第一篇：古田镇五龙村“农家乐”乡村旅游带动全村生态观光农业
上杭县古田镇五龙村“农家乐”乡村旅游带动了全村生态观光农业，今年全村200多亩西红柿收成大，价钱好。图为10月2日，五龙村村民廖清祥正在田间收获西红柿。通讯员 张强福 摄YSXY
第二篇：乡村旅游之”无锡忆江南生态农庄”农家乐SWOT分析
乡村旅游之”无锡忆江南生态农庄”农家乐SWOT分析
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乡村旅游，是指以乡村自然、文化资源为载体，以城市居民为目标市场，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求为目的的一种旅游方式。它是将农业生产、农村生活和农村环境三者合为一体的旅游开发模式；是加强城乡居民感情沟通、体验古老乡村劳作、了解风土民情、领略田园风光和回归自然的最佳方式之一；它迎合了近几年来兴起的“生态旅游”、“绿色旅游”的时尚潮流，拥有广阔的市场空间和发展前景。我就以无锡忆江南生态农庄农家乐为例，针对农家乐做一个SWOT分析
一、优势
（1）地理位置、环境得天独厚
“忆江南“生态农庄位于无锡马山无锡太湖国家旅游度假区，于无锡市西南端的马迹山半岛，有57座山峰、41条溪流，距无锡城区18公里，面积51.4平方公里，常住人口3万。“一级空气，二级水质”，绿化覆盖率80%，历史古迹众多，湖光山色秀美。度假区坚持走自然山水、历史文化和现代文明相结合的特色开发之路，取得了令人瞩目的建设成效。环境得天独厚。（2）先入为主
随着生活的变化，先进入市场的竞争者的一些设施可能不能完全符合消费者现在的需求。然而消费者需要新鲜感，总是一样的农庄会使消费者产生审美疲劳，而忆江南生态农庄将会走一条与其他农庄不一样的道路。
（3）弥补了市场空白
在生活节奏不断加快的今天，人们越来越倾向于田园式的乡间生活，喜欢观光旅游的人群不断增加，但是人们需要已不仅是娱乐，更需要的是心与自然地亲近，所以，生态农庄的出现将在一定程度上填充这一市场空白，也会吸引一部分喜欢旅游娱乐的消费
二、劣势（1）起步晚
竞争对手起步比较早，对市场情况比较熟悉，具有先天的优势：进入市场较早的竞争对手拥有较高的知名度，它可能会成为消费者优先选择的对象。（2）设施不完善
竞争对手的各项设施相对完善，可能更容易满足消费者的需求，给消费者更佳的享受。（3）缺乏文化内涵
“忆江南“生态农庄产品开发的低度性，在旅游产品的开发深度上还非常欠缺，低度化现象严重，休闲方式单调，没有深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵。
三、机会（1）市场
节假日增多，人们追求田园式的乡间。况且现如今在社会竞争日趋激烈的环境下，人们强烈的渴望通过外出旅游来达到休闲和解压的目的，同时也渴望在旅游中享受一下各地不同的风土人情。（2）交通的便利和优势
现在私家车越来越多，人们出行越来越便捷，只要有去农家乐的意愿，全家人可以一起坐车去体验乡村风情，说走就走，毫不犹豫，来场说走就走的旅行。（3）政策
前国家总理温家宝总理指出：生态农业是农业发展的必然选择。然而随着旅游业的发展，人们的旅游需求变的越来越具有个性化，对旅游的认识也从赏玩名山大川、文物古迹转向绿色消费、健康旅游，所以农家乐便应运而生（4）效益
农家乐实现了直接效益与观赏效益、长远效益与社会效益为一体。
四、威胁（1）同行竞争
新兴生态农庄共同竞争，势必会带走一部分客源。生态农庄经营成功后，就会有人模仿农庄的经营模式，可能造成市场鱼龙混杂。
（2）需求多样化带来的冲击
随着人们生活水平的提高,人们的需求也越来越多样化，不再是单一的团队观光，而是更多的想寻求休闲、度假、娱乐、健身于一体的旅游方式。忆江南生态农庄现有的娱乐项目无法满足游客多样化，个性化的的需求，这就给生态农庄的发展带来了挑战，如果活动项目不革新，不改变将会逐渐被市场淘汰。
五、Swot策略分析
1、利用机会，发挥优势（s-o战略）
a)抓住气候凉爽宜人、生态自然环境优美的优势。发展生态观光旅游，将山、水、树、花等连接成一条观光旅游链。b)将乡村旅游与生态旅游结合起来，走可持续发展的道路。生态旅游是一种将生态学贯穿于整个旅游系统并将其有序发展的可持续发展模式，其目标是实现旅游发展中生态、经济、社会三方面效益的统一和综合效益的最大化。
2、利用机会，客服劣势（w-o战略）a)加大景区促销力度，拓宽促销渠道。
b)以“最乡村，最自然”为营销推广口号，一方面加大电视媒体、画册的宣传，加强城市居民的印象，另一方面，加强网络宣传，提高居民的吸引力和关注度。
c)在长假期间多推出一些优惠活动，吸引更多的游客来体验观光。
3、利用优势，挑战威胁（s-t战略）
a)丰富旅游项目，加强产品促销忆江南生态农庄的旅游项目要突出农家乐、渔家乐、林家乐等项目，每一个项目都要有主打品牌、有闪光点，因此应定期推陈出新，定期更换菜品和娱乐项目 b)“农家乐”的经营具有一定的季节性。结合“农家乐”的季节经营的特色化与多元化，以多种经营开辟的多条收入渠道，例如通过“农家乐”季节性特色项目、旅游服务、生产旅游纪念品、直销农副产品、花卉苗木经营等方式来扩大旅游收入来源。
4、克服劣势，回避威胁（w-t战略）
a)完善游客体验设施，让游客来到忆江南生态农庄就感到有家的感觉。开辟一条新的经营模式，在众多农庄中脱颖而出。生态旅游的发展，进步，需要我们每个人的努力，这样才会更好的蓬勃发展，I believe so，will you？
第三篇：在全市乡村旅游特色村“农家乐”建设观摩督查会议上的讲话
在全市乡村旅游特色村“农家乐”建设观摩督查会议上的讲话 尊敬的闫市长、各位领导、同志们：
为了认真贯彻落实国家“调结构、扩内需、促消费、保增长”的方针，2009年3月，市政府办公室批转《市旅游局关于白银市乡村旅游特色村示范点建设实施意见》的通知（市政办发„2009‟39号发至县区政府、市直各帮扶单位）。2009年每个县（区）建成乡村旅游特色村示范点1个，第一批示范户5-10户。按照“机关单位+对口项目+农户”的模式开展建设工作。下面，我从三个方面汇报：
一、示范点和示范户建设发展特点
今年以来，在市委市政府的正确领导、大力支持和推动下，在各县区及市直有关单位的高度重视、精心组织、热情扶持下，全市乡村旅游特色村“农家乐”示范户建设工作有序推进，呈现良好的发展态势。主要具有以下几个特点：
1、发展速度上突出一个“快”字。
全市启动建设白银区民乐、平川区月河湾、景泰县龙湾、靖远县大坝、会宁县鸡儿嘴5个乡村旅游特色村5示范点。新建改建并投入运营的“农家乐”经营户43户，经严格评定达到示范户标准的31户，其中，平川11户，景泰10户，靖远3户，会宁1户，白银区6户。加上龙湾村原有的77户，全市“农家乐”总数达到108户。
2、发展模式上突出一个“特”字。
示范点和示范户的建设以“吃农家饭、住农家屋、做农家活、享农家乐”为主线，突出乡村特色旅游活动，突出地方文化特色，为游客提供乡村特色观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务。四龙镇的“大福缘”，月河湾的“康乐人家”在经营上坚持当地传统饮食风俗，热情好客，收益持续增长。
