项城市付集镇严格小额贷款政策促进再就业人员创业

第一篇：项城市付集镇严格小额贷款政策促进再就业人员创业

付集镇严格小额贷款政策促进再就业人员

创业

本网讯(通讯员 李争光)付集镇为更好地促进本镇下岗失业人员再就业，积极采取多种措施，宣传国家下岗失业小额贷款贴息政策。

一是政策宣传与调查摸底并轨。镇政府将政策宣传和调查摸底工作同步开展，通过摸底调查、深入走访、电话咨询等宣 传方式，提高政策知晓率和下岗失业人员参与率。二是严格程序与提高效率并进。在严格按程序做好小额担保贷款的对上争取、摸底核实和上报回访的同时，提高下岗失业人员的服务质量，实行限时工作制，提供“一站式”服务，提高工作效率。

三是经济效益与社会效应并重。把国家优惠的小额担保贴息贷款工作重点放在具有创业能力、就业意向强烈但缺乏资金的下岗失业人员上，促进下岗失业人员实现自谋职业和自主创业。

截止目前，镇社保所已收到辖区下岗失业人员创业贷款申请表16份，上报办理的10份，贷款成功的10份，贷款金额50万元。

第二篇：087关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知

财政部 劳动保障部 国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业税收

优惠及其他相关政策的补充通知

(财税[2003]192号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，保证再就业工作的顺利进行，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业有关税收优惠及其他相关政策问题补充通知如下：

一、对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，自2003年1月1日起，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。具体办法由国家税务总局、劳动保障部另行制定。

二、对财税[2002]208号、财税[2003]133号和财社[2002]107号及其他相关文件规定享受有关税收优惠政策和社会保险补贴的服务型企业、商贸企业与下岗失业人员签订劳动合同的期限由现行3年以上调整为1年以上(含1年)，并享受相应期限政策优惠。

三、凡在2005年底之前，符合中发[2002]12号文件优惠政策条件规定的，从事个体经营的下岗失业人员、吸纳下岗失业人员的企业和国有大中型企业主辅分离、辅业改制所兴办的经济实体，可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠和社会保险补贴，直至期满为止；凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员(除国家限制的行业外)，可按有关规定享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直至期满为止。

请遵照执行。

财政部

劳动保障部

国家税务总局

二00三 八月二十八日

第三篇：美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示

美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示

一、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的历史沿革

（一）罗斯福新政时期的就业促进政策

二十世纪二三十年代，由于严重经济危机的大规模爆发，美国的经济陷入困局，大 批工厂倒闭，大量工人失业，失业人数从1929年的150万人猛增到1933年的1200万人，失 业率高达25%。1933年3月，罗斯福就任美国第三十二任总统，面对严重的经济危机，罗 斯福政府运用国家机器干预社会再生产，对国民收入进行再分配，对国民经济发展的重 要环节予以促进，并对一些弊端进行改革，史称“罗斯福新政”。“新政”重点对通货 与信贷、农业、工业、运输业、电力业进行宏观调控，同时，制定和实施社会保障措施。在解决失业问题上，罗斯福政府采取的措施主要有直接救济失业者、以工代赈、建立 社会保障制度。

1933年5月，美国国会通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，将各种救济 款物迅速拨往各州，800万个家庭领到救济款物。1934年又把单纯的救济改为“以工代赈 ”，给失业人员提供从事公共事业的机会。新政期间，全美设有名目繁多的工赈机构，比如公共工程署、民用工程署、工程兴办署、全国青年总署等，这些机构组织失业人员 从事植树护林、道路建筑、校舍医院建设等工作。到二战前夕，联邦政府支出的种种工 程费用、救济费用达180亿美元，藉此修筑了1000座飞机场、12000多个运动场、800多座 校舍和医院，雇佣劳动力2300多万人，解决了大批失业人员的就业问题。从1935年开始 的第二期“新政”，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案来巩固 新政成果。社会保险负责劳动者“从摇篮到坟墓”的整个一生，其中的失业保险，50%的 保险费由在职工人和雇主支付（各交付相当于工人工资的1%），另50%的保险费则由联邦 政府支付。

