个体工商户验照难问题

第一篇：个体工商户验照难问题

个体工商户验照难问题

与《个体工商户条例》

《个体工商户条例》已于2011年11月1日起施行，其规定了个体工商户办理年度验照的义务以及不接受验照应受到的处罚，但基层在验照工作中仍会遇到不少问题难以操作，主要有：

一是个体工商户变化频繁难以验照。现在，工商干部监管的对象越来越多，且不少个体工商户经营期限短，经营者和经营场所变化频繁，而这部分个体户歇业时往往不申请办理注销手续。

二是个体工商户拒不配合难以验照。《个体工商户条例》明确个体工商户应当在每年规定的时间内向登记机关申请办理年度验照。现在个体工商户主动申请验照的是少数，主要依靠工商干部上门做工作或登门验照。更有少数个体工商户由于某些原因对工商部门有抵触情绪而拒不验照。《个体工商户验照办法》规定个体工商户在规定时间内未申请验照的，工商行政管理机关应当采取书面形式告知，责令限期申请验照。工商行政管理机关在验照过程中做出责令改正、限期办理变更登记或者注销登记决定，个体工商户拒不执行的，应当本着查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》和《实施细则》的规定，区别情况进行处理。而根据《条例》第10条和第22条的规定，对个体工商户逾期不办理验照手续且无正当理由的，工商行政管理机关应当收缴其营业执照及其副本。《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》规定，个体工商户违反上述规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、责令停止营业、扣缴或者吊销营业执照的处罚。但在实际工作中，这些规定程序繁琐，操作困难。

三是部门协调不到位难以验照。不少个体工商户经营范围需要前置行政许可，但是行政部门许可文件的受理核准与工商部门的验照时间不一定吻合，导致个体工商户和工商部门处于两难境地。

我们认为，《个体工商户条例》和《个体工商户验照办法》关于验照的规定还需要具体细化或修改，比如《个体工商户条例》第23条规定：个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，吊销营业执照。首先，在实际工作中，个体工商户难以找到的，责令限期改正难以操作，是否可以采取公告或是有权部门证明的方式。其次，非个体工商户原因未能在验照期间拿到前置行政许可文件证明的，是否可以采取立法方式规定部门协调的机制解决问题。再次，大批量吊销营业执照的行政处罚多采用公告的方式，时间较长，但实际上未验照的个体工商户仍有在经营，在此期间的监管工作的主体如何界定。最后，根据《无照经营查处取缔办法》第4条规定下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为，可以明确为：个体工商户未验照被吊销营业执照继续从事经营活动的属于无照经营行为。这对于个体工商户监管是强有力的支持。

一是前置许可制约验照工作开展。按照个体工商户验照要求，凡是涉及重点行业的，如食品经营、危险化学品经营、非煤矿山开采等行业在验照时必须提供有效的前置审批文件。由于各前置审批部门在管理上都有各自的标准，对前置文件审验时间上不同步，造成相当一部分个体工商户因前置许可证件失效而不能及时按要求通过验照，工商部门则成为前置审批部门的“义务催办员”。

二是对不按期验照的个体工商户没有相关法律法规进行有效制约。从最初的《城乡个体工商户管理暂行条例》及其施行细则到《个体工商户验照办法》，对个体工商户按期验照都作了规定，但是对一些经催办仍然不验照的个体工商户则没有相关规定及罚则明确其不验照应承

担的法律责任。同时对不验照继续经营的个体工商户，工商部门也无依据对其强制实施注销和吊销。客观上造成已经验照的就验了，不验照的也拿他没办法。

三是100%的个体工商户验照率难以确保。上级部门有时用个体工商户验照率是否达到了100%来衡量验照工作的好与差，但从实际来看，100%的验照率只能作为一个目标却无法实现。例如以上所述的因为前置许可证件时效问题会导致5月30日前一些个体工商户无法通过验照，加之一些不按期验照而又无法依法注销等问题的存在，使得无法实现100%验照率目标。

四是个体工商户验照表格设计与实际工作衔接存在缺陷，管理责任风险增大。新式的验照表格要求由经营者自己对登记事项填写是否与登记一致，没有明确不如实填写造成的法律责任应由经营者承担的法律依据，而《企业年度检验办法》对此责任作了具体明确，因此一旦个体经营者不如实填写而工商部门依此通过验照，出现的后果不会由经营者承担，仍然要追究工商管理人员的责任。

