法治理念教学工作措施

第一篇：法治理念教学工作措施

一、指导思想和目标任务

针对人民群众反映强烈的突出问题，强化检查整改，使广大民警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，全局社会主义法治理念教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个专题，以打牢执法为民思想为核心，深化教育培训，用科学、先进、正确的法治理念武装广大民警头脑，人民群众对公安队伍和公安工作的满意度进一步提高。

教育活动的目标任务是：人人通读一次《社会主义法治理念教育读本》，人人收看收听社会主义法治理念的专题报告，人人联系自己的执法工作实际清理执法思想，人人参加一次社会主义法治理念和基本法律知识考试。通过教育，使广大民警切实提高对开展社会主义法治理念教育重大意义的认识，切实提高对社会主义法治理念本质要求的认识，切实提高对社会主义法治理念教育目标任务的认识，切实提高社会主义法治理念对加强公安机关“四个能力”建设、真正担负起“三大政治和社会责任”特殊重要性的认识，真正达到端正执法思想、摆查突出问题、切实整改、解决问题、建立健全长效机制的目的，确保实现“三个明显提高”和“两个明显下降”，即执法质量明显提高，群众满意率明显提高，行风评议名次明显提高；群众涉法上访数量明显下降，民警严重违法违纪案件明显下降。

二、方法步骤及时间安排

（一）学习培训阶段

1、学习内容。胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示精神；中央政法委、省委政法委、公安部有关文件和领导同志的重要讲话；《社会主义法治理念教育读本》及《辅导材料》；《公安民警社会主义法治理念教育一百问》；《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等基本法律法规。

3、组织开展教育活动。一是认真组织收听收看中央政法委、中央电视台专门制作的电视专题讲座片以及中央政法委等单位组织的宣讲团的宣讲。二是组织“社会主义法治理念在我心中”演讲比赛。省局于6月下旬举办全局“社会主义法治理念在我中心”演讲比赛，每个分局都要派2名同志参加，以选出优秀选手参加省厅于7月上旬举办的演讲比赛。三是积极组织参加省委政法委、省法学会联合举办的“理念、规范、公正”讲坛活动。月 日前，各分局要分别上报一名候选人及其论文，省局将从中选出2名候选人，与其论文一起，代表全局参加省厅组织的选拔。四是抓好法治理念教育的拓展延伸。要把社会主义法治理念教育的内容列入大练兵活动教学、培训计划之中。

（二）查摆整改阶段

1、认真查找存在的问题。根据社会主义法治理念的基本要求，宏观上要围绕以下五个方面进行查摆：一是依法治国理念树立的强不强，有没有“有法不依、执法不严、违法不究”的问题；二是执法为民的理念树立的准不准，有没有对“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”理解得不准的问题；三是公平正义的理念树立的牢不牢，有没有执法不公的问题；四是服务大局的理念树立的实不实，有没有大局意识不强的问题；五是坚持党的领导的理念树立的坚定不坚定，有没有党性观念不强的问题。各分局要紧密联系思想和工作实际，从“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动期间查摆出的问题中，从涉法、涉诉信访反映的问题中，从查处的民警违法违纪问题中，从企业职工及社会各界提出的意见、建议中，认真查找执法思想和执法工作中存在的问题和不足，具体要做好以下“三项排查”：一是排查常见多发问题，解决基层公安机关和民警的特权思想、特权作风，“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题；二是排查顽症痼疾，解决刑讯逼供、滥用强制措施问题，违反规定扣押、查封、冻结、没收财产和违反规定责令停业、吊扣证照问题，乱收滥罚、插手经济纠纷、公路“三乱”问题；三是排查职务犯罪，解决执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿、执法不作为等问题。要通过召开座谈会、发放征求意见函或调查问卷、设立征求意见箱、走访案件当事人等多种形式，广泛深入地征求社会各界和广大群众的意见和建议，并认真梳理、分析、归纳。

2、形成思想分析材料。从领导班子、领导干部到普通民警，都要围绕执法理念这个核心，结合查摆出来的突出问题，形成执法思想分析材料。重点查看依法治国的思想是否树立，执法为民的宗旨意识是否牢固，维护公平正义的使命感和责任感是否增强，大局意识、服务意识是否真正确立，党性意识、党的领导观念是否坚定，在执法办案中是否做到了法律效果、社会效果与政治效果相统一。凡查找问题不认真、思想分析不深刻、整改措施不扎实的，要推倒重来。

3、切实抓好问题的整改。针对查摆出的法治理念、执法思想和执法工作中存在的不足和问题，认真制定整改措施，并逐一列出台帐，明确整改的时限和责任人。各单位领导班子及成员的整改方案，要在本单位公布，接受群众监督。各单位存在的突出问题、整改措施及整改进度情况台帐，报省局教育活动办公室备案，整改情况要定期向本单位干部职工通报。在整改期间，要对照 年先进性教育活动和专项整改活动中查摆的问题查看有没有未整改，或尚未完全整改的，要结合这次教育活动一并彻底整改。

4、通报民警违法违纪典型案例。要选择在公安机关发生的背离社会主义法治理念的违法违纪典型案件，进行内部通报，组织民警开展讨论，搞好警示教育。

（三）检查验收阶段

1、考试考核。各级公安机关要认真组织考试考核工作。基础知识的考试，着重考察民警对社会主义法治理念基本内涵和本质要求的掌握程度，同时还要结合基本法律知识考试、执法办案卷宗考核和信访案件考核等“三考”内容进行。工作考核主要针对组织工作是否得力、教育措施是否扎实、思想认识是否深刻、重点培训是否有效、解决问题是否彻底、制度规范是否健全、教育成效是否明显。对考试考核不合格的要进行补课。各单位教育活动情况纳入 年正规化建设综合考评范围。

2、全员考试。年底，要认真参加中央政法委统一组织的社会主义法治理念基本知识考试，考试成绩将采取适当形式予以通报。

3、检查验收。月 日之前，各分局要对社会主义法治理念教育工作开展情况及取得的成效进行全面检查，并向省局写出自查报告。省局将组织检查组对各分局的教育活动进行全面地检查验收。在检查验收过程中，中央、省、市委政法委和上级公安机关都将组织检查组对各单位工作开展情况进行抽查。

（四）巩固提高阶段

开展社会主义法治理念教育，是加强公安队伍建设、做好公安工作的重要保障，全局各单位要在巩固提高上下功夫，把社会主义法治理念教育作为一种经常性的教育来抓。在教育活动的后期，要组织开展一次“回头看”活动，针对查摆整改问题台帐，看有没有未彻底整改的问题；要进一步查摆问题，看近期有没有新的问题出现，做到查漏补缺。要继续学习有关领导的讲话、有关会议精神和《社会主义法治理念教育读本》。

