在黄岩区流动人口服务管理揭牌仪式上的讲话

第一篇：在黄岩区流动人口服务管理揭牌仪式上的讲话

在黄岩区流动人口服务管理揭牌仪式上的讲话

黄 志平

（2007年10月12日）

同志们：今天，我们在这里举行黄岩区流动人口服务管理揭牌仪式。首先，我代表区委、区政府，对流动人口服务管理局的成立，表示热烈祝贺。改革开放以来，随着我区经济社会的快速发展，流动人口相继大量涌入，目前全区共有登记流动人口18多万人，出租房屋1．8万间，流动人口比例占到了全区常住人口的1/4。流动人口是黄岩社会财富的创造者，是我们推进新型城市化的建设者，他们为黄岩“两个社会”建设做出了积极贡献。与此同时，流动人口的涌入也给我们区社会管理提出了新的要求，流动人口违法犯罪活动呈逐年上升趋势，近几年流动人口犯罪数量占到了全区犯罪总数的70%以上，“2．4”特大放火案的发生就是一个沉痛的教训。加强对流动人口的服务和管理，已成为我区“两个社会”建设面临的紧迫课题。这次黄岩区流动人口服务管理局的成立，标志着我区流动人口服务管理工作迈上了一个新的台阶。各级各部门要站在构建社会主义和谐社会的政治和战略高度，充分认识加强和规范这项工作的重要意义，切实作到“三个坚持”：一要坚持服务先行，注重提供公共服

务和公共产品。各地各部门要将流动人口纳入地区公共服务体系，加大经费投入，着力提供文化教育、权益维护、居住环境等方面的人性化服务，让流动人口对黄岩产生深厚的认同感和归属感，与当地居民共创和谐稳定环境。二要坚持工作联动，健全流动人口服务管理网络。要按照“条快结合，一快为主”要求，建立区、乡、村三级管理体系，区里设立流动人口服务管理局，乡镇设立流动人口服务管理所，村居设立流动人口服务管理站，形成“党委政府领导、部门参与、上下联动”的流动人口服务管理网络。流动人口服务管理局要加强对全区流动人口服务管理工作的组织、协调、监督、管理，配强专管员队伍，指导个乡镇街道、村居、企业富有成效地开展工作。各乡镇街道要克服畏难情绪，把流动人口服务管理工作提到重要位置，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，充分发动社会团体、企事业单位、村居干部等力量，把这项工作抓实抓好。公安机关要按照“抓小放大”的思路，将工作重心放到管理流动人口的高危人群上来。其他部门也要各司其职，加强协作，确保形成工作合力。三要坚持创新推动，开创流动人口服务管理工作新格局。各级各部门要按照“创新机制、加强管理、优化服务、促进发展”的总体要求，牢固树立“外来人口都是新黄岩人”的新理念，积极探索流动人口服务管理新路子，积极探索企业自我管理、外来人口自治管理、社区委托管理等多种模式，强

化社会服务维权，切实提高流动人口服务管理效能。要积极开展试点工作，在东城、西城、南城、北城、新前、江口、院桥七个街道和镇率先进行探索，总结经验，树立典型，力求创出工作特色和亮点。我相信，在各级各部门和社会各界的共同努力下，我区服务管理工作一定会迈上一个崭新的台阶，为我区全力推动“两个社会”建设新进程作出应有的贡献！谢谢。

第二篇：在揭牌仪式上的讲话

在揭牌仪式上的讲话

尊敬的各位来宾，同志们：

今天，我们在这里隆重举行市电子信息科技协同创新创业中心揭牌仪式。首先，我代表**向市电子信息科技协同创新创业中心的组建表示热烈的祝贺，向积极参与和大力支持创新创业发展的有关单位、企业和同志们表示衷心地感谢。

十八大提出**，把科技创新摆在**位置，是推进***建设的重大战略举措。**指出，要围绕使企业成为创新主体,加快推进产学研深度融合，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。**强调“大众创业、万众创新”是**新的发动机、新引擎。

近年来，**高度重视科技创新的驱动作用，坚持实施创新驱动发展战略，制定了一系列政策、措施积极推进我市科技创新创业工作。201*年4月，**正式批复建设创新示范区，我们要以自创区建设为契机，围绕我市主导产业发展方向，发挥区位、科技、人才等优势，充分激活我市高校院所存量资源，谋划组建一批具有特色的科技协同创新创业中心，汇聚各方创新创业资源，树立我市科技创新创业示范，将打造成为引领地区科技创新创业的新高地。

