国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记

第一篇：国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记

国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记.txt我这人从不记仇，一般有仇当场我就报了。没什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中间也藏了一个lie！我那么喜欢你，你喜欢我一下会死啊?我又不是人民币，怎么能让人人都喜欢我？国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记管...来源 国家工商行政管理总局

公告日期 2011-10-08

作者 国家工商行政管理总局

近日，国家工商总局制定出台了《个体工商户登记管理办法》（国家工商总局令第56号，以下简称《办法》），该《办法》将于今年11月1日起实施。中国工商报记者就《办法》出台的有关情况采访了国家工商总局个体私营经济监管司相关负责人。

问：《办法》出台受到了社会各界的广泛关注，请您介绍一下为什么出台这部《办法》？答：国务院《个体工商户条例》（以下简称《条例》）将于今年11月1日起正式实施。与1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》相比，新《条例》放宽了对个体工商户的限制，取消了原来作为登记事项的“从业人员”限制等，对个体工商户登记管理事项进行了调整。现行的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（1987年国家工商行政管理局发布、1998年局令第86号修订）和《个体工商户登记程序规定》（2004年总局令第13号）已不适应新《条例》实施后个体工商户登记管理工作需要。因此，需制定与新《条例》配套的总局规章，即《办法》，以保障新《条例》顺利实施，指导全国工商系统依法开展个体工商户登记管理工作。

问：《办法》体现了什么样的规章起草思路？

答：在起草《办法》过程中，国家工商总局广泛征求、吸收了个体经营者和基层工商管理干部的意见建议。从宏观层面来看，《办法》贯彻了新《条例》鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生，鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的立法精神；从具体制度规定层面来看，《办法》本着“便民利民，规范管理，强化服务”的指导思想，优化了个体工商户登记流程，依法规范了登记管理工作，强化了登记机关的服务职责。问：《办法》其出台有何意义？

答：改革开放以来，在党和国家鼓励个体私营经济发展方针、政策指引下，我国个体经济得到了迅速发展，到2011年上半年，全国共有个体工商户3601.13万户，登记资金数额

1.5万亿元，从业人员7333.95万人。以个体工商户为代表的个体经济在扩大社会就业、促进经济发展、方便人民生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。《办法》作为新《条例》的配套规章出台，将《条例》的规定进一步落到实处，使之更具可操作性，对推动我国个体经济持续健康发展、推动扩大社会就业，维护社会和谐稳定意义重大。

问：《办法》采用何种体例？规定了哪些内容？

答：《办法》总体上按照个体工商户登记的环节、流程划分为8章：第一章总则、第二章登记事项、第三章登记申请、第四章受理、审查和决定、第五章监督管理、第六章登记管理信息公示、公开、第七章法律责任、第八章附则，包括43条规定。具体内容包括：个体工商户登记管辖、登记事项、登记程序、证照管理、登记监管、年度验照、管理信息的公示公开、法律责任和登记收费等登记管理实务问题，基本确立了与《条例》相适应的个体工商户登记管理体制机制。

问：《办法》对登记机关改进服务有什么具体要求？

答：《办法》第三十二条至第三十四条对登记机关在登记场所及其网站公示个体工商户登记管理信息作出了详细规定，以了保障社会公众依法获取工商登记信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥工商登记信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，问：《条例》规定登记机关和有关行政机关应当为个体工商户申请转变为企业组织形式提供便利，对此《办法》是如何落实的？

答：为贯彻《条例》第二十八条规定登记机关应当为个体工商户转变为企业组织形式提供便利的要求，《办法》第四十条细化规定：个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。

问：《办法》对个体工商户营业执照有哪些规定？

答：营业执照是工商行政管理机关对个体工商户进行登记注册的重要证明文件，《办法》第二十四条对营业执照的种类、载明信息、使用、换发和补领等作了详细的规定。为规范个体工商户经营行为，《办法》第二十五条还规定：营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。