3、发展效益上突出一个“好”字。
经过近四个月的努力，截止8月31日，据统计，全市已新建并投入运营的示范户31户，吸纳就业劳动力100余人，户均3人以上，共接待游客10万人次，营业收入200多万元，每户平均营业收入6万元以上，为我市黄河文化旅游产业增添了又一新的亮点。
二、主要做法及体会
1、组织领导到位。
市县旅游部门把乡村旅游特色村农家乐示范点建设作为全面落实市委、市政府“项目建设年”、“全面行政效能建设年”的“一号工程”周密组织实施，各县区和示范点乡镇都成立了乡村旅游特色村示范点建设领导小组，从组织上保证了乡村旅游特色村示范点建设工作的顺利推进。袁占亭书记、吴仰东市长、闫鹏勋副市长等领导多次批示、安排布置并深入示范户检查指导。平川区委区政府、靖远县委县政府及水泉镇、东湾镇党委政府高度重视，主要领导多次过问，多次部署，多次检查，多次指导，白银区出台了《白银区2009年乡村旅游特色村示范点建设实施方案》和《实施细则》，县乡党委政府的高度重视，是示范点建设的重要保证。
2、业务培训到位。
市旅游局制定《白银市乡村旅游特色村示范点“农家乐”建设与服务标准及推广模式选择要点》从建筑、环境、客房、停车场、餐饮、厕所、从业人员、服务项目等方面进行全面业务指导，做到一户一个“方案”。同时，为了学习借鉴外地经验，市旅游局组织市县区旅游局局长、分管局长、业务专干及示范户业主先后赴金昌、西安、兰州、冶力关、固原、银川等地考察学习，县区旅游部门组织本县区相关人员进行了考察学习，市旅游局先后筹措资金10<万余元举办了3期培训班，6次考察活动。之后，各县区旅游局又对各示范点农户进行了延伸培训，培训人员累计达到160人次，做好“农家乐”经营人员的培训是根本。
3、扶持措施到位。
学习借鉴外地经验，按照“机关单位+对口项目+农户”模式，确定30家市直单位各帮扶一户“农家乐”，各帮扶单位基本都能按照市市上的要求积极采取措施予以支持。市卫生局主要领导4次深入到帮扶户帮助指导，为农户送去了音响、娱乐设备及桌椅凳子、宣传画等，将卫生局机关的一些接待安排在“农家乐”接待。市商务局积极帮助指导，支持现金5000元，并承诺再支持5000元；市环保局支持现金10000>元；市经委为帮扶户支持了水泥，各县区各有关乡镇也对重点示范户给予一定的物力财力支持和政策性奖励。平川区政府投资80万元，修建硬化月河湾示范点村道4公里。有效地扶持是调动农民参与农家乐创业经营的关键。
4、规划布局到位。
积极引导示范点利用区位优势，在沿河沿路依托旅游景区和中心城镇发展“农家乐”，增加旅游新业态，丰富了旅游产品和旅游服务，延长旅游产业链，确保“农家乐”能够建起来，运营好，效益高，可持续发展，达到了“拨亮一盏灯，照亮一大片”的示范效应。
5、宣传推介到位。
市县旅游局组织“白银人游白银”大型宣传活动6场次，印制散发各种宣传材料3万份。特设兰州公交巴士宣传广告6个月，选择9条线路，定制45辆公交车坐椅广告牌。全市“农家乐”大型宣传活动1次，发放宣传材料6万份。白银报社、白银电视台专题报道及网络宣传26期，做好宣传推介是“农家乐”发展的先导。
6、评定考核到位。
市旅游局先后制定《白银市乡村旅游特色村“农家乐”示范户评定办法（试行）》、《白银市乡村旅游特色村“农家乐”示范户评定细则表》、《白银市农家乐评定申请书》。在农户自评与县区旅游局初评的基础上，进行终评。目的在于：一方面积极引导现有农家乐不断提高服务水平，丰富文化内涵，围绕古、土、野、俗、特等乡村传统格式，突出农耕文化、在复原乡风民俗上造亮点、求效益、促发展。另一方面，及时对全市的农家乐项目进行检查、评比，抓典型，树样板，对发展规模大、档次高、效益好的农家乐业主进行表彰奖励。通过典型示范，以点带面，形成乡村旅游农家乐发展的特色村，评定考核县区“农家乐”建设管理的主要手段。考量我市“农家乐”建设工作，还存在一些不容忽视的突出问题：观念上的不适应、发展上的不平衡、规划上的滞后、投资上的不足、旅游产业发展缓慢等，都成为乡村旅游“农家乐”发展的制约瓶颈，有待于加大力度改进。
三、对下一步工作的要求和建议
1、加大组织领导力度，充分发挥县乡政府的区域主导作用。
各县区及示范点所在乡镇要进一步研究制定本县区本乡镇乡村旅游特色村示范点建设实施方案。发挥协调组织领导作用，建立“农家乐”协会，引导农民自主创业、自主管理、自主服务、自主经营。
2、加大培训和学习交流力度，充分发挥科学发展的规范化作用。
市县旅游部门及乡镇要采取请进来与走出去相结合，集中讲授与学习考察相结合的方法，农闲季节通过举办培训班，组织外出学习考察等形式，对各示范点乡村领导、示范户业主、经营人员进行培训。
3、加大协调服务力度，充分发挥示范户的市场主体作用。
要强化服务，因地制宜，分类指导，实事求是，充分调动和保护农户的生产经营积极性，减少行政干扰，先繁荣，后规范，保发展。
城建、国土、工商、税务、卫生、消防等部门要落实市上关于全民创业、促进就业的政策措施，要为农民开办农家乐提供方便，对“农家乐”的发展给予支持，尽可能简化办理证照手续，减免相关税费。
4、加大扶持力度，充分发挥帮扶单位多样化扶持的作用。
市直各帮扶单位一是尽快完成与农户的对接，二是采取多种形式给予实质性的支持与帮助。三是县、区政府能够出台一些切实可行的扶持补贴政策。
5、加大宣传促销力度，充分发挥社会各界宣传推介的作用。
市县旅游部门、新闻媒体及有关乡镇农户要高度重视宣传促销工作。旅游部门要将农家乐乡村旅游纳入旅游宣传促销计划，帮助农家乐示范户策划开发特色产品；指导农家乐示范户开发市场，及时提供旅游信息服务。通过旅行社采线、推介会推销、散发宣传材料、制作宣传牌等形式对外推介。新闻媒体要积极开辟专栏，宣传报道，扩大影响和知名度。乡镇农户要做好乡村交通要道路口的宣传标识和宣传牌的制作悬挂工作。各示范户更要以一流的服务、一流的质量和诚信赢得市场、占领市场，从而确保“农家乐”建起来，运营好，效益高。
6、加大基础设施建设力度，充分发挥项目整合的推动作用。
各县区要充分整合各类支农和农村建设项目，加大基础设施建设力度，加速步行道、集散广场、公共厕所、游客购物中心等基础服务设施的完善配套。
改善交通条件，提高乡村旅游的可进入性。努力开通白银至四龙、靖远至法泉寺公交线路，努力开通白银至黄河石林、会宁至鸡儿嘴、平川至月河乡村旅游城郊专线。
7、加大督察力度，充分发挥依法监管的作用。
我市“农家乐”旅游起步较晚，但能在短短四个月时间内发展成目前的可喜局面，实在不容易。今后务必将农家乐示范户建设逐步引入规范化、制度化管理机制，多下到农户家中帮助农户解决建设、经营中所遇到的困难和问题。指导农户依法办理“农家乐”经营的各项注册登记、申请审批证照、亮证经营。市、县旅游部门要定期进行建设考核、逐步制定推行《白银市星级农家乐的划分和评定标准》。使我市“农家乐”的发展迈上一个新台阶。同志们，国庆60周年大庆已临近，又加中秋节相依而到，双节叠加旅游黄金周，对农家乐示范户的建设和发展既是考验，也是挑战。是一个绝佳的开拓、提升、增效机遇，我们以这次会议产生强劲的助推之力和蓬勃活力。总结经验，寻找差距，迎头赶上，切实树立“抓旅游就是抓经济”“抓旅游就是抓发展”的思想意识。黄河文化旅游产业不仅仅是经济转型的支柱产业，更是民生产业、和谐产业。尤其是乡村旅游特色村“农家乐”建设成为“调结构”效应的鲜活摸板，成为拉动效应立竿见影的短平快项目，成为惠民效应凸显卓著的集中展现。按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标，确保旅游市场繁荣有序，让人民度过一个喜庆团圆的国庆、中秋假期，让“农家乐”乐得更多实惠和更大发展。
