关于《建立我市质价相符的物业管理服务收费标准及物业管理活动中纠纷投诉处理机制》的方案

第一篇：关于《建立我市质价相符的物业管理服务收费标准及物业管理活动中纠纷投诉处理机制》的方案

文章标题：关于《建立我市质价相符的物业管理服务收费标准及物业管理活动中纠纷投诉处理机制》的方案

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随着我市物业管理活动的不断发展，相关法律、法规建设的不断完善，尤其是2003年9月1日标志着我国物业管理法制建设进入新时代的《物业管理条例》颁布实施，人们对物业管理的法律意识不断提高，业主们“花钱买服务”的观点正在逐步形成，物业管理的消费观念亦愈来愈成熟，对所交的费用应得到什么样的服务也越来越关注。在我市物业管理实践中，物业管理费的问题较受争议，成为各方矛盾的焦点，为近年来我市业主投诉较多的问题之一。所以建立“质价相符”的收费标准，即“菜单式”收费标准势在必行，这也是规范我市物业管理收费行为的有效途径，真正达到让广大业主明明白白消费的目的。

一、当前物业管理服务收费定价方式及其存在的不足

目前，我市的物业服务收费实行的是《沈阳市物业管理服务收费等级考核评定实行办法》（沈价发[1999]202号）。《办法》确定了“按质论价”、“优质优价”的原则，将住宅分为普通住宅、中档住宅和高档住宅，针对每档住宅采用不同的收费标准。其中，中档住宅四个等级收费标准。该文件的出台对当时我市物业管理服务水平和服务质量的提高起到了积极的作用，规范了物业管理的收费行为。但在几年的实际操作中，反映出一些不足，突出表现在一是标准过于笼统，过多依据建设硬件的档次确定收费标准，忽视了软件服务，没有将服务项目、服务水准与收费标准相对应。二是透明度不高，业主对收费标准的确定不十分清楚，实践中，一些小区的业主认为如此之高的物业费却得不到等值得物业服务不愿再继续缴纳物业费，出现欠交甚至拒交的情况，收费率的下降，久而久之导致服务标准也下降，形成恶性循环。三是对物业管理服务造成纠纷形成的投诉，主管部门缺乏有效的处理办法。四是相应规章滞后，非诉讼阶段的纠纷投诉处理缺乏操作性强的地方法规。

二、建立质价相符的物业管理服务收费标准及纠纷投诉处理机制的方案

1、质价相符的收费标准的建立方案

为有效解决好目前我市的收费体制问题，应建立实行“菜单式”收费标准。所谓“菜单式”收费标准就是将物业服务项目、服务标准与相应的收费标准建立一一对应的关系，业主可依据不同的服务标准及收费标准选择自己能接受的服务标准和支出相应费用。通过该收费标准的建立进一步完善物业服务费的定价制度，让业主明白价格的组成方式，真正做到明明白白消费，明明白白交费。

采用“菜单式”收费标准，科学计算和分摊物业管理费是关键，物业管理费的实质是业主对物业管理方围绕共有物业的运行、维护、管理而发生的物化劳动以及相应管理收益的补偿，它是由管理费支出和物业管理企业的报酬组成。我市物业管理实践中物业管理企业对物业管理费用定价依据的不足和管理费支出成本的不透明是造成业主认为物业管理企业收获佣金过高，服务质量却很低劣的主要原因。这就要求物业公司公布定价依据，加大成本支出的透明度，定期、不定期的公开支出项目、具体金额，让业主充分享有知情权、监督权。如业主对某项费用收取、支出存在较大异议的，可会同物业管理企业指定具有相应资质的第三方专业机构进行审核。确定合理的物业管理费的基础上，积极探索科学的分摊方式。目前，物业管理费的分摊有以下几个模式一是物业管理方按照物业管理方按照业主要求和共有物业运行、维护和管理的需要测算出管理费，再按业主拥有的物业面积（包括分摊面积）进行分摊。二是将管理费划分为项如治安费、清洁费、绿化费等事先确定标准，再由业主按时交纳即“以项核定、按项收取”。三是按业主拥有物业面积大小将物业分为大、中、小户分别确定管理费标准，再由业主定时定额交纳即“以户定额、按户收取”。四是按物业管理需要，先由管理方垫付费用，然后按户或室内面积分摊给业主即费用分摊。其中，第一种分摊方式是较为广泛采用的方式，但这种按业主专有物业面积分摊方式与物业管理费本质相悖。因业主共同拥有共有物业的所有权其享有的权利、义务是对等的。