市电子信息科技协同创新创业中心是由**所牵头，协同我市电子信息及新能源产业相关企业共同组建的。中心的组建，必将推动更多先进技术研发创新和成果转化，对提升市行业研发水平和产业核心竞争力具有重要意义。希望**所在先期基础上进一步强化组建工作，将中心的建设运行做得更实、更好，推动我市产业转型升级，成为创新创业的新引擎。

一是要统筹谋划，明确科技协同创新创业中心工作的方向和目标。

面向当前科技前沿和**电子信息产业发展需求，建构起具有我市特色的创新创业教育、服务、孵化体系，充分发挥示范带动作用，努力提升我市电子信息行业自主创新能力。

二是要整合资源，推进创新创业的协同性和系统性。

中心要着力推动高校院所的创新能力与企业的创新需求的紧密结合，有效整合和对接各类创新创业资源，促进创新活动从个体封闭的方式向流动开放的方式转变，促进创新要素从分散的状态向汇聚融合的方向转变，使中心成为有利于协同创新的资源汇聚区。

三是要创新机制，形成有利于协同创新创业的氛围。

机制创新是科技协同创新创业实施的特色也是关键，要勇于创新，大胆实践，积极探索，建立多元、动态、融合、持续的协同创新运行机制，创新人才选聘机制，探索创新创业协同的新模式，构筑创新创业协同化的新体系，形成创新创业要素聚集的新高地。

今天，电子信息科技协同创新创业中心是继“市机电装备科技协同创新创业中心”后，我市组建的第二家科技协同创新创业中心。下一步，我们还要在全市范围内谋划新型电池及材料、生物医药与医学先进技术、现代农业等多家科技协同创新创业中心。要充分发挥科技协同创新创业中心的作用，围绕我市产业转型攻坚工作任务和目标，按照《市推进科技协同创新创业专项行动计划》的要求，建设高校、院所、企业多层次、多领域、多主体的创新、创业平台。市科技局要做好顶层设计、宏观布局，充分发挥好协调作用，切实做好我市科技协同创新创业的指导和服务工作。

市直各相关部门要认真落实**有关鼓励和支持科技协同创新创业的政策，分工负责、加强配合、协同推进，真正形成全社会共同参与科技协同创新创业的浓厚氛围和强大合力。高校和科研院所是科技创新的引领者，企业是科技创新的主体。希望各高校、科研院所与企业携起手来，充分发挥各自的优势，利用科研、技术、人才优势与企业围绕共性关键技术开展联合攻关，产学研有机结合，协同创新，促进科技成果就地转化，实现合作共赢，把科技、人才资源优势转化为经济发展优势，更好地促进我市经济社会的发展。

同志们，科教优势突出、人才资源丰富、产业基础雄厚、创新要素丰富、创业氛围浓厚，为我们进一步推进改革创新、加快经济社会转型升级奠定了坚实的基础。我们要以市电子信息科技协同创新创业中心的挂牌成立为契机，全力将打造成为“创客之乡、创业之都、创新之城”，努力形成全市大众创业、万众创新的新局面，为经济转型升级添活力，为创新示范区片区建设添动力，为全市经济社会发展添助力。

第三篇：在揭牌仪式上的讲话（本站推荐）

在揭牌仪式上的讲话

（2015年7月）

各位领导、各位来宾、同志们：

大家好！

在各乡镇、街道办事处、工业园区、有关部门和县妇联的积极推动下，今天，我们在这里隆重举行***妇女手工编织协会、妇女手工编织基地暨巧手工作室揭牌仪式。在此，我谨代表县委、县政府向***县妇女手工编织协会、妇女手工编织基地和巧手工作室的成立表示热烈的祝贺！向大力支持和积极参与全县手工编织产业发展的手工编织爱好者们表示衷心的感谢！

近年来，妇联系统把妇女手工编织作为促进妇女就业创业、开发妇女人力资源的重点项目加以推进，取得了良好的积极效益和社会效益，尤其是我省的西部地区，在妇女手工编织方面探索出了成功的方法和经验，为妇女就业创业提供了良好的借鉴。我县妇女手工编织产业在各级领导的亲切关怀和社会各界的关注支持下，按照“准确定位、积极探索、稳步推进、务求实效”的总体思路，以全面培训提升我县妇女手工技艺为手段，以促进广大妇女就业创业、增收致富为目标，借力“政策、市场、人员、品牌”四大优势，着力加大手工编织培训指导，不断拓展手工编织影响力，积极探索

