目前美国各州对处方中药并未正式立法（精选五篇）

第一篇：目前美国各州对处方中药并未正式立法

目前美国各州对处方中药并未正式立法，仅对针灸有较完整的立法。本文所指的中医执照主要指针灸执照。

美国针灸执照的规定

美国各州均有各自的法律，因而各州针对针灸执照的规定也有不同。但大致有如下几项必备要求：

1.通过针灸专业考试：自1985年起，全国针灸和东方医学委员会(NCCAOM)每年进行2－3次针灸师资格认定考试，美国目前有34个州承认NCCAOM的考试，作为申请各州针灸执照的必备条件之

一。而有少数州如加州则自行命题考试。

2.通过洁针训练和考试：1991年开始，每个执照申请者均必需经过洁针训练和考试。

3.接受正规中医针灸教育（见下文）。

4.签署遵守职业道德保证书，并有两名推荐人。

参加NCCAOM针灸考试资格

要申请参加美国NCCAOM针灸考试，首先要有参加NCCAOM针灸考试的资格，资格规定参加者须已接受正规针灸教育。正规全日制中医针灸学院毕业，教育学时不少于1,725小时，至少已完成1,000小时的培训和500小时的临床实习，完成学业、获得毕业证书。中国教育部属下正规中医学院的临床专业本科毕业生以及前述美国全国针灸及中医院校资格鉴定委员会承认的30所中医学院的毕业生，均可按此项规定获得考试资格。从2001年开始，接受正规针灸教育已成为美国唯一可获得针灸考试资格的途径。

1.学徒：由各州认可的专业中医导师教授理论和实践课总计不少于4,000小时，总时间至少3年，不超过6年。在此学徒训练期间，每年至少诊治100个不同的病人、诊治次数至少500次以上。

2.专业针灸实践：每年至少要诊治100个不同的病人，作过至少500次的针灸治疗，至少要有4年的记录并提供证明。

3.以上三项的综合：若以上三项单项均不合要求，还可以三项综合，总计综合评分达40分以上即可。执照考试

获得针灸执照必须同时通过NCCAOM针灸考试和洁针考试。

1.NCCAOM针灸考试：

1985年3月，NCCAOM开始进行针灸考试，1989年考试内容增加了穴位定位（在活人身上点穴位），1991年洁针考试开始实施。目前针灸考试分为理论考试和穴位定位两部分：

1.1 理论考试：

考试时间为5小时，总共要完成200个选择题。主要内容为中医基础理论、中医诊断学、经络学、腧穴学、针灸治疗学。深度基本上以中国中医高等教育统编教材为限，包涵许多具体病例分析。

1.2 穴位定位：

1989年刚开始实行时，考试方法是在人体模特儿身上点认15个穴位，时间15分钟。1999年改为在计算机图谱上进行，2000年开始又改为在纸质彩色图谱上进行。

考试可以任选英文、中文或韩文进行。若用非英文进行考试，尚需考托福，托福要求550分以上。近年来，为了提高针灸师的整体素质，不断有些州相继要求只有用英文进行考试者方可申请执照。在麻州中医学会的大力推动下，麻州政府医学委员会于2000年开始立法实行英文考试制度。

2.洁针考试：

首先必需阅读《针灸师洁针技术》（Clean Needle Technique － Manual for Acupuncturists），然后参加一个为期半天的洁针理论课程和训练。考试先完成20题选择题（理论部分），通过理论考试后，再考实践操作，在考官面前完成无菌条件下的扎针过程。两项均通过即可获得洁针证书。

通过针灸考试和洁针考试后，即可按照前述美国针灸执照的规定向所在州政府医学委员会申请针灸执照，开业行医。目前虽然美国各州对中药和东方按摩未开始立法，1995年NCCAOM开始实行中药资格考试，1997年NCCAOM增加了东方按摩资格考试项目。相信这方面的立法会很快产生。

10月下旬，在留学市场出现的两个“新动向”无疑给远渡重洋的留学生带来福音。海外的中医专业成为留学生的新宠，另外，炙手可热的国外职业教育将是留学生走出国门的新选择。

●留学专业新热点：国外学府设立中医专业

近年来，在我国中医学院门下的“洋徒弟”颇多，中国传统的中医吸引了越来越多的外国人，在西方主流医学界早已名声大振。如今，国外“中医热”再度升温。国外高等学府在专业设置上也把中医专业纳入旗下。据不完全统计，在欧洲和美国所创办的中医高等教育机构已经超过半数以上。此外，美国知名学府60%的医学院开设“替代医学”课程，其内容也涉及中医。那么，我国传统中医为何在国外如此“走热”呢？走进国外中医专业的学府需要什么条件呢？

