提升标杆鼓劲加压再掀个体私营经济发展新高潮——在全市加快个体私营经济发展会议上的工作报告

第一篇：提升标杆鼓劲加压再掀个体私营经济发展新高潮——在全市加快个体私营经济发展会议上的工作报告

提升标杆鼓劲加压再掀个体私营经济发展新高潮——在全市加快个体私营经济发展会议上的工作报告

提升标杆鼓劲加压

再掀个体私营经济发展新高潮

在全市加快个体私营经济发展会议上的报告

**市个体私营企业协会会长***

（年月日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我向大会作2005年度

个体私营经济发展工作报告。请予审议：

一、2005年个体私营经济发展工作回顾

2005年是认真贯彻落实党的十六届五中全会精神、全面落实国民经济和社会发展第十一个五年规划目标的开局年。一年来，市委、市政府高度重视个体私营经济发展工作，在优化环境、放宽政策、改善服务、强化载体建设等方面，制订采取了一系列政策措施，创造了良好条件，促进了个体私营经济的持续、快速、健康发展。2005年度，全市新发展个体工商户6090户，新增从业人员12200人，新增注册资金1.5亿元,到年底，全市累计已达26900户、69600人、3.9亿元。新发展私营企业1650家，新增从业人员16800人，新增注册资金6.9亿元，到年底，全市累计已达3121家、58080人、18.3亿元。个体私营经济实现增加值166亿元，占全市国内生产总值的比重达69％，成为推动全市经济社会发展的重要力量。全市个体私营经济的发展呈现出以下几个显著特征：

（一）经济总量快速平稳增长。个体私营经济各项指标平均比去年同期增长86.3％，其中新增私营业户、个体私营经济固定资产投入、个体私营企业营业额、从业人员4项发展指标增幅在100％以上，个体私营经济增加值占GDP的比重、个体私营企业占全市财政收入的比重等5项主要经济指标增幅在69％以上，社会消费品总额等2项主要效益指标增幅在96％以上。

（二）规模企业发展较快。2005年，产值（营业额）过100万元以上的个体私营企业已达3860家，增长68％；500万元以上的已达1586家，增长52％；1000万元以上的已达1290家，增长63％；5000万元以上已达116家，增长47％。

（三）科学发展、技术创新和科技进步逐步成为个体私营企业的主流。2005年，全市个体私营企业投入技改项目近170个。目前，已有48家个体私营企业成为省部级认定的高新技术企业。现代企业管理水平显著提高，**、**、**等132个企业取得了ISO9000和ISO14000认证证书，近50个企业签订了认证咨询协议。企业自有知识产权不断增多，**等公司的**线缆产品和技术分别获得国家专利11项。

（四）外向型经济取得了突破。一是参与国际竞争的队伍不断壮大，相继有99家个体私营企业拥有自营进出口权；二是个体私营企业出口发展迅速，2005年全市个体私营企业出口或间接出口3.8亿美元，已成为拉动我市外贸出口增长的重要力量；三是在参与国际竞争中一批个体私营企业逐步发展壮大，**电动公司以国际市场为导向，依靠大力开发新产品，不断开拓国际市场，成为全国曲线锯行业有名的外向型企业；**机床公司积极利用外资，大力引进高新技术、设备和拔尖人才，提高了企业的科技开发能力。

（五）管理更加科学规范。随着各项管理制度的逐步完善，有限责任公司等现代企业制度，已普遍为广大个体私营业者所接受，并已经成为个体私营企业的重要组成形式。截至2005年底，全市有限责任公司已达3121家、从业人员达9万多人。

（六）人员素质不断提高。越来越多的大中专毕业生、离岗创业人员、离退休人员、军转人员、下岗职工等加入到个体私营企业的发展大军，他们有知识，懂科技，善管理，成为推动个体私营经济发展的一支重要力量。

（七）对国家和社会的贡献越来越大。个体私营经济的发展，增加了财政收入，2005年全市个体私营企业交纳税金12亿元，约占地方财政收入的67.5％；个体私营经济的发展，拓宽了就业渠道，2005年吸纳从业人员7万人，目前，在个体私营企业中就业的人员达31万人；个体私营经济的发展，促进了经济结构调整和企业改制，2005年，全市个体私营企业收购、兼并、租赁、参股国有和集体企业100多户，不仅实现了自己规模的扩张，而且使一批陷入困境的国有集体企业通过改制焕发出新的生机；个体私营经济的发展，促进了社会主义精神文明建设，涌现出了一批诚实守信、文明服务、爱国奉献的个体工商户和私营企业家，他们不但自觉守法经营，按章纳税，而且慷慨解囊，热心公益事业。2005年全市个体私营业者先后为教育事业、救灾扶贫、铺路架桥等累计捐款达800万元。

回顾2005年个体私营经济发展的历程，市委、市政府不论是在整体工作的部署上，还是在具体工作的指导上，都把个体私营经济当作振兴我市经济的重要措施来抓。各级各部门在十六大和十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想指引下，进一步解放

第二篇：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20号）

个体、私营经济是社会主义经济的必要和有益的补充。改革开放以来的实践证明，它的存在和发展，对促进社会生产、活跃城乡经济、方便人民生活、扩大劳动就业等，有着不可替代的作用。为进一步加快我省个体、私营经济的发展，特作如下通知：

一、一、发展个体、私营经济的方针必须坚持长期不变

（一）坚持以公有制经济为主体，个体、私营经济为补充，多种经济成分长期共同发展，是我国在整个社会主义历史阶段的一项重要方针，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，必须坚定不移地贯彻执行。从我省情况看，个体、私营经济不是多了，而是发展很不够。各级政府、各有关部门要按照“国家、集体、个人一起上”的方针，把发展个体、私营经济作为振兴全省经济的一项重要任务来抓，大力宣传党和国家关于鼓励个体、私营经济发展的政策长期不变，鼓励一部分人合法经营致富的政策长期不变，保护个体劳动者，私营企业经营者合法权益的政策长期不变。各有关职能部门要采取相应的措施，积极支持和鼓励其发展。

二、二、进一步放宽政策，为个体、私营经济的发展创造良好的外部环境

（二）凡是国家没有明令禁止的行业、商品，都允许个体工商户、私营企业生产经营；允许一业为主，综合经营；允许批发、零售和长途贩运；允许从事经纪人活动。对某些当地群众生产迫切需要的专营商品，经县（市）政府批准。允许具备经营能力的个体工商户、私营企业经营。

（三）鼓励个体工商户、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制开展多种形式的联营；可以为国有、集体企业开展代购、代销、代加工、代储运等业务；可以承包、租赁、兼并、购买国有、集体小企业。

（四）允许个体工商户、私营企业与外商（包括港澳台商）合资、合作、合伙办企业；可以与外贸进出口公司联营或通过委托代理开展外贸业务；可以到边境从事贸易活动，具备条件的可以到国外、境外经商办企业。合肥、芜湖等开放城市可在城市规划指导下，试办个体、私营经济开发区。