（二）二战后到二十一世纪初的就业促进政策

1．二战后到二十世纪七十年代。针对就业的需求，美国颁布了一系列促进就业的法 案。比如，以提供直接就业机会为目标的《就业法案》（1964年）、《1971年紧急就业 法》；以提供培训机会、提高失业人口就业能力为目标的《人力发展和培训法案》（肯 尼迪总统1962年签署）、《经济机会法》（约翰逊总统1964年签署）、《就业和人力培 训结合法》（尼克松总统1973年签署）、《扩大工作培训和公共服务就业计划》（卡特 总统1978年签署）；以救济失业人员为目标的《1973年康复法》、《1974年紧急失业补 偿法》（1973年国会颁布）。

2．二十世纪八十年代。以提高失业人员能力为目标的《职业培训合作法》（1982年 里根总统签署）和以强化教育为目标的《帕金斯职业教育法》（1984年颁布）、《无家 可归者援助法案》（1987年颁布）、《强化美国经济竞争力教育、培训法》（1988年制 定）相继颁布。这个时期，美国处于“第三次产业革命”的漩涡之中，遭遇到新的经济 萧条，制造业萎缩，信息、服务业地位上升，经济处于转型时期。为此，政府加大对职 业培训的投入，为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提 供职业培训，帮助他们获得再就业所必需的基本技能。同时，提出职业培训改革的方向，把职业教育培训的对象扩大到社会的各个阶层，特别是将受过高等教育、具有良好专 业知识和技能的劳动者纳入到职业培训中来。

3．二十世纪九十年代至2008年国际金融危机前。美国颁布与促进就业相关的《劳动 保障法案》、《就业训练合作法》、《经济复苏税法》、《小企业创新法》、《劳动力 投资法案》。这一时期，美国的失业规模仍然较大，并呈现出周期性特点。据美国劳工 部统计，美国失业人数从1990年的687万人增加到1995年上半年的767万人。1995—2005 年间，美国失业率在5.5%左右，平均失业时间19.6周。为了应对失业压力，美国政府调 整了就业政策。一是从优化产业结构入手，改造和重组煤炭、纺织等传统产业，大力发 展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，以持续的经 济增长和“绿色”理念创造就业；二是改革原有的社会福利制度和失业保险制度，促使 失业人员积极参加技能培训和寻求新的就业；三是推行积极的劳动力市场政策，提高就 业服务系统的技术含量；四是推行非全日制就业、临时就业、派遣就业，实施分享就业 机会的社会政策。

（三）国际金融危机背景下奥巴马政府的就业促进政策

2008年爆发的国际金融危机给美国的经济带来了巨大影响，并因此导致大批人员失 业。2009年2月，美国新增失业人口85.1万人，失业总人口达1250万人，失业率升至8.1%，局部地区失业率甚至高达12.5%。面对严峻的就业形势，奥巴马政府采取多项促进就业的政策，先后出台了《贸易调整援助法案》、《2008年紧急失业补助办法》、《高等教 育机会法》、《2009美国复苏与再投资法案》，并采取以下具体措施来化解就业矛盾。

1．推出为小企业服务的法案。实施对小企业减税，政府承诺未来两年内向创造就业 机会的美国公司提供临时税收优惠，企业每提供一个新的就业岗位可获得3000美元的税 收减免。

2．提倡企业履行社会职责，尽可能少裁员。其目的是控制失业，减少社会的动荡和不安。同时，企业主和政府也可减少支付失业保险金和救济金，避免在等待复苏期间丧失熟练的技术工人。

3．采用经济刺激政策，应对周期性失业。2009年1月28日美国众议院通过了《2009 美国复苏与再投资法案》，奥巴马总统于同年2月17日签署7870亿美元经济刺激计划，提 出要创造或保住350万个工作岗位。在这份计划中，启动大规模基本建设投资至少创造了 250万个就业岗位，直接用于刺激居民消费需求的资金比重超过60%，同时，安排825亿美 元为低收入工人、失业者和退休人员提供援助，其中400亿美元用于失业救济，39.5亿美 元用于一般性人员的就业及培训，5亿美元用于残疾人的就业及培训，4亿美元用于就业 服务。此外，美国还发起紧急情况失业补偿和联邦额外补偿项目，对已享受所有正常的 州失业救济金的失业人员，联邦提供额外20周的资助资金，在失业率较高的州，如加利 福尼亚州，可再增加13周的联邦补助，以帮助失业人员渡过困难。