问：《办法》在对个体工商户登记违法行为处罚方面作了哪些规定？

答：《办法》第三十五条至第三十八条严格依据《条例》的有关规定，设定了个体工商户的法律责任。对个体工商户违法行为的监管，突出了两个特点：一是以人为本，教育引导为主，处罚为辅。对社会危害不大的未依法办理变更登记、未亮照经营等违法行为，首先是责令限期改正，逾期未改正的，再处以罚款等行政处罚；二是设立了与个体工商户经营规模、违法行为影响、后果相适应处罚额度，其中最高罚款额度为4000元。

问：《办法》与原有个体工商户登记管理规章如何衔接？

答：与1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》配套的总局规章主要有：《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《个体工商户登记程序规定》、《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》。新的《办法》实施后，《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《个体工商户登记程序规定》将同时废止，《办法》附则对此进行了规定。而《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》分别规定了个体工商户的名称管理和年度验照，其内容与新《条例》并不抵触，继续予以保留。《办法》中也明确规定了个体工商户名称管理和年度验照适应这两个继续有效的规章。

问：《办法》将于今年11月1日起实施，目前工商部门为实施《办法》作了哪些工作，下一步有何打算？

答：为保障《办法》的顺利实施，国家工商总局正在认真做好几个方面的工作：一是组织各级工商行政管理机关深入学习新《条例》和《办法》，对一线登记监管工作人员进行培训，指导全国工商系统依照新《条例》和《办法》顺利开展个体工商户登记管理工作；二是发挥工商行政管理系统基层单位覆盖面广的特点，采取多种形式，积极向申办者宣传新《条例》和《办法》，鼓励引导创业就业；三是加强调研，及时了解和研究解决新《条例》和《办法》实施过程中遇到到新情况、新问题，提高服务质量，确保依法行政。

下一步，国家工商总局将指导全国工商系统以贯彻实施《个体工商户条例》和新《办法》为契机，按照中央提出的“两个毫不动摇”的要求，进一步转变职能，为个体工商户提供优质服务，积极支持个体经济健康科学发展。

第二篇：2010年全省个体私营经济登记监管工作安排意见

2010年全省个体私营经济登记监管工作安排意见

2010年全省个体私营经济监管工作要深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，围绕省委“两个加快”，立足灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放三个大局，按照国家工商总局和省局工作部署，坚持把“巩固回升、加快发展、工商助力”作为今年工商工作的主线，以巩固和夯实促进个体私营经济健康稳定发展各项措施所取得的成果为抓手，着力研究、创新监管方式、方法和手段，加大为个体私营经济服务和规范管理各项工作力度，进一步提高个体私营经济监督管理服务工作水平。

一、强化服务经济发展意识，努力促进个体私营经济健康有序发展

（一）创造公平竞争的准入环境。继续深入贯彻落实省委省政府《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》、国家工商总局《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》和省局《关于进一步促进民营企业发展的实施意见》。除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域，保障民营企业公平的市场参与权。

（二）营造公正有序的发展环境。继续加大民营经济园

区建设力度，加大创新支持体系建设、社会诚信建设和政务服务体系建设力度，着力扩大民营经济的规模，增大民营经济的总量，提升民营经济发展质量，增强民营经济发展后劲。积极支持和鼓励私营企业以股权出质解决融资难，做好股权出资登记管理，扩大投资人出资渠道，为个私经济发展营造公平竞争的发展环境。

（三）不断创新登记监管方式。各地要深入企业，了解和掌握个私经济发展动态，及时解决遇到的新情况、新问题，不断探索新形势下对个体私营企业在市场准入、登记和行为监管、依法行政等方面的新思路和新方法，有针对地提出改进服务和监管的对策建议。要充分利用工商机关掌握的市场主体登记信息，加强市场主体发展状况和行业分布等情况的分析研究，为社会公众提供相关信息服务。

二、着力推进规范化建设，努力提高登记监管和服务市场主体发展的水平

（四）进一步完善个体工商户分层登记和分类监管工作。认真总结深化个体工商户分层登记的经验，为个体工商户健康发展提供更加高效便捷的服务措施。各地要认真实施省局《四川省个体工商户分类监管（试行）办法》，利用分类监管体系，实行网络化管理，落实监管责任制，加大日常监管力度，净化市场环境。