（五）个体工商户、私营企业申请登记注册时，除国家规定的某些特殊行业和重要商品需要生产经营许可证或专项审批外，可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

（六）鼓励个体工商户、私营企业兴办直接为工农业生产和人民生活服务的行业；兴办生产、科技和其它开发性项目，以及信息咨询等新兴行业；经有关部门批准，可以开办私立幼儿园、学校和医院、诊所等文化教育卫生事业。

（七）经济落后、交通不便的边远贫困地区，要大力发展个体、私营经济。发展初期可采取“先放开、后规范”的方式，待条件成熟后再予以登记注册。城镇和经济较发达地区，要引导个体、私营企业上规模、上档次、上水平，不断开拓新的生产经营领域。

（八）对二人以上投资、从业人员八人以上、注册资金三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业和注册资金在十万元以上的私营企业，工商行政管理部门可核发企业法人营业执照。

（九）凡具备生产经营条件和能力的城镇居民和农民，经批准的企业富余待岗职工、行政事业单位富余人员、退（离）休人员以及辞去公职的党政机关工作人员，均可从事个体经营或创办私营企业。

（十）严格执行国家税法的政策规定，加强个体工商户、私营企业税收管理工作。凡符合减免税费条件的，各级税务、工商部门应在政策允许的范围内，主动为其办理减免税费手续。对城镇待业青年和贫困地区、老区、山区以及在农村从事直接为农业产前、产中、产后服务，在城市从事社会急需而利薄的个体工商户、私营企业，在开办初期因资金少、规模小，按规定缴纳税费确有困难的，经税务、工商部门批准，在一定期限内可给予减免税费照顾。个体工商户、私营企业同国营、集体企业一样使用税务部门统一印制的发票。

（十一）各专业银行及信用社要积极支持个体、私营经济的发展，为个体工商户、私营企业开户和资金结算提供方便条件。对从事科技开发、符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业利率提供贷款，个体工商户、私营企业向银行贷款，可以企业的动产或不动产作抵押，也可由其他有经济实力的经济实体提供担保。对效益好，有偿还能力的个体工商户、私营企业可发放小额固定资金和简易设备维修贷款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部门要把发展个体、私营经济与培育市场体系结合起来，鼓励部门、单位、群众集资兴建各类市场。积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位。车站、码头和居民生活区要划出一定区段，开辟饮食、水果、日用工业品摊群。有条件的城镇要开办一些早市、夜市。鼓励机关、团体、居民利用临街房屋改造成经营门面。对已批准的经营场地和营业用房，不得随意收回、拆除或侵占，因建设需要拆迁的，有关部门应妥善安置。

（十三）除国务院和省政府规定的收费项目外，任何部门、单位都不得擅自向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违者要严肃查处。向个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，个体工商户、私营企业有权拒付和控告。个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法经营凭证，除工商行政管理部门依法收缴吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴吊销。

（十四）个体工商户、私营企业从业人员在参军、招工、升学、参与国家政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等待遇。有能力、有贡献、守法经营的个体工商户、私营企业经营者同样可评选劳动模范。

三、三、加强领导和管理，促进个体、私营经济健康发展

（十五）各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，并结合本地实际制定发展规划和相应措施。县以上政府要确定一位负责同志分管此项工作，定期召集有关部门协调解决个体、私营经济发展中出现的问题。乡、镇政府也要确定一名负责人分管个体、私营经济工作。工商、税务、公安、城建、劳动、物价、交通、金融、卫生、技术监督等部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益。

（十六）个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法令、法规和政策规定，安全生产、守法经营、文明服务。对制售假冒伪劣商品、非法出版、走私贩私和欺行霸市、坑蒙拐骗、偷税漏税等违章违法和损害消费者利益的行为，要坚决打击，依法惩处。

（十七）充分发挥个体劳动者协会和私营协会自我管理、自我服务、自我教育的作用。政府和有关部门应支持他们的工作，切实加强对个体工商户、私营企业从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道路教育，不断提高经营管理和服务水平，自觉维护消费者利益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。

各级政府、各有关部门要根据本通知制定具体贯彻意见。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

同志们：

这次全国工商行政管理系统促进个体私营经济发展经验交流会，是在我国个体私营经济发展面临新形势的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展的战略部署，总结交流近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步促进个体私营经济加快发展的工作任务，为促

进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。

这次会议在青岛召开，得到了山东省委、省政府和青岛市委、市政府的高度重视和大力支持。今天，省政府领导百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门和新闻媒体也派员出席了会议。山东省和青岛市工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对山东省委、省政府和青岛市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的高度重视，对中央有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对山东省、青岛市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

山东是我国经济发展大省，也是我国个体私营经济发展最为迅速的地区之一。近年来，山东省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，大力实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，积极调整产业结构，加快经济发展方式转变，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争的市场秩序、服务山东科学发展和加快经济发展方式转变方面，措施得力，成效显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列。尤其是在促进个体私营经济健康发展方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，成为推动全省经济发展的亮点之一。我们这次会议在山东召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的机会。

这次会上，钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，对今后一个时期进一步促进个体私营经济健康发展的工作进行全面部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、坚持改革创新，牢记“两个毫不动摇”，促进个体私营经济健康发展取得显著成绩

个体私营经济的迅速发展是我国改革开放的重要标志，不断发展完善的个体私营经济已成为我国经济增长、社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放30多年来，从公有制经济的“必要的有益的补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，个体私营经济从无到有、从小到大、从弱到强，经历了波澜壮阔的发展历程，见证了我国社会主义市场经济体制的建立完善，推动了我国市场化改革的不断深入。工商行政管理部门作为服务和促进个体私营经济健康发展的政府职能部门，坚定不移地坚持解放思想、改革创新，坚定不移地贯彻我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移地牢记“两个毫不动摇”，大胆探索实践，完善政策法规，创新体制机制，提高监管效能，为促进个体私营经济健康发展作出了重要贡献。

（一）促进个体私营经济健康发展取得新成果。近年来，总局先后下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等一系列规范性文件，鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展。截至今年第一季度，全国登记注册的私营企业已达755.65万户，占全国注册企业总数的71.60%；注册资本（金）15.32万亿元，占全国企业注册资本（金）的25.72%；个体工商户3229.95万户，资金数额1.14万亿元，个体私营经济从业人员达到15234.78万人。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90%。充分表明了个体私营经济是我国市场经济体系的有生力量，新增就业的主要渠道，是推动我国社会主义市场经济体制健全完善和经济社会又好又快发展的重要力量。