●国外的“中医热”将给留学生带来契机

一方面，国外社会需求催生“中医热”。据英国《地平线》杂志报道：“英国五分之一的人口经常使用中医药或其他传统医学做医疗保健，每年在中医等传统医疗方面的消费开支达1.3亿英镑。使用中医做保健医疗，已经成为英国公共利益和社会需求的一部分。”北京澳际出国留学公司加拿大部经理、资深专家刘诗民告诉记者，现在的社会更注意绿色环保，中医药正是符合了这种社会需求，因为中药都是些植物、动物等为原料，污染少，副作用小。在国外的医疗保健市场上，对于传统中医被越来越多的国外消者费者所看重是其保健的功效。刘诗民认为，由于市场上的供求关系，国外对中医保健理疗的需求呈现不断上升态势。这就要求国外医疗保健市场提供给消费者更全面以及高质量的中医保健服务。在国外社会需求的催生下，使中医在国外不断升温。

另一方面，国外中医专业入标准因校方而定。对于国外中医专业入学标准大都由校方而定，一般说来其申请者要达到学校的最低学术要求方可被录取。以澳大利亚某大学申请中医硕士为例，首先，申请中医专业的学生必须在该校完成相关的学士或证书课程，并至少在最后一年的学习中成绩优良。另外，申请者还要提供从事过相关工作实践经验的证据，而且所有的申请者还要具备很强的中医背景。最后，申请国外中医专业最适合于致力投身中医事业的学生。而且，要有一定中医药学习、工作背景以及优秀的英文成绩和交流能力。

●对国外中医专业前景引发不同声音

声音一：国外中医专业将“持续升温”

调查显示：在美国范围内，已有超过80所的中医高等教育机构。这些教育机构所设的中医专业设置的规模较大，学生人数达400或500以上。此外，在欧洲范围内，法国和西班牙是较早提供中医课程的国家，其中在法国仅私人中医学校就超过30所。欧洲其他国家诸如英国、德国、意大利、挪威、芬兰等，也纷纷开办形式不

一、规模不等的中医教育活动，而且培养许多相关人才达到数千人。目前在国外从事中医的人数很少，但是需求量却很大。近几年来中医在国外呈现增长的态势，而且外国人对中医的看法不再感觉是很稀奇的医术，慢慢地对中医的兴趣在升温。各国高等学府火热地

设立中医专业，对于中医在国外的发展态势很乐观。这不仅是东方与西方在医学领域的交融，更重要的是中国传统的中医得到世界认可，以及为东方文化的传播提供很好的平台。

声音二：学透中医还需在中国深造

国外中医专业的授课教师一般都是从中国的合作院校聘请的教授。如果出国读中医专业，对于签证官来说是比较难理解的问题，出国读书通常都去学习那个国家比较领先的技术。相信中医药学还是在中国比较发达，其中的辨证论治、阴阳五行、子午流注恐怕很难理解了。本国具有学习的优势为何还要到国外申请中医专业学习呢？

虽然中医近些年在其他国家也逐渐有些市场，尤其针灸和按摩发展得比较快，学生到国外研究一段时间，考取资格证书后就业前景虽好，但是对于有些中医的精髓外国人能掌握的还很少。最好学生可以在中国学习传统的中医，把中医的精髓得以领会并很好地继承发展下去。

●选择国外中医专业需注意

首先，学生应该对自己所要申请的国外大学相关信息有充分的了解，主要看学校是否需要中医药的背景或是其他专业背景。其次，申请者要分清是授课还是研究性质的学历，因为不同的学历申请过程完全不同。最后，北京澳际出国留学公司市场总监曹红补充道，选择到国外读中医专业，对于中国学生来说，多少应该抱着中医与西医对比研究的心态去学习。毕竟中医药学的鼻祖是中国人，到国外对比研究后，也许能够更好地领悟中医的精髓所在。并且，在国内学好了中医，在国外又深入研究并有了一定的工作经验，取得相应的职称后，在一些国家确实可以有不错的发展空间。

●出国留学新出路：国外职业学校

暑期留学热潮隐退，秋后职业教育留学风暴席卷留学市场。记者从各个留学机构了解到，随着社会对实用技能型的人才需求日益旺盛，国外职业教育开始受到高考落榜生和一些大中专学生的追捧。因为，国外职业教育的入学要求相对较低，由此成为不少学生的留学新选择。