第四篇：中国乡村旅游发展模式研究———成都农家乐与北京民俗村的比较与对策分析
中国乡村旅游发展模式研究———成都农家乐与北京民俗村的比较与对策分析
[摘 要]本文比较了成都农家乐与北京民俗村的发展历程、发展模式与政府规制办法,指出乡村性是乡村旅游的核心,乡村旅游的标准管理、规模经营与经营者的“飞地化”导致乡村性的消失,主张乡村旅游应从主题、地格与氛围三方面塑造与维系乡村性,应该强化特色分类管理、合理规划、坚持“本地化”与改进土地政策以保持乡村旅游的健康发展。
[关键词]乡村旅游;农家乐;民俗村;发展模式 [中图分类号]Ｆ59 [文献标识码]Ａ
[文章编号]1002-5006(2005)03-0063-06 我国的乡村旅游主要有三种类型:农村依托型(以农村聚落、农民生活为依托);农田依托型(以农田、苗圃、茶园、花园、果园、林园等为依托);农园依托型(以“三高”农业园为依托)。乡村旅游发展比较成功的地方多在经济发达的大都市郊区,成都的农家乐与北京的民俗村是我国乡村旅游发展的代表。
一、乡村旅游的理论与实践(一)乡村旅游的理论回顾
乡村旅游占所有旅游活动的10%～25%(欧洲参数ＥｕｒｏＢａｒｏｍｅｔｅｒ,1998)。它是发生在乡村地区以乡村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)为依托的旅游活动。德诺伊(Ｄｅｒｎｏｉ,1991)指出:乡村旅游是发生在有与土地密切相关的经济活动(基本上是农业活动)的、存在永久居民的非城市地域的旅游活动。他还鲜明地指出:永久性居民的存在是乡村旅游的必要条件。瑞切尔(Ｒｅｉｃｈｅｌ)、罗文格特(Ｌｏｗｅｎｇａｒｔ)和米尔曼(Ｍｉｌｍａｎ)就指出:乡村旅游就是位于农村区域的旅游。世界经济合作组织强调乡村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)是乡村旅游的中心和独特的卖点。保持乡村性的关键是:小规模经营、本地人所有、社区参与、文化与环境可持续(布罗曼Ｂｒｏｈｍａｎ,1996)。
乡村旅游是传统农业的后续产业或替代产业。在欧洲持续一个世纪以及美洲近80多年的乡村地区衰退使乡村旅游的作用日显重要。乡村旅游为农民提供了第二个收入来源,带来更多的就业,减少了人口的流失,带来了城市新观念。它给城市人体验乡村生活的机会,提升了他们对乡村问题的认识。它促进乡村经济的多元化,尤其是手工艺,有利于基础设施改造(德诺伊Ｄｅｒｎｏｉ,1991)。乡村旅游者以有小孩的家庭、老年人、追求不同体验的城市人、教育水平中等偏上者为主体。本地人所有、本地人管理的小型家庭旅馆在乡村旅游中扮演重要角色,因为它们更多使用本地劳动力与本地的建筑材料,从外面买进的食品也不多。由于国内旅游更多使用本地的劳动力与资源因此它比国际旅游对乡村旅游的贡献大(阿奇尔Ａｒｃｈｅｒ,1978)。肖普纳(Ｓｃｈｏｐｐｎｅｒ)研究了乡村旅游的经营规律,指出乡村Ｂ＆Ｂ每年至少要出租80～100夜,公寓每年出租100～120夜才能赢利(欧普曼Ｏｐｐｅｒｍａｎｎ,1996)。
朗格和兰恩(Ｌｏｎｇ＆Ｌａｎｅ,2000)指出乡村旅游进入了第二阶段,扩张、兼并、差异化与理解(ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ)是主要特点。夏普利(Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)指出,可持续发展与环境问题是未来乡村旅游发展的核心,而可持续发展的本质就是本地化(Ｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ),即开发的目的主要是满足本地社区发展的需要,建设本地产品供应链,鼓励地方工艺品生产,保证收益最大程度地保留在本地,确保开发力度在环境与社会承载力之内。
(二)政府与非政府组织对乡村旅游发展的扶持与规制
多数国家把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展,把社会效益(比如扶贫、增加就业等)放在经济效益之上。政府在乡村旅游发展中的角色从原来的管制(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)转变为现在的治理(ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)(古德温Ｇｏｏｄｗｉｎ,1998)。前者是由地方政府强制管理,后者则是地区内外的相关机构合作引导。治理更强调政府与非政府组织共同合作。流行于20世纪80年代以前的政府干预以及之后的新自由市场(ｎｅｏ ｌｉｂｅｒａｌｆｒｅｅｍａｒｋｅｔ)方法逐步被“第三条道路”所替代,即把政府的再分配(ｓｔａｔｅ ｓｐｏｎｓｏｒｅｄｒｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ)与市场经济(ｍａｒｋｅｔｌｅｄｅｃｏｎｏｍｙ)整合起来发展乡村旅游(夏普利Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)。
许多国家实施了一系列计划支持乡村旅游的发展,如法国的“假期绿色居所计划(ＳｔａｔｉｏｎｓＶｅｒｔｅｓｄｅＶａｎｃａｎｃｅｓ)”与“欢迎到农场来(Ｂｉｅｎｖｅｎｕｅａｌａｆｅｒｍｅ)”,奥地利的“农场假期(ＦａｒｍＨｏｌｉｄａｙｉｎＡｕｓｔｒｉａ)”项目,意大利的Ｔｏｓｃａｎａ乡村节庆与Ｅｃｏｓｅｒｔ计划,波兰的“波兰绿肺”项目,以及泰国的Ｕｍｐｈａｎｇ社区旅游项目等。按照政府对乡村旅游的干预程度,可分为:①高度干预:希腊、爱尔兰和葡萄牙等国,政府参与规划、经营、管理与推销;②少量干预:法国、意大利、比利时等,政府参与规划,提供制度保障与财政支持;③很少干预:英国、德国等,只对自然生态保护方面进行干预。政府在乡村旅游发生危机时总是起主导作用,英国口蹄疫(ＦＭＤ)危机时政府对受到沉重打击的乡村旅游提供了包括宣传、促销、减息减税、培训等支持。意大利要求乡村旅游是在农业基础上开发其旅游功能,规定旅游收入不得超过农业总收入的1 3,否则将提高税收比率。
非营利组织对乡村旅游有重要作用,1992年美国出台正式的关于乡村旅游与小商业发展的国家政策,并建立非盈利组织———国家乡村旅游基金(ＮＲＴＦ),从事项目规划、募集和发放资助、提供宣传。任务是鼓励可持续的乡村旅游发展;提高农村生活质量,提高联邦旅游和休闲场所的知名度;实行游客分流;缓解现有旅游场所的压力。主要业绩有:提供网络信息服务,执行州旅游合作计划,推广国际旅游项目,开发全美森林服务项目。加拿大的乡村旅游形式有度假农庄和土著旅游,协会是主要管理者,他们分别于1977年成立乡村度假农庄协会(ＣＶＡ),1990年成立加拿大土著旅游协会(ＣＮＡＴＡ)。在我国台湾,协会在发展乡村旅游中起重大作用:大力发展网站;倡导分工合作,强调同一地区的联合;鼓励奇观(ｓｐｅｃｔａｃｌｅ)、氛围(ａｕｒａ)、风景(ｌａｎｄｓｃａｐｅ)和主题(ｔｈｅｍｅｓ)等“情境消费”产品的开发;制定《台湾休闲农业辅导办法》,保证产业有序发展(高贤伟等,2001)。