三、组织领导

（一）加强领导。省局成立社会主义法治理念教育工作领导小组，党委书记、局长任组长，党委副书记、副局长赵元恒、党委委员、副局长兼政治部主任任副组长。领导小组下设办公室，副局长兼政治部主任兼任办公室主任，机关各部门负责人、各分局负责人为成员。各分局都要成立相应的领导组织，加强工作力量。省局、分局的每位领导同志都要确定联系点，进行调查研究，督促检查，具体指导、解决问题，使联系点成为教育活动的示范点。同时，各领导干部要带头学习、带头查摆、带头整改，做学习、树立和践行社会主义法治理念的表率。各单位要采取多种方式，对教育活动进行动员部署，确保教育工作的及时全面展开。

（二）加强工作调度和情况交流。各单位要积极抓好情况调度、指导协调、督导检查、总结验收、上报信息的日常工作，并于每月 日、日上报工作进展情况。省局将编发《社会主义法治理念教育工作简报》，及时刊发工作信息和经验做法。对各地上报信息及采用情况，每月进行一次通报，并作为年底考核的一项重要内容。

（三）强化督导，认真培养典型。各单位都要成立巡视指导组，分工包片，加强经常性的检查督导，发现问题及时解决。省局领导小组办公室将不定期进行明查暗访。为调动和激发各级公安机关和广大民警践行社会主义法治理念的积极性，年底在做好检查考核工作的基础上，本着逐级推荐的原则评选一批牢固树立社会主义法治理念、公正执法的先进单位和个人予以表彰。

四、工作要求

各级公安机关特别是领导同志，要充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重要性和迫切性，把思想迅速统一到中央的决策、部署上来，把这项工作作为今年公安队伍建设的一项核心任务来抓，统筹兼顾，合理安排，突出“五个结合”。

一是要与广大民警的思想实际和工作实际紧密结合起来。通过深入学习贯彻党章、社会主义荣辱观和巩固扩大先进性教育成果，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“七个意识”，即清廉从警的意识、一切从中国国情出发的意识、严格依法办事的意识、执法为民的意识、平等保护的意识、公安工作为经济社会发展大局服务的意识和党性意识。

二是要与“规范执法行为、促进执法公正”活动紧密结合起来。特别要与为期三年的执法制度规范化建设结合起来，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到执法规范化建设之中，重点抓好执法责任体系、执法质量考评体系、执法监督体系、执法工作信息化和长效机制五项建设。

三是要与正在开展的“三基”工程建设紧密结合起来。把树立社会主义法治理念作为抓基层、打基础、苦练基本功的内容之一，把社会主义法治理念教育培训和考试与深化大练兵、苦练基本功结合进行，与公安机关领导和民警基本法律知识考试结合进行。

四是要与正在开展的“扫黑除恶”专项斗争紧密结合起来。要按照社会主义法治理念教育的基本要求，着力抓好各项工作的落实。正确处理教育活动与“扫黑除恶”专项斗争的关系，坚持在干中学、学中干，努力通过社会主义法治理念教育推动“扫黑除恶”工作的开展。

五是要与做好每个部门、每一个环节的工作紧密结合起来。使每一项工作都必须体现社会主义法治理念的本质要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定和公平正义的要求，每一个执法行为都不能超越法律的界限，每一个民警在任何时候、任何情况下，都不能忘记全心全意为人民服务的宗旨，始终与党中央保持高度一致，努力开创公安工作和队伍建设的新局面。

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第二篇：法治理念

武都区人民法院

关于在全区深入开展社会主义法治理 念再学习再教育活动的实施方案

为贯彻落实最高人民法院社会主义法治理念再学习再教育电视电话会议精神，按照省高院、市中院的要求，确保这次社会主义法治理念教育活动取得成效，结合我院实际，制定如下实施方案。

一、指导思想及任务目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真学习“十个深刻理解和正确把握”的重要审判理念和观点，以提高法院队伍整体素质和能力为目标，增强树立社会主义法治理念的自觉性和坚定性；增强践行“强化法律监督、维护公平正义”主题的自觉性和坚定性；增强“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求的自觉性和坚定性。深入查找和清理当前审判工作和队伍中存在的突出问题，引导广大干警进一步正确树立社会主义法治理念，端正执法思想，规范执法行为，改进执法作风，提高执法水平，按照“两不误、两促进”的工作部署，有效预防和解决执法实践中的突出问题，提高人民群众满意度，为建设平安和谐武都、促进全区经济和社会事业快速健康发展提供有力的保障。

二、方法步骤

社会主义法治理念再学习再教育活动从10月中旬开始，12月中旬结束，共分五个阶段。

第一阶段：动员部署（10月15日前结束）

对开展社会主义法治理念再学习再教育活动进行动员，传达最高院院长王胜俊讲话、省省高院及上级法院的有关精神，认真部署，统一思想，提高认识，明确要求。同时，成立领导小组，制定并下发实施方案。

第二阶段：学习培训（10月16日至10月31日）

1、学习内容：要认真贯彻落实王胜俊院长“十个深刻理解和正确把握”的要求，紧密联系思想实际和法院工作实际，进一步解决思想观念、司法理念问题，增强抵御干扰、拒腐防变和公正司法能力；进一步深刻领会开展社会主义法治理念教育的重要意义，增强教育活动的自觉性、主动性；认清形势，明确任务，查找问题，深挖根源，加强审判队伍建设。再次通读《社会主义法治理念教育读本》，准确理解社会主义法治理念科学内涵和精神实质。一要准确把握中国特色社会主义法律体系的本质特征，牢固树立社会主义法治理念；二要忠实履行审判职能，切实保障宪法和法律的正确实施；三要立足审判实践，积极推动中国特色社会主义法律体系与时俱进和发展完善。

2、学习要求：采取集中学习和个人学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，理论引导和现实教育相结合等形式，围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个专题，分层次，进行有针对性的专题教育。每个专题学习时间半个月左右。每名干警每个专题的学习时间不少于5个工作日，撰写读书

