东升街道基层文化队伍建设情况调研报告（精选五篇）

第一篇：东升街道基层文化队伍建设情况调研报告

东升街道基层文化队伍建设情况调研报告

为进一步贯彻落实中共中央十七届六中全会精神，加快文化强省建设，我办近期开展全办辖区基层文化队伍建设调查工作，将情况汇报如下：

一、着力推进公共文化设施的建设工作，提高居民生活质量。近几年来，我街道在原有基础上，大力推进公共文化设施的维护及建设工作，加强社区环境整治，净化、绿化、美化社区，改善市民的生活环境。解决好社区的办公、服务和活动场所，逐步配套建设文化活动室、图书室、老年人之家、户外文化小广场、医疗服务站和残疾人康复场所等设施，不断提高社区的服务水平，使社区建设、社区环境、社区治安、社区服务上一个新台阶。一是充分认识建设农家书屋的重要意义，高度重视，今年我辖区新增三个农家书屋，到目前为止，我辖区六个社区，新河村、东泮村、沙港村、龙石村、沟口村、望龙头村等6村完成了“农家书屋”的建设工作，均能按照要求，腾出专门的场所作为“农家书屋”的专用室，并将配套的照明、书架、桌椅等设施配备到位，明确了图书管理人员，确保了人、财、物的落实到位，社区“农家书屋”覆盖率100%。二是完善建设。已于2010年完工的东升文化站，建筑面积1600多平方米，集学习、健身、娱乐于一体，并制定了一系列管理制度，实行规范化管理。该文化站内部包括图书室、阅览

室、多功能活动室、健身房、器材室、棋牌室、音乐室等一应俱全，并向方大群众开放，丰富群众的文化生活，陶冶了群众的文化情操。三是新河文化广场的建成。新河文化广场占地30亩，投资6500万元，目前已处于验收阶段，该广场的建成，进一步充实东升街道公共文化服务体系，促进东升街道经济社会和谐发展。

二、加强基层文化队伍建设，促进基层文化发展

一是文化站建成之后，根据文件要求，我办为文化站配备了两名工作人员，分别担任正副站长，还有两名编外人员，协助文化站的日常管理。二是各社区居委会，都有各自的文化队伍，很好的带动了社区居民的文化娱乐活动。例如新河象棋社、沟口潮剧社、东泮民乐社、望龙头潮剧社、沙港象棋社、龙石鼓乐队等。东泮民乐社，成立已久，由一帮潮剧发烧友自发组成，有固定地方、固定时间聚会，大家一起娱乐，现在成员超过40人，很好的带动了社区的文化活动，也为潮剧的传承起到很大的作用。

三、加强投入，带动基层文化发展

在调查过程中，我们发现了以下几个问题：一是社区的社团组织，都是自发组织，组织纪律相对较差；二是经费相对紧张；三是场地及设备较差。要解决好现有的问题，需要在上一级部门的大力支持下，进一步完善相关制度，在资金、人力上有一定的倾斜，选拔一些对文化事业有热心的人员，投身到基层文化事业中，引导现有的社区文化社团，使能更好的发展，一点带面，带动更多文化社团的成立，丰富居民的文化生活。

东升街道办事处

2012-2-28

第二篇：镇基层宣传文化队伍建设调研报告

**镇基层宣传文化队伍建设调研报告

**镇位于新密市东北部，距新密市区18公里，距郑州市区15公里，是新密市与郑州市产业对接的重要支点，总面积 91.8平方公里，辖23个行政村，302个村民组，总人口63300人。近年来，我镇进一步加大基层宣传文化队伍建设工作力度，通过加强组织领导、重视理论学习、积极宣传教育、狠抓基础建设、开展各类活动等措施，促使全镇农村基层宣传文化工作上了一个新台阶。

一、基本情况

（一）宣传文化战线干部基本情况

只有做好基层宣传文化队伍建设工作，才能做好全镇农村宣传文化工作。工作中，我镇实行宣传、文化分开进行的工作机制。我镇单独设立文化服务中心，负责文化的全面工作，其中1名为站长，公务员编制，另外1名为科员级干部，事业编制。宣传方面，我镇抽出1名副科级领导任宣传委员，同时，配备1名宣传干事，其中宣传委员享受副科级领导待遇，宣传干事享受科员级事业干部待遇。镇宣传文化干部中，本科以上文化程度2人，大专（高中）文化程度3人。

（二）基层文化设施建设、人员配备情况 我镇党委、政府高度重视，采取有力措施，大力加强基层宣传文化设施建设。一是2010年投资158万元完成一初中标准化餐厅及跑道建设；投资36.5万元建成高标准镇文化站一处；二是全镇高标准完成15个村级标准文化大院建设。三是高标准完成文化信息共享站点建设15个村，配备电脑8台，投影仪7台。四是高标准完成科普书屋2个，老年活动中心15个，农村全民健身达标广场23个。五是投资30万元完成镇办幼儿园改建工程。