二、成都农家乐发展模式(一)演变历程
以“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”为特色的成都农家乐直接从业人员3 6万人,间接从业人员18万人,农家乐年收入10亿元。成都的农家乐经历了三个阶段:萌芽阶段(1987～1991):位于成都市郫县的友爱民俗旅游村是全国农家乐的发源地之一,依托其传统的盆景苗圃优势,发展民俗旅游。农家乐作为传统农业的结构调整的产物,传统农业的后续产业或替代产业而出现;发展阶段(1992～2002):省委领导题名农家乐,并确立“先发展后规范”的指导思想;规范阶段(2002～):对农家乐实行规范管理,升级上档,塑造形象、打造品牌。许多农家乐分别被评为“国家生态示范点”、“省级文明村”、“省级卫生村”、“国家工农业旅游示范点”,被誉为“没有围墙的农民公园”。
(二)经营特色类型
成都农家乐的特色类型包括:①农家园林型:以郫县友爱乡农科村为代表。依托花卉、盆景、苗木、桩头生产基地,这是农家乐的发源地。②观光果园型:以龙泉驿的书房村为代表。以水蜜桃、枇杷、梨子为依托,发展以春观桃(梨)花、夏赏鲜果的花果观光旅游,使旅游收入已经大大超过果品收入。③景区旅舍型:以远郊区都江堰的青城后山等自然风景区为代表。在景区附近的低档次农家旅舍受到中低收入游客的欢迎。④花园客栈型:以新都县农场改建的泥巴沱风景区等为代表。把农业生产组织转变成为旅游企业,在农业用地上通过绿化美化,使之成为园林式建筑。此外还有养殖科普型、农事体验型、川西民居型等(刘娜、胡华,2001)。
(三)政府扶持与规制办法
政府扶持:政府对农家乐不收管理费,经营1～2年不收税费,对中低收入的农户免收各种证照费,土地承包30年不变,买地50年不变。还组织专业户到全国以及东南亚国家考察。龙泉驿区政府每年拿出近100万元举办“桃花节”,又策划宣传了“赏果节”。政府对经营户实行“三证”管理和实行统一收费标准,指导农民增设旅游项目并对其进行培训。
星级管理:成都实施了《成都市农家乐服务质量管理办法》,制定了《农家乐旅游服务质量等级划分及评定》,2004年首次公布了59家星级农家乐单位,其中四星级20家、三星级29家、二星级9家、一星级1家。这59家单位作为“十一”黄金周期间的重点农家乐旅游产品向市民和游客推出。
卫生环保整顿:成都市工商、卫生、旅游、环保四部门阶段性对农家乐进行专项整治。重点检查“营业执照”、“卫生许可证”、“排污许可证”、从业人员“健康证”;检查卫生设施、客房、娱乐场所等安全是否达标。龙泉驿区针对农家乐水污染较为严重的实际情况,区环保局提出了“两池一证”的整治目标,要求景区农家乐必须修建化粪池、隔油池等污水处理设施,禁止随意排放,同时经验收后取得《排污许可证》。推进规模、打造品牌:为了推进规模,塑造现象,实施整体打造、局部统一规划的策略,通过政府补助一点、业主出一点与有关部门免收一点的方法解决了农家乐房屋统一建筑风格、统一改造问题。
三、北京民俗村发展模式
2004年北京市已有11个区县50多个乡镇的331个村开展了乡村民俗旅游接待工作,从事乡村民俗旅游接待服务工作的农业人口约4万人。民俗旅游接待游客人数达893 9万人次,郊区乡村民俗旅游收入7 57亿元,见表1。它能“零距离就业,足不出户挣钱”。如平谷黄松峪乡雕窝村发展民俗旅游之前,人均收入不足千元,现在全村90%以上的民俗接待户,年平均收入在1 5万元以上。民俗旅游发展使上访村转变为专业村。海淀、门头沟、顺义等地的樱桃游客采摘价格高出市场销售价格近5倍。
北京市民俗村的发展历程与发展方式
20世纪80年代后期在昌平十三陵首次出现了观光桃园之后,京郊民俗旅游经历了:①农家乐时期(1994年以前)。郊区农村观光、学生体验农村生活和农家乐等活动是当时北京郊区农村旅游的主要形式。②民俗旅游接待专业户时期(1995～2000年)。1995年北京世妇会之后,大量宾馆饭店和旅游区(点)在郊区崛起,郊区民俗旅游户、民俗旅游村,以吃农家饭、住农家院、体验传统生活习俗、采摘果品菜蔬、垂钓等丰富的民俗旅游活动为特点,吸引了越来越多的旅游者。③规模经营阶段(2001～)。黄金周长线旅游过热产生消极后果后,郊区民俗旅游作为一种理性旅游消费的最佳选择,也是新颖的休闲度假方式。“非典”后的“休闲潮”推动了民俗村的规模经营。
北京民俗村的发展模式有三种模式:以遥桥峪为代表的“自发型”、以雕窝为代表的“领头雁”、以曹家路为代表的“好书记”模式,见表2。经营方式有以十渡为代表的“合作社”形式以及以遥桥峪为代表的“个体户”形式(邹统钎,2004)。
民俗旅游产品特色
北京市民俗村形成了许多特色:①10个以地域文化、建筑文化、民族文化、养生文化、休闲文化、果品文化、餐饮文化等为特色的民俗旅游村。②6种特色的民俗体验活动。即:延庆的“乡下有我一分田”,大兴的满族婚丧嫁娶习俗活动,怀柔的“京郊满族”风情园,房山西庄村的“巧姑靓嫂”基地,虹鳟鱼养殖“一条沟”,以琉璃庙沿线为主的鲟鱼养殖“一条川”。③10个不同季节的果品采摘品种。即:海淀区的白杏、昌平区的樱桃、平谷区的蟠桃、大兴区的西瓜、门头沟的京白梨、怀柔的板栗、顺义的枣、密云的核桃、延庆的苹果、房山的柿子。④12种特色民俗餐饮、纪念品。即:平谷区雕窝村的烤全羊、海子村的炖鱼头、熊儿寨的侗家菜、黄草洼村的野菠菜;延庆县柳沟村的“火盆锅”、小河屯村的妫川传统婚宴“八八席”、传统米酒;怀柔的虹鳟鱼烧烤;昌平区羊台子村的手工编织;延庆县珍珠泉村的鞋垫、岔道城村的印染、辛栅子村的烫花葫芦等(顾晓园,2004)。
政府的扶持与引导
制定行业标准:目前建立了区县、旅游主管部门、乡镇、民俗旅游村四级管理体系。市农委会同市旅游局出台了《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》(试行)和《北京市郊区民俗旅游村评定标准》(试行)。《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》(试行)从2002年开始试行,并评定出全市首批4166个市级挂牌民俗旅游接待户。《北京市郊区民俗旅游村评定标准》(试行)从2003年开始试行,并评定出全市首批35个市级挂牌民俗旅游村。
改善基础设施:昌平区组织开展了以“户洁、街净、村美”为标准的村容村貌和环境治理整顿工作;以南口镇羊台子村等4个示范样板村为典型,带动全区民俗旅游村的整顿与规范达标工作的开展。平谷、昌平、房山、大兴区注重民俗旅游村道路和环境建设。对进入民俗村的道路进行了整治、绿化和美化,并加强民俗旅游村的基础设施建设,兴建停车场,修建星级厕所,为道路安装路灯。