第二篇：个体工商户验照办法

个体工商户验照办法

第一条 为规范工商行政管理机关行政许可行为，加强对个体工商户的监督管理，根据《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关规定, 制定本办法。

第二条 个体工商户验照（以下简称验照）,是指工商行政管理机关每年在规定时间内，依法对上一个体工商户的登记事项及经营情况进行检查的一项监督管理制度。

第三条 市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责其核准登记的个体工商户的验照工作，也可以委托工商所进行申请验照。

第四条 个体工商户应当于每年的1月1日至5月31日到核发营业执照的工商行政管理机关或者工商行政管理机关委托的工商所验照。

个体工商户可以书面委托他人代办验照。受托人代办申请验照时，需提交委托书、受托人身份证明文件及复印件、委托人的身份证明文件及复印件。

个体工商户在停业期间应当参加验照；在验照期间要求停业的个体工商户，应当先验照后停业。

第五条 个体工商户申请验照须提交下列材料：

（一）《个体工商户验照报告表》；

（二）营业执照正、副本；

（三）工商行政管理机关要求提交的其他材料。

工商行政管理机关在验照期间，依法要求个体工商户说明有关情况并提交其他有关材料，个体工商户应当予以说明并提交。个体工商户应当对提交的验照申请材料的真实性负责。

第六条 工商行政管理机关对个体工商户提交的申请验照材料进行审查。对验照材料齐全，内容完整，符合规定的，当场通过验照,并在营业执照正、副本上加盖验照戳记；对提交的验照材料需要进行实质性审查的,应当出具收件回执，待审查合格后通过验照，但最长不得超过20天。

第七条 工商行政管理机关验照时应当审查下列情况：

（一）登记事项执行和变动情况；

（二）生产经营情况；

（三）营业执照是否有效；

（四）其他依法需要检查的事项。

第八条 工商行政管理机关在验照中发现有下列情形的，应当依法做出处理：

（一）对经营者主体发生改变，与登记事项不符的，属于家庭经营的,责令限期办理变更登记后申请验照；属于个人经营的,责令原经营者限期办理注销登记，新的经营者依法办理开业登记。

（二）对经营场所发生变化的，责令限期办理变更登记,换发新的营业执照后申请验照。

（三）对前置行政许可文件被吊销、撤销或者行政许可文件有效期届满的，责令停止相关经营活动，并限期办理注销登记或者变更登

记。

（四）个体工商户在规定时间内未申请验照的，工商行政管理机关应当采取书面形式告知，责令限期申请验照。

（五）个体工商户在验照中隐瞒真实情况、弄虚作假的,工商行政管理机关应当责令改正。

第九条 工商行政管理机关在验照过程中做出责令改正、限期办理变更登记或者注销登记决定，个体工商户拒不执行的，应当本着查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定，区别情况进行处理。

第十条 有条件的工商行政管理机关可以利用互联网进行网上验照。

第十一条 工商行政管理机关及其工作人员对符合规定的个体工商户不予通过验照或者对不符合规定的个体工商户给予通过验照，以及利用验照乱罚款、乱收费、搭车收费、代收代扣其他费用，索取、收受他人财物或者其他利益的，对负责人和直接责任人依法依纪追究相应责任。

第十二条 《个体工商户验照报告表》、验照戳记样式由国家工商行政管理总局统一制定。

第十三条 本办法自2008年10月1日起施行。

第三篇：个体工商户登记及验照

个体工商户登记及验照

敬告：为维护个体工商户的合法权益，申请人应正确履行法定义务，故在申办个体工商户登记注册、申报个体工商户检验之前，敬请详细阅读本《指南》。

本《指南》中所列提交文件未注明为复印件的，应当提交原件，确有特殊情况不能提交原件的，应提交由申请人注明内容“与原件一致”，并加盖公章或本人签字的复印件，同时提供原件供登记机关核对；申请人在填写表格和准备文件时应详细阅读申请人须知。

