中关村成北京唯一全国首批小微企业信用体系建设实验区

第一篇：中关村成北京唯一全国首批小微企业信用体系建设实验区

中关村成北京唯一全国首批小微企业信用体系建设实验区

证券新闻中国证券网[微博] 2014-04-22 16:52

我要分享







 腾讯微博QQ空间QQ好友新浪微博

收藏成功查看我的收藏>>

中证网讯 据中关村管委会22日消息，近期央行发布《中国人民银行关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》，中关村国家自主创新示范区成为全国首批试点的小微企业信用体系建设实验区，这是北京唯一一个小微企业信用体系建设实验区。

中关村有关人士表示，中关村在服务小微企业，促进普惠金融发展方面具有良好的信用工作基础和较为完善的信用工作体系，现已形成区域高科技企业信用体系建设的“中关村信用模式”。下一步央行将积极推动中关村信用体系建设，大力完善信用信息征集体系，健全信用评价机制，畅通信息的通报与应用，强化政策支持体系，推进试验区建设。

第二篇：加强小微企业信用体系建设的若干建议

加强小微企业信用体系建设的若干建议

■ 陆滨

小微企业融资难问题并非银行业等金融机构主观上不愿意加大对小微企业的支持，而是小微企业信用体系不健全等因素制约了银行业等金融机构为其提供融资支持。仔细分析由于信用体系不健全导致银行在支持小微企业融资时面临的问题，借鉴发达国家在中小企业信用体系建设方面的有关经验和做法，并据此提出加强小微企业信用体系建设的有针对性政策建议，具有十分重要的理论和现实意义。

一、当前银行在支持小微企业融资时面临的主要问题

国内多家银行通过引进战略投资者，借鉴国外经验创新小微企业信贷模式，但是由于缺乏健全的信用体系支撑，国内银行在贷前、贷中、贷后等环节都面临一些难以克服的困难，由此导致国外行之有效的业务模式在国内 “水土不服”，特别是在经济下行期，多家银行的小微企业信贷业务面临一定的资产质量压力。

1．难以准确确认小微企业以往的信用记录。小微企业财务制度不规范，为避税小微企业主通常喜欢通过个人账户进行资金划转或直接使用现金进行交易结算。包括要求信贷资金与贸易背景一一对应的贸易融资业务，通常也难以实现按照约定路径回款，银行难以有效控制企业的资金流。一方面，银行无法通过小微企业以往与客户的资金往来记录了解其自身的信用状况；另一方面，信贷资金投入后，回款具有高度的不确定性，银行无法锁定还款来源。一旦小企业主将资金挪作他用，银行面临的风险将显著增加。

2．难以有效评估小微企业的履约能力。小微企业的履约能力和成长性是银行决定是否为其提供融资支持的核心因素。由于经营时间较短、市场较为分散、缺乏持续稳定交易记录等原因，通常情况下银行难以准确判断小微企业产品的市场竞争力。特别是在初次获得大额订单时，小微企业的技术水平、管理能力等将会对其履约能力产生重要影响。在缺乏足够的买方对该小微企业评价信息的情况下，银行难以有效评估其履约能力并据此为其提供信贷支持。

3．缺乏有效的增信措施。小微企业自身资金实力差、抗风险能力低是客观事实，也是世界各国普遍存在的问题。鉴于小微企业在国民经济和就业中的特殊地位，世界各国都普遍采取了专项基金、政府担保、政府采购等各种辅助的增信措施，解决银行为小微企业融资时面临的风险过高问题。我国部分地方政府也出台了相关的政策，但普遍存在门槛偏高、受益小微企业范围非常有限以及可操作性差、执行困难等问题，无法真正帮助银行降低为小微企业融资面临的风险。

4．难以控制小微企业高成本负债风险。在目前社会环境下，小微企业从正规金融机构融资十分困难，其主要的资金来源是企业主个人积累、亲戚朋友周转及民间借贷，这导致小微企业具有天然的高成本负债冲动。通常情况下，小微企业可能从多个非正规金融渠道获得资金，与当前小微企业的盈利水平相比，资金成本普遍比较高，加重了小微企业的负担，一定程度上使得小微企业主比较容易陷入民间借贷特别是高利贷的困境。在当前特殊的环境下，小微企业主违约成本相对较低，很多小微企业主在出现经营困难时会采取转移资产和“跑路”等方式逃废银行债务。