资金、培训与促销服务:2003年各区县在基础设施建设、环境整治美化、服务设施改善等方面,投入资金约1 26亿元。昌平、延庆、平谷、房山、门头沟、大兴等区县政府每年还拨出100万元至上千万元作为民俗旅游发展专项资金。同时各区县旅游局也积极开展各种形式的培训活动。对民俗旅游村(户)从业人员进行了以餐饮、礼仪、安全、外语为主要内容的培训,发放旅游刊物、光盘到各个民俗户家里。
四、两种模式的比较、问题与对策(一)发展模式的比较与发展的问题
经过比较,北京和成都的乡村旅游发展模式存在惊人的相似,市场的季节性与政府的乡村发展(尤其是扶贫)政策对乡村旅游发展起了决定性作用。乡村旅游经营成功的关键因素:①有景点依托;②亲情服务,“家”的感觉;③垄断客源分配的行政权力;④良好的区位:在距离市中心1～2个小时车程的地带乡村旅游的成功概率最高。
经营方式的灵活性:由于市场需求的季节分明,因此在经营上:①采用季节差价与人数差价。一般吃住一天消费为成都40～50元,北京70～80元,因季节价格上下浮动10%～20%。保持最低价,不打价格战是他们的“共同纲领”。②客源分流机制。互相推荐、共同致富是他们的“行业规矩”。农家乐之间相互介绍无法接待的游客,适当收取一定的介绍费。
经营者的两栖性:同样也是由于季节性的影响,农家乐经营一般都带有“副业”性质,农户除经营农家乐外,还有土地经营作为其生活的基本保证。农家乐一般是夫妻经营或父子(女)、母子(女)等直系亲属经营,家庭经营色彩浓厚。雇佣的服务员也多为亲戚,季节性经营的农家乐更是如此。每到“桃花会”期间,亲帮亲、邻帮邻的现象普遍。北京的民俗村经营主体以中青年农妇为中心。有典型的非专门化的“两栖型”特点,家庭旅馆并不是家庭的唯一收入来源,如种植果树、外出做工等为农户提供了其他的收入。
政府先扶持后规制:政府往往把乡村旅游作为扶贫与促进乡村发展的手段来发展,前期在资金、手续、税费、宣传、基础设施建设、培训方面普遍采取扶持政策。然后采取标准管理逐步规制。随着乡村旅游行业协会成立,行业自律行为也逐步产生作用。共同的问题:乡村旅游发展呈现出“大规模扩张,低水平发展”的状态,缺乏特色、商业化与环境污染是乡村旅游的主要问题。
(二)发展对策 总体发展战略:分工出特色,乡情筑家园
乡村旅游发展的总的指导思想是:突出特色,塑造“家园”。成都农家乐的发展方向是:由大众化向特色化发展;由一般建筑风格向川西民居风格转变;由粗放型向集约化发展;由个体开发向联户成片发展;由单户经营向公司经营发展。要在“农”、“家”、“乐”上做文章,即经营风格要有农家特色,要给游客“家”的感觉,要提供可参与的特色娱乐活动;在硬件上,追求“外部民俗古朴、内部装修现代化”。北京民俗村的发展大战略是:实行以民俗村为中心的“分”、“家”战略。与成都的规模经营出特色的做法相反,北京强调“分”出特色。“分”即地区分工、产品分类、顾客分层、服务分级。分出特色、分出市场、分出规模。在产品上分出家庭旅馆(家院)、特色餐饮(家饭)、观光农园(家田)、观光果园(家园)、休闲渔场(家池)、民俗节庆(家庆)等在内的多种形式。“家”即把民俗村建设成为北京市民的“第二个家(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)”。其特征是:硬件上,干净、卫生与舒适;服务上,重视人文关怀、亲情与乡情。强化分类特色管理,防止标准化、商业化与城市化对乡村性的侵蚀
随着乡村旅游经营的商业化、建筑的城市化与设施的标准化,乡村性中淳朴的民风与低廉的价格等受到严重挑战。这个问题实质上就是如何在乡村旅游的发展中继续保持“乡村性”和“乡村意象(ＲｕｒａｌＩｍａｇｅ)”。乡村性的塑造主要通过三方面来实现:①主题(Ｔｈｅｍｅ):以差异与特色确立主题;②地格(ＳｅｎｓｅｏｆＰｌａｃｅｏｒＰｌａｃｅａｌｉｔｙ):体现地方的风俗民情与建筑风格;③氛围(Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ):倡导地方居民的友好、热情、淳朴与真实的态度。让都市市民把民俗村与农家乐当成自己的“第二个家”。政府可以在建筑风格改造、公共厕所、停车场、垃圾处理、清洁能源等方面提供支持,把民俗村与农家乐变成真正的“市民家园”。
成都的农家乐星级标准与北京的民俗村标准都是一种标准化管理,容易导致产品与服务趋同。政府与协会应该推行特色分类管理:形成餐饮、采摘、歌舞、杂艺、农业、节庆等特殊类型的乡村旅游,建设一批特色精品民俗村。“家家达标准,村村有特色”是乡村旅游发展的目标,在村内应该推广标准化管理,推进土地、接待设施的适度集中与规模化,培养一批土生土长的专业化的乡村旅游经营者。政府部门应该制定乡村旅游定性定量规划,确定某一具体地域旅游特色,鼓励区域分工,反对模仿。坚持“本地化”、“两栖性”,防止“飞地化
”乡村旅游的最大特点是经营者“农游合一”的“两栖性”,体现了本地居民参与(ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ)的原则,经营者的本地化最大限度地保证了乡村性。“飞地化”是对乡村性的最大威胁。所谓的“飞地化”,是指城里人占据了乡村旅游业中的经营者地位,在乡村旅游目的地形成了城里人的“飞地”。四川德阳市罗江县蟠龙镇在报纸上打“招募‘非转农’壮士”广告,蟠龙镇计划出租一万亩土地、引进100户“庄园主”,准许他们在租的土地上修房子,开发农家乐。在成都出现一批职业高手专做农家乐,比如龙泉驿枇杷节,枇杷沟吸引了一群多年从事餐饮娱乐业、经验丰富的职业农家乐经营者,他们以月租4万租1座农家院。这些职业农家乐经营者租的不仅是农家院子的使用权,而且拥有后园的枇杷树在节日期间结出的所有枇杷。在北京雕窝村,“非典”之后出现了7家从城里来的人租用农村的土地建房开展食宿接待的情况。“外来户”的优势是:经济实力雄厚,能够在区电视台作广告;与区里、市里有比较广泛的人际关系;最了解城市旅游者的口味。乡村旅游经营者与劳动力本地化是乡村旅游持续发展的根本保证。在北京的民俗村中外来户与本地户业务分工互补,和平共处。外来户主要经营高投资的餐饮与娱乐,本地户主要经营经济实惠的家庭旅馆与农家饭菜。规模经营、“第二个家”(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)与土地政策的配套
成片联户开发与规模经营已经成为必然趋势。要形成特色,尤其是以田园风光(如农田、果园、茶园等)为特色的乡村旅游,必须有一定的规模才能形成景观,因此部分乡村旅游项目需要适度的规模经营,目前许多农民开始自行交换土地使用权,推进土地的集中。
第二个家将是乡村旅游未来发展的一个大趋势。20世纪80年代,欧洲人第二个家拥有率从最高的瑞典人达22%到最低的英国人达2%(莎克史密斯Ｓｈｕｃｋｓｍｉｔｈ,1983)。在大都市,大多数“第二个家”就是周末之家(ｗｅｅｋｅｎｄｈｏｍｅ),作为城市住所的补充。目前城里人到风景优美的乡村购买住宅的情况越来越多。在北京遥桥峪,已经有城里的人来购买农家院,全村有六七户将院子卖掉然后搬到镇里或县城居住。在曹家路,有20多户农家把院子卖给城里人。这些院子都是农户因为有多余的宅基地修建新房子之后空闲下来的,购买农家院的城里人有部队里的、电影制片厂的、事业单位退休的等等,都是将其作为自己的第二个家,并且由镇政府正式办理房产证。政府应出台相应的法规,建立合理的土地流转机制,方便土地的适度集中;对于在乡村发展“第二个家”,政府也应有相应的土地配套政策。品牌经营与品牌保护