二、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进的运行框架及政策特点

美国政府中促进就业的机构主要集中在劳工部。在美国劳工部，共设有25个办公室 或局，其中有12个是关系到保护和促进就业的。这些机构是：信息和公共事务办公室，负责为劳工部收集全面信息；弱小企业发展办公室，负责为弱小企业、妇女拥有工作提 供咨询和服务，制定和检查劳工部的小企业政策、程序、评价；行政法法官办公室，负责主持对违反保护工人和公民正常劳动保护相关法规条款进行裁决的正式听证会；国际 劳工事务局，在主管国际事务的副国务卿帮办领导下，负责劳工部的国际事务，帮助制定影响美国工人的国际经济、贸易和移民政策；劳资关系和合作计划局，负责为雇主、工会、学术团体、居间的第三方或其他团体提供改进劳资关系的技术服务；妇女事务局，负责制定有助于改善劳动妇女福利、工作条件和增加妇女就业机会的标准和政策；劳工部研究院，负责为全国劳工部门雇员提供培训和职业发展计划；行政和管理助理部长，负责人事管理、行政服务和平等就业机会等行政政策；就业与培训署，承担相关就业 服务、职业培训和失业保险的职责，下辖联邦失业保险机构、就业服务机构、职业调整 帮助办公室、学徒和培训处、职业培训计划办公室、老年人社区服务就业计划、策略规 划和政策开发办公室；养老基金和福利署，负责对美国近100万个养老金计划和450万个 健康与福利计划进行管理；退伍军人就业和培训服务机构，负责退伍军人就业管理和培 训服务项目；劳工统计局，负责收集、加工、分析和传播就业、失业、物价等相关的数 据并努力使它的数据满足一定的社会标准。

除此之外，美国各州、县（郡）、市都有相应的就业服务管理机构，比如，加利福 尼亚州设立了就业发展局（EDD），EDD通过提供服务来促进加州的经济发展，从而保持 雇主、雇员和求职者的竞争力。又比如，马里兰州的蒙哥马利郡设有3个就业服务中心，为求职者提供就业和培训服务。在美国，还有为数众多的私立就业服务机构，比如我们在旧金山市参观的40小时职业介绍公司，其主要业务是提供“猎头”服务和劳务派遣，根据需要也提供直接的雇佣机会。此类公司只对雇主收费，对求职者是免费的。

综观美国的就业促进政策，有以下明显特点：

其一，就业促进体系健全。美国已建立起以从联邦政府劳工部到各州、县（郡）、市的公共就业服务机构为主导，社会私营职业介绍服务机构为补充的完整就业促进体系，各级各类机构各司其职、各负其责，共同促进社会就业。

其二，就业促进平台技术能力较强。不论州、县（郡）、市公共就业机构，还是私 营机构，都有完备的硬件和先进的信息网络支撑，雇主和求职者通过电脑终端，可以轻而易举地了解就业市场的需求和人力资源的详细资料，求职者寻求工作和雇主招聘人员都可以通过网络进行用工信息发布、求职人员简历发布、远程面试的及时对接，双向选择的成功率较高。

其三，建立了以就业为导向的失业保险制度。美国的失业保险制度从1935年开始建 立，联邦失业税法规定，当前或上一年中，雇佣一个以上的雇员工作至少20周，或任一 季度支付1500美元以上工资的雇主，都应参加失业保险计划。联邦失业税以雇员年工资 的头7000美元为征税基数，税率是6.2%。待遇给付包括联邦雇员失业补偿金和贸易调整 补贴、工作日减少补贴等。但美国失业保险支付水平较低，美国崇尚个人奋斗，认为过 高的失业保险福利会导致福利依赖，在多数州，一般情况下，失业救济期最长不超过26 周，且失业救济的工资替代率最高不超过50%。与此同时，美国还从正反两面奖惩失业者，激发失业人员的再就业积极性。奖励措施包括提供求职补助、搬家补助、就业培训补 助等；惩罚措施主要是取消那些依赖失业金，不积极寻找工作或拒绝合适工作的失业者的领取资格。