（二）为构建和谐社会作出了积极贡献。一是采取多种措施，促进以创业带动就业。各级工商行政管理部门认真贯彻落实国务院促进就业的一系列文件精神，加大监管力度，完善服务体系，优化就业环境；支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位；认真落实各项优惠政策，鼓励扶持高校毕业生、农民工及其它就业困难群体从事个体私营经济，以创业带动就业；充分发挥各级个、私协会的作用，开展再就业技能培训、举办企业招聘会、组织“自主创业我先行”报告会等，积极落实三年百万高校毕业生就业见习计划。，全国工商行政管理系统共引导、支持72.69万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。二是加强组织指导，大力促进区域经济协调发展。支持、指导地方工商机关和个私协会积极参与“第四届中国中部投资贸易博览会”、“第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会

”、“中国青海投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国民营企业西部（乌鲁木齐）峰会”等活动。特别是总局与新疆维吾尔自治区人民政府共同主办的“中国民营企业西部峰会”，促成签约132亿元，成效十分显著，在乌鲁木齐发生7.5事件的背景下，为促进新疆民族团结、经济发展、社会进步作出了积极贡献。总局个体司被评为“全国民族团结进步

模范集体”，受到国务院的表彰，这也是对全国工商行政管理系统工作的充分肯定。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设相关工作。按照中央综治委、文明委的工作部署，去年，总局先后下发了《关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》。各级工商行政管理机关密切配合有关部门，积极开展净化未成年人社会文化环境、校园周边环境整治、劳动力市场整治、流动人口管理和服务、废旧金属回收站点清理、出租车市场整顿规范、禁毒防艾等专项整治工作，为维护社会稳定作出了积极贡献。在开展打击“黑网吧”专项行动中，工商行政管理系统全年共查处取缔“黑网吧”近4万户次，有力地震慑了违法犯罪。

（三）个体私营经济监管服务工作迈上新台阶。一是个体私营经济监督管理的法律法规逐步完善。改革开放以来，个体私营经济监督管理法律制度建设取得重大进展，逐步形成了以《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》、《公司法》等为主体的比较健全的法律法规体系，为工商行政管理机关依法开展监管服务工作提供了比较完备的法律依据。二是个体工商户分层登记分类监管改革深入推进。总局先后制定下发了《个体工商户分层登记指导意见》、《个体工商户信用分类监管指导意见》。各地工商机关依托金信工程，结合本地实际，细化了个体工商户分层分类监管指标，明确了分类标准，突出了监管重点，增强了监管的针对性和有效性，有力地维护了市场秩序。三是进一步推进了查处取缔无照经营制度化建设。近年来，各地着力推进政府统一领导、部门齐抓共管的查处取缔无照经营长效机制建设。去年，总局在总结各地经验的基础上，印发了《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的指导意见》，提出了区别对待、宽严相济，强化监管、明确责任，注重实效、突出重点的方针，有力地推动了查处取缔无照经营长效机制建设。很多省（市、区）已建立联席会议机制，动员各方力量，共同做好查处取缔无照经营工作。在总局的积极推动下，中央综治办已将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评体系，这对进一步促进查处取缔无照经营长效机制建设具有重要意义。

（四）协助组织部门开展个体私营企业党建工作取得新进展。去年8月，中央学习实践科学发展观活动领导小组决定成立“非公有制经济组织深入开展学习实践科学发展观活动指导小组”，由中央统战部牵头，工商总局、工商联参与。总局党组高度重视，从总局机关和直属单位选派12位司处级干部参加指导小组办公室和所属巡回指导组的工作，这些同志不辞辛苦、不辱使命，圆满完成了任务，受到有关部门的好评。地方各级工商行政管理部门也积极参与当地的指导活动，立足工商职能，认真落实个体私营企业党建情况登记申报、年检年报制度；配合组织部门探索依托个私协会采取“单独”建、“联合”建、“委托”建等多种方式为个体劳动者党员建立党组织；向私营企业派出党建工作指导员，协助企业建立党组织、培训企业党组织负责人、有效开展组织活动；引领企业出资人积极支持企业党建工作，充分发挥党组织和党员的先进性作用等，得到了地方党委组织部门的肯定。实践证明，工商行政管理部门参与非公有制经济组织党建工作，对坚持党的领导，促进个体私营经济健康发展，引导非公企业遵纪守法，维护各方合法权益具有重要作用；对工商行政管理部门充分发挥职能作用，不断提升监管服务水平，也有积极意义。

（五）个私协会的桥梁纽带作用进一步发挥。个协、私协是工商行政管理机关履行市场监管和行政执法职能的得力助手，是引导广大个体劳动者、私营企业从业人员和业主积极促进经济社会全面发展的重要力量。近年来，中个协按照总局党组要求，充分发挥协会作用，在参与高校毕业生就业、支持区域经济协调发展、引领个体私营经济从业人员坚持走中国特色社会主义道路、大力开展个体私营企业党建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部评为全国先进社团组织。地方各级个私协会在各级工商机关的领导下，积极发挥“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，全面加强自身建设，拓展了服务领域，提升了工作层次，在促进地方经济发展、维护社会和谐稳定等方面都作出了新的贡献。

这些成绩的取得，是全系统认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展方针政策的结果，是全系统广大干部开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，向为服务个体私营经济健康发展作出积极贡献的广大工商干部，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国个体私营经济发展还存在一些不足。一是服务个体私营经济发展的认识还有待进一步提高。二是个体私营经济发展不平衡的问题还有待进一步解决。三是个体私营经济以创业带动就业的作用还有待进一步发挥。四是个体私营经济做大做强还有待进一步加大政策支持力度。这些都需要在今后的工作中认真加以研究解决。

二、立足本职、开拓创新的丰富实践，积累了促进个体私营经济健康发展的基本经验

工商行政管理部门立足基本职能促进个体私营经济持续稳定健康发展的丰富实践过程，就是坚决贯彻中央促进个体私营经济健康发展大政方针的过程，就是认真落实公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的过程，就是积极促进社会主义市场经济体制逐步健全完善的过程，就是努力做到监管与发展、服务、维权、执法有机统一的过程。回顾这一历史进程，总结积累的宝贵经验，对于我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，进一步提高服务个体私营经济健康发展的能力和水平，具有重要意义。

（一）必须坚持基本经济制度，始终牢记“两个毫不动摇”。多年来，各级工商行政管理机关始终坚持“两个毫不动摇”，充分发挥登记监管职能优势，积极促进各类市场主体健康发展。针对我国生产力总体水平不高、层次差异大、结构复杂以及经济发展不平衡的实际，在坚持公有制为主体的前提下，大力支持、鼓励和引导个体私营等非公有制经济快速发展，促进增加企业数量，提高发展质量，增强市场竞争力和可持续发展能力，为坚持基本经济制度、促进各类市场主体健康发展，积累了经验、探索了新路、作出了贡献。