目前，镇综合文化站共有人员编制2个，实际工作人员2名。此外，镇政府在财政收入困难的情况下，尽量保障基层宣传文化设施建设工作顺利进行。

（三）基层宣传文化系统专业技术人才队伍、民间人才队伍建设情况

我镇非常注重基层宣传文化系统专业技术人才队伍与民间人才队伍建设。目前，全镇共有省民族协会人员1名，民间作家3名，郑州市特色文艺队伍23支，其中，以翟沟村、周家寨村的文化广场为我镇的主推队伍。

（四）基层宣传文化工作经费保障情况

随着我镇产业结构的调整，全镇企业运行困难，停产半停产企业逐渐增多，加之石子厂、煤矿全部停产整顿，财政收入明显受到影响。我镇在财政支出比较困难的情况下，尽量保障宣传文化工作日常支出、人员培训、党报党刊征订、基层宣传资料订阅和文化活动组织费用支出，每年都在15万元-20万元之间。

（五）基层宣传文化干部教育培训情况近年来，我镇坚持培训与实践并重的原则，不断提高广大宣传文化队伍的工作水平。每年，我镇都支付经费组织宣传委员、宣传干事参加郑州市举办的教育培训活动。另外，我镇注重集中学习与自学相结合,理论与实践相结合,交流与研讨相结合的学习方式,以学习科学发展观活动为契机，在基层宣传文化干部中广泛开展了一系列卓有成效的教育培训和学习交流活动,促进他们文化宣传方面的理论素质提升。

二、主要做法

夯实宣传文化工作基础，是做好宣传文化工作的重要保证。现阶段，我镇基层宣传文化工作在阵地建设、队伍建设方面均有新的突破。

（一）着力抓好基层党校建设。镇党委、政府把基层党校工作列入重要议事日程，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。进一步建立和健全各项规章制度，使基层党校更加规范化、制度化。按照上级布置的教育内容，结合我镇实际，切实制定好教育计划，精心组织实施，努力提高教学质量。

（二）积极推进基层宣传文化阵地建设。各村着力抓好以阅览室、科普书屋、多功能室、宣传栏为基本设施的宣传教育中心和以棋牌室、乒乓球室、健身广场等为主要活动场所的文体活动中心建设。

（三）充实壮大基层宣传思想工作队伍。从各村村干部中抽出了1名干部负责宣传文化工作，确保完成本村的宣传文化工作任务。

（四）切实抓好基层宣传文化干部队伍的培训。以学习科学发展观，十七届四中、五中全会精神活动为契机，制定学习意见，定期在基层宣传文化干部中开展集中学习，并要求他们记录学习笔记、撰写调研文章和心得体会。通过学习，极大地调动了他们争做文化宣传的传播人的积极性，农村宣传文化工作能力进一步得到提高，对党和国家农村宣传文化政策的贯彻落实能力也进一步得到增强。

三、存在问题

一是工作经费投入不足。本镇宣传文化经费主要用于日常支出、人员培训、党报党刊征订、基层宣传资料订阅和文化活动组织，每年必要的计划开支都在十几万元以上，但因我镇政府财力紧张，实际投入的工作经费不足。

二是工作队伍不够壮大。实际工作中，人员较少，队伍不够壮大，一定程度上影响了宣传文化工作的开展。

三是开展活动较少。经费不足，加上工作队伍不够壮大，使农村宣传文化工作难于正常开展。即使有活动，也不能持之以恒，难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

四、对策和建议 一是保障经费。建议市财政可定期为乡镇拨付一定数量的活动经费，确保正常的宣传文化工作顺利开展。另外，希望镇政府将宣传文化工作经费纳入财政预算，增加必要的开支，特别是增加宣传文化工作人员培训费用及文化活动组织费用，努力保障宣传文化工作的正常运转。

二是加大培训。建议市委宣传部多组织乡镇宣传文化工作人员参加学习培训，提高干部理论素质与业务能力。

三是文化下乡。建议市委宣传部可以经常组织一些有关部门，多开展文化下乡活动，弥补乡镇文化活动空白，满足群众文化需求。

四是加强督查考核。建议市委宣传部以督查考核激励人，强化宣传文化督导考核工作，使其有计划、有步骤、高质量地向前推进。

五是不断建立健全奖励机制。建议市委宣传部及镇党委、政府建立健全新闻稿件录用奖励机制,落实奖励措施,有效激发宣传文化工作人员的写作热情,保证新闻信息的及时、有效传送,提高他们的文字写作能力和信息宣传水平。

第三篇：关于基层和队伍建设调研报告

方正县县市场监督管理局

关于基层和队伍建设调研报告

方正县市场监督管理局党组书记

方正县市场监督管理局局长

黄力新

根据《黑龙江省人民政府关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知》(黑政发[201416号)《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制的实施意见》(黑办发[2014117号)、《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发关于改革完善市辖区市场监督管理体制的指导意见的通知》(哈厅字[2014120号)和《关于方正县改革完善市场监督管理体制的实施意见》(方编发2014114号)精神,设立方正县市场监督管理局,为县政府工作部门,挂方正县人民政府食品安全委员会办公室牌子。“五局合一”之后，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，认真履行市场监管职能，深入推进登记制度改革，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，基层和队伍建设均稳步推进，成效显著，人分别被省工商局和省食药局授予二等功。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