创新手工编织产业发展新载体，去年举办了全县手工制品大赛，先后于去年和今年参加了**旅游节期间在古镇举办的全市手工艺品大赛暨展示展销活动，为全县手工编织产业发展注入新的活力。但我县的手工编织和其他县市相比，有手工编织特长的妇女只把手工编织作为自给自足的业余爱好，还没有发展成为妇女居家灵活就业的富民产业，更没有挖掘出有地域特色的产品。

今年，省委省政府做出把妇女手工编织工作与“双联行动”和“1236”扶贫攻坚行动紧密结合的新部署新要求，并将妇女手工编织技能培训列入2015年为民办实事“城乡居民职业技能培训工程”，同时，省妇联还把全省从事手工编织的妇女统一命名为“陇原巧手”，并注册商标，这将有助于妇女手工编织产品走向更加广阔的市场，带动我省贫困妇女通过手工编织更快的实现脱贫。近期，省妇联在***会上，与国内多家企业对接妇女手工编织产品签约项目**个，签约项目总金额****元，涉及刺绣、沙绣、珠绣、香包、柳编、草编、掐丝画、地毯、玩具、剪纸、编织、串珠、饰品、雕刻、保健枕、纸织画等30多个种类，这些项目，多数以我省少数民族和西部地区的妇女手工编织为主。实践证明，手工编织业特别有利于弱势妇女群体和贫困妇女就业创业。城市下岗妇女、农村留守妇女、残疾妇女以及中老年妇女，都可以在不离乡不离土，不出门不出户的条件下就地居家参加编织，增加收入改善生活。

今天，我们在这里举办全县妇女手工编织协会、妇女手工编织基地暨巧手工作室揭牌仪式，旨在进一步提高广大妇女群众对“手工编织小产品，妇女就业大舞台”的全新认识，深入挖掘具有**传统文化的手工编织产品。“**县妇女手工编织协会”的成立，为广大从事手工编织的爱好者搭建学习交流、促进提高的广阔平台，对于引导和帮助广大城乡妇女以独特的优势实现就地就近灵活就业，保护、发展和创新**县优秀传统文化，具有十分重要的意义。妇女手工编织基地和巧手工作室将作为广大城乡手工编织爱好者开展日常手工编织的活动场所，对外开放，同时为大家及时提供手工编织方面的培训、交流、学习和信息咨询，希望广大妇女同胞踊跃参与，积极探索，及时加强沟通和交流，使我县的手工编织业在广大手工编织爱好者的参与下，成为城乡妇女就业创业朝阳产业。

最后，祝大家阖家欢乐，万事如意！谢谢大家！

第四篇：在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议，充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视。随着社会经济快速发展，流动人口加剧，正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题。下面，我就做好全县流动人口管理服务工作讲三点意见：

一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性

（一）正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用

首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象。人口流动加剧是历史进步的必然趋势，是市场经济发展的必然规律。在今后较长时期，流动人口群体将继续呈增长趋势，其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化。据国家劳动和社会保障部的统计数据表明，1990年我国劳动力到乡（镇）以外流动就业的人口是1500万，2003年为1.5亿，是1990年的10倍，其中农民占80%以上。从我县来看，2005年全县外出、外来人口总量已达到10万余人，占全县总人口的25%，其中外出人口8万人（出县外约5万余人），外来人口2.1万。

同时，也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么？人口流动加剧既是改革开放的结果，同时又推动了改革开放。它推动了城镇化进程和城乡经济发展，增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，促进了招商引进，推动了人们思想观念的更新，更深刻地推动了本土人民思维的创新。以龙舟坪镇两河口村为例，全村3000余人，外出打工达600余人，占全村总人口的20%，全年外出打工总收入达300余万元。从全县整体情况来看，2005年我县外出打工人员达8万人（含县内流动3万人），按人平年收入5000元计算，全年总收入达4个多亿。与此同时，我们要认识到人口流动加剧也给城市管理和交通带来了一些难题，加大了计划生育工作的难度，特别是对社会治安提出了新课题。