（五）全面深入推进“四化两提高”工作。按照《四川省工商行政管理系统企业登记监管“四化两提高”实施方案》的部署和要求，以“依法、规范、廉洁、高效”为工作准则，全面落实《四化两提高工作手册》对个体户、个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社对审查、岗位职责、评查、监管方面的系列规范和制度并组织评查，确保个体私营企业登记监管水平和服务市场主体健康发展水平的提高。强化日常规范监管，在总结各地经验的基础上制定《四川省个体私营企业监督管理办法》。

（六）认真探索农民专业合作社的监管方式。围绕主导产业发展和新农村建设连片推进，积极培育新型农民专业合作经济组织，大力发展农民专业合作社。对符合农民专业合作社条件的经济组织，要做到依法登记。积极探索农民专业合作社的委托登记，符合条件的工商所可以由县局授权委托，开展农民专业合作社的登记工作。积极研究和探索农民以更广泛的出资方式加入农民专业合作社，依法为发展农民专业合作社创造宽松的市场准入环境。加强行政指导，鼓励、引导集体经济组织利用自身的资金、资产和资源，以入股、合作、租赁和承包等形式发展联合与合作经营，推进社会主义新农村建设。

（七）认真做好新型市场主体的登记服务管理。加强对各地合伙企业等私营企业登记管理工作的指导，重点促进合伙制风险投资机构和专业服务机构的健康发展。支持港澳居民在我省申办个体工商户，实施绿色通道服务，加强指导，促进港澳居民个体工商户健康发展。按总局部署，做好台湾

农民到内地在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作。

（八）积极推进个私经济监管信息化建设。加快推进个体工商户分层分类登记管理改革和个体工商户信用分类监管系统建设的步伐，做好个体私营企业的年检和统计工作，提高工作质量。注意总结工作中的典型实例，加强信息沟通。

三、加大监管执法力度，努力营造公平公正规范有序的市场环境

（九）加大无照经营查处取缔力度。按照《省政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》精神，进一步落实政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无证无照经营工作机制，充分发挥联席会议制度的通报、指导和协调功能，推动无证无照经营的查处取缔工作。进一步明确工作责任，细化工作内容，制定本辖区查处取缔无照经营工作业务流程。探索建立“查无”工作信息化监管系统。充分发挥联席会议制度的通报、指导和协调功能，推动无证无照经营的查处取缔工作。加强对社会弱势群体从事无证无照经营行为的引导规范，有效规范市场秩序，从根本上消除影响人民生命财产安全隐患，维护社会稳定与和谐，促进经济的发展。

（十）加大整治“黑网吧”力度。各地要继续认真开展网吧专项整治，继续保持打击“黑网吧”的高压势态。要积极争取当地党委、政府的支持，进一步加强与文化、公安、电信、教育等部门的信息沟通与协调配合，不断提高网吧监管的整体合力。要在总结以往网吧专项整治工作经验的基础上，探索网吧治理长效机制。全面强化基层工商所的监管职能，进一步加强日常监管，坚持不懈地查处取缔“黑网吧”。

（十一）加大社会治安综合治理工作力度。全面开展打击盗窃破坏铁路和“三电”设施安全的违法犯罪斗争，严把市场准入关，加大市场巡查力度，加强与有关部门的协调配合，坚决取缔无证无照废旧金属收购站点，确保铁路和“三电”设施安全运行。

（十二）积极参与各项专项整治工作。立足工商职能，认真开展未成年人思想道德建设，努力净化未成年人成长环境。与相关部门协调配合，积极做好校园周边综合治理、流动人口管理、计划生育“三结合”、妇女儿童“两纲”、刑释解教人员安置帮教、禁毒防艾和第六次全国人口普查等各项工作，推进和谐社会建设。

四、充分发挥职能作用，努力促进全民以创业带动就业工作

（十三）积极拓展就业空间。大力支持和促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位。认真落实“三年百万”高校毕业生就业见习计划，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。