二、加强小微企业信用体系建设的相关建议

1．出台与小微企业信用体系建设相关的政策制度。针对当前小微企业普遍存在的财务制度不健全问题，建议由国家相关部门出台统一的小微企业财务制度，规范小微企业的采购、付款、销售、资金回笼、银行信贷等财务操作，明确要求需要向金融机构融资的小微企业必须建立完善的财务制度，规范财务操作，便于银行通过企业的财务信息准确评价其履约能力、偿债能力和未来的成长性，引导小微企业主动提高信用意识，培育良好的诚信文化和信用环境。同时，完善对小微企业银行信贷违约的追责机制，从制度上遏制小微企业主有意转移资产、逃废银行债务行为。

2．建立政府层面的基础信息整合机制。小微企业的基础信息对于银行开展客户评级评价具有关键意义，当前由于行政管理职能的分割，小微企业的相关基础信息分散在多个政府机构，缺乏统一有效整合，导致这些重要的信息资源无法发挥作用。建议将分散在工商局、税务局、工信局、商务部门等不同政府机构的小微企业基础信息进行整合与公开，包括小微企业的行业类别、经营范围等注册信息，纳税信息、用工信息、用水用电信息等日常经营信息及国家相关部门对小微企业的规模认定信息，便于银行业等金融机构在基础信息充分、有效的前提下对小微企业进行评级及授信。

3.打造一个开放、共享的小微企业信用平台。借助互联网和电子商务技术的发展，构建一个全国统一的、开放的、共享的小微企业信用平台。该平台要能够实现与客户ERP等财务系统的有效衔接，支持小微企业通过该系统承接订单、预付货款、发送货物、回笼货款、申请银行贷款等。需要向银行申请融资的小微企业要成为该平台的成员，其所有交易必须通过该平台进行，防止财务造假问题，便利融资银行自动获取小微企业的所有财务信息，并借助该平台实现对小微企业资金流的有效控制，为银行通过供应链金融模式支持小微企业融资创造条件。同时，商业伙伴也可以通过该平台信息准确判断小微企业的履约能力，增加双方业务合作的机会。一旦小微企业在该平台的信用记录出现不良，所有银行能及时发现，并采取有效措施防范信贷风险。

4．完善以政府信用为支撑的小微企业增信机制。针对小微企业轻资产、缺乏有效抵质押措施等问题，建议借鉴国外的有关做法和经验，设立国家层面和地方政府层面的信贷风险补偿专项基金、成立专门为小微企业融资提供担保的政府性担保公司，统一相关政策和制度，降低准入门槛，扩大小微企业覆盖范围，帮助小微企业融资增信，解决银行业等金融机构在支持小微企业时面临的风险分担问题，调动金融机构支持小微企业发展的积极性，降低小微企业融资成本。

5．培育良好的诚信文化和金融生态环境。在全社会范围内加大依法合规、诚信经营的宣传力度，提高小微企业主对于信用在企业发展成长过程中重要性的认识，培育小微企业主的诚信意识。鼓励小微企业通过诚信经营、信息公开和规范财务操作，逐步提高和完善自身的信用记录。鼓励信用记录良好的小微企业向银行等正规金融机构申请融资，通过政府补贴等形式鼓励金融机构对于长期保持良好信用记录的小微企业在贷款价格方面给予优惠。加大对高利贷和非法集资危害性的宣传力度，引导小微企业避免通过高利贷等非法渠道进行融资。通过小微企业主、政府、金融机构、行业协会等共同努力，在全社会建立良好的诚信文化和金融生态环境。（作者单位：江苏省分行）

第三篇：宁夏吴忠市小微企业信用体系试验区建设的成功案例（定稿）

摘 要：小微企业信用体系试验区建设是解决小微企业融资难问题的重要且有效途径。人民银行吴忠市中心支行以小微企业信用体系试验区为依托，打造小微企业融资的“绿色通道”，取得了成功，得到上级行及地方政府、企业和金融机构的多方认可。本文对试验区建设情况进行了分析，并就完善及推广提出建议。

