一场从“三不一空”到“三能一心”的对话——来自南昌市局专卖内管委派制试点的报道

第一篇：一场从“三不一空”到“三能一心”的对话——来自南昌市局专卖内管委派制试点的报道

一场从“三不一空”到“三能一心”的对话——来自南昌市局

专卖内管委派制试点的报道 发表时间：

2012-04-27发表人：欧阳忠

4月10日上午，正值梅雨季节的江西南昌，连日来的绵绵春雨早已经在人们的预料之中，然而如期举行的全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会南昌市局观摩（以下简称‚现场观摩‛），随着国家局副局长赵洪顺和代表们地到来，却雨住天晴了。于是大伙笑侃，是代表们为‚现场观摩‛圆满举行带来了明媚春光。

伴着清新春风举行的‚现场观摩‛，其压轴戏是以‚专卖内管的昨天、今天和明天‛为主题的‚七人对话‛。虽然对话内容仅仅是对前期专卖内管委派制试点工作的总结，但为此所作的思考和尝试，让与会代表感到了基层专卖内管工作突破口的所在。

因此透过‚现场观摩‛，人们看到的实际就是‚一场从‘三不一空’到‘三能一心’的对话‛！

‚三不一空‛

国家局早在2005年就提出了专卖内管工作，并随着行业将‚严格规范‛视为自己的生命线，专卖内管工作被提高到了前所未有的高度。尤其是今年初，国家局局长姜成康在工作报告中专门指出，要充分发挥专卖内管机构作用，调动基层内管人员积极性。

2011年5月间，作为江西省局专卖内管委派制试点两个单位之一的南昌市局，自领受了任务以后，便感觉到从未有过的重任在肩，令人更未想到的是这项开展了六年多的工作，实际仅处于‚三不一空‛的状态。即‚不敢管，不愿管，管不到位，机制空转‛。

他们进一步审视自己发现，‚三不一空‛产生的根源首先是机制支撑无力引发‚不敢管‛。试点之前，内管人员的帽子、票子都是市局发的，所以要我们去查企业经营过程中的不规范行为，无异于‚自己查自己，下属查领导‛，谁敢犯上作乱？此前既担任南昌市局专卖科副科长，又兼任内管科副科长的衷晟深谙个中苦衷。这实际从机制上未赋予内管人员‚敢做敢为‛的底气，谁又敢管？‚就市局层面来说，对内管部门发现的问题，只要不影响市局，往往是不了了之；除非是上级追究的事情，才会认真对待——自己人查自己人，确实抹不开面子，怕得罪人！‛分管内管工作的南昌市局副局长凌成国实话实说，坦陈当时市局层面对专卖内管工作的‚平淡态度‛。

虽然专卖内管工作开展已有些年头了，但多年来对‚专卖内管人员到底做什么？‛这一岗位职责并未清晰定位，形成似是而非的现象，连内管人员都感觉自己摸不清主业，甚至主业有被替代的‚危险‛。如对专卖人员实行业绩导向的考核，而内管人员却未实行，同时大多数内管人员都是专卖、内管工作一肩挑——兼职，所以实际内管工作处于‚挂职状态‛，内管人更多的精力和积极性都倾向于专卖市场查处。因为绩效工资是实实在在的激励，谁能拒绝？

去年7月，从省内某知名高校毕业的优秀大学生阙南萍，新入职内管员之初，满怀工作热情。她说，‚当时我担任西湖区局专卖内勤，内管只是我的兼职。由于区局对我的考核主要是专卖内勤，所以我的精力主要放在专卖内勤上，内管工作能交差，能应付上面检查就行了！‛

内管工作这种‚偏心轮状态下运转‛还传染了其他人员。在南昌市青山湖区局担任副局长的尤本彩回顾以前，‚说心里话，那时我确实不太愿意管，因为打假、打私工作都有具体的量化考核指标，工作做好了有表彰、有奖励、有业绩，而专卖内管工作缺少激励。所以内管工作，我是能少管就少管，多一事不如少一事。‛

内管工作‚偏心轮状态下运转‛的结果是，大家对内管工作的积极性一片‚淡然‛——动力不足，表现出普遍性的‚不愿管‛。

营销中心副主任李琳说，‚营销看内管，感觉他们成天忙忙碌碌，时不时地还来找麻烦——发发预警，给销量增长添乱子！‛

李琳的看法在如今已是派驻办主任的衷晟看来，实际主因是当时内管人员业务不熟——‚不会管‛造成的。而造成这一境况有其大背景，那就是当时一提到‚严格规范‛，人们就会陷入惯性思维——‚眼睛向外，力气花在堵住外面流入的卷烟上‛。因此，内管工作很大程