（二）高度关注当前流动人口的生存现状

改革开放后，计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态，尤其以农村更为突出。农民涌入城市，原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化，“手中有了人民币，祖国处处是我家”，流动人口想到哪里就到哪里。农民由“熟人社会”进入“生人社会”，必然导致人与人之间关系的变化。他们在流出地主要靠血缘、地缘的熟人和道德的约束，不敢有多少越轨的行为。进入城市后，他们进入一个陌生而全新的社会，每个人的根底无人知晓，也无人约束，干什么事都会缺少顾忌，长期来去自由，人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露。特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时，就会丧失希望，如果无人关爱就会产生绝望，长期绝望就会绝情，绝情就会危害社会，甚至无恶不作。

据统计，去年以来，我县龙舟坪镇抓获的犯罪人员中，流动人口占60%以上。从全国来看，大中城市流动人口犯罪问题也相当严重。2000年至2004年，南京市抓获的犯罪人员中，流动人口年均占45.2%，而苏州市2004年批捕的9100人中，外来人口高达94.8%，抓获的街头“两抢”（抢夺、抢劫）1499人中，外来人口占到98.7%。

流动人员在外地作案，可谓触目惊心。从宜昌市的情况看，如2004年5月26日，五峰籍外出人员胡某，伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划，窜至凤凰卫视前任副主席周一男住处，将周一男夫妇、女儿及保姆等5人全部杀害，在深圳乃至全国造成十分恶劣的影响，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人员。据公安等部门调查，这5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。长阳籍外出打工人员在外地作案也大有人在。2005年5月25日14时许，龙舟坪镇津洋口村3组青年陈某伙同津洋口村七组邱某在东莞市区结伙抢劫，窜到黄江镇某加工店用毛巾将店主陈某勒住，并用电线将其捆绑，陈反抗时，被陈、邱二人用老虎钳砸伤头部。2005年5月5日，都镇湾镇城伍河村青年吕某伙同黄某、刘某、张某等人在东莞市“星之星”酒店，对酒店技师孙某进行敲诈，并将孙某表哥范某强行带走，打电话要孙某支付5万元人民币赎人，被东莞警方抓获。2005年4月5日23时许，大堰乡九柳坪村青年李某在东莞市华城商场附近某电话亭抢走事主袁某一部迪比特手机，被现场抓获。这些案例，发人深思，促人警醒。

（三）切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感

去年年初，胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出：要切实加强社会建设和管理。要健全社会组织，整合社会管理资源。建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局。各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。流动人口管理是社会管理的一项重要内容。社会要和谐，主要是人与人之间要和谐。为了构建和谐城乡社会，服务“劳务经济”，我们必须高度重视流动人口的管理服务工作。

2005年，针对流动人口新形势，我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有益的实践和探索。县政法委、综治委、公安局先后组织专班，三次南下广东，在长阳籍流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口“和谐建设者联络处”，分设了“东莞城区”和“深圳”两处管理服务站，对外出人员实行城乡互动，源头管理，取得了一定的实效。

二、解放思想，拓宽思路，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法

（一）以“市长+市场”的方式，积极推动流动人口管理社会化

流动人口管了这么多年，为什么管不住，管不好?不是我们没做工作，而是思路没有跟上形势发展的要求。各部门都在管，各部门都没管住。结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到“互联、互补、互动”的要求，就是管理要社会化、保障要市场化，或者是建立“市长+市场”相结合的管理机制。在市场经济条件下，没有利益是不会有人干的，即使有人干，也不能长期坚持。我国经济正处在发展时期，人们并不富裕，这是现实。政府要先拿一部分钱来启动，解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题，这就要解放思想，要善于学会用“市长+市场”的方式解决社会的难点问题。

流动人口管不住的一个根本原因，就是没有人管。现行的政府管理体制，是按计划经济体制设计的，常住人口都管不过来，哪有精力和人力管流动人口。社区无人管，公安机关没有足够的警力管，这是目前流动人口管理工作面临的最大实际。要解决这些问题：一是政府花钱购买社会管理岗位，聘请专业社会管理工作者管理，这比增加行政编制划算，且实际效果要好得多。结合外地经验和我县实际，我县确定的标准是800比1，即按每800名流入人口聘请1名专业社会管理工作者。具体任务如下：龙舟坪镇4人、榔坪镇3人、贺家坪镇和高家堰镇各2人、其它乡镇各1人，全县共18人，所需工作经费由各乡镇纳入2006年预算。从目前乡镇机构改革情况看，聘请社会管理者最好从乡镇财政所人员中抽用，抽用人员的待遇和身份不变。各乡镇派出所负责社会管理者的业务指导工作。二是用市场手段保障社会化。事实上，目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情，各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带，如果我们不管，谁来管？越位不行，缺位同样不允许。因此，我们各级各部门一定要解放思想，大胆地“出让”政府职能部门一些非执法性质的行政管理权，用社会人管社会事。简单的说就是不能老让政府掏腰包，要转变观念，积极探索市场办法，这是最有效的途径和办法。