笔记总数不少于3000字。

第三阶段：对照检查（11月01日至11月15日）

要贯彻落实社会主义法治理念再学习再教育活动，就必须采取召开座谈会、发放征求意见函、走访等多种形式，广泛征求意见和建议，认真解决在思想认识和审判工作中存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题。在排查清理思想的过程中，要紧密结合干警的思想和执法实际，注重发挥正反面典型的教育作用。要积极开展树立典型和案例评析活动，从执法思想、执法观念、执法水平、执法作风上总结经验教训，把社会主义法治理念的基本原则贯穿于执法实践，既提高思想觉悟又解决现实问题。全体干警都要在对照检查的基础上，认真梳理排查出的问题，制定整改方案。

第四阶段：整改提高（11月16日至11月31日）

贯彻社会主义法治理念再学习再教育要始终坚持边学习、边检查、边整改，对出现的问题，要制定切实可行的整改措施，限期整改。同时，要把整改的重点放在健全完善执法规范化工作制度体系，按照扎实管用、简便易行和规范性的要求，进一步规范行为标准，严密办案流程，落实工作责任，健全监督机制，建立起比较完善的执法工作制度体系。

第五阶段：考核验收（12月01日至11月30日）

各科、庭、室应将社会主义法治理念再学习再教育开展情况及取得的成效进行全面自查，并写出心得体会交与办公室。自查

重点：看执法理念是否进一步端正，执法能力是否进一步增强，执法行为是否进一步规范，改革方向是否进一步明确，队伍建设是否进一步加强，人民群众对检察队伍和审判作的满意度是否进一步提高。

三、组织领导和基本要求

1、各科、庭、室要把社会主义法治理念教育，作为统一执法思想，提高执法能力，理顺执法关系，加强执法队伍建设的思想基础，作为执法规范化建设的首要环节，精心组织，抓好落实。

2、切实加强组织领导。院成立成立社会主义法治理念教育领导小组，由院长张彦平任组长，各副院长任副组长，各党组成员为成员，在政工科设办公室；各科、庭、室负责人为本部门教育活动第一责任人，实行分工负责，一级抓一级，逐级抓落实，切实把各项活动落到实处，取得实效。

3、努力搞好社会主义法治理念教育的实践活动。教育活动要紧密结合当前的形势任务，立足审判职能，服务经济建设中心工作，积极为全区“重点工作”和打造平安和谐。要贯彻“公正执法，一心为民”宗旨，打造群众满意工程，采取便民利民措施，热情为群众服务。

4、加强信息交流，扩大宣传影响。各科、庭、室要及时上报教育活动情况、好的经验做法，营造浓厚氛围，扩大社会影响，树立良好形象。

第三篇：法治理念

名词解释

社会主义法治理念：是指导我国建设社会主义法治国家的思想观念体系，它反映和指引着社会主义法治的性质、功能、价值取向和实现途径，是社会主义法治体系的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。

依法治国：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。

三个至上：坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国“三者统一”的内在需要，是社会主义法治理念的实践要求。

公平正义：指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护。程序正当：指立法、行政和执法司法机关的活动必须严格遵守法定程序的规定，保障法律制定的科学性，保证案件及时正确处理，确保公正、民主、效率、人权保障、权力制约与监督等价值目标得以实现。

司法公正：是司法工作的灵魂，是依法治国的重要标志。司法人员必须自觉用司法公正理念指导司法工作，维护实体公正、程序公正，做到法律效果、政治效果和社会效果相统一。

司法民主：主要指在司法活动中体现和保障人民当家作主的权利。司法权威： 指司法机关通过公正司法活动严格执行宪法和法律，形成命令和服从关系，具有使人信服的力量和威望。

问答题

1.社会主义法治理念的基本内涵有哪些

社会主义法治理念的基本内涵是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面，相辅相成、不可分割。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义法治的核心内容；

执法为民是社会主义国家人民当家作主的必然反映，是社会主义法治的本质要求； 公平正义是社会主义和谐社会的基本特征，是社会主义法治的价值追求； 服务大局是党和国家根本任务的必然要求，是社会主义法治的重要使命； 党的领导是我国宪法确定的基本原则，是社会主义法治的根本保证。

2.社会主义法治理念的基本特征是什么

鲜明的政治性: 社会主义法治理念与社会主义民主政治有着密不可分的关系，社会主义法治建立在社会主义民主基础上，而社会主义民主通过社会主义法治确认与保障。

彻底的人民性: 社会主义法治理念反映和坚持了人民民主专政的国体，以社会主义国家全体公民为主体，具有最彻底的人民性。系统的科学性：社会主义法治理念以马克思主义法律思想为指一导，坚持从现阶段国情出发，系统地回答了什么是社会主义法治，如何建设社会主义法治国家等一系列问题，是科学、先进的理念。充分的开放性：社会主义法治理念与时俱进，为社会主义法治实践提供了符合法治精神和时代特点的指引。随着社会主义法治的不断完善，社会主义法治理念的内涵也将更有时代性，更具规律性，更富创造性。

1． 社会主义法治理念的思想渊源有哪些

马克思主义法治思想是其重要理论基础, 马克思主义法治思想主要包括马克思、恩格斯、列宁、毛泽东的法治思想和中国特色社会主义理论体系中的法治思想，是马克思主义国家与法的理论的组成部分，是社会主义法治建设和社会主义法治理念的理论基础。

中国传统法律思想是其重要文化资源,中国传统法律文化内涵十分丰富，既存在着历史的局限性，也蕴含着值得借鉴和继承的合理成分。具体包括：民为邦本的思想；公正执法的思想；以法治国的思想；礼法并用的思想。

西方资本主义法治思想为其提供了有益的借鉴, 资本主义法治思想在反对封建专制、巩固和发展资本主义制度中起到重要作用，曾对法治文明做出过一定贡献。其中某些观点甚至个别理论也为社会主义法治理念提供了有益的借鉴。这些理论与观点有：人民主权论、基本人权论、权力制约论、法律面前人人平等论、法律至上论，等等。

4.社会主义法治理念的理论基础是什么

马克思主义法治思想是社会主义法治理念的理论基础

马克思和恩格斯的法治思想

马克思主义法学以唯物史观为理论基础，科学地揭示法的本质，系统地论 证了法的起源、功能和作用，精辟地回答了法律实践中提出的有关问题，从而实 现 了世界法学史上的伟大革命。尽管在马克思、恩格斯的著作中很少使用“法治”这一用语，但马克思主义法学本体论、价值论和方法论，尤其是他们关于法与经济的关系、关于法的本质、关于人权、关于人民主权、关于人的自由和解放、关于法律权威和关于法的职能的经典论述，是社会主义法治理念极为宝贵的理论渊源。列宁的法治思想