其四，具有完备的就业培训与服务。《劳动力投资法案》的颁布，使全国形成广泛的一站式就业服务网，发布大量免费的就业信息，为失业者寻找工作提供便利。工作银行为失业者和雇主开辟网上互动，减少求职过程中的交易成本。职业展望手册则为求职者提供职位要求、就业情况、薪酬待遇等信息，有助于提高就业效率。完备的一站式就业服务网络在失业者的再就业过程中起到了非常重要的作用。同时，在加强和保护劳动力的理念指导下，政府对就业培训给予极高的关注，总统预算报告中，2002年劳动力培训项目的总财政支出为129.15亿美元，2003年为141.04亿美元，2004年达158.92亿美元。

其五，对特殊群体的就业关爱有加。一是积极促进低收入群体就业。2009年2月17日通过的《2009美国复苏与再就业投资法案》中涉及的款项，有825亿美元是对低收入工人、失业者和退休人员的援助。二是强化退伍军人的就业服务。实施退伍军人再就业计划、伤残军人延伸计划、老兵劳动力投资计划，所有服役超过180天（不包括训练期）、因 公负伤军人、联邦承认的预备役军人、国家卫队成员及有资格的配偶都可享受到这项服务。三是实施刑满释放人员重回社会就业计划。以马里兰州蒙哥马利郡为例，该郡就业 服务中心专设劳改处（MCCF）实施此项工作，通过“一站式”服务，服刑人员可以得到一份实质意义上的就业培训课程，包括职业发展、求职技巧等。

三、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示

（一）坚定实施就业优先战略

“十二五”时期，我国仍然面临着严峻的就业形势，从大的格局上看，“十二五”规划确定国内生产总值年均增长目标仅为7%，但就业任务目标与“十一五”相比没有下调，即城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。在经济增长较“十一五 ”降低1个百分点的情况下，要完成同样的就业任务，其压力是很大的。同时，转变经济发展方式，淘汰落后产能，以及低劳动力成本运行幻想的打破，扩大内需的长期性和高 汇率下的经济困惑也对增加就业带来负面影响。为此，2011年3月14日第十一届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现充分就业。我们必须坚定实施就业优先战略，一是选择扩大就业的经济发展方式，实现经济发展与就业增长的良性互动。在发展中同时实现高增长与高就业，避免出现高增长、低就业，甚至是无就业的增长。二是继续实施更加积极的就业政策。合理规划民生财政，使财政支出进一步向就业倾斜，实施有利于就业的税收、金融、产业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，保持就业局势的总体稳定。三是在确定经济发展速度时必须考虑实现充分就业的目标要求，防范失业风险。处理好经济发展方式转变与扩大就业的关系，处理好调结构与保就业、保稳定的关系，以就业最大化为目标，鼓励支持企业履行稳定就业的社会责 任，尽可能做到不裁员或少裁员，降低失业周期，并将失业人员组织到相应的就业准备之中。四是把就业效应作为评价经济社会发展成果最主要的指标。建立起充分就业评估指标体系，主要内容应包括就业率增长、失业率控制和城乡居民就业收入增长率等指标。

