湟源县依法妥善处置到县党政机关集体上访异常上访工作方案

第一篇：湟源县依法妥善处置到县党政机关集体上访异常上访工作方案

湟源县依法妥善处置到县党政机关集体上访异常上访工作方案

为及时疏导和妥善处置到县党政机关越级上访、重复上访、集体上访及异常上访事件，切实维护县党政机关的正常工作秩序，保证我县社会政治稳定，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国交通管理条例》和国务院《信访条例》等法律、法规的有关规定，制定本方案。

一、指导思想及工作原则

信访工作是党和政府密切联系人民群众的重要渠道，是充分发扬社会主义民主的有效形式，处置到县党政机关集体上访、异常上访，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，切实关心群众疾苦，尊重群众合法权益，维护社会政治稳定，维护党政机关正常的工作的秩序，为我县的建设协调发展营造良好的社会环境。处置集体上访、异常上访应坚持维护群众信访合法权益的原则，疏导教育、耐心劝解的原则，快速反应、依法及时果断处置的原则；“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。

二、职责分工

凡集体上访及异常上访人员中出现的围堵、冲击县党政机关大院、拦截公务车辆、堵塞交通、静座、下跪、展示物品、纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员，打砸公物、聚众闹事或者其他影响机关工作秩序的行为，以及不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，经接待工作人员劝导、教育、警告无效后，由县信访局负责通知公安机关和相关单位负责人及时将上访人员带离现场。

（一）各乡（镇）、各部门对本部门形成的群众信访热点问题，主要领导组织有关人员调查研究，及时提出对策、建议，并及时报告县委、县政府。

（二）对越级上访5人以下的，由所在乡（镇）单位、分管领导到现场接待，负责劝回群众，对个别无理取闹的上访人经信访局及相关单位领导劝导，解释无效者，由信访局通知公安部门积极配合带离现场。

（三）对越级上访6—20人的，由所在乡（镇）和单位的主要领导到现场接待，负责劝回群众，对纠缠不休的上访者，信访局要及时通知公安局到达现场组织指挥，相关单位积极配合，及时带离现场并做好带离后的工作。

（四）对越级上访20人以上的，由信访局通知公安局可直接由公安局和乡（镇）及相关单位负责带离现场，并做好带离后的工作。乡（镇）联点县级领导及相关单位的主管县长、书记应到指定的场所接待上访群众，解答群众提出的问题。

（五）在执行上述任务时，由县公安局视情况派出警力，到现场疏导人员和车辆，维护秩序。

（六）带离现场的交通工具由上访人员所在乡镇、单位负责解决，县信访局负责协调。

三、工作要求

（一）依法妥善处置到县党政机关越级集体上访和异常上访工作由县信访局、上访人员所在乡（镇）、单位、公安局共同负责，县信访局具体进行指导。

（二）各乡（镇）、各部门要制定处置集体上访及异常上访工作预案，如发生到县委、县政府集体上访及异常上访事件，接通知后相关乡（镇）、单位领导必须在规定时间内赶到现场做工作，并负责将上访群众接回，对规模较大的集体上访，有关乡（镇）、单位党政主要领导亲自到现场做工作。

（三）各乡（镇）、村（居委）要充分发挥三级信访专兼职工作人员的作用，进一步明确信访工作的职责，加强与县信访局及相关部门的沟通和联系。及时了解情况，掌握信息，积极主动地配合做好有关工作，遇有紧急、突发、异常上访情况，接通知后，要立即组织人员赶赴现场协助疏导、分流，并将上访群众接回，做好稳定、安置、劝返等工作。

（四）各乡（镇）、各单位在处置集体上访及异常上访工作中要坚持“分级负责、归口办理”的工作原则，严格做到“谁主管、谁负责、谁办理”。城关镇、城郊乡、大华、波航、和平、东峡、申中及县直各单位在30分钟内必须到达现场，其它乡镇在1小时内必须到达现场，担负处置任务的公安机关要及时达到现场，并立即开展处置工作。在具体工作中要严格执法、文明执法，及时上报现场动态信息，并做好现场取证等工作。

四、责任追究

依法妥善处置集体上访异常上访事件是一件非常严肃的政治工作。对工作中出现下列情形之一的，视其责任程度分别给予处理。一是情节较轻微的，分别对有关乡镇、部门和责任人给以批评或通报批评；二是情节较轻的予以戒免，并取消当年单位评先和主要领导评优资格；三是情节严重的，视其责任给予党内警告和行政记过以上处分，构成犯罪的依法追究法律责任。