关键词：小微企业；信用体系；试验区；融资；建议

中图分类号：f830.31 文献标识码：b 文章编号：1674-0017-2016（6）-0087-03

一、引言

小微企业是地方经济发展的重要支撑，虽然其规模小、产品单一，但总体数量大、分布广，在促进地方就业、税收方面发挥着不可或缺的作用。然而，小微企业始终是金融市场的弱势群体，融资难、融资贵是普遍问题，也是制约小微企业发展壮大的主要因素。少数民族地区吴忠市在借助征信系统探索解决小微企业融资难、融资贵、担保难问题上做了创新性尝试，得到上级行及地方政府、企业和金融机构的多方认可。吴忠市作为全国和自治区小微企业信用体系建设试验区，按照“政府主导、人行牵头、各方参与、深入推进”的原则，吴忠市以小微企业信用信息服务平台为原点深入挖掘，从制定实施方案、建立协调机制、开发服务平台、加大培训及评估力度等方面有力推动了辖区小微企业信用体系建设，打造促进中小微企业融资的“快速通道”，取得阶段性成效。

二、吴忠市小微企业试验区建设路径及案例综述

（一）搭建平台，支撑信息查询。根据吴忠地区小微企业数量多、分布广及信用信息不对称的实际情况，确定“批量采集、应用优先、逐步完善”的自主开发思路，人行吴忠市中心支行依靠本行业务、科技人才，开发建成了吴忠市小微企业信用信息服务平台（以下简称“平台”），提供信息查询服务。目前已归集全市小微企业13大类30类别47万余条信息，查询量达到1550余次，累计为300户无贷款小微企业开展了融资培育，促成融资交易额3.79亿元，以平台查询为支撑，有效解决了信息不对称问题。

（二）签订协议，保障信息共享。针对小微企业规模小、行业分布分散、信用信息不易获取的难题，在参考中小企业信用体系建设基本数据项指引基础上，按照“开放建设、谋求长远、服务当地、多方共赢”的建设原则，人民银行与21家小微企业信用体系试验区建设领导小组成员单位分别签订了吴忠市小微企业信用信息采集共享合作协议，建立起部门及行业信用信息共享及常态化更新机制。平台功能涵盖政策发布展示、信用信息批量采集录入、资信报告查询、统计汇总、筛选推介、用户管理和信息安全控制等，满足政府部门信用信息共享、金融机构筛选客户及风险管理、人民银行统计分析、企业了解相关政策信息等多方面需求。以共享协议为保障，满足了政府、银行及小微企业多方需求。

（三）开展培训，推进信用培植。引导金融机构制定了小微企业信用信息应用、信用培植和融资培育制度，利用数据库筛选出未与银行发生信贷业务关系的小微企业，通过培训辅导小微企业信用信息平台应用，完善公司治理机构和财务制度，增进信用水平，做好信用培植和融资培育。截至2015年12月末，全辖金融机构累计对300户小微企业开展了融资培育，对360户小微企业开展了信用评级。

（四）构建机制，促使常态发展。人行吴忠市中心支行报请市政府印发了《吴忠市小微企业信用体系试验区建设实施方案》及《小微企业信用信息服务平台运行管理办法》，《方案》明确了部门工作、目标、任务及职责，建立了长效工作机制，为全市社会信用体系建设的整体推进积累经验、奠定基础。《办法》规范了小微企业信用信息服务平台运行管理，构建了规范、可持续的试验区建设工作机制，为服务平台安全稳定使用提供了制度保障，推进了试验区工作常态化发展。

（五）考核评估，激励服务跟进。对金融机构的平台应用情况定期考核评估，并通报考核评估结果。督促金融机构以小微企业信用信息为基础，建立符合小微企业特点的信用评价体系。将评价结果引入政府部门、金融机构和市场交易主体使用，结合政府促进小微企业发展的财政、土地、税收、创业担保等扶持政策，区分信用状况分别给予激励和约束，持续推动“守信激励、失信惩戒”机制的建立。

三、吴忠市小微企业试验区建设取得的成效

（一）构建了工作机制，促进了信息共享。促成市政府出台了《吴忠市小微企业信用体系试验区建设实施方案》，确定试验区建设工作规划，分解各部门工作职责和目标任务，建立了有效的工作机制。试验区以小微企业信用信息平台建设为依托，通过信息共享，有效地将各部门的信息整合利用，历史性打破了部门间的信息壁垒，采集了范围广、来源宽、参考利用价值高的大量小微企业信息，有效解决了政、银、企信息不对称问题，对于促进小微企业融资和降低行政管理成本具有积极作用，为政府、银行在行政履职和信贷审批过程中的全面判断小微企业生产经营和信用状况提供了全面、快捷、高效的信息支持，也为全市社会信用体系建设的整体推进积累了经验、奠定了基础。