（二）加强就业培训与就业服务，化解就业结构性矛盾

当前，我国的就业结构性矛盾进一步加剧，表现为部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”并存，且呈常态化趋势。造成结构性失业的主要原因，一方面是职业培训不足，导致劳动力的素质与就业市场的需求不匹配，另一方面是就业服务均等化水平过低。相对来说，美国的职业培训和就业服务就比较健全。美国的职业培训、职业教育法制化程度高，早在殖民地时期就沿用了英国1562年制定的《工匠、徒弟法》，1862年，联邦政府颁布了《莫雷尔法案》，规定各州至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院（即“农工学院”或“赠地学院”）。南北战争后，直到二十世纪后期，美国颁布了《史密斯—休士法案》（1917年）、《中等教育基本原则》（1918年）、《职业教育法》（1963年）、《生计教育法》（1974年）、《职业训练协作法》（1982年），使美国的职业教育步入了法制化轨道。在各州、县（郡）、市公共就业服务机构中，都有推进职业培训的计划，培训项目大部分为免费提供。在就业服务方面，美国具有完善的就业服务体系，开展包括青年失业者、转换职业者、退伍军人、残疾人、刑满释放人员在内的全方位就业服务。在提供就业服务的过程中，“劳动力交换网”、“一站就业网”、“职业信息网”、“职业远航网”、“在线求职”等完备的网络发挥了巨 大作用，雇主招聘人员和求职者寻找工作可以足不出户就能实现。鉴于此，我们应加快完善职业培训和就业服务体系。在职业培训上，一是结合当前形势，加快建立职业培训法制体系，依法推进职业培训工作；二是发挥公共就业服务平台主渠道作用，将培训与就业紧密结合起来，提高培训的针对性；三是从实际出发，修订职业培训补贴的支付办法，实行“学时累积制”，在保证培训效果基础上鼓励劳动者参加弹性学时职业培训。在就业服务上，一是赋予就业服务机构法定职能，处理好行政管理与业务经办的关系，调动多方积极性；二是扩大就业服务覆盖范围，将退伍军人、刑满释放人员等特殊群体纳入就业服务制度范围，并开展有针对的就业服务；三是加大对就业服务的资金投入，足额安排公共就业服务工作经费和专项业务费用，加快打造覆盖全国，触角延伸至社区、行政村的就业服务信息网络。同时，积极鼓励社会力量开展就业服务，形成规范、统一、灵活的人力资源市场机制，推行就业服务绩效考评制度，为各类用工单位和广大城乡求职者提供优质服务。

（三）建立起就业导向的失业保险制度

美国的失业保险体系主要由联邦——州失业补偿计划和劳动力投资法案两部分组成。失业者享受失业补偿必须同时满足以下五项要求：①失业前的就业经历（工资和时间）符合州规定；②在就业服务机构注册，主观愿意重新就业，心理和身体上具有劳动能力，且在领取失业补偿期间处于积极寻找工作状态；③凡因自愿离职、不当行为、劳动纠纷和拒绝接受合适工作等个人原因而失业，没有资格享受失业保险待遇；④除13个州外，其余州设置失业保险待遇享受等待期，经审核，如果基期的就业时间、就业收入和离职缘由不符合州立法规定的，可以否定失业者的申请；⑤在享受失业待遇期间，失业者须履行定期汇报求职情况的义务，如经审查失业者在领取失业金期间，懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝合适工作的，则会被取消资格。而在《劳动力投资法案》的框架下，政府在人力投资方面强调“工作第一”的理念，强化技能培训，形成失业补偿、就业服务和就业培训的整合系统。借鉴美国失业保险制度的成功经验，我国失业保险制度应在以下方面力求有所突破：①总结失业保险制度运行的经验，将《失业保险条例》上升为《失业保险法》，强化失业保险的法制性。②推行失业保险、就业服务“一体化”运行机制。做到基础信息共享，“就业登记”与“失业保险待遇支付”联动，杜绝已就业的人员继续吃保险的现象。③推行大就业培训模式。将失业人员的培训纳入就业培训的 范畴内，失业人员的培训资金从失业保险基金中提取并入就业专项资金（分帐管理），以求做到对所有培训对象的规范化培训和管理。

（四）推行绿色就业

美国总统奥巴马于2011年宣布了一项40亿美元的建筑节能计划，旨在提高政府和私营部门的建筑效能，并在提高能效、节能环保的同时，在两年内为美国创造5万个就业岗 位。在这项计划中，美国政府强调不会动用纳税人的税款，而是由私营部门出资。美国提出，未来10年将斥资1500亿美元大举发展太阳能、风能和生物能源等，创造500万个绿 色就业岗位，构建美国的低碳领袖地位。