2、投诉处理机制的建立方案

任何一个民事纠纷发生后都可以采用协商、调解、仲裁和诉讼四个途径解决，物业管理纠纷当然也不例外。这里所讲的投诉处理机制的建立主要是非诉讼阶段的纠纷处理机制的建立。根据服务内容等级标准及物业管理合同，物业管理企业不达标或业主无故欠费，经双方协商达不成一致意见的，业主、业主委员会和物业公司可向消协、社区、小区办、直至相关行政主管部门投诉，接到投诉的部门及时对投诉情况进行处理。属物业公司服务不到位的，应在相应的收费项目中按比例给

相关业主赔偿，以约束物业企业，加强管理，努力提高服务水平。

为了使投诉者有章可循，处理者有法可依，应尽快制定《沈阳市物业管理服务投诉处理办法》等地方性法规。《办法》应详细规定受理投诉的机构及其职权、投诉的形式、受理的条件、处理的期限、处理结论的效力等。

三、实现方案的对策

1、“菜单式”收费标准的建立和《沈阳市物业管理服务投诉处理办法》的实行是关系到广大业主和大量物业公司切身利益的事，也是当前我市物业管理中必须解决且必须解决好的一个实体上的问题和一个程序上的问题。该方案的制定实施，应广泛征求意见，组织专家进行方案论证和各方听证。

2、物业管理费是维系小区正常运转的经济支柱，不能正常收缴或收缴率较低不仅影响小区正常运转甚至影响到物业公司的生存，基于此，当出现拖欠物业费现象时，物业公司均会采取各种各样的方法进行催缴，甚至采取过激手段。尤其在物业公司服务首先不到位情况下，这样做更激化矛盾，致使纠纷增多、纠纷升级，也给行政主管部门处理纠纷带来难度。为减少上述现象的发生应对物业公司法定代表人和经理人定期进行法律、法规的培训尤其是物业管理法规的专项培训。

3、物业管理企业与业主是平等的民事主体二者是服务与被服务的关系，合法有效的物业管理合同就是物业管理企业与业主间的“法律”。可见，物业管理合同至关重要。业主面对的是专业知识、信息量均优于自己的物业公司，业主必须增强法制观念、提高消费意识，保护自己的合法权益。政府管理机构要通过电视、广播、报纸专栏等多种手段，加大有关法律法规的普及、宣传。

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第二篇：浅谈物业管理收费的“质价相符”原则

浅谈物业管理收费的“质价相符”原则

居住物业管理行业中普遍存在的收费难问题，物业管理企业必须以物业管理服务合同为平台，以合同双方真实意愿为基础，通过市场游戏规则和监督保障机制实现物业管理市场的“公平”、“诚实信用”的思路。应从“加强物业管理活动主体意识”、“物业管理市场诚信建设”，“通过科学合理的市场机制，调节和规范市场参与者的行为”，“加强市场监管”等方面努力实现物业管理收费的质价相符。

我国的居住物业管理脱胎于计划经济时代的房管体制，又以新加坡、香港等国外、港台地区引进的管理模式为蓝本，因此，从居住物业管理的发展过程来看，理想和现实之间、新观念与旧观念之间的碰撞比较激烈。从目前物业管理行业状况来看，物业管理市场尚不规范，政府虽然通过一些物价方面的规定和审批环节对居住物业管理的收费标准进行了比较严格的控制，然而居住物业管理的服务质量（服务要求）与收费标准之间的矛盾仍然比较突出。

一、解决物业管理收费难关键在于“质价相符”

不可否认，一些物业管理企业急于实现企业赢利，忽视了自身在管理服务方面存在的问题，如人员素质不高、服务意识和技能缺乏、服务标准和服务水平低下等；但一些业主不够成熟的消费意识更加大了问题的解决难度，如消费观念不强、个人利益凌驾于公共利益之上、对物业管理服务概念的理解偏差等。这些问题“我中有你，你中有我”，形成了错综复杂的矛盾和纠葛，作为市场“裁判员”的政府主管部门或者媒体的“舆论监督”往往难以判断谁是过错方，谁应该承担主要责任。

物业管理收费的难点到底在哪里，其实就是大家对“质价相符”这四个字的理解有偏差。对业主而言，付了物业管理费，当然希望企业提供相应价值的服务；对企业而言，提供了相应的服务，发生了服务成本，当然需要收取相应的报酬；然而双方对于怎样的物业收费标准，应该得到怎样的服务往往各有各的理解，无法得到统一。

中国物业管理协会发布了《普通住宅小区物业管理服务等级标准》，一些地方政府也出台了居住物业服务收费办法。然而，物业管理服务的主要对象――物业本身所具有的独一无二的特性，如物业的自然地理位置、社会经济位置、规模、硬件配置、使用年限、周边环境等等，都对管理费用的高低产生影响。对于物业管理收费标准难以用一种普遍适用的、模板式的服务等级模式来决定和把握，只能根据“质价相符”原则，灵活掌握。