列宁在领导俄国社会主义革命和建设的过程中，丰富和发展了马克思和恩格斯的法治思想，解决了社会主义法治中的一系列重大理论问题。探讨了无产阶级专政与社会主义法治，党的领导方式与法律权威，党的领导和公平正义，法律的普遍约束力与制度构建等若干社会主义法治的基本理论问题。列宁主义关于社会主义法治的探索和论述是初步的，也是重要的。这些理论和世界上第一个社会主义国家的法治实践为社会主义法治理念的形成奠定了重要基础，开启了社会主义法治实践的道路。

毛泽东等老一辈无产阶级革命家的法治思想

毛泽东的法治思想是毛泽东思想中关于政权建设理论的重要内容。毛泽东法治思想主要总结了中国近代以来宪政运动的历史，指明了新民主主义宪政的实质及其向社会主义发展的历史必然性，特别强调民主对于国家建立的重要意义。特别是毛泽东、董必武等老一辈无产阶级革命家的宪政理论、人民民主专政理论、专门工作与群众路线相结合、健全法制和依法办事等思想，是社会主义法治理念的重要理论渊源。

中国特色社会主义法治思想 中国特色社会主义法治思想，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的法治思想，是改革开放以来中国共产党把马克思主义法治思想应用于治国理政的实践，并在实践中丰富和发展马克思主义法治思想的结晶，是马克思主义法治思想中国化的重要成果。中国特色社会主义理论体系既包含社会主义法治理念的内容，又构成了社会主义法治理念的理论基础。

5.中国特色社会主义法治思想的内容有哪些

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是社会主义法治的根本原则； 坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上，这是社会主义法治的根本要求； 强调依法治国建设社会主义法治国家，以人为本、执法为民、严格公正执法、维护公平正义、紧紧围绕中心、保障服务大局，坚持并加强和改善党的领导，这是社会主义法治理念的基本重要内容； 坚持人民代表大会制度，这是中国特色社会主义法治的政治基础；

建设公正高效权威的社会主义司法制度，这是中国特色社会主义法治的重要保障。

6.“三者统一”、“三个统一”的提法

“三者统一”是指坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

“三者统一”充分体现了我国社会主义法治的本质，是社会主义法治的根本原则是贯穿于社会主义法治理念的主线和灵魂，也是区别于西方资本主义法治理念的根本和关键。“三者统一”作为社会主义法治理念的本质属性，是我国民主法治建设经验教训的总结，也是历史和现实的必然要求。

7．马克思主义法律观中国化的四次重大创新是什么

以毛泽东同志为主要代表的第一代中央领导集体提出并实施“民主建国”,制定第一部《中华人民共和国宪法》(1954年9月20日通过)，实现了马克思主义法律观中国化的第一次重大创新。

以邓小平同志为主要代表的第二代中央领导集体，创造性地阐释了一系列具体而明确的法律思想，提出了社会主义法制建设“有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究”的“十六字方针”，实现了马克思主义法律观中国化的第二次重大创新。以江泽民同志为主要代表的第三代中央领导集体，正式确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，实现了马克思主义法律观中国化的第三次重大创新。

以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，提出了“社会主义法治理念”这一崭新命题，解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大问题，实现了马克思主义法律观中国化的第四次重大创新。

8．我国社会主义法治建设的根本目标是什么

公平正义是社会主义法治建设的根本目标。法治离不开公平正义，离开了公平正义，就不是真正意义上的法治。我国在社会主义法治建设的历史进程中，始终把公平正义作为根本目标和价值追求。把公平正义作为法治建设的价值追求，体现了我们党对法治和公平正义关系的规律性认识，对法治建设方向的清醒把握和对实现社会公平正义的高度自觉。

9.社会主义法治的最高价值准则是什么

社会主义法治的最高价值准则是在全社会实现公平正义，只有让公平正义成为人们看到见、感受得到并能够分享的结果，社会主义法治才能真正成为吸引、凝聚并惠及广大群众人民群众的伟大实践，依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略才能顺利推进。

10．社会主义公平正义的基本内涵有哪些

法律面前人人平等，法律面前人人平等是公平正义的首要内涵 合法合理，合法合理是公平正义的内在品质和要求。程序正当，程序正当是实现公平正义的方式与载体 及时高效，及时高效是衡量公平正义的重要标尺

11．程序正当的基本要求有哪些 充分参与

判断程序是否正当，首先要看这个程序是否充分赋予了参与各方的参与权，是否充分设置了其行使权利必要的条件、保障和救济措施。在行政和执法司法工作中，尊重和保障当事人的知情权、控告权、陈述权、辩护权、公开审判权等程序性权利，也是实现当事人各方充分参与、确保程序公正的重要体现。裁判中立

裁判中立要求裁判者与争议双方及决定结果间没有利害关系，不偏袒任何一方，任何人不得成为自我案件的裁判者。裁判者的中立和权力制约，是我国法治程序建设的重要原则。程序公开

阳光是最好的防腐剂。只有实行程序公开，使程序运作过程置于社会公众监督之下，才能有效防止权钱交易和“暗箱操作”，促进和彰显公平正义。程序约束

程序正当的一个突出功能就是对权力可能被滥用有较强的预防和制约作用，能够克服立法执法司法者的随意性。

12．简述民主立法和科学立法的内容表现

科学立法必须贯彻落实科学发展观，以人为本，全面协调可持续发展，统筹兼顾。科学立法必须立足我国国情 科学立法必须遵循客观规律，遵循中国特色社会主义发展规律、中国特色社会主义市场经济规律、中国特色社会主义法律体系的内在规律、立法工作自身的规律。科学立法必须科学合理地规定权利、义务、权力与责任

科学立法必须健全立法程序，坚持民主立法，坚持立法为民；增强立法主体自身的民主性；同时扩大公众参与立法。

13．简述中国特色社会主义法律体系 中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。中国特色社会主义法律体系，是指自我国改革开放以来，享有立法权和司法解释权的国家机关，坚持在中国共产党的领导下，为保障人民民主专政的国家政权及国家、集体和公民个人的合法权利而制定并修正的宪法、法律、行政法规、和地方性法规的法律体系的总称。我国的法律体系大体由在宪法统领下的宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部分构成，包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。

特征：

（一）这个法律体系体现了中国特色社会主义的本质要求。

（二）这个法律体系体现了改革开放和社会主义现代化建设的时代要求。

（三）这个法律体系体现了结构内在统一而又多层次的科学要求。

（四）这个法律体系体现了继承中国法制文化优秀传统和借鉴人类法制文明成果的文化要求。

（五）这个法律体系体现了动态、开放、与时俱进的发展要求。

14．权力制约监督的途径和方式

通过以道德制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力，对法的全部运作过程的合法性实施监督、控制和督导，防止权力滥用，维护社会公平正义，维护社会化足以法制的统一、尊严、权威。