（二）提升了融资能力，实现了信用增进。一是小微企业贷款明显增多。截至2015年12月末，中小微企业贷款余额178.4亿元，中小微企业贷款余额占全部企业贷款余额的76%，比上年同期提高2.0个百分点。二是守信企业融资成本大幅下降。对试验区建设内守信的小微企业，金融机构在贷款上给予优惠利率，同时，人民银行对加入试验区建设的民贸民品企业积极给予利差补贴。2015年末，试验区民贸民品优惠利率贷款创历史新高，民贸民品优惠利率贷款余额29.23亿元，同比增长10.14%，累计贴息6287.35万元，受惠企业达72家。通过试验区建设，吴忠市的信用环境不断优化，信贷资源配置更趋于合理化。小微企业信用信息服务平台是一项可复制、可推广、可普及的工程，实现了政府、银行、企业三方满意、三方受益、三方欢迎，取得“服务政府、辅助银行、扶持企业”的良性互动。

（三）创新了信贷产品，解决了融资难题。敦促各金融机构制订了依托平台信息开展企业筛选、培育、融资支持的办法、措施和制度，充分挖掘平台信息的应用价值，通过组织召开动产融资登记服务平台推广推进会，积极做好应收账款融资质押服务平台的推广应用，努力拓宽企业抵（质）押品范围，促成无贷款小微企业融资24笔，发放应收账款质押贷款促成融资交易额3.79亿元。扎实推进直接融资发展，引导企业通过发行非金融企业债务融资工具向银行间市场融资，已推动1家企业成功发行区域集优票据，融资0.6亿元，小微企业融资贵、融资难、融资弱问题不再是老大难。

（四）推行了信用培育，优化了金融服务。指导金融机构制定了小微企业信用培植和融资培育制度，将试验区工作与金融创新有机结合，利用数据库筛选出未与银行发生信贷业务关系的小微企业，通过辅导小微企业完善公司治理机构和财务制度，增进信用水平，做好信用培植和融资培育。通过大力推动应收账款质押融资业务发展，出台主办行制度并组织市场经营主体与主办行签订合作协议，引导金融机构加大对小微企业开展信用培植和以抵质押方式创新为主要内容的信贷支持，截至2015年12月末，全辖金融机构累计对300户小微企业开展了融资培育，对360户小微企业开展了信用评级。

四、进一步完善和推广小微企业信用体系的意见和建议

（一）整合资源、形成合力，政府主导要到位。加强各部门间的合作，构建互利共赢的工作格局，完善对金融机构的信息服务，为金融机构提供小微企业信息查询、客户筛选、融资对接等服务，助力金融机构发掘客户，规避风险，扩大信贷支持。同步强化对政府部门的信息服务，为政府部门在行政审批、市场准入、资质认定、政府采购、招投标、奖励扶持、评优评先中提供信息参考和决策依据，健全信心通报与应用制度，达到信息共知共享的深层融合。

（二）完善措施、推动落实，人行牵头要到位。发挥政府相关部门、金融机构、中介机构的力量，以小微企业信用信息为基础，建立符合小微企业特点的信用评价体系。依托小微企业信息服务平台和媒体建立互联互通的信用评价发布制度，将评价结果引入政府部门、金融机构和市场交易主体使用，持续推动“守信激励、失信惩戒”机制的建立，区分信用状况分别给予奖励和惩戒，贯彻市委、市政府促进小微企业发展的财政、土地、税收等扶持政策，落实激励金融机构的各项措施，综合运用政府部门的支农支小、财政贴息、税收减免、创业担保等资金扶持政策，构建小微企业快速发展的政策环境。

（三）健全信息、推广应用，各方参与要到位。会同试验区建设相关部门，利用小微企业信用信息，筛选生产经营和信用状况良好的企业进入担保和融资培育库。引导金融机构、融资性担保基金公司和专业化评级公司，对小微企业进行信用培植和信用增进，助力小微企业提高管理水平，动态管理培育库形成常态化，及时了解企业信用增进状况及融资需求，量身打造切实可行的支持方案，给予信贷和担保支持。