（二）必须坚持“四个统一”，大力强化监管服务工作。改革开放以来，党的经济政策唤起了亿万人民的商品意识，调动了广大劳动者致富创业的积极性，发挥了民间资本的巨大潜力。个体私营经济从迅速恢复逐步纳入规范发展的轨道，其中一些优秀企业主和从业者政治素质、社会责任感不断增强，已成长为中国特色社会主义现代化建设的优秀劳动者和先进代表。在鼓励、支持发展的同时，为了建立和维护公平、公正、规范、有序的社会主义市场竞争秩序，工商行政管理部门必须依法加强监管，进一步规范个体私营企业的市场准入、交易、竞争行为。要坚持寓服务于监管之中，努力做好法规咨询、政策宣传、行政指导、排忧解难、维护权益等工作，不断提升监管服务水平，积极促进个体私营经济健康发展。

（三）必须坚持以人为本，更加注重关注民生。就业是民生之本，大力促进个体私营经济发展，既是解决就业的重要途径，也是促进创业的现实选择。多年来，各级工商行政管理部门坚决贯彻实施积极的就业政策，大力支持劳动密集型个体私营企业发展，完善促进自主创业、自谋职业的政策措施，引导高校毕业生、农民工、就业困难人员在个体私营经济领域实现就业再就业。目前，个体私营经济已成为就业的主要渠道、创业的重要领域。工商行政管理部门要始终坚持以人为本、关注民生，通过大力支持创业就业，为维护社会和谐稳定发挥积极作用。

（四）必须充分重视中小个体私营企业稳定发展，积极落实帮扶措施。鼓励企业做大做强，特别是帮扶中小企业加快发展，是工商行政管理部门服务发展的重要任务。中小企业是一个数量庞大的群体，三千多万个体工商户和七百多万私营企业中，99%以上是中小企业。这些市场主体虽然具有市场敏感度高、经营机制灵活、市场转向快等优点，但由于规模小、实力弱，融资难，抗风险能力低，发展中面临的现实困难很多。这类经济体在吸纳困难群体就业、解决民生问题、促进社会和谐稳定中发挥着重要的、不可替代的作用，更需要大力帮助支持。近年来，各级工商行政管理机关通过降低准入门槛、拓宽民间投融资领域、提供融资担保服务、开展创业指导培训、落实扶持政策等措施，在促进中小企业快速发展方面取得了明显成效。要继续坚持不懈地做实做好这项工作。

（五）必须坚持依法行政，把公正执法、文明执法、廉洁执法作为提高工商行政管理执行力和公信力的重要保证。依法行政是工商行政管理部门履行职能的基本要求。工商行政管理部门经常直接与个体私营企业打交道，只有做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，才能增强执行力和公信力，赢得广大个体私营企业的支持和信赖，树立公平公正的执法权威。要端正执法指导思想，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害个体私营企业利益的不正之风；要增强服务发展意识，充分利用政策法规咨询和登记监管信息为个体私营企业发展提供指导服务；要坚持行政处罚与教育引导相结合，既严查违法案件，又引导守法经营。总之，要通过全面推进依法行政，提高监管服务水平，树立良好工商形象，为促进个体私营经济健康发展提供高质量的服务。

以上经验和启示，是我们长期工作实践的总结概括，凝聚了全系统广大工商干部的智慧和心血，是我们继往开来的宝贵财富，我们在今后的工作中要自觉坚持，并不断加以丰富发展。

三、以科学发展观为指导，坚持执行基本经济制度，积极服务个体私营经济加快发展

个体私营经济是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、创造财政税收的重要力量。一个地区个体私营经济发展状况与当地经济发展水平密切相关，个体私营经济发展快的地方也往往是经济比较发达的地方。面对新形势，我们要充分认识到，大力发展个体私营经济，是坚持和完善我国社会主义初级阶段“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展的需要；是完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源基础性作用的需要；是激发我国经济可持续增长，促进经济平稳较快发展的需要；是扩大社会就业、增加居民收入、解决“三农”问题、拉动国内消费、促进社会和谐稳定的需要。我们必须进一步统一思想，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，努力营造有利于个体私营经济公平竞争、健康发展的良好环境。去年9月，国务院发布了关于进一步促进中小企业发展的若干意见；前不久，国务院又出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院的决策部署，进一步做好促进个体私营经济健康发展的各项工作。当前和今后一个时期，工商行政管理部门促进个体私营经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和国务院的一系列决策部署，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进经济发展方式加快转变，牢牢把握“四个只有”，努力做到“四个统一”，进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，进一步推进个体私营经济加快转变发展方式，进一步营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境，着力推动个体私营经济全面、稳定、健康、科学发展。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步提高认识，把促进个体私营经济健康发展与服务国家经济社会发展大局紧密结合起来。一是要提高认识、把握大局。今年年初，总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，明确提出要加快经济发展方式转变，这是指导今后一个时期我国经济科学发展的纲领。今年“两会”期间，总书记在参加分组讨论时再次指出，希望广大非公有制企业在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。调整经济结构，是促进经济持续发展必须解决的关键性问题。无论是调整需求结构、产业结构、城乡和区域结构、要素投入结构，还是扩大内需、扩大居民消费、解决就业问题、大力发展服务业、推进城镇化建设、节能减排、提高自主创新能力等，都与促进个体私营经济健康发展密切相关。我们要进一步提高认识，在牢牢把握贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变和保障改善民生、维护社会和谐稳定这个大局的前提下，积极促进个体私营经济发展。二是要进一步促进个体私营经济稳步发展。发展是“硬道理”，是衡量社会进步的坐标。没有个体私营经济的稳步发展，就不能确保社会稳定就业，就不能保障改善民生；没有个体私营经济的稳步发展，就不能促进消费，扩大内需就难以实现，转变经济发展方式也将受到掣肘；没有个体私营经济的稳步发展，就难以维护社会稳定、促进社会和谐。发挥工商行政管理职能作用，就是要在进一步促进个体私营经济稳步发展上下功夫，在促进个体私营经济加快转变生产经营方式上下功夫，在助推个体私营经济走质量提升之路上下功夫。三是要着力改善民生。就业是增加居民收入的基本途径，也是化解社会矛盾的有效手段，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是实现科学发展、促进社会和谐稳定的重要基础。要继续认真贯彻国家鼓励创业、扩大就业的各项政策，多措并举，真抓实干，大力推进以创业带动就业。

（二）优化服务，加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进个体私营经济加快转变发展方式。“两会”闭幕不久，国务院就下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强调指出：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。各级工商行政管理机关要以优化服务为抓手，采取有力措施，认真贯彻落实好国务院有关文件精神，切实做到：除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放；充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业；积极支持个体私营企业提高经营管理水平，开发自主知识产权，增强市场竞争能力；大力促进区域经济协调发展，鼓励民间投资跨地区转移，搭建鼓励民间资本参与国际竞争的平台。