方正县市场监督管理局于2015年1月新组建成立，由原工商局、原质监局、药监局、物价局、酒类专卖局合并而成，内设15个职能股室、县市场监督管理局设置派出机构11个：行政编制57名，工勤编制7名。领导职数：副科级2名、正股级13名、副股级9名。全局行政编制共计99名；工勤编制共计11名；事业编制67名。全局所有编制总计177名。全局干部职工共138名。11个直属派出机构、9个基层市场监督管理所和1个执法大队。现有党员141名（含非公党员），其中在职党员101名，退休党员40名。下辖14个党支部。主要承担全县各类市场主体的登记注册，商标广告、产品质量、食品药品、民生计量和特种设备监督等管理工作，维护商品交易市场经营秩序，打击传销，治理商业贿赂等职能，2016年5月份完成办公场所的整合搬迁，实现了统一地点办公。年龄平均45周岁。

二、主要职责

（一）工商行政管理、质量技术监督、食品药品(含食品添加剂、保健食品、化妆品、中药、民族药、医疗器械，下同)监督管理等方面的法律、法规和政策;

拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。

(二)拟订并组织实施市场监管发展规划和技术机构建设规划;

组织推进质量发展工作;组织实施商标战略和名牌战略;指导广告业发展;参与制定商品交易市场发展规划。

(三)负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。

(四)组织拟订并协调推进食品安全规划;

推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;依法统一发布重大食品安全信息;依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理职责;承担保健食品、化妆品市场监管职责。

(五)组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。

(六)依法负责规范和维护各类市场经营秩序，负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序;

依法负责对各类市场主体经营行为监督管理;组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为，依法查处违法直销和传销案件;负责各类广告活动的监督管理工作。

(七)依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品(商品)质量监督检查工作;

组织产品(商品)质量预警、监测工作;依法受委托协调一般产品(商品)质量事故的调查处理;组织实施质量奖励制度和缺陷产品(商品)召回制度。

(八)负责管理标准化工作;

组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作;依法组织制定地方标准规范;依法监督标准的实施;按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作;管理辖区组织机构代码和商品编码工作。

(九)负责管理计量工作;

组织推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理辖区计量器具及量值传递和比对工作;负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

(十)负责特种设备的安全监察工作;

依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验检测等环节进行监督检查，对使用环节进行行政许可和监督检查;按规定承担特种设备作业人员资格考核、发证工作;按规定报告特种设备事故，配合特种设备事故的调查处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(十一)负责管理合格评定工作;

依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。

(十二)依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作;

负责监督管理流通领域商品质量，按职责分工查处假冒伪劣等违法行为;负责做好涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的投诉、申诉和举报工作;负责开展食品药品安全宣传、培训工作;推进食品药品质量安全诚信体系建设。

(十三)依法实施合同行政监督管理，规范合同行为;

管理动产抵押物登记;组织实施合同格式条款备案;监督管理拍卖行为。

(十四)负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权;

推荐省、市著名商标;依法保护特殊标志、官方标志;负责地理标识产品日常监督管理工作。

(十五)负责药品、医疗器械的行政监督和技术监督。

监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;依法查处药品、医疗器械违法违规行为;负责药品医疗器械注册的有关工作和监督管理;监督实施国家药品、医疗器械标准;负责开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测;建立健全药品安全应急体系;配合有关部门实施国家基本药物制度;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;组织实施执业药师资格认定制度，配合实施医药从业人员职业资格准入制度。

(十六)负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。

(十七)督促检查县级有关部门和乡镇(街道、园区)履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

(十八)承办县委、县政府和上级相关部门交办的其他事项。

二、加强基层队伍建设情况

三年多来，从五个方面入手，全面规范和加强基础建设

（一）加大学习教育培训力度，提升干部职工理论素

1、加强学习培训。为适应体制改革后的新形势新任务，采取全面学习与专业学习相结合、书本学习与网络学习相结合、集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践学习相结合的方式，着力培养工作人员重学习、懂法规、会监管、能办案、有经验、善创新等六种能力，促使干部职工的业务理论素质明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强。

2.学先进定目标。每年组织干部职工，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过座谈交流、实地观摩等方式，实打实学习先进、找准差距、借鉴经验，明确方向。通过走出去参观见学，与兄弟单位的横向比对，在创新发展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板不足，制定了“发力清单”，明确了责任时限。

3.开展主题教育。坚持“先学一步、学深一层、学透一些”的原则，围绕解放思想大讨论和“两学一做”学习教育等主题，先后开展了“干部上讲坛”、“重温入党志愿永守入党初心”、“青年干部全员培训学习体会交流会”以及学习讨论、参观警示教育基地、开设党务知识微课堂等专题活动，为广大干部职工补足“精神钙”，进一步强化了党性教育，筑牢了思想基础。

（二）进一步建章立制，促进各项工作全面规范

1.梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工意见的基础上，制定了项规范和项规章制度，编印成册，干部职工人手一册。

2.梳理工作职责及流程，印制业务知识汇编。在各业务股室队长和所长代表讲课的基础上，重新梳理规范讲课内容，印制《方正县市场监督管理局业务知识汇编》，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应该做什么、怎样做、做到什么标准，真正达到会服务、懂监管、高效顺畅运转各项业务工作的目的，促进了规范化建设。