（四）拓展延伸、优化服务，深入推进要到位。通过技术手段实现信息批量采集和加工整理，依托互联网，注重信息产品的深度加工和用户体验，在目前已开发并已正式投入使用的小微企业信用信息服务平台的基础上拓展功能，开设担保公司接口，开发满足金融机构不同需求的信息产品，增加企业上市、新三板及跨境业务等信息，增加银行的信贷产品信息及金融服务信息，向综合化的金融超市方向发展，达到企业信息和金融资源共知共享的深层融合，从根源上打破部门间的信息壁垒，确保平台功能适用、产品丰富、使用便捷，为平台持续运行奠定基础。同时，也为全市社会信用体系建设的整体共进积累经验、奠定基础。

参考文献

[1]黄余送.国外小微企业信息数据采集[j].征信，2013，（1）：63-66。

[2]李恩，刘立新.小微企业信用评价指标体系研究综述[j].征信，2013，（1）：67-70。

[3]李钢，章少平，梁雪春.小微企业信用评级的可行性指标探析[j].经营与管理，2014，（6）：101-103。

[4]马胜祥.论小微企业融资难的原因与出路[j].农村金融研究，2012，（4）：4-10。

[5]潘振媛.小微企业信用评级体系初探[j].信息技术，2012，（8）：189-192。

[6]王兴娟.小微企业融资背景、困境及对策[j].学术交流，2012，（7）：118-121。

[7]熊晋.我国小微企业融资难问题的分析与建议[j].学习月刊，2012，（2）：82-83。

[8]杨大光，孔令鑫.小微企业信用评价模型的中外比较及完善[j].中国流通经济，2014，（9）：74-79。

[9]中国人民银行征信管理局.小微企业和农村信用体系建设实践与经验[r].2014。

第四篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快我区中小企业信用担保体系建设的意见

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快我区中小企业信用担保体系建设的意见

（桂政办发[2006]61号）

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

根据《中华人民共和国中小企业促进法》和国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企 [1999]540号)以及《自治区党委自治区人民政府关于加快民营经济发展的决定》(桂发[2004]16号)有关精神，为更好地解决我区中小企业融资担保困难问题，经自治区人民政府同意，现就进一步加快我区中小企业信用担保体系建设，提出如下意见：

一、中小企业信用担保体系建设的指导思想和原则

我区中小企业信用担保体系建设的指导思想应坚持以促进中小企业发展为宗旨，以缓解中小企业融资难为核心，坚持以市场运作为主，政府积极引导，加快发展和规范管理并重的方针，大力推动中小企业担保机构的健康发展，加快建设中小企业信用担保体系。

中小企业信用担保体系建设的原则，一是政府指导扶持和市场化运作相结合；促进发展和防范风险相结合；开展信用担保和提高企业信用相结合；有序竞争和行业自律相结合。二是坚持市场化、规模化、规范化的发展方向，促进中小企业信用担保行业的规范、健康、可持续发展。

二、中小企业信用担保体系建设的主要内容

(一)中小企业信用担保体系由政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助性担保机构、商业性担保机构和再担保机构组成。

(二)中小企业信用担保机构可由法人、自然人等出资设立。积极鼓励民间资本投资兴办中小企业信用担保机构。担保机构按《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规办理注册登记手续。

注册资本壹亿元人民币以上或跨省区域的中小企业信用担保机构设立和变更，需经自治区经委转报国家发展与改革委员会审批。

(三)鼓励和指导担保机构自愿成立行业协会，并按《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)的要求，办理注册登记手续，加强行业协作和自律。协会根据国家有关法律、法规和政策规定，制定行业准则和业务规范，组织业务培训和信息交流；推动担保机构开展业务合作和交流工作。

三、加强对中小企业信用担保机构的监督管理和指导

(一)中小企业信用担保机构要依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规的规定，明确出资人责任，完善法人治理结构，遵循市场经济规律，自主经营，自负盈亏。

(二)中小企业信用担保机构要建立审保分离、严格程序、追究责任等内控制度，防止内部道德风险；要建立健全和严格执行法律合同关系，把担保当事人关系建立在法律关系的基础上，控制法律风险；要根据客户的资源条件，依法设计灵活多样、操作性强的担保方案，控制信用风险。

(三)中小企业信用担保机构要坚持风险分散原则，防止风险集中在少数行业和个别客户上；要按照利益共享、风险共担的原则，与金融机构建立业务合作关系，对贷款实行比例担保。

(四)中小企业信用担保机构必须按照有关法律法规，健全各项财务管理制度，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险，确保持续健康发展。

(五)中小企业信用担保机构到工商部门办理相关登记或者变更登记后三十日内(现有担保机构在本意见公布后三十日内)，应到所在地中小企业主管部门登记备案，并按要求按时报送机构情况表、业务统计表和有关财务报表等。