（十四）积极鼓励以创业促就业。认真贯彻落实《就业促进法》,进一步落实和完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和残疾人创办个体工商户和私营企业。积极开展促进下岗失业人员、大学毕业生和失业返乡农民工就业的活动，为他们创造就业渠道、提供就业信息、得到就业帮助、缓解就业压力，实行优先服务，免费办理执照。降低创业成本，减少创业风险，以创业带动就业。

五、加强工作指导，努力推进个私协会科学发展

（十五）认真加强工作指导。各地工商行政管理机关要加强指导，引导个私协会发挥教育引导、规范、自律、反映诉求、协调服务等方面的积极作用，进一步提升服务能力，积极推进现代服务型协会建设，推进科学发展，把个私协会工作提高到一个新水平，为促进个体私营经济的健康发展，做出新的更大的贡献。

（十六）积极发挥个私协会作用。支持、协助个私协会办好举办各类博览会、洽谈会、就业招聘会，积极探索开展就业指导和职业介绍服务工作，搭建用人单位和求职者的交流平台，促进经济发展和扩大就业的良性互动，确保我省就业形势基本稳定。指导协会协助各级党委组织部门做好民营企业的党建工作。

第三篇：解析工商总局相关负责人就《合同违法行为监督处理办法》出台答记者问

工商总局相关负责人就《合同违法行为监督处理办法》出台答记者问

国家工商行政管理总局有关负责人日前就刚刚出台的《合同违法行为监督处理办法》回答提问时表示，办法遵循公平诚信原则，旨在防范合同欺诈等三类突出违法行为，从而保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。

问：制定该办法的依据及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。”国务院关于《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》规定：工商行政管理部门“依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为”。上述法律法规都明确规定了工商行政管理部门应当依法对合同违法行为进行监督处理。

在2008年之前，工商行政管理部门对合同违法行为的监管，主要依据《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》。2008年，上述规定被废止，因而现形成了工商行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律法规级的规范，也无规章进行规范的状态。

在现实的经济生活中，交易无所不在，与交易相伴的合同行为无所不在。在签订、履行合同的过程中，当事人利用合同实施欺诈;采用恶意串通、贿赂等手段签订合同;经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。对此，工商行政管理部门必须依法履行职责，依据立法法、行政许可法等法律法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处理。

问：办法调整的范围是什么?

答：通过对合同活动的调查和研究，我们认识到，当事人利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为概括起来主要有以下三类较为突出：首先，利用合同，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取财物，即合同欺诈;第二，利用合同，采用贿赂、胁迫、恶意串通等方法，牟取非法利益;第三，经营者利用合同格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利。

据此，办法调整的范围及主要内容也相应分成以上三个基本部分，并根据每类合同违法行为的具体表现形式，作出了具体规定。

问：制定办法的基本原则是什么?

答：我国现实的市场交易活动中，合同当事人的法律地位常常有不平等现象，一方时常将自己的意志强加给另一方;当事人之间不能遵循公平原则确定各方的权利义务，行使权利、履行义务时不遵循诚实信用原则的情况也时有发生。这样的合同活动不仅危害国家利益、社会公共利益，而且严重影响市场交易的安全和效率，干扰正常的经济秩序。

据此，在制定办法过程中，我们确定并遵循以保护国家利益、社会公共利益为核心;以保障交易安全、维护经济秩序为基本原则。

问：合同法规定，工商行政管理部门负责监督处理的合同违法行为，应是指利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为。请问，在办法中是如何体现既保护民事主体的意思自治，又有效保护国家利益、社会公共利益的?