度上延续着‚跟着专卖感觉走‛，却把自己的着眼点‚眼睛向内‛给抛到脑后了。

由于内管人员‚不敢管，不愿管，管不到位‛的‚三不‛存在，即便上级制订了再行之有效的制度，专卖内管机制空转也就在所难免。

‚三能一心‛

何谓‚三能一心‛？即围绕‚管好自己‛这个中心，提升发现问题、分析问题和解决问题的三个能力。南昌市局之所以将‚三能一心‛概述为自己近一年进行专卖内管委派制试点的深刻体会，且冠以基层专卖内管工作的突破口，缘于试点工作中尝到了‚三能一心‛的甜头：据统计，自去年12月以来，南昌市公司外流卷烟同比减少了20%。

专卖内管到底应该管什么？这个多年来纠葛人们的老问题，在南昌市局开展专卖内管委派制试点工作之初，再次被摆在了桌面上。然而对于这一重复提出的问题几经探讨，还是被固有观念占据了上峰。比如很现实的一个问题是，讨论中不少人提出，仅仅是我们南昌市局（公司）一家单位严格自律到‚不流出半根烟‛，谁能保证周边乃至外省的卷烟，就不冲击我们的辖区市场？销量任务完不成找谁？而这些现实的问题又和每一位员工的绩效收入挂着钩！

观念上洞开南昌市局专卖内管委派制试点工作眼界的是，去年12月，国家局副局长赵洪顺到南昌市局调研时深刻地指出，市场上出现的不少问题，往往是因为我们经营中不规范行为造成的。为此，要做好专卖内管工作，首先就要‚管好自己‛。

赵洪顺的讲话，让南昌市局一班人认识到，对专卖内管工作的认识落差，在于‚只见树木不见森林‛——不能站在行业发展的高度来看待专卖内管工作，仅仅从自己的‚一亩三分地‛看待全局。所以大家的观念，还徘徊在过去。

凌成国认为，推动南昌市局专卖内管工作转变观念的最后一根稻

草是今年初，省局对内部违规事件作出了严格处理的规定，局长徐提出了‚零容忍‛的要求，从而触动南昌市局专卖内管工作的着眼点彻底转向了‚管好自己‛上。另外，随着试点工作的推进，省局连续出台了调整专卖内管机构设置，提高监管的相对独立性；完善激励约束机制，激发基层人员监管积极性和主动性；创新监管方式，提高专卖内管工作实效等四项举措，从机制和组织等方面为试点提供了有力的保障。

如专卖内管实行委派制，市局派驻办主任由省局委派，县区局内管组长等的任免权主要由派驻办行使，专卖内管初步形成相对独立的机构雏形。与此同时，绩效考核渐成一体，彻底和其他部门或单位脱钩。由此带来的是，为内管人员创造了‚敢管‛的机制空间。‚去年8月，因为工作努力，经省局人劳和内管部门考察，任命我为派驻办主任，所以我们的帽子、票子都是省局给的，为我们‘敢管’创造了条件‛衷晟表示。

南昌市局试点工作着眼点清晰明澈了，内管人员也敢管了，但是内管人员实际工作能力弱，‚不愿管，不会管‛成为亟需破解的难题。

今年初，就南昌市局试点遇到的难题，省局局长徐针对性地指出，要提高内管人员的‚三个能力‛，即提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。

‚徐局长指明了方向，我们迅速调整了绩效考核关键指标，将过去以定性为主的考核变为关键指标尽量细化，向量化考核靠拢，提出了‘2：6：2’内管人员月度考核权重比‛衷晟介绍。‚2：6：2‛具体包括，发现问题占20%的权重，发现的问题越多越有价值；分析问题是核心，占60%的权重，分析问题越准确，得分越高；解决问题因为需要和其他部门协同，占20%的权重，主要考核内管人员督促工作的情况。

60%权重的设立，是为了‚迫使‛内管人员‚三个能力‛中最薄弱的分析能力快速提高，像靶标般引导整个专卖内管团队提升核心能力。

其中，现代信息技术为快速提升专卖内管队伍素质和能力发挥出积极作用。‚自去年底接到市局快速构建内管信息平台的命令后，我们通过近3个月的努力，打通了原来的信息孤岛，使内管信息平台顺利上线运行，并初步实现了内管流程处理、资料备案和信息发布等6大功能。‛信息中心副主任万群介绍。