3.梳理部门职责，编制责任清单。根据“三定方案”梳理职责清单，确定职责边界，编制责任清单，目前界定了部门主要职责、具体责任事项、部门职责、公共服务事项等70余项，制定了完善事中、事后监管制度，整理完成了追责依据，构建起了职责定位清晰、履职程序高效的部门职责体系。

4.制定考核办法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核办法，模拟运行后正给予修订完善。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，开展了主管部门测评、内部职工评价以及群众满意度测评，通过了全市事业单位岗位目标考核。

（四）积极探索行政执法新机制，全力增强执法效能

1、整合设立执法大队。内设机构由原来的3个中队增加至6个中队，公平交易局由执法大队统一协调，进一步增强了查处大案、要案的能力，整体执法水平有了质的提升。

2.完善制度，努力提高执法质量。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。

3.加强信息化建设。专门调拨笔记本电脑台，供执法大队使用，并配备无线网卡，主要用于药品抽检、现场录入。配备执法记录仪台，进一步强化证据提取能力。目前，正在申请资金，争取配备移动执法终端，提高全局执法能力和行政效能。

（五）加强文化建设，提升机关文明创建水平

1.推进走廊文化建设，争创和谐文明机关。今年以来，重点对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，并打算利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间创建以服务、廉政、执法、管理与孝德、社会主义核心价值观等为内容，具有浓厚文化特色的“市场监管局文化走廊”，全面加强文化建设，努力把我局建设成为“依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁”的和谐文明机关，营造健康、积极向上的工作氛围。

2.组织各种文体活动，丰富干部业余文化生活。组织干部职工参加国家工商总局举办的工商系统首届书画摄影展，推荐上报绘画作品1幅；全市法德主题演讲比赛，获三等奖；组织全局开展法德书画作品征集活动，共征集上报作品7幅，其中1幅作品获得二等奖；在全局范围内相继开展了庆祝三八妇女节文艺汇演、拔河比赛、羽毛球比赛，以及为期两天的封闭式拓展训练等文体活动，增强了干部职工间的凝聚力和比学赶超的意识，激发了更大的工作热情。

3.开展志愿者服务活动，弘扬志愿精神。先后组织无偿义务献血活动；开展“送爱进家”活动，申领23个贫困家庭微心愿；组织33名青年志愿者到潮水六十堡村打扫卫生，发放食品安全知识手册；组织62名志愿者参与全市“文明我先行”活动；组织26名志愿者开展义务植树活动；在全局范围内开展图书捐赠活动，共收到图书165本，进一步丰富和充实了社会公共文化资源，弘扬了“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神。

（六）实施内外联动，助推党风廉政建设上水平

1.借助外力，提升政风行风建设水平。与检察院联合成立市场监管监察室，邀请纪委和检察院开展廉政纪律、预防职务犯罪专题教育，通过法律宣传、警示教育、以案析法、举办廉政文化活动等形式，提高全体干部职工的法制观念和防范意识，进一步加大了监督力度。

2.狠抓落实，扎实开展好党风廉政建设工作。制定了《干部职工廉洁从政规范》、《党风廉政建设主体责任清单》和《作风纪律工作岗位目标考核细则》，逐层签订《党风廉政建设责任书》，开展岗位风险点排查，组织全体干部职工开展廉政警示教育和“三严三实”教育参观，撰写心得体会余篇，每周集中收看廉政警示教育专题教育片，进一步筑牢干部职工拒腐防变意识。

三、存在的问题

“五局合一”三年多来，基层和队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。

（一）人员机构问题

目前，所有合并的市场监管部门均面临“业务股室多、基层力量弱，“上面千根针、下面一条线”，致使基层所事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的扎实开展和高效落实。

（二）执法工作遭遇难题

1.专业执法人员短缺。以我局基层市场监管所为例，全局共有基层所个，工作人员共计名，平均人数名，其中每个基层所仅有三、四名干部，甚至有一个所只有两名，执法人员数量严重不足。按照法律规定，执法人员必须是公务员身份，我局有四个基层所（包括所长在内）仅有1名公务员。在依法治国的大背景下，执法力量的短缺一定程度影响了市场监管执法工作的高效开展。

2.执法队伍年龄结构老化。我局现有10个基层监管所，人员平均年龄45周岁，超过全局平均年龄。全局干部职工队伍，尤其是基层一线执法队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，呈倒立金字塔形状，青年力量少，身兼数职，平时忙于完成各项指标任务，制约了工作开展的成效。四是基层所和个别股室执法办案积极性不高。主要原因其一是受到人员素质、业务知识体系单一造成的，导致执法办案底气不足，瞻前顾后，怕问责，不敢下手。其二是中坚力量、中层骨干、业务能手外流较多，机构整合之后，骨干力量抽调、选用借调到部门之外的人员将近20

人，使我局执法力量大减，加之人员架构老龄化，受到办案能力、法律知识的制约，使执法信心大打折扣，导致执法办案积极性想高也高不起来。使得工作中缺少开拓性、创新性，缺乏工作激情。