答：在我国现实的合同活动中，私权的滥用、甚至被恶意使用的情况比较突出，这种状况干扰合同意思自治、侵犯合同自由、破坏合同公平，不仅导致合同纠纷频繁发生，而且危害国家利益、社会公共利益，对经济秩序也造成恶劣影响。

工商行政管理部门作为国务院专司合同行为监管的行政机关，一方面要在当事人自主决定是否接受和采纳的前提下，根据合同当事人的利益要求，对合同活动给予行政指导;另一方面，要依法对危害国家利益、社会公共利益的具体的合同违法行为给予监督处理。工商行政管理机关对合同行为实施的行政指导及行政处罚都需要针对具体的合同民事活动。这种对合同民事活动的介入是为了促进和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是为了保护交易的公平和安全，是为了充分保护合同当事人的利益。这既是工商行政管理部门的法定职责，也是社会公众对工商行政管理部门的要求。

鉴于此，办法针对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益的违法行为做出了给予行政处罚的规定;另一方面还做出了“推行行政指导”的规定。

问：针对有关单位与个人，为合同违法行为提供便利条件的行为，办法是如何规定的?

答：由于在合同中实施的欺诈、贿赂、恶意串通等违法行为社会危害性较大，任何单位和个人在知道或者应当知道的情况下，为他人的上述合同违法行为提供便利条件的行为，其性质也是恶劣的，应该被禁止。

因此，在办法中规定，禁止任何单位和个人从事此类行为，从事此类行为也应承担相应的行政责任。

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第四篇：国家发展改革委有关负责人就加强中小学教辅材料价格监管问题答记者问

发改委就加强中小学教辅材料价格监管问题答记者问

实行政府指导价管理 减轻学生经济负担

——国家发展改革委有关负责人就加强中小学教辅材料价格监管问题答记者问

近日，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（以下简称《通知》），从2012年秋季学期开始，对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理，大幅降低价格标准，减轻学生教辅材料经济负担。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：为什么要加强中小学教辅材料价格监管？

答：中小学教辅材料价格关系广大中小学生切身利益。近年来，社会上对与中小学教科书配套、供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导类教辅材料“过多”“过滥”，以及因高定价、高回扣导致的“过贵”问题反映强烈。上述问题的存在，其中一个原因就是对经营者定价行为缺乏必要的指导约束。由于教辅材料在实际选用中，学生往往处于被动接受地位，这为一些出版商、中间商高定价高回扣提供了条件，使得高定价成为一些经销商的主要营销手段。据统计，目前教辅材料平均印张单价在1.5元以上，是实行政府定价管理的教科书价格的几倍。在高定价教辅材料中，包含了大量向中间环节给予的折扣、回扣费用，最终所有费用均由学生承担。在利益驱动下，一些不具备教辅材料编写能力的出版社、出版商也纷纷介入教辅材料市场，市场上一些教辅材料内容和印刷质量低下，严重影响学生健康成长。鉴于此，为了规范教辅材料出版发行市场价格行为，指导出版单位合理定价，切实降低教辅材料价格，减轻学生经济负担，促进新闻出版行业和教育事业健康有序发展，三部门联合出台了加强中小学教辅材料价格监管的政策措施。需要说明的是，这次出台价格监管措施，也是按照国家对教辅材料市场进行综合治理的统一要求进行的，是整个市场综合治理工作的重要组成部分。

问：请介绍一下教辅材料市场的综合治理包括哪些内容？

答：为切实解决教辅材料“过多”“过滥”“过贵”问题，根据国务院有关要求和全国治理教育乱收费工作的统一部署，国务院各有关部门要在教辅材料编写、出版、发行、选用等多个环节多管齐下，标本兼治。

主要措施包括：一是加强教辅材料出版发行资质和印刷质量管理，把好市场准入关。由新闻出版部门牵头，进一步严格相关市场准入资质；加强对教辅材料质量和市场违法出版行为的监督检查。二是加强教辅材料选用和编写管理，把好内容和使用关。由教育部门牵头，建立教辅材料质量择优公告制度，通过集体评议，统一选出质量好、适合教学要求的教辅材料供学生选用；严格规范教辅材料编写行为。就此，日前教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办已印发了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。三是加强教辅材料价格管理，把好价格关。由价格主管部门牵头，对择优评议公告的教辅材料，按照出版发行平均成本和合理利润，制定指导价格标准，大幅度压缩其不合理折扣、回扣空间，减轻学生经济负担。此外，有关部门还要进一步加强对行业腐败治理力度，严肃查处违规收受回扣等不法行为。