（二）以信息共享与沟通为重点，实现流动人口管理信息化

如何解决流动人口来无影、去无踪的问题？重点是抓好流动人口的信息工作。要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来，并传到互联、互通、共享信息，实时掌握流动人口的行踪。

一是建立流动人口综合信息平台。目前，公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统，但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享。现在，公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行，暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息，常住人口系统能做到在全国范围内适时查询，这给我们信息资源整合提供了基础。

二是认真抓好流动人口的信息录入工作。就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现（如：血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等）实时输入信息库。有了这些基本信息，既能为我们的行政管理、侦查破案服务，又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力。1月13日，县公安局已经召开紧急会议，部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战。大会战的任务是：全县采集2100名流动人员的基本信息。采集的重点人群是35岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及一些特殊身份、行业的人员。

（三）引导流动人口建立自我管理服务组织，实现流动人口管理组织化

一是在流出人员中建立组织。县政法委、综治委、公安局要继续在长阳籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立“和谐建设者联络处”，发挥协调联络作用。各乡镇及有关部门要以村为单位，组建好“和谐建设者”培训点，把长阳籍在外打工经商人员组织成有层级的管理组织，负起自我管理的责任。

二是在流入人员中建立组织。各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织。比如建立“某行业和谐建设者协会”，由各级民政部门负责落实，专人指导。乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时（流动）党、团组织，由社区支委兼任书记，并同流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在流入地可以过正常组织生活。

三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理。各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议，听取或采纳合理化建议等方式，积极引导流动人口参与社区建设和管理。

（四）认真做好关爱服务工作，实现流动人口管理亲情化

一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训。由乡镇综治办牵头，组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区，社区开设市民学校，对流入人口进行最基本的培训教育，即市民教育、法制教育和卫生常识（主要是“防艾”和各种传染疾病）教育。对外出打工人员要按照12月28日县委常委会决定，在全县范围内开展对外出打工人员进行法律常识、就业知识和职业技能培训，各乡镇要以村为单位，组成由乡镇劳动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组，抓住春节农民工返乡的大好时机，到村讲授相关知识。

二是帮扶困难群众子女就业。劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业，各乡镇各部门也要采取有效措施，尽量减少无业青少年的基数。

三是做好关爱工作，让弱势群体享受到党和政府的温暖。各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织，落实责任制，建立档案。对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难，乡镇、社区（村）、街道的关爱责任人要每季度上门一次，帮助协调解决一些实际困难和问题，并以组织名义与外出人员取得联系，及时沟通情况，让他们享受到党和政府的温暖。

（五）依照法律法规规范管理服务工作，实现流动人口管理法制化

重点是对外来人员及雇主加强法制教育，增强法制观念，使他们熟悉有关法律法规，养成遵纪守法的习惯。同时要严格执行法律法规，严肃查处各种违法行为，特别是要进一步加强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度，做到以房管人。

三、加强领导，精心组织，确保流动人口管理服务工作取得实效

（一）加强领导，落实责任

各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任，也是这项工作的第一责任人，要切实负起责任，认真作好汇报，积极争取领导，并结合本地实际，迅速开展试点工作。龙舟坪镇、高家堰镇、大堰乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员，落实启动工作经费，保证试点工作的正常开展，以利全县展开。

（二）整合资源，组建机构

一是建立管理机构。县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人，建立联席会议制度，各乡镇都要成立相应的日常办事机构。

二是构建管理网络。按照《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求，各乡镇要设立“和谐建设者管理服务中心”，社区（村）要设立“和谐建设者管理服务站”，作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构。这些机构，是保证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织，可以采用社区干部兼职，以专业社会管理工作者为主的办法组建。

三是整合管理资源。目前，各职能部门都有一批社会公共事务管理资源，要以“和谐建设者管理服务中心”、“和谐建设者管理服务站”为平台，实现职能下移，资源共享，综合管理，综合执法。

（三）先点后面，稳步推进

县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区（村）创建活动，先抓试点，再稳步推开。各地情况不同，基础不一，不能搞一刀切，但基本要求、标准不能降低。各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际，尽快拿出方案，尽快组织实施。