●好就业易移民

选择到国外进行职业教育培训对于留学生未来就业前景十分可观。随着社会发展逐渐对实用技能型人才需求量上升，经过职业技能培训的学生正好与社会需求接轨，更加容易就业。韩志军表示，随着奥运会、世博会的脚步临近，技能类的专业留学人才需求与日俱增，如翻译、护理、汽车修理、空调技师、西餐师、设计等。服务与技能性的留学人才未来更容易找到工作，而且就业前景很可观。选择到国外职业教育机构就读能够成为留学生获得移民资格的有利“跳板”。经过国外职业教育培训后符合实用技能型人才要求的学生未来工作概率大，更加容易获得移民资格。韩志军说，如澳大利亚是一个移民国家，根据澳大利亚的最新移民政策，学生毕业后需要找到相关工作才有机会申请移

民。所以，准备出国学习职业教育的学生选择专业的时候需慎重。此外，对当地而言职业教育属于紧缺专业，所以颇受有移民意愿学生的欢迎。

●国外职业教育：对于“三校生”是新选择

国外职业教育对于高考落榜生、中专生、职业高中毕业生最适宜。由于留学国外职业教育学校的入学门槛相对较低，而且各个国家职业教育学校对学生的语言成绩较之其他类别学校申请要求不高。另外，国外职业学校对学生录取标准宽松。

据刘诗民介绍，对于高中、中专以及职业高中毕业的学生选择国外职业学校就读是出国留学的新选择。由于，国外职业学校的入学门槛相对较低，尤其对申请者的语言要求不高，如加拿大职业学校施行“双录取”制度，一方面学生有能力通过雅思6.5分考试方可录取，另一方面没有语言成绩也可以被录取，学生将获得预录取通知书。学生可以在申请学校或是学校指定的语言培训机构学习达到所申请专业的语言成绩。

此外，澳大利亚高等职业技术学校的录取标准是：只要申请人拥有中国政府所承认的相当于高中毕业水平的证书即可，如中专毕业证书、职高毕业证书。

●国外职业教育：入学门槛低成为有利优势

由于国外一些企业的重要岗位对实用技能人才需求很大，职业学校成为社会岗位需求与学生就业要求对接的有利桥梁。同时，对于学生最有利的优势在于国外职业教育入学门槛低，便于学生踏入国外职业教育的大门，掌握一技之长在未来拥有更大的发展以及上升空间。

据刘诗民透露，澳大利亚的职业教育课程较为突出，以此为例总结职业教育课程有几大优势利于学生。首先，国外职业教育学习费用较低。国外职业教育课程的学习费用只相当于普通大学学费的一半左右，对于学生来说无疑是最大的实惠。

此外，国外职业教育所学的知识更加实用。国外职业教育课程相比普通大学毕业生就业率略高，由于职业教育机构非常注重学生动手能力以及技术水平的培养，提供给学生很多实习的机会。同时，国外部分职业教育学院与工业界拥有很好的合作关系，许多公司针对他们所急缺岗位直接到职业教育学校录用符合条件的毕业生。而且，根据国外一些现行的移民条例，留学生在读完某职业学校二年制的职业教育课程以后，就可以申请移民。

最后，总结指出，职业教育课程进修时间短，学生只需要用三年时间就可以完成学士学位。同时，学生在职业教育学校完成相应学分以后，不用参加考试就可以直接进入与职业教育学院有协议的澳大利亚的大学完成剩余课程。

第二篇：美国财产申报立法实践及对我们的启示

美国财产申报立法实践及对我们的启示

1978年美国国会通过的《政府行为道德法》对财产申报问题作了全面系统的规定。它对推动美国廉政建设、净化社会风气起到不可低估的作用。国家公职人员财产申报制度作为一项廉政建设措施,在我国施行已达 10年之久 ,却至今未能发挥其高效反腐的作用 ,反腐败斗争的形势依然严峻。究其原因在于我国公职人员财产申报制度本身存在诸多不完善之处 ,导致该制度无法发挥其应有的作用 ,严重阻碍了我国廉政监督建设的进程。至此 ,中国监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥 ,去年 9月 13日在国家预防腐败局成立新闻发布会上表示 ,中纪委监察部一直在抓紧研究财产公开申报制度 ,在适当时候将建立财产公开申报制度。笔者认为 ,在抓紧研究财产公开申报制度之时 ,应当积极借鉴美国的立法经验 ,结合近年来我国廉政建设的有益尝试,对我国现行的财产申报制度予以规范化和法制化 ,尽快建立具有我国特色的国家公职人员财产申报制度。