问：本次加强中小学教辅材料价格监管的主要内容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的内容：一是对教辅材料实行政府指导价。从2012年秋季学期起，进入各省择优评议公告的教辅材料，出版单位要按照不高于国家规定的正文印张、封面基准价格要求，制定零售价格；对各省择优评议公告以外的教辅材料，仍由出版单位自主定价。限定各省择优评议公告的教辅材料发行费用标准不得高于35%，压缩中间环节折扣、回扣空间。二是加强教辅材料价格公示管理。要求各省在发布择优评议公告的同时，将经价格主管部门、新闻出版部门审核的教辅材料价格一并向社会公布。出版单位要将本单位出版的教辅材料价格在网上公示，接受社会监督。三是加强市场综合治理工作。要求加强教辅材料选用管理，抓紧建立教辅材料择优评议公告制度，坚持学生自愿选用原则；加强对出版、发行、印刷中小学教辅材料单位的资质管理，规范出版发行秩序行为；加强内容质量、编校质量、印装质量检查，并及时向社会公布检查结果；继续加大打击侵权盗版和非法出版教辅材料行为的力度；全面加强教辅材料价格政策和公示制度执行情况的监督。

问：预计此次教辅材料价格监管政策会取得何种效果？

答：此次国务院各有关部门对教辅材料市场采取了综合治理措施，多管齐下，政策力度大，各方面政策相辅相成，会产生正面叠加效应，只要监管到位，预计当前教辅材料市场存在的不良现象会得到有效治理，社会反映强烈的这一问题也将有一个根本改观，既减轻学生经济负担，也会促进出版和教育事业健康发展。从价格方面，按照此次拟定的指导价水平，大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%至50%，学生因价格“过贵”问题造成的教辅材料经济负担会明显减轻。

第五篇：司法部律师公证工作指导司负责人就出台新《律师事务所名称管理办法》有关问题答记者问

司法部律师公证工作指导司负责人就出台新《律师事务所名称管理办法》有关问题答

记者问

为贯彻实施新修订的律师法(以下简称新《律师法》)，进一步加强律师事务所名称管理，规范律师事务所名称使用，司法部日前出台了新的《律师事务所名称管理办法》(以下简称新《名称管理办法》)。1月12日，《法制日报》记者就有关问题采访了司法部律师公证工作指导司负责人。

问：为什么要出台新《名称管理办法》?

答：新《律师法》在调整、完善律师事务所组织形式的同时，进一步完善了对律师事务所的许可管理制度，包括名称管理制度。司法部1995年制定的《律师事务所名称管理办法》(以下简称原《名称管理办法》)已不能适应实施新《律师法》的需要，许多内容也滞后于律师管理工作实际，因此有必要根据新《律师法》的规定，认真总结律师事务所名称管理的实践经验，从规范名称管理、便于公众识别、促进律师事务所发展、维护正常法律服务秩序的角度出发，对原名称管理制度作出调整，制定出台新的《律师事务所名称管理办法》。问：新《名称管理办法》包括哪些主要内容?

答：新《名称管理办法》共分六章三十条。第一章总则，规定了立法目的和依据、律师事务所使用名称的权利和义务，确立了律师事务所名称预核准制度。第二章律师事务所名称规范，主要规定了律师事务所命名的规则及名称禁止使用的内容和文字，并调整了律师事务所分所的命名方式。第三章律师事务所名称预核准，主要规定了律师事务所名称(包括变更名称)预核准的程序以及预核准名称的效力。第四章律师事务所名称的使用，主要规定了律师事务所使用名称应遵循的原则及有关要求，明确了限制变更名称的情形，首次规定禁止在律师事务所名称中或者名称后使用或者加注“律师集团”、“律师联盟”等文字。第五章律师事务所名称的监督管理，主要规定了司法行政机关对律师事务所名称使用的监督管理制度以及对违规使用名称行为的处理机制。第六章附则，主要规定了名称检索系统建设、本办法生效日期以及对原使用的不符合新办法要求的名称的调整措施。

问：新《名称管理办法》为什么要建立律师事务所名称预核准制度?