监督方式包括国家权力机关的制约监督、国家行政机关的制约监督、国家司法机关的制约监督、政治及社会组织的制约监督、社会舆论的制约监督、公民的制约监督。

论述题

一．论述“三个至上”的精神实质

党的事业本质上就是人民的事业，党的事业至上是党的性质决定的，是实现好、维护好、发展好人民利益的根本保证，必须坚定不移地予以坚持。坚持党的事业至上，必须切实增强党的观念，始终做到党在心中，确保党的路线方针政策在各项工作中得到不折不扣地贯彻落实。必须旗帜鲜明地同干扰、破坏党的事业，同干扰、破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争，把确保国家安全特别是政治安全放在各项工作更加突出的位置，以实际行动捍卫党的领导，捍卫社会主义政权，捍卫中国特色社会主义制度。

坚持人民利益至上，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚持“人民利益至上”，维护人民权益，是社会主义宪法法律的最高价值，是社会主义法治的目的。这是党全心全意为人民服务的根本宗旨的体现，也是社会主义国家的性质的必然要求。最大多数人的根本利益是最紧要和最具有决定性的因素。坚持人民利益至上，必须要深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项利益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持人民利益至上，必须兼顾不同利益，必须着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持宪法法律至上，树立和维护宪法法律权威，宪法法律至上是人类社会特别是近代社会巨大进步的思想结晶，是对治国规律的宝贵总结，是建设法治国家题中应有之义。“三个至上”的提出，肯定了宪法法律至上这一现代法治文明的合理内核，是中国共产党总结和探索执政规律的重要成果，标志着党在思想认识上完成了领导方式和执政方式的重大转变。宪法法律至上，体现在宪法法律面前一律平等，体现在一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。坚持宪法至上，必须树立宪法法律权威，必须努力维持社会主义法制的统一和尊严，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。必须树立执法部门的公信力，通过执法者的权威来体现和维护宪法法律权威。

二.论述依法治国的基本内容

依法治国，简而言之，就是人民通过完备而有权威的法律制约国家权力。从构成要素上讲：人民是主体、法律是工具、权力是客体。从内在要求上讲：主体条件是建立和健全人民民主；工具条件是形式上要求建立和健全法制，内在上要求树立宪法法律权威；客体条件是权力制约。

人民民主是依法治国的政治基础，也是社会主义民主是社会主义法治的政治基础。1．人民民主的本质是人民当家作主。依法治国和人民当家作主具有高度的一致性和有机统一性。可以说，人民当家作主是依法治国的本质和根本目的，依法治国是人民当家作主得以实现的根本方式，二者的有机结合、辩证统一，构成了社会主义政治文明的一个基础性、本质性、决定性的重要内容和特征。人民当家作主的地位越巩固，人民当家作主的意志越能得到尊重和体现，依法治国方略越能从根本上得到落实；同样，依法治国方略越能受到重视，越能有效地贯彻执行，人民当家作主的地位越能得到强有力的保障，人民当家作主的作用越能得到充分发挥。2．人民民主是依法治国的政治基础和前提，人民民主与社会主义法治是相辅相成的。3．人民代表大会是人民当家作主的主要组织形式，也是依法治国的主要组织保障。

法制完备指一个国家法律体系的健全、完善、规范、系统、协调和统一。是法治国家的重要标志，也是法治建设的首要目标。依法治国，建设社会主义法治国家的基础和前提就是完善中国特色社会主义法律体系。

形式意义上的法制完备：法律制度的饿类别齐全、规范系统、内在统一。

实质意义上的法制完备：法律制度适应社会发展的需要，满足社会发展的客观要求，同时符

合公平正义要求。

树立宪法法律权威

树立宪法法律权威是依法治国的必然要求。依法治国的实质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。

1．依法治国的核心就是树立宪法法律权威，坚持宪法法律至上。

2．树立宪法法律权威，是指宪法和法律在国家和社会生活中享有崇高的威望，得到广泛的认同和普遍的遵守；宪法和法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用，一切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。

3．依法治国，树立宪法法律权威，首先是依宪治国，宪法至上。因为宪法是根本法，具有最大的权威和最高的法律效力。其次，要确立法律是人们生活基本行为准则的观念。在法治社会中，法律是对人民的饿社会生活起着最基本的、最有力的规范和约束作用的准则。4．要树立宪法和法律权威，必须切实维护社会主义法律体系的统一和尊严，必须树立和温乎执法部门的权威和公信力。权力制约是依法治国的关键环节

1．依法治国的关键在于制约权力；没有权力制约，依法治国就无从谈起。所谓制约权力，即规范约束公权力，防止其滥用和扩张，保障人民权益。

2．根据民主法治原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，这是建设社会主义法治国家的基本要求和基本特征。3．制约权力的最有效方式是以法律制约，使法大于权。

（制约权力，即规范约束公权力，防止其滥用和扩张，保障人民权益。其主要内容：权从法出，权依法行、权受监督、权附法责、越权无效、侵权有责）

三．论述执法为民

1.执法为民是社会主义法治本质特征，是中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，中国共产党始终坚持立党为公、执政为民的宗旨。实践这一宗旨，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。执法机关是党领导下的国家政权机关，执法工作是实现党执政使命的重要工作。执法为民是党立党为公、执政为民执政理念在法治工作领域的直接体现和最终落实，执法为民是“三个代表”重要思想和科学发展观对执法工作的根本要求。

2.执法为民是国家“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现，我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义制度的本质是人民当家作主，人民是国家的主人，是一切国家权力的来源。国家权力从人民而来，就应当对人民负责、受人民监督、为人民服务。执法机关是国家机关的组成部分，执法机关的权力同样属于人民。执法为民是人民主权的必然要求，也是人民民主的具体体现。

3.执法为民是社会主义法治始终保持正确政治方向的根本保证，执法为民理念的提出，直接而响亮地回答了执法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”，以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的根本问题，鲜明地指出了我国法治建设的社会主义性质，其生命力就在于人民性。执法活动只有符合人民的意志、满足人民的要求、保护人民的权利，才能实现我国社会主义法治建设的根本价值。执法为民为我国法治建设的方向和目标作了最简单却最为科学的概括，对于法治建设始终保持正确的政治方向，具有重要的意义。