内管员阙南萍虽然面对的是近3000家零售客户和近百号内部员工，但日常监管工作基本上都能在这个平台上完成。她说，‚通过这个平台，专卖中队长会将客户经营状态和非法收购等情况发给我们；我们也会将外流卷烟条码、品牌分级表、单客户个性化供货建议等转给专卖办和营销部，并要求限时办理。有了这个平台，大大提高了我们的工作效率！‛

随着内管信息平台的运用，还促进了内管人员发现、分析问题能力的提高。衷晟感觉，现在发现问题的途径和渠道大大拓宽，可以通过内管预警系统、卷烟订货系统、专卖真烟案件、一线人员的反馈、市场走访以及省局真烟快报等发现‚蛛丝马迹‛。

今年2月初，他们根据系统转发的线索，认真分析后，实地调查核实了10余家小户代大户订货，以及内部人员违规操作的情况。对此，市局（公司）对相关客户经理、稽查员、送货员、送货司机作出了待岗三个月的处理。

之后，根据品牌分级管理方法，他们将在销的120余个卷烟规格，按照外流的程度，创新出红、橙、蓝‚三级管理‛。目前，南昌市局红色品牌有5个，并被列为专卖内管工作重点监管品牌。

南昌市局（公司）主要领导曾形象的比喻，如果营销策略制定不合理，犹如营销埋地雷，内管部门找地雷，专卖部门挖地雷。无意之间的比喻，揭示的是专卖内管工作的中心，就是要提升专卖内管规范企业日常经营行为这一核心能力。

‚对于公司日常经营，我们通过注入内管机制，来实现事前、事中、事后全程监管的！‛衷晟说。就日常监管中发现的问题，内管部门会进行分析，并分成个性和共性问题两大类。对于个性问题，他们会启动单客户品牌调整制度，限时营销部门解决；而对于带有普遍性的共性问题，他们则要从货源投放、营销策略制定和外流卷烟等各方面查找根源，并在过程中实施‚二级预警机制‛。即向营销、专卖等相关部门发送整改建议和整改通知书。

‚对我们营销部门来说，从紧调控和销量增长之间的矛盾一直是困扰我们营销的难题。内管机制引入后，每月举行的内管、营销和专卖‘三方联席会议’，就营销策略执行效果进行分析和评价，对我们货源调控起到了重要的参考作用和监督‛李琳说。

去年6月，金圣系列卷烟零售价下滑严重，区域之间还出现了相互冲击现象。当月的内管、专卖、营销‚三方联席会议‛分析发现，1—5月金圣系列卷烟订单满足率超过98%，存在订单满足率过高的问题，联席会议当即决定实施紧缩投放的营销策略。经过近半年的调控到12月订单满足率降至65%。

‚的确让人有些惊喜，实施从紧投放策略，调控前4个月金圣系列销量约为9000箱，调控后的4个月达到10000箱，校正了加强内管从紧投放影响销量的顾虑。更让人感到欣慰的是，调控后，以吉品金圣为列，市场零售价上扬，零售客户由原来每条只赚5—8元，提升到可赚20元钱！‛作为营销中心副主任的李琳，现在对专卖内管工作也另眼相看了：内管不再是来找茬的，而是正成为好帮手。

对话才开始

正如开头提到的‚现场观摩‛，南昌市局以‚七人对话‛作为压轴戏，对话中每每言及所做工作或经验，都是以初步、初次和初尝等词汇‚谦虚‛的表述。的确如此，作为开展了多年的专卖内管工作多少有些‚旧炉炒新菜‛的味道，南昌市局开展委派制试点工作是初尝甜头。虽然‚现场观摩‛的成功举办得到了包括国家局副局长赵洪顺等领导，以及来自全国各地同行们的不菲评价，但这也只能说为今后探索创新专卖内管工作开了一个好头，如何再进一步深化，还需要作出更大的努力。

比如基层专卖内管到底管什么？机制上如何配伍才能使专卖内管队伍‚跳出自己，管好自己‛？基层专卖内管队伍组织结构如何才最优？‚三个能力‛的升级？以及将‚管好自己‛作为一种行为规范造就‚全员内管‛文化等等，还有许许多多的问题有待进一步探索和破解。

由此看来，这场‚从‘三不一空’到‘三能一心’的对话‛，远远还没有结束，应该说现在才开始！（欧阳忠/文、张华/图）