（三）强化监管，规范执法，努力营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境。一是以信息化为抓手大力推进规范化建设。要依托信息化手段，深入推进个体私营企业和农民专业合作社信用分类监管，推动社会信用体系建设，引导个体私营企业自觉履行社会诚信责任；要加强市场监管，切实保护个体私营企业的字号名称、注册商标，维护公平竞争；要抓住今年中央综治委将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理考核的时机，进一步推进查处取缔无照经营长效机制建设，并坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，将查处取缔无照经营与扶持、引导社会弱势群体实现就业结合起来；要进一步规范行政执法，充分发挥行政执法的“预防、警示、教育”功能，不断提高监管执法水平。二是认真开展社会治安综合治理和维护稳定工作。稳定是社会发展的基本前提，维护稳定是各级领导的第一责任，也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好净化社会文化环境、校园周边环境整治、查处取缔“黑网吧”、预防青少年违法犯罪、打击盗售“三电”设备等工作，深入推进平安建设。三是积极参与做好非公有制经济组织党建工作。最近，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志批示：甘肃省加快非公有制企业党建工作的一些举措颇有特色，可作进一步调研总结，以利经验交流。要适应“两新组织”特点，建立充满活力的党建工作体制机制。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部长李源潮同志批示：甘肃省委成立非公有制企业党工委并挂靠在工商局的做法是一种创新，请进一步了解这一做法的效果，在创先争优活动中推广甘肃经验。我们一定要认真学习贯彻好习近平同志和李源潮同志的批示精神，积极参与非公有制经济组织党建工作。最近，中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中开展创先争优活动的意见》，强调中央和国家机关有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。按照中央要求，成立了由中央统战部牵头、国家工商总局和全国工商联参加的全国非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导小组。在个体私营等非公有制经济组织的党组织和党员中开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延展，对于巩固党的执政基础、推动非公企业科学发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分重视，在认真总结前一阶段参加非公经济组织学习实践活动指导的基础上，积极参与创先争优活动的指导工作。四是进一步发挥个私协会的重要作用。工商行政管理机关和个私协会在工作对象、工作任务、工作内容上有很强的互补性。各级工商行政管理机关要指导各级个私协会依照法律法规和协会章程自主开展活动，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，真正把个私协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的社团组织，更好地为个体私营经济健康发展提供服务。

同志们，落实中央决策部署，促进个体私营经济健康发展，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义，工商行政管理部门肩负的责任重大而光荣。我们要在以总书记同志为总书记的党中央坚强领导下，深入落实科学发展观，自觉坚持“两个毫不动摇”，锐意进取，开拓工作，为促进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展，不断作出新的更大的贡献。

第四篇：内蒙古党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见（推荐）

【发布单位】80502 【发布文号】

【发布日期】2001-01-02 【生效日期】2001-01-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见

（2001年1月2日）

各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

1998年，自治区党委、政府《关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知》（内党发〔1998〕9号），对于促进全区个体私营经济发展发挥了重要作用。个体私营经济迅速发展，逐步成为我区国民经济的重要组成部分。随着形势的变化，为创造更加宽松的政策环境，进一步加快个体私营经济发展，自治区党委、政府决定，对内党发〔1998〕9号文件进行修订，特提出如下意见。

一、进一步解放思想，把发展个体私营经济摆到重要的战略位置

1、充分认识党的十五大关于大力发展个体私营经济战略决策的深远意义。加快个体私营经济发展符合我区现实生产力水平的客观要求，对于满足人民群众物质文化生活多样化的需要，增加就业岗位，推动经济体制创新和经济结构调整，促进国民经济和社会各项事业的发展，保持社会稳定，具有不可替代的重要作用。

2、各级党委、政府要组织广大干部群众深入学习邓小平理论和社会主义市场经济理论，在思想上破除所有制实现形式上“唯成份论”的束缚，真正确立一切符合“三个有利于”的所有制实现形式都可以用来为社会主义服务的观念，进一步解放思想，以新思路、新政策和新措施；营造更加宽松的环境，通过积极引导、大力扶持，确保个体私营经济在总量规模、质量效益和持续发展上取得突破性进展，大幅度提高个体私营经济在全区国民经济中的比重。

3、各部门、各行业、各单位都要更新观念，转变作风，服从和服务于全区经济发展大局，摆脱部门利益的影响，清除各种限制个体私营经济发展的思想障碍和条条框框，满腔热情地帮助个体私营企业解决实际问题，切实把发展个体私营经济的政策真正落到实处，促进个体私营经济健康、快速发展。

二、放宽市场准入条件，营造个体私营经济发展更加宽松的政策环境

4、除国家有特殊规定外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都允许个体私营投资经营。积极引导个体私营企业参与西部大开发，鼓励向生态建设、环境保护、能源、矿业、水利、交通、信息网络、小城镇和城市市政公用事业等基础设施建设领域投资；鼓励投资农牧业产业化经营，重点扶持龙头企业；鼓励投资经营商业、旅游、外贸、医疗、文化、教育、社区和家政服务等第三产业。

5、鼓励个体私营企业向竞争性行业的国有、集体企业参股，可以拥有控股权；引导有条件的个体私营企业向民营科技企业和高新技术企业转化或进入高新技术园区，在承接科技计划项目、成果评定鉴定等方面享有国有企业同等待遇；扶持个体私营企业争创名牌产品，对获得国家驰名商标的，自治区给予奖励；兴办重点新产品企业，可以享受财政资金支持；创建个体私营经济园区，给予乡镇企业小区的同等优惠政策。

6、在土地使用权方面，个体私营企业与国有企业享有同等权利。个体私营企业经营者通过依法取得的土地使用权和土地上的建筑物及其附着物，在法定使用期内，可以依法转让、入股、出租和抵押。

7、支持私营企业发展外向型经济，引导私营企业实施“走出去”战略，依托我区口岸优势，积极扩大优势产品出口、对外工程承包、劳务输出和到国外投资办厂。鼓励在满洲里，二连浩特等口岸投资开发建设，兴办外贸企业。积极支持私营企业发展对外经济贸易，在进出口经营权、进出口商品配额、许可证管理、出口退税、办理出入境手续等方面，享受国有企业同等待遇，外经贸、海关、口岸联检等有关部门要提供优质服务。

8、各级政府要组织工商计划、经贸、财政、金融、税务、城建、国土资源、乡镇企业等有关部门，推行定期联合办公制度，实行“一厅式”注册、“一条龙”服务。个体私营企业安置的国有企业下岗职工，人事、劳动部门所属的人才交流、职业介绍服务机构应优先办理有关手续，免收再就业培训职业介绍等服务费。

9、鼓励行政、事业单位工作人员离职从事个体经营或兴办私营企业。经原单位批准离职的，从批准之日起，3日内保留原有单位关系，工龄连续计算；3年期满后与原单位脱钩的，按有关规定办理辞职手续；愿回原行政、事业单位的，按公务员录用程序或有关规定办理。鼓励各类专业技术人员、大中专毕业生到个体私营企业就业，其子女入托入学、专业技术职称评定和晋升，享受国有企业同类人员待遇。