登记依据

《城乡个体工商户管理暂行条例》

《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》

《个体工商户登记程序规定》

《个体工商户名称登记管理办法》

登记条件

有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员。

登记事项

字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所 申请方式

申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：

（一）到经营场所所在地的工商分局；

（二）直接到登记机关的登记场所；

（三）信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等。

办理时限

申请人直接到登记场所提交行政许可申请，材料齐全、符合法定形式的，登记机关当场作出登记决定，并在10个工作日内核发营业执照或其他登记证明；不能当场作出决定的，5日内作出审查决定。

设立登记

个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关申请，经核准登记后方可使用。个体工商户申请名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当在报送审批前申请名称预先核准，并以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。个体工商户申请名称登记，经营范围不涉及登记前置许可的，可以申请名称预先核准，也可以与个体工商户设立登记或者变更登记一并申请办理。有关名称预先核准登记的程序及提交文件，请参见《个体工商户名称预先核准登记指南》。

申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。

办理程序

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设立登记应提交的文件：

（1）申请人签署的《个体工商户设立登记申请书》；（2）申请人身份证明复印件（或户籍证明）；（3）经营场所证明；

自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件；使用自有房屋作为经营场地开办个体工商户，但因历史原因无法提供合法房地产证明的，提交村（居）民委员会等机构出具的能够证明申请人拥有该房屋使用权的证明文件。

将住宅性质改变为经营性用房的，除按上述要求提交住所证明外，还应当提交以下材料： ①《住所（经营场所）登记表》；

②住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

（4）《个体工商户名称预先核准通知书》； 已预先核准了字号名称的应提交。

（5）申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。

（6）委托代理人申请设立登记的，提交申请人签署的《委托书》及代理人的身份证复印件（本人签字）或者资格证明复印件（本人签字）；

（7）法律、行政法规规定提交的其他文件。

变更登记

个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所等项内容，以及家庭经营的个体工商户改变家庭经营者姓名时，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。

个人经营的个体工商户改变经营者时，应当重新申请登记。办理程序

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变更登记应提交的文件

（1）申请人签署的《个体工商户变更登记申请书》；

（2）变更经营场所的，提交新经营场所证明（具体要求参见设立登记提交文件第3项）；变更经营范围的，申请变更的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明；申请变更经营者的（仅限组成形式为家庭经营，且新经营者为其家庭成员的），提交新经营者的照片和身份证明复印件；申请变更组成形式的，提交家庭成员的确认文件。

（3）《个体工商户营业执照》正、副本；（4）法律、行政法规规定提交的其他文件。

委托代理人申请变更登记的，提交申请人签署的《委托

书》及代理人的身份证复印件（本人签字）或者资格证明复印件（本人签字）。

注销登记

个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，缴销营业执照。办理程序

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注销登记应提交的文件

（1）《个体工商户注销登记申请书》；（2）《个体工商户营业执照》正、副本；（3）法律、行政法规规定提交的其他文件。

委托代理人申请注销登记的，提交申请人签署的《委托

书》及代理人的身份证复印件（本人签字）或者资格证明复印件（本人签字）。

执照遗失补领

个体工商户遗失营业执照及其副本或临时营业执照，应向原登记或经营地的工商行政管理机关报告并登报挂失。挂失后，可以向原发照机关申请补发。办理程序

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遗失补照应提交文件

（1）《个体工商户补发营业执照申请表》；

（2）未遗失的《个体工商户营业执照》正本或副本；（3）刊登遗失声明的报纸报样。

验 照

个体工商户应当每年在规定时间内，向所在地工商行政管理机关办理验照手续。办理程序

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验照时间

每年1月1日至5月31日。验照应提交的文件：

（1）《个体工商户验照登记表》；（2）《个体工商户营业执照》副本；

（3）经营范围中有属于登记前置行政许可经营项目的，提交加盖印章的相关许可证件、批准文件的复印件。

收费标准

开业登记费每户20元；变更登记费每次10元；

遗失、损坏补(换)发营业执照，每次10元。

咨询方式

东莞红盾信息网：http://dgaic.gov.cn

东莞市工商局工商登记咨询电话：0769-26986138

各种登记申请表格可以通过东莞红盾信息网下载或者到各工商登记注册大厅领取。

注：本指南按现行法律法规及有关规定编制，如有变化，由广东省工商行政管理局统一调整。

第四篇：2010个体工商户验照实施方案

2010个体工商户验照实施方案

各工商所：

根据《个体工商户验照办法》的规定，结合我局实际，现就实施2010个体工商户验照工作提出如下方案：

一、指导思想

进一步贯彻落实《个体工商户验照办法》，强化对个体工商户的监督管理与服务，夯实业务基础，提高监管能力和层次。

二、组织领导

为有效实施2010验照工作，各工商所要成立个体工商户验照工作领导小组，由所长任组长，分管所长及专管员和各片路段管理员为成员，具体落实验照的工作任务与要求，高质量地完成验照工作。