(六)各级中小企业主管部门以及财政、民政、工商、金融监管等部门要切实履行各自职责，加强监督管理和指导，完善措施，共同做好担保风险的事前防范、事中监控和事后化解工作，促进中小企业信用担保机构规范发展。

四、加大对中小企业信用担保机构的扶持

(一)自治区财政要适当安排一定的资金，用于扶持中小企业信用担保体系建设，重点用于补助已经为中小企业提供贷款担保的担保机构增加风险准备金，或用于增加担保机构的资本金。各级地方政府要根据本地经济发展状况和财政承受能力，安排一定的资金扶持中小企业信用担保体系建设以及补助中小企业信用担保机构担保风险准备金。

(二)自治区重点扶持一批担保机构示范单位，对担保覆盖面广，社会贡献大，风险防范效果好的中小企业信用担保机构给予奖励，并在媒体上公布，提高其知名度。自治区中小企业担保机构示范单位确认办法由自治区经委商自治区财政厅、金融办、工商局、地税局、国税局、人民银行南宁中心支行和广西银监局制定。

(三)对我区纳入全国试点范围的非营利性中小企业担保机构、再担保机构，对其从事担保的业务收入，3年内免征营业税；对我区新成立的中小企业担保机构、再担保机构，经税务机关批准，对企业经营所得3年内免征企业所得税。

(四)营造有利于中小企业担保机构开展业务的政务环境。中小企业担保机构在开展业务过程中，工商行政管理部门应依法提供被担保企业档案资料中可公开的相关资料，如企业设备和其他动产抵押登记等；国土、建设和房管部门应依法给予办理土地、在建工程和房产抵押登记等；公安车管部门应给予办理车辆抵押登记；税务部门应依法提供被担保企业的有关纳税情况；中小企业担保机构可委托金融机构在被担保企业的授权下按照人民银行的有关规定查询被担保企业贷款情况。

五、加强对中小企业信用担保体系建设的领导

(一)建设中小企业信用担保体系是一项长期而艰巨的任务，各级政府及有关部门要统一思想，加强领导，采取措施，积极解决中小企业信用担保体系建设中出现的矛盾和问题。

(二)全区中小企业信用担保体系建设工作由自治区经委负责，财政、建设、民政、国土、司法、公安、税务、工商、金融等部门各司其职，积极配合。其中，自治区经委负责指导、协调我区中小企业信用担保体系的建设，推荐担保机构参加全国试点工作；财政、民政、工商、税务和金融等部门配合自治区经委做好担保机构运作的监督管理和指导工作；公安、司法、国土、建设、工商等部门负责办理担保机构的担保合同、反担保合同、抵押和质押等有关公证、登记工作；人民银行南宁中心支行要积极引导金融机构进一步建立和完善中小企业信贷管理体制，并发挥银行信贷登记咨询系统作用，结合中小企业信用担保体系，配合政府有关部门逐步建立健全中小企业信贷评估和风险控制制度，进一步提高对中小企业金融服务水平；广西银监局要负责监督银行业金融机构进一步建立和完善符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度，实现中小企业贷款业务的商业性可持续发展。

(三)各有关金融机构应认真执行中国人民银行《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》(银发[1999]379号)关于“要配合担保机构合理确定担保基金的担保倍数，对经社会担保机构承诺担保的中小企业发放贷款，可适当简化审贷手续”的规定，按照“利益共享，风险共担”的原则，与中小企业信用担保机构建立合作关系，通过签订协议明确各自责任，共同促进我区中小企业的健康持续发展。

第五篇：“全国社区治理和服务创新实验区”建设工作经验交流

XX区是第X批“全国社区治理和服务创新实验区”，根据实验区建设的时间节点要求，目前我区已经完成实验区建设。通过实验区建设，我们在社区治理与服务理念创新、实践创新和制度创新等方面进行了积极探索，初步建成了“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制，为推动全区经济社会发展夯实了基层基础。我们的主要做法如下：

一、提前把脉问诊，树准实验靶向。社区治理和服务创新需要紧跟时代发展、紧扣区域实际、紧贴居民需求。在申报实验区之前，我们对区情实际进行了深入调研，找准了我区社区发展和社区治理的特点，以及存在的突出问题、瓶颈障碍和面临的主要挑战。经过把脉问诊，围绕社区行政化倾向严重、社区自治功能弱化、居民参与程度不高、社区社会组织能力不强等问题，确立了通过社区公共事务“民议民决民办”，探索建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制的实验主题，明确了转变治理理念、完善治理功能、创新服务模式三大实验目标。旨在通过实验区建设，切实解决存在的突出问题，引导广大社区从“为民做主”到“让民做主”，由“社区管治”到“社区善治”的转变。