二、如何实现物业管理收费的“质价相符”

“物业管理收费质价相符”应该是物业管理活动主体之间订立和执行物业管理服务合同时遵循“自愿”、“公平”、“诚实信用”原则的具体体现，关键的一点就是如何充分利用合同制度来约束、调节、规范、保护当事人的权利、义务。

（一）业主应该成为合格的物业管理活动主体。

作为物业管理活动的主体，业主应该了解市场的规则、物业管理行业的标准、自身的权益以及应承担的责任，并自愿参与市场的活动。在物业管理过程中经常会碰到业主因为这样或那样的问题拒付物业管理费，而有些问题并不是物业管理企业的违约行为造成的，比较多见的如

施工质量问题、开发商不信守承诺、相邻关系涉及的公共利益问题、业主提出的一些其他服务要求没有被满足等等。

出现这种情况的原因主要是，部分业主对物业管理内涵了解不够，无法分辨哪些是物业管理企业的责任，哪些是物业管理服务合同之外的内容。部分业主不能理解物业服务需要通过消费才能获得，总希望享受更多的服务却不愿支付费用，甚至认为物业管理服务可以无限地延伸。

因此，只有当业主以一个成熟的消费者的身份去参与物业管理活动，根据自己的愿望选择自己所需要的服务，维护自己的正当权益，愿意也承担必要的市场风险时，收费难才有望真正解决。

（二）物业管理企业应加强诚信和自律。

在物业管理实际操作过程中有些物业管理企业不顾业主的承受能力和实际意愿，一厢情愿抬高管理收费标准，有些企业不守信、不守约，服务标准和质量低下，员工素质良莠不齐等等，这些都有悖于“公平”、“诚实信用”原则，因此要改变物业管理收费难这一局面，物业管理企业应通过自我修炼，加强服务意识，提高服务能力，加强自律，树立诚信，同时企业应尽其所能协调和帮助解决辖区内各类难题，为业主排忧解难，使业主感受到超值的服务。付出不一定总有回报，但企业的尽心尽责正是双方互相信任的基础。

（三）物业管理市场应具备比较完善的市场规则。

一个成熟的市场需要有公正的裁判、完善的市场“游戏规则”以及成熟的市场参与者。业主（包括开发商）和物业管理企业是物业管理市场的参与者，政府和社会权力机构则是市场“游戏规则”的制定者和维

护者，如何确保市场的游戏的公正、公平，发挥市场机制的作用，关键要看游戏规则是否符合市场经济规律，是否能经受市场的检验。

在实物交易的市场中，商品具有品牌、规格、尺寸、质量和重量等一系列可以衡量的标准，而物业管理市场同样需要对“物业管理服务”这一商品有一个量化的过程，明确一系列可以度量的标准，也就是通常我们所说的服务品牌、服务标准、物业的硬件配置条件等等，而市场规则的作用就是让这些条件可以清楚、明白、真实地展现在消费者（业主）的面前，让他们可以去放心选择。另外每件商品都有其实际成本，“物业管理服务”也一样，且这种成本有可能处于变动之中。如社会劳动力成本的上升、水电能源的上涨将直接提高物业管理的开支，油气等费用的上涨会影响到各种材料运输成本的上升，间接地影响到物业管理维修费用的增加。因此衡量“物业管理服务”是否“质价相符”除了全面科学地对服务产品本身进行评价之外，还应从经济变动和市场预测的角度出发为市场留下必要的调节的空间。

（四）强有力的市场监督和保障机制。

要真正做到物业管理收费质价相符，离不开强有力的市场监管，物业管理市场是一个新兴的市场，市场的规范和成熟还有待时日，市场出现一些问题也不可避免，因此加强物业市场的监督和正确引导，建立健全物业管理相关法律法规，并加强舆论和法制监管的力度是当前市场建设的一项重要内容。物业管理是一个综合性的服务行业，与社会和公众有着密切的关系，很多情况下物业管理出现的问题非常棘手，很难说清谁是谁非，因此，依法管理显得尤其必要。法律讲求的是事实和依据，市场监管者也应该根据相关的事实，对物业管理企业是否做到“质价相符”给予客观公正的评判，对于违反市场“游戏规则”的一方坚决给予相应的惩治措施。

要做到物业管理收费质价相符，应完善物业市场的建设，建立健全物业管理相关法律法规，引导和培育市场参与主体加强法律和市场意识，并加强舆论和法制监管的力度。