10、从事国家和自治区鼓励类产业的个体私营企业，其上缴所得税比上年新增部分，由当地政府返还50％；经自治区科技管理部门审批、认定的高新技术企业和民营科技企业，从投产之日起，其所得税免征5年；科研单位、大专院校向个体私营企业转让科技成果和专利技术取得的收入，免征所得税。

11、个体私营企业经营者在城镇有合法住所和固定经营场地，连续经营两年以上的，准许本人及其直系亲属在该城镇落户；个体私营企业聘雇的经营管理和技术人才，在城镇落户可以享受自治区有关引进人才的优惠政策。

三、鼓励个体私营企业积极参与经济结构调整

12、鼓励个体私营企业兼并、收购国有、集体企业。兼并或收购资大于债的国有、集体企业，可以净资产作价收购，债随资走；对于资债相当的国有、集体企业，可由兼并方按承债式收购，债务中属于国有资金投入的部分，经同级政府批准后可挂帐处理。个体私营企业在兼并或收购中承担的债务，涉及银行的可与债权银行协商还债方式。个体私营企业收购、兼并国有、集体企业可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。

13、支持个体私营企业积极吸纳国有企业“下岗职工”和行政事业单位“分流人员”就业，现有企业安置“下岗职工”和“分流人员”占本企业职工总数达到50％以上的，企业新增所得税征收后全额返还5年；新办个体私营企业当年安置“下岗职工”和“分流人员”占本企业职工总数达到50％以上的，企业所得税免征5年。

14、鼓励个体私营企业在自治区确定的“两区”（沙区、山区），为治山、治沙从事生态环境保护建设的开发性生产，从投产之日起10年内免征牧业税和农业特产税；新办与之配套的农畜产品加工业，从投产之日起3年内免征所得税，3年后确有困难的经批准可减半征收所得税。在边境旗市投资开发国家和自治区鼓励类产业的5年内免征所得税。从事农牧业综合开发的可以申报使用自治区农牧业综合开发资金。

四、拓宽融资渠道，千方百计为发展个体私营经济提供融资服务

15、金融部门要把个体私营企业作为信贷重点给予支持，在对个体私营企业发放贷款时，要加强配套服务，完善各类服务功能。允许个体私营企业通过资产抵押、互相担保、联户担保借贷。各级政府有关部门要主动向金融机构间的联系，帮助解决资金问题。

16、要把个体私营企业纳入自治区中小企业信用担保体系统筹安排，个体私营企业信用担保资金应不少于全区中小企业信用担保基金的40％。有条件的地区可以成立具有法人地位的多种所有制形式的担保公司为借贷双方服务，也可以建立贷款担保互助风险基金或个体私营企业项目贷款担保基金。

17、积极帮助私营企业开通非信贷方式的直接融资渠道，支持具备条件的私营企业特别是高科技企业发放企业债券；扶持符合条件的私营企业向社会公开发行股票。

18、以高新技术产品研制、开发、生产为主营业务的私营企业和民营科技企业，可以申请使用自治区科技风险基金和高新技术产业化及中小企业创新基金；发展前景广阔的私营企业可以申请使用自治区技改资金。

19、各级政府及有关部门要把个体私营企业列入全方位对外开放的大格局中，加大招商引资力度，在引进民间资金的同时，积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款。

五、依法保护个体私营企业的合法权益

20、各级政府要依法保护个体私营企业的合法权益和财产，任何组织和个人不得侵占、破坏，不得敲诈勒索，不得非法查封、扣押、冻结和没收。侵犯个体私营企业合法权益情节严重的，要由纪检、监察、司法部门查处，追究有关部门领导和直接责任人的行政责任，触犯法律的追究其法律责任。

21、由自治区计委牵头，会同有关部门，依据国家、自治区有关物价规定尽快清理各种收费文件，审核、印制全区统一的《收费许可证》，规范有关部门的收费行为。对无证收费或超标准、超范围的收费，个体私营企业有权拒交，有权向上级有关部门举报。不准巧立名目对个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，有关部门要定期检查对个体私营企业的收费情况，发现问题及时处理。

22、坚决禁止影响个体私营企业正常生产经营活动的一般性检查和重复检查，任何单位和个人都不得强行要求个体私营企业参加达标、评比、竞赛、联谊、赞助等活动。

六、加强教育培训，不断提高个体私营企业经营者的综合素质和企业管理水平

23、各级政府及有关部门要积极开展对个体私营企业经营者的素质教育和业务培训，选送业绩好、素质高的经营者到大专院校深造，培养发展个体私营经济急需的高层次管理人才。有计划地组织个体私营企业的管理人员到发达地区或国外考察学习，提高决策水平和管理水平。有关部门要相互配合，充分发挥行业管理职能，全面提高个体私营企业经营者的综合素质。

24、各级组织、人事、劳动部门应根据个体私营企业的申请和需求，做好组织协调工作，积极培育人才、劳动力市场，通过多种形式向私营企业输送各类人才。有关部门要帮助个体私营企业完善财务管理、安全生产、劳动用工、社会保障等制度，逐步提高企业经营管理水平。要教育私营企业经营者树立自强、自重的精神，认真学习和遵守国家法律法规，执行党的各项政策，依法经营，照章纳税，不断提高企业信誉，树立企业和企业家的良好形象。

25、要坚持监督与服务相结合的原则，注重提高个体私营企业经营者的质量意识和环保意识。鼓励和支持个体私营企业积极采用国际标准和国外先进标准，全面推行质量管理和质量体系认证。正确处理发展与环保的关系，引导和帮助个体私营企业解决发展中的环保问题。

七、切实抓好个体私营企业党的基层组织和工会组织建设

26、凡具备条件的个体私营企业，都要根据党章和有关规定要求及时建立党的基层组织。有3名以上正式党员的，应单独建立党支部；党员人数不足3名的，可与邻近个体私营企业中的党员建立联合党支部；党员人数接近50名或100名的，可分别建立党的总支委员会或党的基层委员会。个体私营企业的党组织原则上实行属地分级管理，由所在地旗县（市、区）的苏木乡镇、街道、开发区党委（党工委）领导。

27、个体私营企业党组织要团结带领党员和职工搞好两个文明建设，在企业职工中发挥政治核心作用。要宣传党的路线、方针、政策，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行；关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展；做好党员的教育、管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；积极探索和改进思想政治工作，协调好经营者与职工的关系，维护职工的合法权益，维护企业和社会的稳定；开展社会主义精神文明创建活动，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。