第四篇：北京市人民政府关于加大政策扶持力度进一步促进失业人员再就业工作的通知

北京市人民政府关于加大政策扶持力度进一步促进失业人员再就业

工作的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，推动本市再就业工作，市委、市政府下发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》（京发〔2002〕18号），市相关部门制定了11项配套政策，对推动本市就业和再就业工作起到了积极作用。为全面贯彻落实近期召开的全国再就业工作座谈会精神，进一步推进本市再就业工作，结合本市工作实际，在原有政策基础上，进一步扩大政策适用范围，加大政策扶持力度，增加再就业资金投入，重点帮助大龄就业困难对象（指女年满40周岁以上、男年满50周岁以上就业困难的下岗失业人员，下同）实现再就业，现就有关问题通知如下：

一、对下岗失业人员再就业的社会保险补贴和税费减免政策，原暂定执行到2005年底，现进一步明确为凡在2005年底前从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合条件的都可以享受3年时间的政策优惠，具体实施办法由市财政局、市地税局根据国家有关政策制定。

二、将对服务型企业和商贸企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策，适当放宽到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，具体实施办法由市财政局、市地税局根据

国家有关政策制定。

三、将2002年底以前拨付给再就业服务中心保障下岗职工基本生活保障资金的结余部分，经审计后，集中专项用于各控股（集团）公司深化企业改革，实行主辅分离、辅业改制，兴办经济实体分流安置富余人员。

四、将用人单位招用下岗失业人员签订3年以上期限劳动合同，在合同期限内给予最长不超过3年的社会保险补贴；招用大龄就业困难对象签订3年以上期限劳动合同，在合同期限内给予最长不超过5年的社会保险补贴的政策，调整为用人单位招用下岗失业人员和大龄就业困难对象，签订1年及以上期限劳动合同，在合同期限内分别给予最长不超过3年和5年的社会保险补贴。

五、加大政策扶持力度，进一步促进大龄就业困难对象再就业。

（一）将劳务派遣企业招用大龄就业困难对象，签订3年以上期限劳动合同，由再就业资金给予5000元一次性岗位补贴的政策，调整为社会各类用人单位招用大龄就业困难对象，签订3年以上期限劳动合同，均由再就业资金给予5000元的一次性岗位补贴。

（二）各级财政支出的社会公共服务项目开发的公益性就业岗位，应纳入社区公益性就业组织范围，优先定向安置大龄就业困难对象。各街道开办的公益性就业组织，对大龄就业困难对象必须优先定向安置，逐步建立“托底”安置机制。将劳务派遣企业引入社区，力争年内每个街道有一家劳务派遣企业，为大龄就业困难对象实现社区弹性就业提供载体，组织大龄就业困难对象在社区从事弹性就业。大龄

就业困难对象实现弹性就业后，给予最长不超过5年的社会保险补贴。

（三）建立大龄就业困难对象就业援助制度。通过开展日常援助活动、实施重点援助项目、实行“就业助理”服务、进行就业“托底”安置等多种形式，帮助大龄就业困难对象尽快实现再就业，形成大龄就业困难对象帮扶长效机制。

六、进一步加大再就业资金支持力度。根据再就业工作需要，2003年至2005年全市再就业资金每年从失业保险基金、市财政预算和区县财政预算分别安排专项资金，用于社会保险补贴、岗位补贴，公益性就业岗位开发，免费职业培训补贴和劳动力市场网络建设等。加大对就业困难区县的财政转移支付力度，比照中央财政再就业专项资金转移支付办法，市财政建立再就业专项资金转移支付制度，明确支付项目、拨付程序，形成再就业资金制度性安排，增加透明度，做到制度化、规范化。

七、改善创业环境，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙创办小企业。大力推广面向下岗失业人员创办小企业的创业培训，建立创业项目征集制度，吸引社会资金投资兴办满足社区居民生活需求、适合下岗失业人员创业和就业的项目。将创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供配套服务。有条件的区县要逐步建立创业孵化基地，帮助解决经营场地，使具有创业能力的下岗失业人员通过创业带动更多的下岗失业人员就业。