三、验照对象、时间、方式

验照对象：2010年12月31日前在我区登记领取营业执照的个体工商户；个体工商户在停业期间应当参加验照；在验照期间要求停业的个体工商户应当先验照后停业。

验照时间：2011年1月1日至5月31日

验照方式：工商所验照。

四、验照提交的材料

1、《个体工商户验照报告表》；

2、营业执照正、副本；

3、工商行政管理机关要求提交的其它材料。

涉及前臵审批的，须提供前臵审批材料；委托他人代办的，须提供委托书，委托人、受托人身份证明文件及复印件。

五、验照程序

验照工作按路段划分，每个路段的负责人是此次验照工作的具体责任人。

1、各路段负责人要摸清路段个体工商户的户数，原则上实行上门逐户验照。

2、各路段负责人将已签过审核意见的验照表及时交个体专管员，专管员在录入业务系统时注意录入时间必须与验照表保持一致。

3、专管员将验照表录入业务系统后投档。

4、通过验照，确保做到路段实际户数、电子档案、书式档案与验照相一致。彻底解决历史遗留问题，彻底摸清各工商所辖区个体户准确情况。

六考核办法

分局对验照工作进行考核验收，验收采取抽查方式进行，每个工商所抽查2个路段。验收标准满分30分。具体标准如下：

1．验照率达100%以上；

2．验照材料齐全、准确、有效。已验照的验照表、书式档案、电子档案相符，抽查10户验照材料，发现1户材料不齐全、不准确扣1分；

3．验照时限符合规定，发现1户不符合规定的扣1分；

4．涉及前臵审批的，未按规定提交前臵审批手续的，发现1户扣1分；

5．已通过验照的个体工商户及时录入微机，发现1户未录入微机的扣1分。

考核验收结果纳入年终考核目标，具体考核时间和要求另行通知。

七、验照审查重点

重点对登记事项执行变动情况、重点行业前臵审批情况、营业执照有效期限进行审查。

1、对经营范围、经营场所等登记事项要进行重点审查，凡发生变化的，要责令限期办理变更登记后申请验照。

2、对重点行业（餐饮、食品、烟花爆竹、歌舞娱乐等）要进行重点审查，对没有许可证件或许可证件已过期的，或被吊销、撤销许可文件的，责令停止相关经营活动，限期办理变更登记，方可办理验照，或直接办理注销登记。

3、对营业执照有效期限重点审查，对超过有效期限的，依法督促办理相关手续后再验照。

七、几点要求

1、要结合验照，在业务系统数据库中对已录入的登记信息进行核对，对前期录入不准确的，要在数据库中进行修正，以保证数据库数据的准确性。

2、要结合验照，规范档案管理。对登记档案尚未整理装订或归档的，要验1户整1户，以验照促进档案管理。

3、要结合验照，规范亮照行为。对缺乏亮照意识的个体工商户要结合验照进行宣传教育，切实做到验照户亮照率达100%。

4、要结合验照，规范主体退出。对超过6个月不经营又不验照的，要按照相关规定，依法予以处理。

5、严格纪律，追究责任

严禁利用验照之机吃拿卡要，搭车收费，违规收费，代收代扣其它费用，对有上述行为者，对负责人和直接责任人依法依纪追究相应责任。

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：2012个体工商户验照申报表

2012个体工商户验照申报表

1、资金数额：指申请开业时的注册资金；

2、产值：指以货币表现的农林牧渔业、采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业生产的总值；

3、社会消费品零售额：指个体工商户对城乡居民和社会集团的消费品零售额；

4、销售额或营业收入：指交通运输、仓储业，批发和零售业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及其他行业的销售额或营业收入。

个体工商户验照委托代理人的证明

委托代理人姓名：联系电话：委托事项：委托办理2012个体工商户验照手续。

委托人签名或盖章：

以下由工商行政管理机关填写（分局工商所）

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