28、切实加强个体私营企业工会组织建设，搞好同业商会、行业商会等基层社团组织建设。个体私营企业都要依法建立工会或工会联合会，并依照《工会章程》开展活动。工会要依法维护职工合法权益，正确处理职工、企业、国家三者利益的关系，协调企业内部劳资关系。

八、进一步加强对个体私营经济的领导

29、各级党委、政府要把发展个体私营经济列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，加强宏观调控。要以市场为导向，充分发挥自然资源优势和非自然资源优势，根据国家产业政策，积极引导个体私营经济调整产业结构，合理布局，避免重复建设、盲目发展。大力推进科技进步，加快产业升级、产品换代的步伐。适应社会主义市场经济的要求，不断创新企业制度，转换经营机制。通过多种形式的联合和合作，扩大企业经营规模，继续实施全区“三个一工程”，充分发挥“龙头企业”的带动作用，促进全区个体私营经济上规模、上水平。

30、自治区每4年左右召开一次全区个体私营经济代表会议，交流经验，表彰先进；每年举办一至二次个体私营经济招商引资活动。

31、各级宣传部门要采取多种形式，有计划地做好发展个体私营经济有关法律法规、政策以及重大意义等方面的宣传。新闻媒体要加强对发展个体私营企业先进经验和先进典型的宣传，引导和推动个体私营经济健康发展。要注意发挥新闻舆论监督作用，对侵犯个体私营企业合法权益的典型案件予以曝光，以营造良好的舆论氛围，使全社会都来关心、支持个体私营经济的发展。

32、各级党委、政府可制定领导干部联系个体私营企业制度，加强调查研究，切实帮助个体私营企业解决生产、经营中的实际困难，促进个体私营经济发展。

33、要积极发挥个体私营企业代表人士参政议政的作用。各级党委在推荐人大代表、政协委员人选时，要根据当地个体私营经济发展的状况，适当增加个体劳动者和私营企业经营者代表所占比例。对发展个体私营经济作出突出贡献的个体私营企业经营者，要纳入行业和地区的评选先进范围。

34、各级发展个体私营经济领导小组都要建立成员单位联席会议制度，协调有关部门以及个体劳动者协会、私营企业协会、贸促会、消费者协会等组织，督促检查个体私营经济各项政策落实情况，协调有关部门查处典型案件，解决个体私营经济发展中存在的问题。

35、各级政府部门都要进一步转变职能，加强引导和指导，克服官僚主义和形式主义，切实提供优质高效服务，形成促进个体私营经济发展的合力。要积极建立和完善各类社会中介服务组织，为个体私营经济发展提供法律、财会、融资、外贸、信息、培训、咨询等多方面服务。各地区、各有关部门要结合新形势，根据本意见精神，研究制定贯彻措施或实施细则。

36、本意见自颁发之日起执行，由自治区党委政策研究室负责解释。我区以前下发的文件凡与本意见不一致的，以本意见为准。

中共内蒙古自治区委员会

内蒙古自治区人民政府 2001年1月2日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：皖政[2007]1号 安徽省加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见

安徽省人民政府

关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见

发文日期:2007-02-05发文字号:皖政[2007]1号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加快我省个体私营等非公有制经济发展，推进全民创业，根据国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，提出以下意见：

一、明确目标和重点

1.发展目标。坚定不移地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，进一步完善政策，加强服务，改进监管，大力推进全民创业，不断提升全省非公有制经济发展水平。力争到2010年，全省非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到60%以上，全省个体工商户达到150万户，非公有制企业户数达到26万户，其中主营业务收入1亿元以上的1000户、10亿元以上的100户、50亿元以上的10户。

2.发展重点。鼓励和引导非公有制中小企业进入以大企业为核心的分工协作网络和向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和引导一批非公有制企业，通过自身发展和资本运作做强做大。鼓励和引导产业集群发展，培育一批在国内外市场具有核心竞争优势的产业集群。鼓励和引导现代制造型、科技创新型、农产品加工型、劳动密集型等非公有制企业的发展。

二、放宽市场准入

3.贯彻平等准入、公平待遇原则。凡是国家法律法规未禁入的行业和领域都允许非公有资本进入，任何地方和部门不得设置限制条件。凡实行招投标的领域和项目，涉及数量（额度）控制的领域和项目，涉及资格资质管理、区域规划管理、行政审批项目，非公有制企业与国有企业实行同等市场准入条件。

在项目申请、投资核准或备案、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、人才引进、职称评聘、资格认定、证照办理、收费标准、对外贸易和经济技术合作等方面，非公有制企业与其他所有制企业享受同等待遇。

4.允许非公有资本进入垄断行业和领域。对电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家、省统一规划的前提下，除法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。允许非公有资本按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制，鼓励非公有资本参与军民两用高技术开发及其产业化。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险、信用合作社等金融机构的改组改制。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。

5.允许非公有资本进入市政公用事业和基础设施领域。完善政府特许经营制度，引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位的改制。支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

6.允许非公有资本投资教育事业。支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组。允许民办学校举办者取得合理回报，出资人不要求合理回报的，依法享受与公办学校同等优惠政策。

7.允许非公有资本投资文化产业。支持、引导和规范非公有资本采用多种形式兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、音像和艺术品经营等文化体育事业，从事文化产品和文化服务出口业务，参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的改革，允许以版权等无形资产作价参与组建文化企业。

8.允许非公有资本投资医疗卫生领域。支持、引导和规范非公有资本兴办公益性或经营性医疗机构，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制。在科研课题招标、120急救绿色通道定点医院、政府购买社区卫生服务等方面，与公立医院享受同等待遇。

9.鼓励非公有制企业参与国有企业的改革重组。鼓励和支持非公有制企业以兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业的改革。非公有制企业并购、重组国有企业，参与分离社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费减免等方面，参照国有企业改革的相关政策执行。原国有、集体企业改制前已办理的各项审批手续、经营许可证和资质证书等可依法直接办理变更登记，由改制后的企业沿用。

三、加大财税金融支持力度

10.加大财税支持力度。省财政设立的中小企业发展专项资金要加大对非公有制经济发展的支持力度。设区的市和有条件的县（市、区）应设立中小企业发展专项资金。财政预算安排的产业结构调整资金、应用技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、技术更新改造项目贷款贴息等，对非公有制企业一视同仁。有关部门要抓紧研究落实加快非公有制经济发展的税收扶持政策。

11.加大信贷支持力度。积极引导各类金融机构加强与非公有制企业的信息沟通与交流，创新金融产品，扩大服务范围，主动与一批成长型非公有制企业建立长期的银企合作关系；组织开展银企对接活动，搭建融资平台，引导金融机构扩大对非公有制经济的信贷投放。地方性金融机构要加大对非公有制经济的信贷支持力度。

完善非公有制中小企业的资信评估制度。对符合规定的企业，经批准可以进行工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。支持非公有制企业依照有关规定争取国际金融组织投资和贷款。