最后，我提三点具体要求，一是会上下发的《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施方案》，各乡镇各部门要认真组织讨论、研究，认真贯彻落实。二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战，各乡镇各部门都要予以大力支持。三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会，搞好第二代身份证换发工作，要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好。

同志们，流动人口管理服务工作，既是一个大难题，又是一个新课题，任务艰巨，意义重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，解放思想，创新方法，团结协作，扎实工作，一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子，为全县社会经济发展做出更大的贡献。

第五篇：台州黄岩区流动人口服务管理领导小组文件（最终版）

台州市黄岩区流动人口服务管理领导小组文件

黄流领〔2017〕1号

关于印发《黄岩区流动人口管理服务 2016年工作总结和2017年工作思路》的通知

各乡镇、街道，各有关部门：

现将《黄岩区流动人口管理服务2016年工作总结和2017年工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

黄岩区流动人口服务管理领导小组

二○一七年二月十三日

黄岩区流动人口管理服务

2016年工作总结和2017年工作思路

一、工作总结

2016年，黄岩区流动人口管理服务工作以管理创新为抓手，完善网络，创新机制，夯实基础，强化维权，优化服务，全力推进流动人口动态化、信息化、精准化、社会化管理。截至2016年12月31日，全区共登记在册流动人口259166人，出租房屋登记在册36771家；办理IC卡式居住证5067人；流动人口管理基础进一步夯实，安全隐患得到有效整治，流动人口犯罪比例持续下降，没有出现外来人口重大刑事案件，群众安全感、满意率明显提升。居住出租房“旅馆式”管理亮点纷呈，“黄岩经验”得到了市委书记王昌荣的高度肯定，市长张兵专门批示推广；黄岩在全市“旅馆式”管理工作现场会上作典型发言。

（一）开展整治行动，护航G20峰会

在全区范围内相继开展了“春雷行动”、“清雷行动”等出租房屋专项整治，对出租房屋进行地毯式排查，全面掌握出租房屋和流动人口信息，进一步消除安全隐患，为G20峰会“保驾护航”。整治行动以流动人口管理为核心，以出租房屋等落脚点为抓手，集中时间、集中力量，采用“滚动暗访、督查整改”的方式全面推进。

活动期间，共开展行动75次，参与工作人员达11250余人次；清查流动人口43.03万人次；采集人员信息数15.87万条；排摸管控落脚点1583人；处罚流动人口58人；处罚单位9个，取得了良好的行动效果。

（二）探索“旅馆式”管理，加强源头管控

积极探索居住出租房“旅馆式”管理工作，围绕“政府主导、部门协同、村居实施、房东主责、房客履约”的原则，坚持问题导向、科技引领，充分运用“互联网+”思维，以“消防准入”为前提，以“二维码”为载体，打通系统壁垒，实现流管、消防、政府“三网融合”，创新优化居住出租房“旅馆式”管理新模式。制定完善了《居住出租房消防安全责任追究办法》、《居住出租房管理办法》和《居住出租房三色管理办法》，全力破解居住出租房管理这一社会治理顽疾。全区已全面开展居住出租房“旅馆式”管理服务站建设，工作进度比市里的要求足足提前3个月。我区纳入“旅馆式”管理的居住出租房登记率、合格率均达到100%；纳入“旅馆式”管理的村居（社区）流动人口登记率、信息准确率分别达到97.8%和95.2%；流动人口犯罪比例与推行“旅馆式”管理之前相比下降3.5%。

（三）推行积分制管理，共享发展成果

根据《浙江省流动人口居住登记条例》和《台州市流动人口

积分制管理实施意见》，结合我区实际，研究制定了以“全员登记、依规领证、积分量化、凭证服务”为原则的《黄岩区流动人口积分制管理实施细则（试行）》(黄政办发〔2016〕124号)。依照细则将居住证持有人的个人情况进行量化，并按照量化情况确定相应的公共服务和便利内容。同时，积极协调教育、住建、公安等部门，开展我区社会资源承载能力、流动人口公共服务现状、流动人口落户意愿等方面的调查分析，进一步探索人口、财政、资源的平衡关系，解决部分稀缺性公共服务资源承载力和数量庞大的流动人口服务需求之间的矛盾，为进一步推行积分制公共服务，逐步完善积分制管理相关配套政策提供保障，确保流动人口在子女入学、申请公共租赁房、领取市民卡等方面享有相应服务和便利。