通过分类管理形成一批专业化的乡村旅游经营者,必然会形成品牌。在成都,由于农家乐主要由农民经营,经营者数量众多又是个松散的组织,缺乏商标保护意识,农家乐作为商标在涵盖了糖果、调味品等30个大类别领域已经被一些企业抢注,而成都周边数百个农家乐老板最关心的服务类农家乐商标目前也随时有可能被抢注。因此要注意提高乡村旅游经营者的品牌意识,积极注册商标保护乡村旅游的健康发展。
第五篇：关于要求设立区农业特色产业“强区强镇强村”工程资金和“农家乐”乡村休闲产业发展资金的请示
关于要求设立区农业特色产业“强区强镇强村”工程资金和“农家乐”乡村休闲产业发展资金的请示
关于要求设立区农业特色产业“强区强镇强村”工程资金和“农家乐”乡村休闲产业发展资金的请示
区人民政府：
实施农业特色产业“强区强镇强村”工程和发展“农家乐”乡村休闲产业，是推进现代农业的有效载体；是建设社会主义新农村的客观需要；也是贯彻落实中央、省农村工作会议精神的一大具体实际行动。市委、市政府要求全面推进这两项工作，设立专项资金，并已列入2007市对区的“小康社会与和谐社会”目标责任制考核。为保证我区农业特色产业“强区强镇强村”工程建设的顺利开展和 “农家乐”乡村休闲产业的发展，要求设立区农业特色产业“强区强镇强村”工程资金250万元和“农家乐”乡村休闲产业发展资金150万元。特此请示，请批复。
附件一：区农业特色产业“强区强镇强村”工程资金和“农家乐”乡村休闲产业发展资金概算表。
附件二：《关于实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的通知（送审稿）》
附件三：《关于推进“农家乐”等乡村休闲产业发展的实施意见（送审稿）》
区委区政府农村工作办公室
2007年8月20日
附件一: 农业特色产业“强区强镇强村”工程资金和 “农家乐”休闲产业发展资金概算表
（一）、农业特色产业“强区强镇强村”工程资金概算（250万元）
1.农业特色产业强镇强村建设以奖代补资金：160万元 主要用于省、市、区特色产业强镇强村的以奖代补。2.农业特色产业强区建设项目补助：50万元
主要用于全区农业特色产业提升水平、宣传推介、开拓市场等方面项目支出。
3.农业特色产业“强区强镇强村”工程规划编制：15万元 4.农业特色产业“强区强镇强村”工程协调小组办公室日常工作经费：15万元
5.区农业特色产业“强区强镇强村”工程建设的其他支出：10万元
（二）、“农家乐”休闲产业发展资金概算： 150万元
1、“农家乐”休闲产业以奖代补资金：100万元 主要用于省、市、区“农家乐”特色村（点）及星级经营户的以奖代补。
2、全区“农家乐”休闲产业项目补助：20万元
主要用于“农家乐”休闲产业精品培育，提档升级改造，风情小镇建设重点项目补助。
3、全区“农家乐”休闲产业规划编制：10万元
4、全区“农家乐”休闲产业整体宣传推介经费：10万元
5、“农家乐”休闲旅游工作协调小组办公室日常工作经费：10万元
附件
二、黄岩区委办公室
黄岩区政府办公室
关于实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的 通
知（送审稿）
各乡镇街道党委（党工委）和政府（办事处），区级机关各单位：
为夯实我区新农村建设的产业基础，根据市委办公室、市政府办公室《关于实施农业特色产业“强县强镇强村”工程的通知》（台市委办发[2007]35号）和区委、区政府《关于2007年社会主义新农村建设的若干意见》（黄区委〔2007〕2号）文件精神，就我区实施农业特色产业“强区强镇强村”工程通知如下：
一、充分认识实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的重要性
实施农业特色产业“强区强镇强村”工程，就是在发展高效生态农业的基础上，进一步明确现代农业的产业发展主攻方向，按照优势农产品区域布局原则，优化生产要素配置，引导农民推进区域规模经营，不断做大做精做强具有比较优势和市场竞争力的特色主导产业，搭建高效生态农业深化发展的新平台，涉及种植业、养殖业、农产品加工业、农家乐乡村休闲旅游业等领域。这是建设社会主义新农村的客观需要，也是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神的一大具体实际行动，是促进农民持续增收的一条有效途径，各级各部门都要深化认识，切实承担责任。
二、实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照积极发展现代农业的总体要求，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以提高农业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，发挥资源优势，培育特色产业，进一步增加农民收入，为建设新农村、构建和谐社会奠定坚实的产业基础。
三、实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的目标任务和基本要求
（一）目标任务：争取到2010年培育8个产业强镇（乡、街道）、40个产业强村。其中2007年全区培育2个产业强镇（乡、街道）、10个产业强村。
（二）基本要求：
以特色优势最大化为目标，系统分析本地的资源优势，明确重点发展产业，大力培育各类专业村、专业户，走一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地的路子，搞好连片开发，推进产加销、农工贸一体化经营，形成连片镇村基地的发展格局。具体要求是：
1、在产业发展上，有特色产业基础，基层组织和群众生产积极性高，生产规模较大，区域种植、养殖集中。
2、在主体培育上，科技培训广泛开展，生产经营者科技意识强，一批重点户、示范户成为壮大特色产业的带头人；农业龙头企业、农民专业合作社等农业产业化组织带动能力强；以农民专业合作社为基础，供销合作社为依托，农村信用合作社为后盾的“三位一体”新型农村合作经济走出路子。
3、在生产生活设施上，与大的基础设施规划相配套，特色主导产业示范基地、农田水利、水产标准养殖塘、林区作业道路、动植物重大疫病防控体系等基础设施比较健全。与“百千”工程结合，镇村路网合理布局、卫生洁化、河道净化，镇容村貌整洁。
4、在科技应用上，特色产业良种普及率高；适用新技术、新农机得到普遍推广；农科教结合、产学研一体化的新型农技推广体系不断健全，主要动植物疫病得到有效控制；农业标准和生产技术规程完善，实现无公害生产。
5、在农业信息化建设上，宽带通村率高于全区、全市平均水平；农村党员干部现代远程教育成为农民教育培训的主要手段之一；实现“农民信箱”村村通，充分发挥“其”在农产品买卖信息对接等方面的功能。
6、在质量品牌上，农产品质量上乘，竞争力强；创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品；农产品实行分等分级、包装上市，商品率较高。