四.论述坚持走中国特色社会主义法治道路

我国的国情和社会主义制度决定了我们必须坚持中国特色社会主义法治发展道路，而不是其他发展道路。

首先，必须坚持中国特色社会主义的国家制度

党领导人民设计的国家制度是法治建设的基本框架，讲法治不应当也不可能离开国家制度这个政治的核心问题。以人民民主专政和人民代表大会制度为主要内容的我国国家制度，是党的政治领导和人民当家作主的具体体现，也是推进法治建设必须遵循的基本制度。我国宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”只有把国家建设的政治方向作为法治建设的正确方向，把国家制度优势转化为法治建设的优势，才是中国特色社会主义法治建设的正确道路。其次，必须以党对中国国情的科学判断为依据

法律是政治、经济、文化、社会等因素的综合反映，是受特定时间、地点和条件决定的。处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的基本国情，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾是社会主要矛盾。法治建设必须立足我国的经济制度、经济社会发展现状，充分考虑立法、执法、守法等环节的成本效益，充分考虑社会承受能力，循序渐进发展，不能超越阶段提出过高要求。

五.论述中国特色社会主义司法制度

中国特色社会主义司法制度，是以马克思主义法律观为指导，在充分考虑中国国情，总结我国社会主义司法实践成功经验，积极吸收人类法治文明优秀成果的基础上建立起来的，是人类法治发展史上的伟大创造，具有鲜明的中国特色。

中国社会主义司法制度的中国特色：在司法制度的本质上，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；在司法权的来源上，司法权来自人民，属于人民；在司法权的配置上，侦查权、检察权、审判权、执行权既相互制约，又相互配合；在司法权的行使上，审判机关、检察机关既依法独立公正行使职权，又自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、群众监督；在司法权的运行方式上，坚持专门机关工作与群众路线相结合，等等。我国法治发展的实践证明，中国特色社会主义司法制度符合中国国情，顺应了人类社会发展规律和社会主义建设规律，保障、促进了中国特色社会主义事业的发展进步。

六.论述对权力的制约监督

实现对权力的有效制约与监督，是我国政治体制改革的重要内容，也是发展社会主义民主政治的必然要求。所以要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强制约监督是权力正确行使的重要保证，为了防止权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督。这是人民主权的必然要求，是规范权力行为的重要保障，有助于提高公共权力运作效率

我国法律制约监督的主要渠道和途径

我国已建立起全方位、多层次的有中国特色社会主义的法律制约监督体系。

通过以道德制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力，对法的全部运作过程的合法性实施监督、控制和督导，防止权力滥用，维护社会公平正义，维护社会化足以法制的统一、尊严、权威。

1.国家权力机关的制约监督 2.国家行政机关的制约监督 3.国家司法机关的制约监督 4.政治及社会组织的制约监督 5.社会舆论的制约监督 6.公民的制约监督

切实增强制约监督的合力和实效 1．加强和改进党内制约监督 2．支持和保证人大监督

3．支持和保证政府专门机关的制约监督 4．支持和保证司法机关的制约监督

5．支持和保证这些和各民主党派的制约监督 6．坚强公民和舆论的制约监督

第四篇：依法治县工作措施

县行政执法局依法治县工作措施 今年以来，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，精心组织“十一五”依法治县工作纲要，和“五五”普法规划，为我县发展营造了良好的环境，做出了积极贡献，现把今年的依法治县工作措施计划汇报如下：

一、创新目标责任机制，形成齐抓共管格局。一是局党组高度重视，把普法依法治县工作纳入局重要工作目标，二是局党组及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，与各中队和单位签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。三是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从各单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组。

二、创新法制宣传载体，增强法制宣传实效。在“五五”普法依法治县规划实施期间，我局把法制宣传载体作为开展法制宣传、推进法治建设的重要工作来抓落实，并取得实效。一是认真以“法律八进”为载体，结合各种普法重点对象抓好法制宣传教育工作。二是开办“红城法治”栏目，增强法制宣传的普及面。通过修建法制宣传栏、“送法进乡村”等活动，不断提升农村普法依法治理水平。

三、创新法制宣传形式，突出学法用法重点。今年我局将在普法依法治县工作上突出公职人员、青少年、农民和农民工等学法用法重点对象，不断创新法制宣传形式。一是突出公职人员学法用法，为

实现社会事务法治化管理奠定基础。“五五”普法期间，我局深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考试制度、法律知识任职资格考试。局任命中层干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并与考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。二是深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。今年依法治县领导小组成员单位将分别在县城设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持。

四、加强督查，强化工作指导。今年我局将进一步完善成效评价和考核制度，严格奖惩兑现，确保依法治县工作真正落到实处，取得实际效果。

固镇县城市管理行政执法局

2011-8-30

第五篇：法治民政发展工作措施

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

加快法治政府建设，为了加强依法行政工作。努力实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》以下简称《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发〔 〕17号，以下简称《决定》确定的目标任务，为全面贯彻落实“314总体部署、统筹城乡改革发展、推进“五个 建设、打造内陆开放高地提供坚强的制度支撑和法制保障，特提出以下措施：

一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性

（一）加快建设法治政府的重要性。加快建设法治政府是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然途径，是落实依法治国基本方略的关键环节，是实现最广大人民群众根本利益的重要保障。党的十七大明确把“依法治国基本方略深入落实，全社会发展观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，《纲要》和《决定》提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标和任务。市正处于加快发展，建设长江上游经济中心和内陆开放高地的关键阶段，对制度供给与保障、创新体制机制、规范行政行为等方面提出了更高要求。加强依法行政工作，加快建设法治政府，既是实现科学发展，转变经济发展方式的必然要求，也是统筹城乡改革发展和“五个 ”建设的现实需要，是新形势、新阶段 市肩负的重大使命。

（二）加快法治政府建设的紧迫性。市在全国促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。在党中央、国务院的正确领导下，市改革和发展取得巨大成就，法治政府建设取得重大进展。同时，也应当看到，有的地方决策制度不健全，落实不到位；行政执法不合法、不合理的问题还比较突出；有的规范性文件不符合法律法规规定；一些行政机关工作人员特别是有的领导干部依法行政的观念还不够强，依法行政的能力和水平与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还不适应。要巩固和发展 经济社会持续健康快速发展的势头，切实保障和改善民生，转变发展方式，把 建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展的直辖市，迫切需要加快法治政府建设，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，进一步提高政府的公信力和执行力，推动经济又好又快发展，保障社会和谐稳定。