美国财产申报制度的立法实践

美国的官员财产申报制度 ,是特殊历史事件下的产物。1974年, “水门事件”东窗事发 ,时任总统尼克松被迫辞职。此后 ,美国政坛掀起了一股廉政风潮 ,针对尼克松执政时期出现的大量腐败滥权现象 ,一系列的制度改革应运而生。从此 ,凡担任公职的人员(包括候选人)必须接受包括财产申报的各种严格审查。1978年美国国会颁布了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》),正式确立了官员财产申报制度。在该法实施前 ,美国也有官员财产申报制度 ,但官员只需向各机构内部申报,因此不能有效地起到监督作用。新的《政府行为道德法》则对财产申报问题作了全面而系统的规定。其主要特点是 :

第一 ,申报主体广泛。根据《政府行为道德法》的规定,所有在立法、行政、司法部门之官员必须公开本人、配偶及受抚养子女的财产状况。具体内容是 :其一 ,被批准提名或参选总统、副总统职位的候选人;其二 ,由总统提名需经参议院批准的任职人员;其三 ,新当选或在任总统、副总统;其四 ,职薪高于 GS—15级以上的高级官员和雇员 ,薪俸为 0-7级或以上的军职人员 ,廉政署确定属于或同等于 GS-15级的人员;其五 ,行政法院法官;其六 ,特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员;其七 ,邮政总局局长、基本薪金相当于 GS—15级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员;其八,廉政署署长及各行政单位任命的廉政官;其九 ,政府特别雇员 ,即临时雇员在上一实际工作超过 60天的。

第二 ,申报内容具体翔实。主要由以下七大部分构成:其一 ,官员本人、配偶及受抚养子女的所有财产及这些财产所带来的收益。主要包括证券、债券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任伺用于投资或产生收入的财产。其二 ,官员本人、配偶及受抚养子女的房地产、证券、互助基金股票及其它证券的买卖和交换情况;其三 ,官员本人、配偶及受抚养子女所接受的食宿行乐方面的馈赠和款待、各种补偿及其他有价值的馈品;其四 ,官员本人、配偶及受抚养子女任何超过 1万美元的债务。其五 ,官员本人未来任职协议或安排、以及过去延续下来的安排 ,如继续参加养老金计划等。其六 ,官员在政府工作之外的兼职收入。其七 ,初次任职者要报告前两因个人服务而获得的 5000美元以上补偿的来源 ,必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质。

第三 ,申报种类及时间科学严谨。在美国 ,财产申报人员是分层次、有重点、有区别的 ,联邦政府 250万雇员中,约 2万名政务官员的财产采取公开申报方式。他们的财产申报表一式三份 ,分别在本部门、道德署和白宫存档 ,任何公民都可申请查阅 ,但查询结果不得用于商业用途。秘密申报方式的材料不予公开 ,由各单位内部掌握 ,所填表格只存道德署备查。适用于大约 25万名中、下级官员和雇员。主要指那些从事工程合同、物资采购、执照发放、奖金管理、企业监管、行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员。一般公务员不申报财产。按照为联邦政府服务的时限 ,财产申报又分为任职申报、在职申报和离职申报三种 :即任何将要担任法定需申报财产职位的人员 ,在任职后 30天之内必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况;在职官员和雇员每年 5月 15日之前 ,需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况;离职官员和雇员 ,则需在离职 30天内递交离职财产报告 ,申报表上的签字和填报日必须为离职之后。

第四 ,受理机构权威性高。总统、副总统候选人、由总统提名参议院批准的官员向国会提名审查委员会和廉政公署申报;总统、副总统、独立检察官及其任命的人员、各单位廉政官向廉政公署申报;其他官员和雇员向本单位廉政办公室申报。在美国 ,廉政公署直接受总统领导 ,其主要职责是管理政府官员的财产审报事务和监督政府官员的道德行为 ,并向国会报告工作。

第五 ,处罚力度大。美国《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者 ,各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼 ,法院可判处 1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人 ,可提出刑事诉讼 ,判处最高 25万美元的罚款或 5年监禁。违反利益冲突法的规定、参与与其经济利益有关系的事项的行为 ,判处 1万美元以下的处罚或 2年以下的监禁 ,或两项并处。

给我们的启示

早在 1994年 ,第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划,1995年 4月 20日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》(以下简称《规定》)。2001年中央纪委和中央组织部又颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)等。但这些规定实际上是把官员的财产申报作为一种组织汇报 ,并不对公众公开 ,没有起到应有的预防和监督的作用。笔者认为 ,借鉴美国的立法实践 ,我国目前出台官员财产申报法 ,应着力解决以下四个方面的问题 ,即 :如何申报、如何公开、如何监督、违法如何惩罚等。本文对此提出以下几点参考意见 :