3.执法程序不统一。“五局合一”之前，原工商、食药、质监均有各自的执法体系，相关法律法规也规定了各自的职能分工。“五局合一”之后，法律法规修订滞后，办案程序以哪个为准、网上办案录入哪一个系统、案件文书和统计按什么规定办理？这些都是亟需解决的问题。

（三）干部职工综合素养有待提高

整合后的市场监管部门，管辖范围涉及食品、药品、医疗器械、化妆品监管，市场主体登记注册和经营活动规范，特种设备安全监管、标准化和计量管理等众多行业领域，适用的法律法规和部门规章种类繁多。但目前面临专业执法人员不足和干部职工老化现象严重的双重压力，提高干部职工的综合素养成为今后一段时期内必须着力推进的工作。

四、完善体制机制的建议

“五局合一”是一项综合性、系统性的改革，从机构整合、职能聚合到人员融合需要一个过程。需要着眼大市场、大监管，树立主动融合的大视野、大胸怀，加强基层建设，加快工作融合。

（一）地位上无中心之争、思想上无门户之见

“五局合一”后，每名基层同志都是市场监管局的一员。努力做到凝心聚力、同向同力、责任共担，无门户之见，无主次之分，才能更好地整合、融合。工商、质监、食药监的工作，都是基层市场监管的重要内容，地位平等，工作互补。基层市场监管局应处理好整体和局部的关系，全面履行“大监管”任务。处理好底线和主线的关系，既要筑牢维护安全的底线，切实保障食品药品、特种设备、市场交易等领域的安全，又要围绕党委政府的工作主线，做好优化市场准入、品牌建设、消费维权、扶持小微企业发展等各项服务工作。

工商、质监、食药监和物价、酒类工作具有不同的特性。质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备、食品等方面的安全责任重大，一有风吹草动就要快速反应。而工商工作是基础性、综合性监管，在长期的监管实践中已经形成了一套完整的监管理念和模式，建成了规范化的执法体系和全省四级贯通的信息化平台。基层实行综合监管后，对以原基层工商所人员为主队伍来说，食品安全、特种设备监管等救急、检查的事情多、任务重、责任大，但应注意统筹兼顾好市场监管各项工作。

（二）加大业务培训人员范围和频次

为提高市场监管部门工作效能，建议上级组织部门负责，食品药品、工商、质监等部门配合，将业务培训重心向县级新组建的市场监管部门倾斜，解决目前业务开展特别是新常态下执法人员数量不足、素质不高、行政执法规范化不统一等亟需解决的难题，增加干部职工日常业务处理、信息化运用、执法手段丰富等综合技能，最终实现提高市场监管工作能力的目标。

（四）希望上级部门给予更多的行政指导

目前，组建市场监管局仅停留在县级层面的孤立性工作，国家、省和地市层面均无模板或指导性组建经验可循，各县均处于“摸石头过河”的探索状态。建议上级业务主管部门给予更多的行政指导，通过组织相互学习、考察广东等省市成功经验、下发指导性文件等形式，推动市场监管部门组建工作合理、有序、统一开展。“五局合一”，市场监管部门组建，是国家大部制改革的前沿，也是落实国家大政方针的重要举措。希望上级部门能够帮助我们与地方党委政府协调，从人员编制核定、组织人事调整等方面给予市场监管部门更多的支持和自由。一方面合理解决市场监管部门党委成员人员冗余的现状，通过安排其他科局、乡镇职务或提升基层单位规格的方式，解决科级或副科级干部任职难题，为干部升迁提供合理畅通渠道；另一方面协助解决人员老化严重、新生力量补充较慢的问题，我局干部职工队伍，尤其是基层一线队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足。根本满足不了工作需要。建议上级部门帮忙协调，适当增加基层公务员考录比例或者特事特办，利用1-2年充实完成。

第四篇：基层宣传队伍建设调研报告

**县基层宣传文化队伍建设

调 研 报 告

近年来，**县委、县政府高度重视，将加强宣传文化队伍建设纳入了全县干部人才队伍建设总体规划，县委宣传部加强组织协调，充分发挥牵头带动作用，有关部门分工负责、狠抓落实，工作取得了阶段性成果，但存在的问题也不容忽视。

一、主要工作情况

（一）基本情况、县委宣传部基本情况

**县委宣传部实有人数为9人，其中干部8名，工人1名。领导班子职数为1正3副，其中部长1人（县委常委），副部长3人（均为正科级，其中1人兼任文明办主任），担任科级非领导职务人员有4人，其中主任科员1人，副主任科员2人，副科级报告员1人。以上人员年龄最大51岁，年龄最小35岁，平均年龄42岁，除1名工勤人员为高中学历外，其它均具有大专以上学历。部机关现有公务员编制8个、工勤人员编制1个，共设有文明办、通讯组、理论科、宣传科、办公室、新闻网站6个科室，近年来无新增编制和新进公务员情况。