二、明确建设法治政府的指导思想和工作目标

（三）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线，紧紧围绕统筹城乡改革和发展、“五个 ”和内陆开放高地建设工作中心，服务于改革、发展、稳定大局，坚持社会主义法治理念，转变政府职能，创新管理方式，规范行政程序，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，贯彻落实与国务院法制办签订的《关于推进 市加快建设法治政府的合作协议》，切实加快法治政府建设步伐，努力为 改革和发展创造更加良好的法治环境，提供新动力。

（四）工作目标。经过不懈努力，全市各级行政机关切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，率先在西部地区建成权责明确、决策科学、法制统一、行为规范、公正廉洁、和谐民主、监督有力的法治政府。

到2012年，全市各级行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识明显增强，基本形成推进统筹城乡改革发展和“五个 ”建设的制度框架，构建起符合 实际的法治政府行为规范体系，行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等合法规范，法治政府建设取得明显成效。

到2014年，全市各级行政机关依法行政的能力全面提高，法律、法规和规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，政府依法行政的水平和效率与落实“314”总体部署、推动统筹城乡改革和发展、推进“五个 ”建设、打造内陆开放高地相适应，全面实现《纲要》确定的建设法治政府的目标。

三、健全行政决策机制，促进依法科学民主决策

（五）健全依法决策机制。合理界定全市各级政府及其部门的行政决策权限，贯彻落实《 市政府重大决策程序规定》和《 市人民政府工作规则》，市政府各部门和区县（自治县）、乡镇人民政府要建立健全并严格执行决策程序规定和工作规则，各级行政机关和领导干部要在法定的权限内，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，依法作出决策。

（六）健全科学决策机制。全市各级政府及其部门在形成重大决策方案前，要进行深入的调查研究，听取相关领域专家或研究机构的咨询意见，参加论证咨询的专家、机构要有广泛性和代表性，充分反映各方面的意见和要求。重大决策事项要进行成本效益评估和风险评估，有条件的要进行多方案比选。

（七）健全民主决策机制。完善重大决策征求意见制度，扩大公民有序的政治参与，推行重大决策听证、公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策前要将有关依据、可行性分析、成本与效益分析等事项通过报刊、政府网站等媒介公示征求意见，或采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取社会公众以及利益相关方的意见，对其有代表性、普遍性意见的采纳情况及理由应予以公开。依法应当举行听证的，必须组织听证。

（八）建立健全重大决策跟踪和责任追究制度。要加强对决策实施的督促检查，确保政令畅通。决策实施机关要及时向决策制定机关报告决策执行情况，决策制定机关要采取组织有关专家或委托专业机构等方式对重大决策实施情况和社会反应情况进行评估。建立健全决策责任追究制度，对在决策中违反规定，决策失误造成重大损失或严重不良影响的，应当按照有关法律法规和《 市实施〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉办法》规定，严格追究责任单位和人员的责任。

四、推进政府职能转变，提升行政管理水平和服务效能

（九）推进政府管理创新。根据宪法和法律，在中央和国家有关部委的帮助指导下，适应统筹城乡改革发展、“五个 ”和 两江新区建设的需要，努力在户籍制度、金融体制、产权交易、农村土地、农民工就业和保障性住房等改革方面先试先行，推进体制、机制和制度创新。深化扩权改革，增强区县（自治县）统筹区域经济社会发展的能力。加大行业以及农村和城市社区管理方式改革力度，加强对社会组织、中介组织的管理，加快社会管理创新。进一步加强安全生产和应急管理工作，严格执行“一岗双责”责任制。

（十）深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革成果，建立行政许可审批事项定期清理制度，切实减少许可审批事项。进一步规范和简化实施程序和方式，缩短时限，提高效率。重视和加强对行政许可审批的事后监管，积极稳妥开展相对集中行政许可权工作。

（十一）完善公共财政管理。坚持科学理财、民主理财、依法理财，健全公共财政体系，优化财政支出结构，增加公共领域投入，着力保障和改善民生，有效促进基本公共服务均等化。深化财政改革，健全财力和事权相匹配的财政体制，进一步加强和规范预算、决算管理，深入推进部门预算、国库集中收付、政府投资和政府采购管理制度改革，严格执行“收支两条线”制度，加强政府性债务风险的控制和管理，不断提高财政管理的科学化、精细化水平。

（十二）规范行政服务行为。健全行政服务工作规范，明确并公开服务内容、标准、程序和时限等事项。全市各级行政机关要贯彻执行政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，依法、准确、及时向社会公开政府信息。规范电子政务建设，建立健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。完善新闻发言人制度，注重网络等各类载体舆情的汇集研判和处置。

五、加强政府立法工作，提高制度建设质量

（十三）完善政府立法工作机制。围绕全市中心工作，从 市经济社会发展的实际需要出发，进一步遵循立法工作规律，突出制度建设重点，优化立法结构，提高立法质量，实行立、改、废相结合，着力推进事关改革发展全局和政府运行基础性规范等制度建设，依靠制度凝聚共识、推动各项改革，调整规范各种利益关系，化解平息各种矛盾。完善公众参与立法的机制，进一步拓宽立法计划和立法草案征求公众意见的范围和途径，建立公众意见反馈机制，充分吸纳公众对立法的合理意见和建议。推进对重大立法项目进行成本效益评估和立法后评估，评估结果向社会公开。

（十四）强化规范性文件备案登记审查。全市各级政府及其部门必须严格按照法定权限和程序制定规范性文件。进一步完善落实规范性文件备案登记审查制度，政府法制机构要依法严格审查规范性文件，及时公布登记和备案情况，做到“有件必备，有错必纠”。未经登记备案并公布的涉及公民、法人和其他社会组织权利义务的规范性文件不得作为行政管理依据。

（十五）加强规章和规范性文件清理工作。按照规定定期对现有规章和规范性文件进行全面清理，规章和规范性文件制定机关要按照法定程序，及时对不符合党和国家方针政策，不符合法律法规规定以及不适应 改革和发展要求的规章和规范性文件依法予以修订或废止，清理结果向社会公布。

六、强化行政执法监管，规范行政执法行为

（十六）严格行政执法主体资格管理。依法定期清理、确认并向社会公布行政执法主体，对行政执法人员资格进行动态管理，行政执法人员应当持证上岗，未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。加强对执法人员的培训和教育，全方位提高执法队伍和人员的政治、法律、文化、道德修养和行政执法能力。