（一）对群众反映的问题能够解决而不解决、应该受理而不受理和未按规定期限解决，导致矛盾激化越级上访并造成严重后果的。

（二）对集体上访、异常上访、突发性事件，相关乡（镇）单位领导无故不及时到现场做疏导或处置工作，造成不良影响的。

（三）由于工作不到位，措施不力，处置不当，工作失误以及失职、渎职等原因造成群众集体上访和越级上访，影响恶劣，后果严重的。

（四）对乡（镇）、本部门可以解决而不解决，造成集体访3次以上，个人访5次以上的。

（五）弄虚作假、谎报情况以及对上访人员进行打击报复的。

（六）压报、迟报、隐瞒不报重大紧急信访信息，给工作造成严重损失的。本方案未尽事宜按有关法律、法规和政策、制度办理。

本方案自下发之日起实施。

处置到县人大、县政协等机关异常上访事件，参照本方案执行。

第二篇：某市省国土资源厅处置集体上访事项工作方案

为了切实做好省国土资源厅接访工作，维护社会稳定，构建和谐社会，特制定以下处置集体上访事项工作方案。

一、工作小组

组长：

副组长：

成员：

二、工作预案

1、对5人至20人以下到省国土资源厅上访的，由信访室负责人和其他成员接待，要求来访群众选出5名以下（包括5名）代表到指定场所接谈。接待中，接访人员须认真了解情况，听取反映，作好记录，宣传政策，耐心细致地做好解释及劝返工作（如能当场答复是否受理的，应当场书面答复），并及时向当地国土资源部门了解情况，提出处理建议，并督促其在国务院《信访条例》规定的期限内书面答复来访人。如来访人情绪激动、行为偏激的，信访室工作人员应先稳定来访人情绪，引导其到指定场所休息，并及时向组长、副组长汇报，由组长、副组长接待处理，并将接待情况及时向厅领导报告，请示处理意见。同时，向省信访局及有关部门报告情况。

2、对20人以上到省国土资源厅上访的，由信访室工作人员先行接待，要求来访群众选出5名以下（包括5名）代表到指定场所休息，并及时向组长或副组长报告，由组长或副组长及成员接待处理，认真了解情况，宣传政策，耐心细致地做好解释及劝返工作，并及时向当地国土资源部门了解情况，提出处理建议并督促其在国务院《信访条例》规定的期限内书面答复来访人，同时向厅领导报告。如来访人情绪激动、行为偏激的，由组长或副组长将接待情况及时向厅领导报告，请示处理意见。同时，向省信访局及有关部门报告情况。

3、省国土资源监察总队在接到有关部门通报要求派员共同接待的，接到通知的人员应及时向组长或副组长报告，对20人以下的上访事项，由信访室负责人带队赴有关部门配合接待处理。接待情况应及时向组长或副组长报告。在领导提出处理意见后，及时向当地国土资源部门通报接待情况，提出处理建议并督促其在国务院《信访条例》规定的期限内书面答复来访人；对20人以上的，由组长或副组长带队赴有关部门接待处理。接待完毕后及时向厅领导报告，请示处理意见，并向当地国土资源部门通报接待情况，要求妥善处理。

4、省国土资源监察总队接到国土资源部通知我省人员赴京上访的，接到通知的人员应及时向组长或副组长报告，由组长或副组长指示办理要求，及时向当地国土资源部门了解情况，并将了解的情况报厅领导，请示处理意见。

第三篇：**镇集中整治越级访及进京到非接待场所上访工作方案

**镇集中整治越级访及进京到非接待场所上访

工作方案

为认真做好**镇越级访及进京到非接待场所上访行为的劝返处置工作，维护正常的信访秩序和我镇的良好形象，按照县委、政府主要领导批示，结合我镇工作实际，镇党委、政府决定在全镇范围内开展越级访及进京到非接待场所上访集中整治行动，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众合法、理性、正常地表达信访诉求，特制定本实施方案。

一、工作目标

整治期间坚持“人要回去，事要解决；减增量、控存量、化危量”的阶段目标，集中解决和有效温控2019年以来的越级访及进京到非接待场所上访问题，重点排查2020可能越级访或进京到非接待场所上访人员；确保进京到非接待场所上访不突破全年控制性指标、不发生5人以上集体进京越级上访行为；不发生极端事件、安全事故及媒体炒作的问题。力争集中整治范围内的工作对象排查率达到100%，化解率达到95%以上，越级访及进京到非接待场所上访得到有效遏制。