答：新《律师法》第十八条规定，省级司法行政机关审核批准律师事务所设立的期限由原来的30日调整为10日。为提高许可审查的质量和效率，避免因名称审核、检索周期过长，导致审核机关难以在法定期限内完成律师事务所设立许可工作，新《名称管理办法》根据以往实行的设立律师事务所须先进行名称检索的做法，确立了律师事务所名称预核准制度，在第三条第一款规定，“设立律师事务所，应当在申请设立许可前，按照本办法的规定办理律

师事务所名称预核准”。在第三章明确规定了名称预核准的程序，包括预核准的申请方式、名称审核及检索方法、核准程序，要求律师事务所变更名称也应当事先申请预核准，规定经预核准的名称在六个月内有效。经预核准的名称，是省级司法行政机关在办理律师事务所设立许可时核准其名称的依据，所以，在第十六条规定“申请律师事务所设立许可时，申请人应当提交《律师事务所名称预核准通知书》。省、自治区、直辖市司法行政机关在作出准予设立律师事务所决定时，核准使用预核准的律师事务所名称，并在行政许可决定书和颁发的《律师事务所执业许可证》中予以载明”。

律师事务所名称预核准不是一项独立的行政许可，而是司法行政机关为了提高行政许可工作效能，在实施律师事务所设立许可之前，就规范律师事务所的命名而设置的一项前置性审查及服务措施，一方面可以便利律师事务所设立人按照新《名称管理办法》规定选择本所使用的名称;另一方面可以确保司法行政机关在法定的许可期限内高效完成对律师事务所名称的核准工作，并避免出现律师事务所重名及其他命名违规情形。

问：新《名称管理办法》对律师事务所的命名方式上做了哪些调整?

答：原《名称管理办法》第四条规定：“律师事务所的名称应当由字号+律师事务所组成”。司法部在认真总结律师事务所名称管理实践经验的基础上，从便于公众了解、识别律师事务所的设立所在地及许可管理机关，也为更好地保护律师事务所名称专用权考虑，新《名称管理办法》调整了律师事务所的命名方式，在第六条规定：“律师事务所名称应当由„省(自治区、直辖市)行政区划地名、字号、律师事务所‟三部分内容依次组成。”同时要求名称中使用的“地名”不含行政区划称谓(第二十七条)。如“新疆天阳律师事务所”，而不用称“新疆维吾尔自治区天阳律师事务所”。

为了规范律师事务所的字号，新《名称管理办法》依据国家的有关规定，从律师工作特点、名称专用权的保护及保持正常的律师业务竞争秩序出发，并结合近些年在名称管理实践中出现的新情况、新问题，明确规定了选择字号不得使用的十三个方面的内容和文字，相对原《名称管理办法》，禁止性的规定更加完备、具体，便于掌握和操作。此外，为便于公众记忆、识别，新《名称管理办法》没有要求将律师事务所的组织形式体现在名称之中。当事人和公众可以通过查阅律师事务所执业许可证(副本)、律师事务所推介材料、登录司法行政机关或律师事务所网站等途径了解律师事务所的组织形式。

问：新《名称管理办法》为什么要调整律师事务所分所的命名方式?

答：原《名称管理办法》第九条规定：“律师事务所在异地设立的分所，其名称为律师事务所名称+地名+分所”。司法部在立法调研时了解到，目前设立分所的方式，既有由总所

在异地派驻律师或吸纳当地律师设立的传统方法，也有总所采用兼并、合并等方式将异地律师事务所改造为分所的做法，后一种方式有增多的趋势。在听取意见中，多数律师事务所反映，原分所命名方式不利于分所开展业务、拓展规模。因此，为了鼓励有条件的律师事务所设立分所，引导、促使一批律师事务所做大做强，拓展业务领域，提升服务能力，实现规模化发展，同时参照国外律师事务所分支机构的命名方法，新《名称管理办法》将律师事务所分所名称调整为，“由„总所所在地省(自治区、直辖市)行政区划地名、总所字号、分所所在地的市(含直辖市、设区的市)或者县行政区划地名(地名加括号)、律师事务所‟四部分内容依次组成。”按新的命名办法，如果“北京尚品律师事务所”在深圳市设立分所，其分所名称应当为“北京尚品(深圳)律师事务所”。

问：新《名称管理办法》为什么不允许在律师事务所名称中使用或加注“律师集团”、“律师联盟”等文字?