7、在工作成效上，促进农业增效、农民增收明显，对当地农业和农村经济的推动能力强。
四、实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的主要任务和工作重点
（一）培育壮大特色产业。按照区域化布局的农业块状经济和农工贸一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化特色产业基地和特色农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业。要深入实施种子种苗种畜禽工程，加大农业重大关键技术的科研与攻关，大力开发我区各地丰富的名特优新农产品资源，形成经济强项和产业优势。大力发展“农家乐”乡村休闲旅游业和农产品精深加工业，促其形成规模，形成支撑农村经济发展的新兴主导产业。
（二）加快农村实用人才培养。结合“十万农村劳动力素质培训”工程，大力开展实用技术和职业技能培训，不断提高农民的科技文化素质和技能水平。以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识等为重点，对特色产业强镇强村的农民进行整体培训，培养一大批农村生产能手、经营能人和科技带头人。
（三）加强特色产业品牌建设。要按照从农田到餐桌全程质量控制的要求，在农产品生产、加工、贮藏、运输、销售全过程中推行标准化，确保农产品达到无公害、绿色标准。要积极引导鼓励合作社、企业参加无公害产品、绿色食品、有机食品的认证申报，并通过广告宣传、申报名牌名品、参加展销会、举办新闻发布会等形式，加强当地特色农产品宣传，扩大品牌知名度，不断提升市场竞争能力。培植龙头加工企业，大力推进农产品精深加工，创响品牌。同时，要建立健全动植物疫病综合防治体系，提高对危险性病虫害和重大动物疫病的防控能力，确保农产品安全生产。
（四）全力开拓农产品市场。着力引导农业龙头企业、农民经纪人、专业合作社与广大农户建立紧密联合体，大力发展合同种养和订单生产，确保基地农产品产得出、销得掉。要鼓励建立健全合同收购、二次分配、参股分红等多种形式的利益分配机制。要积极发展各类农村经济中介服务组织，壮大农村经纪人队伍，扩大基地农产品销售渠道。
（五）加强农业基础设施建设。围绕特色产业示范基地建设，建设较高标准的农业生产基础设施，包括沟渠路、机电灌溉、农业机械、设施大棚、生产加工等配套设施装备，提高基地建设水平。加强面上特色产业发展配套工程建设，重点抓好山、水、林、田、路综合治理，提高农业综合生产和抵御自然灾害能力。加大“十村示范、百村整治”等工程配套建设力度，重点解决好特色产业镇村在道路、人畜饮水、电网、通信、污水和垃圾处理等基础设施建设方面存在的问题，推进农村水、电、路和信息化建设。
五、实施农业特色产业“强区强镇强村”工程的保障措施
（一）建立协调小组。区委、区政府成立农业特色产业“强区强镇强村”工程协调小组，由区委分管副书记任组长，区政府分管副区长任副组长，区农办、区财政局、区农业局、区林特局、区科技局、区水利局、区旅游局、区工商分局、区质监分局、区西部扶贫委、区供销社、区农村信用联社等有关部门负责人为成员。协调小组下设办公室，办公室设在区农办。乡镇（街道）党委、政府（办事处）要抓好具体组织和实施，建立相应组织机构，完善工作机制，落实工作责任。
（二）科学编制规划。各乡镇街道要按照本地农业特色产业发展情况，确定分强镇强村建设计划。农口有关部门要认真研究建立全区特色产业分类指导体系，确定一批各种类型的强镇强村联系点，拿出指导特色产业发展的具体方案，帮助各联系点制订好详细的实施计划，总结和树立一批发展特色产业的典型乡镇和典型村。
（三）加强服务与指导。各级各部门要加强对各地工作进展情况的调研、督促和指导；要积极创新农业服务方式，大力推进以农民专业合作社为基础的“三位一体”的服务联合体建设，增强其在流通、金融、农资供应中的服务功能。
（四）强化扶持力度。区级财政安排250万元（待定）资金扶持农业特色产业“三强”工程建设，重点用于提升产业水平、提高农民组织化程度、加强品牌培育、开拓市场、改进加工工艺等方面。对经考核被认定为省、市、区级农业特色产业强镇的乡镇（街道）分别给予20万元、15万元、10万元的以奖代补资金。对经考核被认定为省、市、区级农业特色产业强村的行政村分别给予15万元、10万元、7万元的以奖代补资金。同时，区里对强镇强村建设在土地指标上给予优先考虑。各部门要整合现有人力、资金、项目等各种要素和资源，向农业特色产业“强区强镇强村”工程倾斜。要积极鼓励社会投入，不断增强工程实施的合力。
（五）严格考核验收。特色产业“强区强镇强村”工程列入区委、区政府对乡镇街道综合目标责任制考核。各乡镇街道也要强化目标管理，层层抓好落实。特色产业“强区强镇强村”工程验收工作由区“三强”工程协调小组办公室统一组织，对符合条件的强镇强村，由区授予“农业特色产业（×××产业名称）强镇、强村”称号，给予命名并上报市验收命名，给予以奖代补资金。
附件三：
黄岩区委办公室 黄岩区政府办公室
关于推进“农家乐”等乡村休闲产业发展的实施意见（送审稿）
为加快推进我区“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业发展，促进农业增效、农民增收、农村发展，根据浙江省人民政府办公厅《关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见》（浙政办发〔2007〕1号）和市委、市政府《关于推进乡村休闲旅游业发展的若干意见》（台市委办〔2006〕106号）文件精神，结合我区实际，特提出如下实施意见：
一、发展“农家乐”等乡村休闲产业的重要意义
“农家乐”乡村休闲产业是近年来顺应城乡居民消费新趋势而发展起来的，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。“风情小镇”是指具有自然景观独特、人文资源丰富、乡村气息浓厚等特色，适宜观光旅游、休闲度假，能够为广大市民提供调节生活节奏、寄托闲情逸致、提高生活质量的村镇或农村社区。大力发展“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业，对于推动社会主义新农村建设与和谐社会建设，具有重要的现实意义和历史意义。有利于促进农业产业结构调整，拓展农业生态和文化功能，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能；有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，培育农村经济新的增长点；有利于开阔农民视野、更新观念、扩大就业，实现富余劳动力就地转移，持续增加农民收入。
二、发展 “农家乐”等乡村休闲产业的指导思想和目标任务。
以科学发展观为指导，以农户自营的“农家乐”为重点，积极发展休闲观光农业和森林、水库等休闲旅游项目，把我区的“农家乐”乡村休闲产业做大做强。通过对现有特色村镇和历史文化名镇的改造，高水平规划建设一批“风情小镇”，丰富城镇类型，促进民族文化和地方历史文化资源得到更好地挖掘、保护和利用，打造乡村休闲产业新亮点，全面推进社会主义新农村建设。