二、整治时间

此次进京到非接待场所上访集中整治行动从4月1日开始至10月1日结束。

三、工作重点

（一）注重源头预防

各村、居委会、站所要充分运用矛盾酒疯排查化解机制，组织人员对本辖区、本领域信访问题进行一次全方位、地毯式、无疏漏的矛盾纠纷大排查，要进一步拓宽排查范围，将我镇在外从业人员一并纳入排查事业，做到底数清楚，有的放矢。对2019年以来的进京越级访及进京到非接待场所上访人员和排查发现有进京上访苗头的人员，作为政治重点目标对象，对排查出来的重点人员要逐人逐案核实情况，按照一人一档的要求，逐一建立台账，汇集信息，落实班子成员包案，及时就地化解；继续关注生态移民、退役军人等重点群体动向。要健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，预防和减少越级访及进京到非接待场所上访行为的发生。建立健全越级访及进京到非接待场所上访信息排查、收集和分析研判工作机制，进一步畅通和拓宽信息渠道，切实做到信息畅通、情况明了、底数清楚。要继续深化领导干部接访下访工作，有针对性地解决越级访及进京到非接待场所上访问题，最大限度减少人员上访。要大力推行“阳光信访”，重视初信初访，确保事事有回音、件件有着落，引导信访群众依法、合理信访。

（二）强化问题解决

对排查发现的群众反映强烈的突出问题，信访人所在村、居委会、镇综治服务中心要同一建立台账，逐案成立工作专班，落实包案领导和直接责任人。各村、居委会、各站所要全力协助工作专班开展工作，对越级访及进京到非接待场所上访人员反映的诉求，有政策或反映合理应当解决的，要集中时间，集中力量，千方百计使问题尽快得到妥善解决，促其息诉罢访，并将处理结果及时上报综治服务中心。如信访人对处理结果不满意的，可告知信访人对答复申请县人民政府复查，信访人对县人民政府复查结果不服的，可申请市人民政府复核，实行信访“三级终结制度”；对涉法涉诉的的问题耐心引导上访群众通过正常司法渠道反映诉求；对诉求无政策依据的要讲清楚政策，明确告知；对生活确有困难的，想办法帮扶到位；同时，对继续缠访闹访的，将依法严肃处理，对经公安机关训诫和教育后，依然有继续越级访或到非接待场所上访的重点人员，在做好耐心细致思想教育工作的基础上，要加大温控力度，在重大政治活动和重要节点等敏感时期，要安排专人进行24小时温控，确保人员不漏管，不失控。一旦失控，要立即启动应急预案，确保人员稳定。

（三）坚持依法打击

对依法按政策已化解以及落实信访终结制，但信访人依然“息诉不罢访”，持续缠访、闹访，反复教育无效，对以信访为名敛财或聚众滋事、扰乱社会秩序的，结合扫黑除恶专项斗争，协助公安机关及时固定证据，坚决依法处置。尤其是进京到非接待场所上访的，各村、居委会、各站所要及时上报镇党委、政府，同时镇政府要上报县委政法委和信访联席会议办公室，信访联席会议办公室会同公安机关旗帜鲜明地予以打击，严肃处理。

（四）严格责任追究

在专项整治行动期间发生进京到非接待场所上访1人次的，镇主要领导对涉及村、居委会党支部书记进行诫勉谈话；发生进京到非接待场所上访2人次（含）以上的予以“一票否决”，对涉事村、居委会站所进行通报批评，镇主要领导人对涉及村、居委会进行诫勉谈话；对责任不落实、工作不到位、问题不解决损害群众利益、工作失误而造成进京到非接待场所上访或恶性事件的，镇纪委要进行效能问责，并计入当年效能考核。

四、工作要求

1，加强组织领导。各村、居委会主要负责人要加强组织领导，对专项整治工作必须亲自部署、亲自包案、亲自落实。必须成立越级访及进京到非接待场所上访专项整治工作领导小组，专题研究、精心部署，并制定本单位的“开展越级访及进京到非接待场所上访专项整治工作方案、工作措施和工作承诺”。

2，提高思想认识。2019年，我镇进京到非接待场所上访突破全年指标数，县信访局，**镇党委、政府高度重视并多次作出批示和安排部署，各村、居委会、各站所要提高政治站位、切实把综合治理越级访及进京到非接待场所上访工作摆上重要议事议程，敢于担当，敢于负责，采取扎实有效的措施，确保我镇整治越级访及进京到非接待场所上访工作取得明显成效。

3，强化督查考核。专项整治期间，专项整治领导小组办公室将不定期对越级访及进京到非接待场所上访控制情况进行通报，并将整治工作开展情况作为平安建设考核的重要依据。