2、系统下属单位建设情况

**县设有广播电视台、文化馆、图书馆，博物馆、革命纪念馆、综合文化活动中心等单位一直没有建立。县广播电视台共有编制35个，实有人员44人；县文化馆共有编制12个，实有人员17人；县图书馆共有编制6个，实有人员11

人。这些单位现有编制及占编人员很难满足工作需要，主要原因是专业人才少、年龄偏大。

3、乡镇宣传文化工作人员情况

**县共有9个乡镇227个行政村，乡镇均设有报告员和党委宣传委员，由于人事调整,三屯、张家场2个乡镇目前报告员空缺。9个乡镇综合文化站全部挂牌成立，共有工作人员26人。

（二）工作进展情况

在上级主管部门的大力支持下和县委的正确领导下，**县按照“充实力量、优化结构、提高水平、服务大局”的总体思路，切实加强宣传思想文化队伍建设，工作取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：

一是切实加强班子建设。去年，我们按照领导干部选拔任用程序对宣传系统领导班子作出了及时调整，选拔任用了8名德才兼备、热爱宣传文化工作的干部担任宣传文化系统各部门的主要领导。同时，在县委宣传部增设了主任科员1名、副主任科员1名，进一步优化了班子年龄和知识结构。之后，又对部分领导分工作出了调整，并按照工作职责和实际需要，合理增设了文化事业文化产业发展、网络舆情等工作机构。

二是面向全社会招聘人才。去年上半年，**县电视台面向社会公开选拔了4名节目播音主持专门人才。经过实践锻炼，这些新录用人员已成为单位的骨干和“中坚”力量。

三是跨部门借调人才。到目前，宣传文化系统各单位共从相关部门单位选调了7名文字功底扎实、理论水平较高、具有专业知识的高素质人才，分别充实到了部机关、新闻中心、文联等单位，为做好宣传思想文化工作奠定了基础。

四是按照要求成立了文化市场行政综合执法队。按照文化体制改革的有关要求，去年**县专门成立了文化市场行政综合执法队。在此基础上，县文化体制改革领导组按照有关程序，制定了人员组建方案，并确定了独立的办公场所，工作已初步开展。

五是着力加强干部的教育培训工作。从去年下7月份开始，宣传文化系统深入扎实的开展了学习型党组织建设活动，通过中心组（扩大）学习、支部学习会议、专题知识讲座等多种有效形式，使宣传文化系统广大党员干部进一步开阔了视野，拓宽了思路，提高了工作能力。同时，在新闻单位中重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，进一步提高了其思想政治素质和职业道德水平。此外，还专门邀请市电视台专业老师利用休息日对全县新闻工作者进行了专题培训，收到了良好的效果。

六是加大对优秀人才的表彰激励力度。去年，我们以纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年为契机，隆重召开了“纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年座谈会暨优秀文化艺术人才命名表彰会”，以县委、县政府的名义对多年来全县文化艺术领域成绩突出的59个优秀文化艺术工作者、乡村、家庭进行了命名表彰，推出了一批优秀作家、摄影师、书法家、民间艺术家、文化艺术乡村和家庭，有效地激发了**文艺工作者的工作热情，营造了有利

于基层队伍稳定和发展的良好氛围。

七是积极支持民间文化人才队伍发展。一方面，我们引导和鼓励全县各种文艺团体和基层文艺单位坚持常年开展活动，为活跃城乡群众的文化生活提供优质服务。另一方面，积极支持、资助各类民间文化人才出精品、出成果。去年重点推出了由本县作者创作的《长城故事传说》和《白羊风情》两部作品，受到多方好评。

二、宣传文化队伍建设存在的主要问题

**县在宣传文化队伍建设方面取得了一定成效，但与上级对我们的要求和全县干部群众的精神文化需求和期望相比，尚存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识上有偏差。时至今日，仍有相当一部分人认为文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，工作中长期存在着“一手硬、一手软”的现象。这在很大程度上挫伤了基层宣传文化队伍的积极性，有不少同志不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握，有的甚至不知道文化建设应该抓什么，如何抓，同时也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明显。

2、编制短缺。宣传文化系统行政、事业编制核定数量相对偏少，实际工作量大，人手捉襟见肘、疲于应付。**县9个乡镇共有党委宣传委员7人，宣传文化干事7人，乡镇文化站要承担文化传播、活动开展、阵地管理等多项工作，但人员编制短缺的问题一直没有解决，工作人员还常兼干其他工作，临时兼职工作的现象更是普遍存在。县文化馆、县

图书馆、县广播电视台等基层单位也都存在着编制短缺的问题，现有编制及占编人员很难满足工作需要。

3、队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高，40岁以下的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，有些专业如戏剧人才、舞台艺术人才、解说主持人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、舆情信息人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

4、保障力度不够。近年来，**县经济发展处在困难时期，全县财力十分紧张，宣传文化活动经费也相对短缺，经费投入不足已成为制约基层宣传文化队伍建设和事业发展的瓶颈。

5、民间艺人缺少机制管理。近几年来，民间文化艺术人才在**县得到了一定的发展，成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。但由于长期以来对民间艺人的作用地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，也没有什么扶持的政策措施等，导致这些人或组织处于松散状态，影响了其作用的发挥和水平的提高。