争取到2011年全区培育一批在浙东乃至长三角有影响力的“农家乐”特色村（点）、休闲观光农业示范园区、特色农业观光示范基地、森林公园，建成 1～ 2 个“风情小镇”等乡村休闲旅游景点；形成“农家乐”休闲旅游特色产业带，年接待游客50万人次，提供3000人就业岗位，综合收入1.25亿元，并带动全区乡村第三产业蓬勃发展。
三、发展 “农家乐”等乡村休闲产业的基本原则
1、坚持因地制宜的原则。发展“农家乐”等乡村休闲产业，必须充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。
2、坚持可持续发展原则。开发过程中以科学发展观为原则，将社会效益、生态效益和经济效益相统一，同时，兼顾短期收益和长期收益，促进全区“农家乐”等乡村休闲产业的可持续发展。
3、坚持安全发展、规范经营的原则。发展“农家乐”等乡村休闲产业，要树立“安全就是效益”的观念，落实责任制，采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。通过加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的“农家乐”特色村（点），以点带面，不断提高全区“农家乐”等乡村休闲产业的整体发展水平。
4、坚持农民主体、社会参与的原则。发展“农家乐”等乡村休闲产业，要坚持农民的主体地位，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的“农家乐”特色村；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”特色点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。
四、发展“农家乐”等乡村休闲产业的措施
1、科学制定规划。要根据土地利用总体规划，结合我区村庄建设规划、产业发展规划、旅游发展规划和资源环境保护规划，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，编制“农家乐” 等乡村休闲产业发展规划。“农家乐” 等乡村休闲产业发展重点乡镇，可根据区 “农家乐” 等乡村休闲产业发展规划，编制本乡镇的实施计划。
2、增加财政投入。区财政安排150万元（待定）的“农家乐”等乡村休闲产业发展专项资金，主要用于“农家乐”和“风情小镇”建设重点项目的补助、“农家乐”特色村（点）和星级经营户的以奖代补、从业人员培训、特色村（点）整体宣传推介以及协调小组办公室日常管理工作经费等。对经考核被认定为省、市、区级“农家乐”特色村（点）的单位分别给予15万元、10万元、7万元以奖代补资金。以农民家庭为经营主体，经考核认定为“农家乐”星级经营户的：一星级补0.5万元；二星级补1万元（一星、二星为区级认定）；三星级补1.5万元（市级认定）；四星级补2万元；五星级补3万元（四星、五星为省级认定）。各级特色村（点）和星级经营户的以奖代补不重复计奖。
3、合理开发资源。引导各乡镇从当地独特的自然生态资源、民俗文化、产业特色、经济条件和市场需求等实际出发，按照三次产业整体推进、协调发展的要求，大力发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型“农家乐”，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局。充分利用山区、平原丰富的土特产资源、传统饮食和制作工艺等，大力开发富有地方特色的“农家乐”休闲旅游商品，满足不同层次游客的消费需求。
4、规范经营管理。制定完善“农家乐”等乡村休闲产业相关地方标准和运行规则，从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面，加强对“农家乐”经营户经营行为的规范管理，推进“农家乐”乡村休闲产业的标准化建设和规范化管理。加强“农家乐”休闲产业行业自律和服务组织建设，积极培育发展“农家乐”行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，规范竞争行为，促进“农家乐”乡村休闲产业良性发展。
5、加大扶持力度。西部扶贫项目、农村基础设施项目、“十村示范、百村整治”工程项目、生态建设项目、生态农业发展项目，要向“农家乐”和“风情小镇”发展区域倾斜。文化特色镇村、农村综合服务社、农村社区卫生网点建设等要向“农家乐”和“风情小镇”发展区域相对集中和延伸，逐步完善“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业的公共服务和保障体系。有关部门要优化服务，开通“绿色通道”，在证照办理、费用收取等方面给予支持。税务部门要积极贯彻落实各项支农税收优惠政策，对月营业额在5000元以下的“农家乐”经营户免征营业税。金融机构要积极为“农家乐”经营单位提供信贷支持，帮助解决“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业发展过程中的资金需求，并在贷款利率上给予适当优惠支持。积极鼓励工商资本和社会民资参与投资“农家乐”和“风情小镇”项目建设。各乡镇街道也要出台支持发展“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业的政策措施，特别是对欠发达地区农户利用家庭现有房屋设施开办家庭经营的“农家乐”，要加大扶持力度。
6、强化人员培训。有关部门和所在地乡、镇、街道要定期组织开展对“农家乐”经营户和从业人员的业务培训，“农家乐”从业人员必须接受开展经营活动所必需的知识和技能培训，不断提高“农家乐”的服务质量、规范化运作水平和文化品位。“农家乐”的有关培训，纳入“十万农村劳动力素质培训工程”体系，培训费用由农民培训专项资金予以补助。
7、加强组织领导。区成立由党委、政府分管领导任正副组长，农办、旅游等有关职能部门为成员单位的农家乐休闲旅游工作协调小组，并设立办公室，负责协调解决建设和发展过程中的一些重大问题，出台相关的管理办法和扶持政策。列入“风情小镇”建设的乡、镇、街道和“农家乐”发展重点乡、镇、街道也要建立相应机构，明确党委、政府分管领导，落实1至2名工作人员。
8、加强宣传推介。有关部门要积极策划“农家乐”和“风情小镇”主题形象，创建“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业品牌。创新宣传促销活动方式和方法，通过促销会、说明会、恳谈会、精品线路推荐及“农民信箱”等各种宣传手段，加强形象设计包装、宣传和推介工作。新闻媒体要加强对“农家乐”和“风情小镇”的宣传报道，开设专题宣传栏目，不断提高知名度和美誉度，共同营造全社会支持“农家乐”、“风情小镇”等乡村休闲产业发展的氛围，促进我区“农家乐”等乡村休闲产业健康有序发展。
主题词：新农村 经费
请示2007年8月21日印发抄 送：区财政局
黄岩区委区政府农村工作办公室
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