答：目前确实有若干个不同地区的律师事务所采取“联合”、“联营”或建立业务协作关系等方式组建所谓“律师集团”或“律师联盟”的做法。但这种称谓缺乏法律依据，实践中的做法也各行其是，很不规范。为促进律师行业公平竞争发展，新《名称管理办法》取消了在律师事务所名称中或名称后使用或加注“律师集团”或“律师联盟”的做法，以严格按新《律师法》规范律师事务所名称的申请和使用。现有的所谓“集团”、“联盟”，如各成员所属于或能够厘清总所与分所关系的，可以适用《律师法》关于律师事务所设立分所的规定进行调整，并按新的分所命名方式变更其名称。

问：新《名称管理办法》为什么规定律师事务所名称预核准有效期，对律师事务所变更、注销的名称做了哪些禁止性规定?

答：为避免律师事务所设立人在选报的名称经预核准后又在较长时间不申请设立许可，从而长期占用名称资源，影响其他设立人申请使用同一名称，新《名称管理办法》第十五条规定：“经预核准的律师事务所名称自申请人收到《律师事务所名称预核准通知书》之日起六个月内有效。有效期满，设立人未提交律师事务所设立申请的，预核准的律师事务所名称失效。”

为了防止新设立的律师事务所利用其他所被变更前或被注销前所使用的名称在社会上已形成的认知效应，造成对公众的误导，新《名称管理办法》第二十四条规定：“律师事务所获准变更名称，或者因终止被注销的，其变更或者被注销前使用的名称，自获准变更或者被注销之日起三年内，省、自治区、直辖市司法行政机关不得核准其他律师事务所使用。”为维护律师事务所名称的严肃性，避免一些律师事务所利用变更名称方式，规避行政处

罚的后果或者应承担的法律责任，也为防止律师事务所过于随意地变更名称，新《名称管理办法》第二十二条规定：“律师事务所有下列情形之一的，不得申请变更名称：(一)受到停业整顿处罚，期限未满的;(二)发生终止事由的;(三)本所取得设立许可后不满一年的，但发生变更组织形式或者分立、合并情形的除外。

问：新《名称管理办法》在加强律师事务所名称监督管理上做了哪些规定?

答：为加强律师事务所名称管理，规范律师事务所名称使用，新《名称管理办法》第十九条规定：“律师事务所使用名称从事执业活动或者其他活动，应当遵循诚实信用的原则，不得违反法律、法规和规章规定”。律师事务所使用的名称应当与司法行政机关核准使用的律师事务所名称相同。如果律师事务所违反规定使用名称，由县级司法行政机关给予批评教育，责令改正，并对其整改情况进行监督;情节严重的，由所在地设区的市级司法行政机关或者直辖市区(县)司法行政机关依据《律师法》和司法部的有关规定给予相应的行政处罚。同时，为了规范律师事务所名称管理行为，新《名称管理办法》第二十六条规定：“司法行政机关违反本办法规定办理律师事务所名称预核准或者核准的，上一级司法行政机关应当责令其改正。”

问：新《名称管理办法》什么时间开始施行?

答：吴爱英部长于2010年1月4日签发了司法部令第120号，发布了新《名称管理办法》。为了做好新《名称管理办法》的学习、宣传和实施准备工作，司法部决定新《名称管理办法》自2010年3月1日起施行，原《名称管理办法》同时废止。此外，为了确保按新《名称管理办法》统一、规范全国的律师事务所名称，并调整目前存在的不符合新规定要求的命名方式，新《名称管理办法》第三十条第二款规定：“本办法施行前律师事务所名称不符合本办法有关规定的，应当自本办法施行后一年内按照本办法的有关规定予以变更。”