（十七）规范行政执法行为。行政执法机关应当依法公开执法依据、执法权限、执法程序。坚持以人为本，教育与处罚并重，建立行政处罚裁量权基准，规范行政处罚裁量权的适用，增强行政执法透明度。严格行政执法责任制，建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查等工作制度，规范行政执法文书。加强对行政执法的监督，严格追究行政执法机关及其人员不履行职责、滥用职权、粗暴执法的责任，切实保障行政管理相对人的合法权利。

（十八）推进行政执法体制创新。继续开展相对集中行政处罚权改革，全面推进综合执法改革，完善委托执法的相关工作机制，切实保障执法工作经费。加强执法监督工作，努力解决执法缺位、多头执法、重复执法、执法扰民等问题，提高执法效率和水平。对全市各级政府、政府各部门权责交叉部分，要加强沟通与协调，建立长效机制，确保政府的监管职能、服务职能落实到位。政府法制机构对执法中存在的争议和矛盾要及时进行协调。

七、增强解决争议能力，防范与化解社会矛盾

（十九）推进行政复议规范化建设。深化行政复议委员会试点工作，稳步推进相对集中行政复议权改革，建立健全适应行政复议工作要求的人员、经费保障机制。改进行政复议受理，畅通行政复议渠道，积极引导群众通过合法途径解决行政争议。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等手段办案。建立行政复议决定备案制度、行政复议撤销案件分析制度，推行行政复议人员资格管理制度，提高行政复议的质量，强化行政复议决定的履行，树立行政复议权威。

（二十）规范行政机关应诉行为。全市各级行政机关要依法认真办理人民法院受理的行政案件，按照规定提交相应证据材料，指派参与调查、办理被诉行政行为的工作人员参加出庭应诉工作。影响重大以及社会关注的行政诉讼案件，由被诉行政机关负责人出庭应诉，按照规定应当由主要负责人出庭应诉的，主要负责人应当出庭应诉。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。

（二十一）建立矛盾纠纷解决联动机制。全市各级政府及其部门要切实履行行政调解职责，建立由各级政府负总责，政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制。加强矛盾纠纷的排查调处，积极引导当事人通过法律途径解决纠纷。充分发挥基层群众组织在自我管理和化解矛盾纠纷中的重要作用，加强仲裁机构建设，加大仲裁制度的宣传推广力度，有效发挥仲裁制度解决民商事纠纷的效能。加强信访机构、复议机构、仲裁机构、调解机构与人民法院的相互联系与沟通，完善调解、信访、复议、仲裁、诉讼等多元化解决纠纷机制，增强防范和化解矛盾纠纷的能力。

八、完善监督工作机制，改进和加强对行政行为的监督

（二十二）自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全市各级政府及其部门要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《 市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的各项规定。各区县（自治县）人民政府每年要向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况。充分发挥政协民主监督作用，推进政协民主协商、民主评议、专题调研制度化，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。

（二十三）自觉接受司法监督。全市各级政府及其部门要支持人民法院独立行使审判权，积极推进依法行政和公正司法的良性互动。监察、法制、信访等政府部门以及行政执法机关要加强与司法机关的联系，定期交流分析行政执法情况、行政案件诉讼情况和责任追究情况，促进行政机关及其工作人员依法行政。

（二十四）健全政府内部监督。落实《 市行政执法监督条例》，开展政府规章执行情况的检查工作，健全和完善重大行政处罚、重大行政许可备案等制度，进一步强化政府对所属部门、上级行政机关对下级行政机关的层级监督。发挥审计、监察等专门监督的作用。严格行政效能监察，重点针对群众反映强烈的行政不作为、滥用权力、服务态度恶劣等现象进行监察，严格执行问责规定。

（二十五）加强社会监督。畅通监督渠道，为公民、法人和其他社会组织实施监督创造条件，探索建立依法行政社会监督员制度。充分尊重和重视新闻舆论监督，发挥好媒体监督的作用，对反映的问题要认真核查并依法处理，及时通报处理结果，引导社会舆情。开展社会公众对政府及其部门依法行政情况的评议。

九、加强组织领导，保障建设法治政府各项工作落到实处

（二十六）切实加强对建设法治政府工作的领导。市建设法治政府工作领导小组负责统筹协调和指导全市建设法治政府工作，每年对相关工作进行研究部署，对区县（自治县）和市政府部门的工作落实情况进行督促检查和考核评价，领导小组办公室设在市政府法制办。区县（自治县）政府常务会议每年要定期研究法治政府建设工作，研究解决涉及工作推进体制、机制等重大问题。市政府各部门、各区县（自治县）人民政府及其部门以及乡镇人民政府主要负责人要切实担负起本区域、本单位第一责任人的责任，认真组织实施，确保各项工作全面落实。

（二十七）提高公务员特别是各级领导干部依法行政的能力。落实领导干部学法制度。采取集中培训、专题讲座、政府常务会议学法等方式，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。进一步加强新公布法律法规宣传和学习，法律法规公布后、施行前，负责具体执行的部门要组织本部门、本系统工作人员集中学习培训，涉及政府共同行为规范的，各级行政机关要及时组织学习。建立和完善领导干部任职前的法律知识考试制度。对拟提拔任用的干部，有关部门要组织测试、考察其是否掌握相关法律法规知识和依法行政情况，测试和考察结果作为是否任职的重要依据。进一步增加公务员录用考试中法律知识的比重。注重选拔或推荐政治素质高、依法行政意识和业务能力强的干部进入各级领导班子。

（二十八）加强政府法制研究和法律顾问工作。整合各方面研究资源和力量，发挥好高校、研究机构以及行政法学研究会等学会、协会的作用，加强对依法行政和政府管理创新理论与实践的研究，为推进依法行政、建设法治政府提供理论依据和有价值的工作建议。进一步改进和加强政府及其部门法律顾问工作，建立健全法律顾问工作规范，更好地发挥其作用。

（二十九）加强政府法制机构和队伍建设。全市各级政府及其部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度出发，进一步加强法制机构建设，重点解决一些区县（自治县）人民政府和市政府部门法制机构工作力量薄弱、人员不足、工作条件保障不到位等问题。要把政治素质高、法律素养好、综合能力强的干部充实到法制机构，并加大培养、使用和交流力度。法制机构的人员配备要符合有关规定并与所承担的工作任务相适应。

（三十）逐步推进对法治政府建设工作的考核评价。加强对依法行政、建设法治政府工作的督促检查，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。制定实施区县（自治县）和市政府部门依法行政、法治政府建设工作规范，逐步开展对区县（自治县）和市政府部门的依法行政、法治政府建设工作情况的考核评价。

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