二、坚持凝聚共识，实现群策群建。加强社区治理与服务创新是一项综合性工作，不能光靠民政部门跳“独杆舞”、唱“独角戏”，需要各部门各司其职、通力配合。为此，我们坚持用民政部和省民政厅的指示要求统一思想，用实验目标凝聚共识，坚持把加强社区治理和服务创新作为区委战略目标的基础性工作，融入全区经济社会发展整体规划，放在全局工作的重要位置，与民生保障等中心工作一同部署、一同落实、一同保障。×年×月，以区委区政府名义出台了《关于加强社区治理与服务的实施意见》，对街道重点任务和区机关部门的工作职责进行了进一步明确，并纳入绩效考核，纳入部门和街道党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。各部门、各街道坚持守土有责，自觉按照职责分工，常议常抓、主动作为，全区上下形成了勠力同心、集智克难、群策群建的强大合力和工作格局。

三、勇于大胆探索，善于有破有立。推动社区治理创新，首要的是要敢于打破常规，敢于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。为此，近年来我们持续推动社区减负增效，着力为社区治理创新提供制度空间。按照省、市要求，采取试点先行、整体推进的方式，实现“政社互动”工作全覆盖。认真厘清政府权责边界，理顺政府和社区之间的关系，制定出台《社区依法履职事项市、区两级指导“清单”》和《社区协助市、区两级部门工作事项“清单”》，并严格社区工作事项准入，切实规范政府行政行为，减轻社区负担，促进社区回归自治本位。积极探索“全科社工、全能服务”模式，为社区治理创新最大限度释放人力、激发活力，让更多的社区工作者、让社区工作者有更多的时间和精力走访居民、服务居民。

四、确定工作抓手，提升创新质效。干任何工作，都需要一个有力的抓手。没有抓手，就好比门没有把手。没有把手，力气再大也很难拉开一扇关着的门。在实验区建设伊始，我们坚持把居民多样化需求，打造成一个个服务项目，通过建立系统完备的制度机制和工作流程，再将这些项目通过社区党组织为民服务专项经费和居民自治项目化专项经费保障，一一落到实处。为确保项目规范推进和有效落地，我们建立完善了需求征集、民主决策、多元参与、监督评估、资源保障等5项机制和需求征集、需求筛选、编制方案、评议项目、项目实施、项目评估、总结反馈、自治管理等8个工作流程，形成了相对固化的理论成果和工作机制。在项目化运作过程中，始终坚持“三评”、“三议”、“三协同”，在评议需求、评审项目、评价绩效中发挥居民主体作用，在服务提议、事务商议、政务参议中赋予社会组织权利，在申报立项协同审核、实施过程协同督导、考核验收协同评估中发挥社区平台作用。实验区建设的三年中，我们共形成并完成居民自治项目××××个，开展各类服务××××余次，受益居民约××万人次。通过居民自治项目化工作，社区居民参与程度、社会组织承接政府购买服务能力和社区协商民主建设等都得到了很大提升，进一步理顺和明确了政府、社区居委会、社会组织、社区居民“四者”的角色定位，实现了“四者”职能、职责的转型、转变，有力推动了社区治理和服务创新。

五、注重党建引领，确保正确方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。社区治理创新，离不开党建引领。实验区建设过程中，我们始终坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理与服务的主线，不断强化街道、社区党组织的政治功能，加强和改进街道、社区党组织对社区各类组织和各类工作的领导。坚持以“党内民主”带动“社区民主”，在社区党组织领导下，建立社区议事会、共治协商小组、居民评议会等居民自治组织，引入“圆桌会议”、“开放空间”等议事协商形式，牵头开展民情恳谈、事务协调、决策听证，引导居民群众参与社区治理，实现社区居民的“自我管理、自我服务”。全面推行“行动支部”建设，实施“机关支部先锋行动进社区”活动，组织机关支部与社区结对，认领居民自治为民服务项目，选派机关党员担任社区 “第一书记”。通过这一系列举措，加强对社区治理和服务创新工作的指导，确保其正确方向。