三、进一步加强基层宣传文化队伍建设的意见建议

1、更新观念。为基层宣传文化队伍营造良好的政治环境、创业环境、生活环境和人文环境，在全社会形成重视支持宣传思想文化工作、关心爱护宣传文化队伍的浓厚氛围。

2、落实待遇。以县乡换届为契机，推动配齐配好乡镇报告员、宣传委员及文化干事；积极解决宣传系统各单位工作人员的编制短缺问题，以便于稳定军心、促进工作。

3、加大投入。加大对基层文化队伍建设的政策扶持和经费投入，设立队伍教育培训、人才培养工程等专项资金，为加强基层文化队伍建设提供保障。

4、注重培训。积极拓宽渠道，根据不同岗位、不同业务的需要，举办多种形式、层次的专业培训班或学习交流活动，提高队伍的综合素质。

5、健全机制。抓紧制定基层宣传文化队伍建设中长期规划，逐步建立健全宣传思想文化工作目标责任制、优秀文艺人才表彰激励机制、专业技术人才队伍培养制度、宣传文化干部交流任职制度等长效机制，使队伍建设日益走上规范化、制度化轨道。

第五篇：基层村干部队伍建设情况调研报告

广大村干部，尤其是村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年5月10日至20日，我们对全县26个乡镇1005个村（居、社区）委会（下简称村）干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。

一、当前村干部队伍基本情况

目前，在我县1005个村（居、社区）委会中，村固补干部3439人，其中男2699人，女740人；35岁以下的479人，36岁至45岁的1438人，46岁至60岁的1430人，60岁以上的92人；小学及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中专及以上文化的147人；村党支部核心作用发挥好的村492个，一般的480个，差的33个。村级后备干部总共1547人，其中35岁以下的881人，36岁至45岁的538人；具有中专及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之长的867人。

总的来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占75%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布置的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占20%。政治觉悟不高，工作责任性不强，工作方法简单，各项任务完不好，群众反映较差的约占5%。

二、前段取得的主要成绩

近年来，我县始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“三心三为”、“三热”、“四民”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡镇党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡（镇）管，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。

一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整、大搞农业开发和“公司加农户”生产模式的新观念；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事、搞大开发的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，特别是一些扶贫村通过扶贫建整及一系列培训和交流，村干部认清了形势，理清了思路，振奋了精神。

二是村干部管理逐步规范。从1999年起，我县相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。通过总结实践经验，制定出台了《隆回县村级组织工作规则》，对农村村级干部的任职条件、职数配备、选拔任用、教育培训、奖惩监督等7个方面进行具体规定。县委组织部、农办、县文明办制订具体细则，每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。对在其位不谋其政、一年内连续外出2个月以上或累计外出3个月，以及受到留党察看、行政拘留处分，或两次被群众评议为“不满意村干部”的村干部，及时予以调整。

三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在3439名村干部中，45岁以下占的41.8%，较1999年上升2.3百分点，其中35岁以下占13.9%，较1999年上升4.1个百分点；46岁至60岁的占41.5%，较1999年下降2.6个百分点；60岁以上的92人，占比例很少。从农村的工作实际来看，这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。

四是文化素质有了较大提高。我县十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡镇党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全县3439名农村固补干部中，高中以上文化的占44.6%，较1999年上升了11.2个百分点，且中专及其以上文化的147人，占4.3%，较1999年提升了近3个百分点；初中文化的占46.9%，较1999年降低了8个百分点；小学文化的291人，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。今年起实施“农村党员远程教育工程”，投资11万元在县委组织部建立了“隆回党建”网站，在县委党校建立了中央党校卫星教育站，26个乡镇建立了电脑网络，分期分批组织农村党员和村组干部接受远程教育培训。今年来，已先后举办村党支部书记、村级后备干部培训班12期，1000余名村干部和后备干部接受了远程教育，210名村组干部（包括后备干部）通过远程教育获得了中专毕业证书。

五是后备干部队伍建设稳中有进。我县重视后备干部对伍建设，后备干部队伍在人员类别、年龄和文化结构方面比较合理，且大部分有一技之长。在1547名后备干部中，80%是科技专业户、致富能手和私营企业主，73%是高中、中专毕业生和复退军人。其中35岁以下的占57%，36岁至45岁的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后备干部掌握了种养、加工或驾驶等一至两门实用技术，家庭经济比较富裕。

三、存在的主要问题

虽然我县村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）选拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。

（二）教育培训机制有待完善。

一是村干部教育培训机会少，制度难健全。对村干部的培训极少数乡镇没有形成制度，个别乡镇一年到头难得举办1-2期村干部培训。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。

（三）管理监督工作有待加强。

一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。村干部的离任审计工作一部分村没有正常开展。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡镇对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡镇对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡镇农经站每年例行进行一次村级财务审计。

（四）极少数村班子战斗力不强。

一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿，个别甚至把这种权利之争作为家族、宗派势力谋取利益的工具。二是少数村干部工作不安心。根据统计，在家不安心工作的村主干89人，占村主干总数的近2.6%，这还不包括其他一般村干部。外出务工半年以上的村干部188人，其中村支书19人，村主任36人。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。

（五）后备干部队伍培养难。

一是后备干部人数较少，全县1005个村（居、社区）委会，后备干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。