第一 ,扩大财产申报的主体和内容 ,解决如何申报问题。按照《规定》要求 ,目前我国官员收入申报的主体和内容都很狭窄。从主体上看 ,仅包括党政机关、事业单位、社会团体县处级以上领导干部及国有大中型企业负责人。而现在实际上能捞到“灰色”收入的公职人员不只是县处级干部 ,有些与经济活动联系密切或者在某方面有一点实权的公务员 ,很可能没有任何级别 ,也有机会受贿。所以,财产申报的主体不仅要包括所有国家公务员 ,而且要包括所有国家工作人员以及参照公务员标准掌握一定公共权力和利益资源的司法机关、政党组织、国有事业单位的工作人员。从内容上看 ,《规定》要求的财产申报内容仅限于官员本人的工资、奖金、津贴以及稿酬等劳动所得 ,这些仅仅是官员公开的合法经济收入情况 ,官员的灰色收入和黑色收入根本无法从这 4项收入中反映出来。应考虑强化两方面内容 :一是申报的内容应当是国家工作人员所拥有的财产而非仅仅是收入;二是申报的范围不仅包括个人所拥有的财产 ,还包括家庭共有的财产。具体包括财产申报人的近亲属(父母、岳父母、妻子、子女以及与其共同生活的其他家庭成员)的财产 ,如果按照《民法通则》界定的“财产”范畴 ,就是要将官员个人及其近亲属的动产、不动产、债权、债务等一并纳人申报范围。申报时也该写明财产名称、价值、位置 ,还须注明来源、估价方法、变更情况等。

第二 ,需要设计科学的申报种类和时间 ,解决如何公开问题。按照《规定》的要求 ,目前财产申报材料报送相应的上级组织人事部门备案即可 ,这实际上是向组织汇报 ,而不是报告公众。从美国的财产申报情况来看 ,财产申报制度是一个 “阳光法案 ” ,立法的目的是要让公务员的收入公之于众。所以 ,我国财产申报的种类和时间安排应当设计得科学、严密。首先 ,财产申报表公开应当分层次、有重点、有区别的对待。对于担任领导职务的公务员和直选官员 ,其财产申报表应完全公开 ,即 :由受理机关置于法定场所,公众办理相关登记手续后即可查询、复印 ,也可以在当地的政府网上发布或者通过官方报纸刊载。一般公务员的财产申报 ,无需向公众公开 ,所填表格只存受理机关备查。其次 ,按照公职人员服务的时限 ,财产申报可分为任职申报、在职申报和离职申报三种 :任职申报需在任职后 30天之内;在职官员应在每年 12月 31日之前;离任官员不仅要接受离任审计 ,而且必须接受家庭财产核查 ,则需在离职 30天内递交离职财产报告表。

第三 ,增强受理申报机关的权威性和健全执行机制 ,解决如何监督问题。按照《规定》要求 ,各单位组织人事部门负责接受本单位申报人的收入申报 ,并报送相应的上级组织人事部门备案。这样 ,一方面 ,申报受理部门缺乏权威性;另一方面 ,因为没有相对独立的负责财产申报制度的执行监督机关 ,各个行政机构自行其事 ,缺乏统一性。如此一来 ,监督难免流于形式。财产申报制度要想成为一项行之有效的预防机制 ,必须增强财产申报受理机关的权威性和执行力。目前可考虑建立一个规范的、独立的受理和执行监督机构 ,即在国家预防腐败局下设一个“预防贪污腐败中心”专门负责财产申报的受理和执行监督。比如 ,被人大提名的官员 ,都必须填写好财产申报表接受 “预防贪污腐败中心”的调查核实,确无利益冲突或已解决好利益冲突问题者 ,才会获得正式提名。在这个过程中 , “预防贪污腐败中心”的工作是合作性、建设性的。人大审查通过正式任命该官员后 , “预防贪污腐败中心”还要跟踪监督其履行承诺的情况。

第四 ,加大处罚力度 ,解决违法如何处罚问题。按照《规定》 ,官员不申报或不如实申报财产情况 ,所面临的只是批评教育或一般的党纪政纪处分 ,处罚力度之轻使财产申报制度的权威性荡然无存。建立健全官员财产申报制度 ,就是要增加官员不申报和不如实申报的成本。具体而言 ,对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,各单位可对当事人直接进行处罚 ,即纳入考核和职务晋升考核标准。检察院可对当事人提出民事公诉 ,法院可判处 1万元以下的罚款;对故意提供虚假信息的人 ,可提出刑事诉讼 ,对此《刑法》中应增设不如实申报财产罪。