12.拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制企业通过股权融资、项目融资等方式筹集资金。从非公有制企业中培育优质上市后备资源，支持符合条件的非公有制企业上市发行股票或企业债券。支持实力较强的非公有制企业通过境外上市、引进境外战略投资者等方式从国际资本市场融资。

13.建立健全投融资机制。支持企业法人与自然人共同发起设立风险投资公司。积极探索建立产业基金和产业发展投资公司，引导和集中民间资本进入我省优势产业、重点产业和高新技术产业。引导和规范典当、拍卖、产权交易等机构发展，为非公有制中小企业的短期融资服务。

14.加强中小企业信用担保体系建设。研究制定加强中小企业信用担保体系建设的政策意见。支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，积极创造条件建立信用担保基金和区域性信用再担保机构。加强对担保机构的指导和监管，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、补偿机制和再担保机制，引导和支持担保业健康发展。落实促进中小企业信用担保机构发展的优惠政策。支持建立担保业自律性组织。

四、大力推进全民创业

15.积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办企业，开发新岗位，以创业促就业。对下岗失业人员、退役士兵、高校毕业生、征地农转非人员等从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自工商部门核准经营之日起，按国家有关规定免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费等费用。鼓励、支持下岗失业人员、低保人员和城乡富余劳动力开办非正规就业劳动组织，开发社区服务业，兴办家庭工业和工艺作坊等小型制作业。经认定的非正规就业劳动组织，可享受有关扶持政策。

16.放宽创业条件限制。除法律、行政法规规定需经前置许可的经营项目外，允许投资者自主选择经营范围。对经营范围不需前置许可且在创业基地内设立的初创小型企业，一年内免予工商登记。放宽企业冠用省名条件，准许符合条件的非公有制企业申请冠用“安徽”。

17.推进创业基地建设。各地要依法利用存量建设用地、闲置厂房等，因地制宜地建设各类创业基地。创业基地要为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等配套服务，引导各类创业人员进入创业基地，降低创业风险，提高创业成功率。

五、切实维护企业和职工的合法权益

18.维护企业和企业主的合法权益。任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系，不得干预非公有制企业合法的生产经营活动。依法保护非公有制企业主的名誉、人身和财产等合法权益。

严禁对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款。有关部门要定期对收费项目进行清理，公开透明收费。除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向非公有制企业收取任何费用，不得要求企业提供赞助，不得指定中介机构提供服务，不得强行推销指定产品等。严格控制对非公有制企业的各种检查。除法律、法规或者国务院、省人民政府规定外，任何单位和个人不得对非公有制企业开展评比活动。建立健全非公有制企业投诉工作协调处理机制，严肃查处侵害个体私营等非公有制企业合法权益的案件。

19.保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，在平等协商的基础上与职工签订劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等。严格执行《安徽省工资支付规定》，保障劳动者取得劳动报酬的权利。切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定实施住房公积金制度。

20.加强企业工会工作。建立健全非公有制企业工会组织，保障职工依法组建和参加工会组织的权利。工会组织要实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业要依法拨付工会经费，支持工会正常开展工作，不得干预工会事务。

六、促进非公有制企业做强做大

21.加快产业集群发展。各地要充分发挥产业优势，统筹规划，鼓励和引导非公有制企业向产业园区集聚。鼓励和支持乡村发展“一乡一业、一村一品”，引导产业集群进行技术开发，开展产前、产中、产后配套服务。扶持在国内外市场有明显竞争优势的产业集群不断发展壮大。引导产业集群升级，增强产业集群的带动力和竞争力。引导产业集群中的骨干企业做强做大，带动产业集群发展。鼓励发展劳动密集型和高新技术产业集群。

22.加强产学研合作。鼓励支持非公有制企业提高自主创新能力，大力发展非公有制科技企业。培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让，支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研合作。鼓励非公有制企业利用国际国内先进的研发机构，攻克企业技术难题，对招标研发项目所发生的费用，由中小企业发展专项资金给予支持。举办多种形式的科技成果转化对接活动。对非公有资本创办科研开发机构、科技服务平台和申报专利给予支持。对获得国家科学技术进步奖、国家级重点新产品和在科技成果转化过程中做出贡献的非公有制企业或个人给予重点支持和奖励。对非公有制工业企业购买高等院校、科研院所科技成果并在本省实现产业化的，按实际技术转让的费用，给予一定比例的补助。

23.鼓励企业实施品牌发展战略。对已获得中国驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的非公有制企业，在技术改造、技术创新和新产品开发等方面优先给予政策支持。对新创的中国驰名商标、中国名牌产品等的非公有制企业给予奖励。

24.支持发展外向型经济。积极引导非公有制企业承接国外、沿海发达地区的产业转移，大力引进境内外资金、技术、管理和智力，提高企业素质。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业。充分利用中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场，拓展海外生产、销售和服务网络。

25.提高企业经营管理者素质。鼓励企业经营管理人员参加各种形式的教育和培训，引

导企业经营者进一步增强法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身素质和经营管理水平。建立职业经理人才资源库，建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

26.引导非公有制企业完善经营管理。引导非公有制企业引入现代经营管理模式，完善内部组织结构。公司制企业要按照《公司法》的要求，完善法人治理结构。鼓励非公有制企业对经营管理和技术骨干实施股权激励，稳定企业人才队伍。

27.扶持有一定规模的企业发展壮大。支持一批发展前景好、带动作用强的骨干企业进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大企业。支持和鼓励非公有制企业通过重组、兼并、联合、收购等途径组建一批非公有制企业集团。

七、改进监管方式，提高服务水平

28.改进监管方式。有关部门要按照依法行政的要求，规范监管程序和方式，强化服务意识，规范监管行为，提高监管水平。对于企业的投诉、申诉、行政复议，有关部门必须及时受理，限时办结。

29.推进企业信用制度建设。建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续，金融机构在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。

30.加强对非公有制企业的社会化服务。建立完善融资、创业、技术、培训、法律、质量、市场和信息等服务平台。支持发展创业辅导、人才培训、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务等各类社会中介服务机构。规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。规范中介服务行为。

八、进一步加强对非公有制经济发展的指导

31.建立健全促进非公有制经济发展的指导和协调机制。省发展非公有制经济推进全民创业领导小组负责协调处理非公有制经济发展中的重大问题，市、县政府都要建立相应的协调机构。各级政府要把发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，制定非公有制经济发展的计划，加强宏观调节和产业引导，实行动态监测和评价考核。要充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要抓紧建立符合我省实际的非公有制经济统计制度，及时准确反映个体私营等非公有制经济发展状况。

32.营造良好的舆论氛围。有关部门和新闻媒体要大力宣传国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规，宣传和表彰发展非公有制经济的先进典型，在全社会形成支持创业、创业光荣的良好氛围。

各地、各有关部门要按照本意见的要求，抓紧研究制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套政策。