四、存在问题的主要原因

针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。

（一）当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。

“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、农业税收各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，现在村级工作难度普遍增大，“粮要户户催，税要家家追”，不少农民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。

（二）社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。

当前，农村黑恶势力和民族派别势力仍然严重，各种矛盾纠纷和遗留问题较多。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与起得罪人，不如当村民”的想法。如六都寨镇阳家村支部书记廖昌任，几年前家中无缘无故起火，房子被烧毁损失2万多元，今年3月家中的一条牛、两只猪、一支狗又无缘无故死亡，经化验，均系中毒而死。怀疑是工作中“得罪”过的人所为，但又没证据。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。我县村干部的工资为1000到3000元不等，经济好一点和人口多一点的村能拿到3000元，经济条件差或人口少的村，有时还拿不到1000元。同时工资一般与工作绩效挂钩，往往不能按时足额领取。工作量大，收入偏低，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国家干部这一通道，使村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。三是退下后没想头。现在村干部基本上没有投养老保险，他们退下后，生活上没有保障，有时还要受些凉言冷语，挨些白眼。这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。

（三）村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力当。

现在大部分村都在负债运转，发展举步维艰。各项税费尾欠已成为农村工作的最大难题，少的几千元，多的数万元。村干部经济收入好一点的，用自己的钱垫，村干部贷款交农业税和其他任务的现象已相当普遍。实行家庭联产承包责任制后，不少地方村集体经济发展停滞，除少数村有集体经济场或农贸市场可为村增点收入外，大部分村几乎没有什么收入，村里办任何事情都要向群众“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村一级运转更加困难。目前，村干部贴钱办事，工资报酬难到位，灾减、军属优抚正常的开支难保证，村干部在群众前说不起话等现象很普遍。

（四）个别村干部素质较低，思想保守。

一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是极少数村干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是个别村干部与村黑恶势力和宗族派别势力交织在一起，影响了村干部和党组织的形象。四是“等、靠、要”思想严重，自我发展意识差。强调客观情况多，发挥主观能动性少。如去年一些扶贫村因今年扶贫计划调整而没有纳入重点扶贫，少数村干部和群众就有想法，说：我们不靠政府，政府也不要靠我们。

（五）对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。

《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》虽已颁布实施多年，但相当部分的村干部和群众并没有进行认真全面的学习，对村党支部和村委会、乡镇政府和村委会、乡镇党委与村党支部、村民与村委会的关系认识模糊，对村支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。如有些村干部认为村民自治就是“村官自治”，不愿接受乡镇的监督和村民的监督。有些村支书认为领导核心作用就是要包揽一切工作；有些村委会主任认为自己是村民选举产生，不愿接受村支部领导和乡镇政府的指导。部分村民受封建专制残余思想的影响，当家做主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。

五、对策与建议

（一）加强政策法制教育，进一步理顺乡镇与村委会的关系，实现以人治村向依法治村的转变。

1、加强村干部、村民和乡镇干部政策法制教育，增强他们的政策法制观念，依法治村。特别是要加强《中国共产党农村基层党组织条例》和《村民委员会组织法》的学习。正确认识和理顺乡镇政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系，明确各自的权利和义务。

2、各村党支部要健全和严格执行各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督；村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参加对村公共事务的管理和监督；乡镇干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习，提高指导水平。

3、严厉打击各种违法犯罪行为，净化农村社会风气，特别是对打击报复村干部的不法分子，要依法惩处，确保村干部人身财产安全，为村干部开展工作营造良好的环境。

（二）探索村干部管理新途径，实现由传统方式向现代方式转变。

1、改革村干部选拔任用方法。一是要大力选拔靠得住、有本事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。在村支部选举中全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。在不违反有关法律的前提下，可借鉴国家公务员管理方法，试行村干部公职化管理。二是加强村级后备干部的选拔工作。每年要组织一次村级后备干部推荐工作，采取“二考一公示”的方法，保证每村不少于3人。注重从科技专业户、致富能手和高中、中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选。

2、改进村干部教育培养方式。一是抓观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。对新任职的村干部，凡年龄在45岁以下的，参加任职资格培训，考试合格者，取得任职资格。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。加强对村级后备干部特别是“一把手”后备干部的教育培养。三是抓学历教育，提高村干部文化水平。每年可挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加党校、电大学历进修。支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。四是抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，使60%以上的村干部成为带头致富模范。树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。可试行村干部挂职交流，进行村与村之间交流或上挂乡镇农办、农业站等部门学习锻炼。

3、拓宽村干部管理监督渠道。一是坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。二是实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。三是健全各项管理制度，建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。四是探索审计监督新途径，加强对村级“一把手”的任职审计。对村级“一把手”不定期进行经济责任审计，对离任的村干部要进行离任审计，并将结果向群众公布。

4、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。坚持平时考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部，给予提拔使用，吸收到国家干部队伍中来。建立末位淘汰制度。对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，处在末位的或有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺、处在末位的村委会成员进行离岗教育或召开村民大会依法予以罢免。

（三）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。

一是各级党委和政府要加强对发展村级集体经济的组织领导，结合农村税费改革，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村干部工资，积极创造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。