战略性改组，也不利于真正改善国有小企业的经营机制，目前已改制的、不涉及产权的国有中小企业面临第二次改制。从近年改制实践来看，涉及产权改制的企业经营效果要好，资产转让给外部人的企業改制效果要好。因此下一阶段国有中小企业改制，需要明确目标，制定全国统一、规范的改制标准。

第五篇：国有企业改制改革方案

国有企业改制改革方案

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很多人听说过企业改制，何谓企业改制，企业改制是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。

(1)什么是企业改制方案

企业改制方案是企业改制的具体操作依据。企业改制方案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。

(2)企业改制方案应遵循的原则合法性原则

合法性原则包括两层含义：一是企业改制方案的内容要合法，二是设计企业改制方案的程序要合法。第一层意义上的合法可以称为实体合法，第二层意义上的合法可以称为程序合法。

稳定性原则

设计改制方案要保持企业改制前后生产经营的连续性和相对稳定性，避免由于企业制度的变动而导致生产经营中断或停止。要实现企业改制前后的稳定过渡，必须妥善安置改制企业的员工，员工安置问题解决不好就会带来不稳定的因素，企业难以成功改制。

科学性原则

企业改制的目的之一是建立先进的产权制度、科学的法人治理结构、实现社会资源的合理配置。设计企业改制方案要遵循赞赏性原则，坚持企业组织制度的科学改造。

(3)企业改制方案的内容

企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：

一、改制企业基本情况

1、企业简况，包括：(1)企业名称;(2)企业住所;(3)法定代表人;(4)经营范围;(5)注册资金;(6)主办单位或实际投资人。

2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

3、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。

二、企业改制的必要性和可行性

1、必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

三、企业重组方案

1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6、拟改制方向及法人治理结构选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管

理层的设置等。

四、下属企业情况下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式(法人、营业)。

如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业(包括联营企业)，要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份;列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。

(4)企业改制方案的类型

一、企业公司制改造。

主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。

二、企业股份合作制改造。

主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改

制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。

三、企业分立改造。

主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。

四、企业债权转股权。

主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的竞争能力和赢利能力。

五、国有小型企业出售。

主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造方式涉及法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。

六、企业兼并(或者合并)。

主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。

七、破产。

严格来讲这并不是企业的一种改制方式。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染严重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业结构，优化资源配置无疑是正确的。

国有企业改制专题报道

第一篇：国有企业改制专题报道

第二篇：国有企业改制程序

第三篇：国有企业改制程序

第四篇：国有企业改制发展阶段

第五篇：国有企业改制改革方案

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