（四）强化队伍建设，大力提升管理效能

一是落实教育培训机制。抓住招录、培训、考核三大环节，实行流管局管理科初训、流管所日常培训、全区集训三级培训制度；各流管所通过召开“周例会”、“月小结会”、民警和协管员进行捆绑，总结工作，交流方法，布置任务，掌握思想动态，以会代训，提高队伍整体素质。2月份，在黄岩区党校开展了全区流动人口协管员集中培训。二是完善督查考核机制。进一步规范、完善了《黄岩区流动人口专管员管理制度》和《专管员考核办法》，坚持“月考、半年考、年考”和“二级考核”制度，对专职协管员、兼职协管员、网格联络员的日常工作任务进行量化、标准化，根据考核结果核定协管员的考核奖等级，明确奖惩办法。

（五）拓宽宣传途径，助力平安黄岩建设

一是积极开展流动人口服务宣传活动。相继开展了法律法规进企业、“6.26禁毒宣传”、流动人口消防安全宣传、法制宣传进校园、“送电影下乡”等活动，参与人数达到6000余人。二是依托“新黄岩人艺术团”，创新平安宣传载体，赴各乡镇、街道开展文艺巡演。2016年共举办文艺演出10余场，受众3万余人次。三是借助《新黄岩人报》和《新家园》电视专栏，搭建流动人口工作宣传平台。2016年共刊发《新黄岩人报》6期数量达7.8万余份，播放专题片12期。

（六）深化“再组织化”工作，提升新黄岩人归属感 一是完善区域协作机制。建立常态化协作平台，探索流动人口流出地与流入地“两头抓、双向管”机制。2016年又新增了重庆市红岩（台州黄岩）党支部、四川省委驻台州黄岩团工委等组织，实现“信息随时沟通，工作双方合力”，提升管理实效。二是畅通诉求渠道。定期召开“新黄岩人”党员民主恳谈会、优秀新黄岩人座谈会、新黄岩人联谊会，促进流动人口融入黄岩。组织流动党员代表参观革命纪念馆、观看红色电影等主题实践活动，引

领流动党员发挥先锋模范带头作用。三是推行自我服务机制。完善“以外管外”、“以外调外”机制，发挥优秀流动人口的作用。一年来，借助新黄岩人义工志愿者协会成功开展治安巡防志愿服务活动50余次，有效地促进流动人口的自我管理、自我服务。四是开展多形式关爱活动。开展了慰问民工子弟学校贫困学生、“关爱城市美容师”、“夏季送清凉”等活动，共累计送出价值5万元的物资和2.5万元慰问金。

二、存在的问题

一是部门联动、形成合力上还有差距。部门之间管理服务资源整合、政策衔接、工作协调配合等方面存在问题，影响了流动人口管理服务整体水平的提高。二是社会化管理程度不高。用工企业、服务场所、房屋出租人自主管理意识、法律意识薄弱，责任难以落实，多元主体参与度不高，社会自治自管机制有待进一步探索。三是公共服务体系有待完善。随着户籍制度改革的进一步实施和居住证制度的全面推开，外来人口的大量涌入，使原有的交通、学校、医院等公共服务设施显得明显滞后，不能满足目前新老黄岩人的工作生活需要。四是流动人口管理力量有待加强，流动人口协管员待遇低，队伍流动性大，协管员队伍的整体素质和稳定性有待提高。

三、2017年工作思路

黄岩区流动人口管理服务工作将继续围绕“平安黄岩”建设，以产业提升、环境治理、隐患整治、体系构建、责任落实等为载体，坚持问题导向、效果导向，落实责任、全力推进，有序化解灰色居住、灰色就业、灰色经营等现象，为助推黄岩经济社会裂变发展，打造宜居黄岩创造良好条件。力争通过一年时间，基础工作更加扎实，流动人口居住环境明显提升，权益保障明显加强，努力实现流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、居住出租房屋信息登记率达到100%。

1、抓落脚地管理，深化居住出租房“旅馆式”管理工作 进一步完善区级—乡镇—村居“层级清晰、分工明确、责任到人”的居住出租房“旅馆式”三级管理体系，以问题为导向，以信息化为载体，着力补齐管控短板，在确保出租房“旅馆式”管理必备五要件的基础上，不拘一格、灵活探索管理新模式。深化“流管通”、“二维码”应用，不断提高流动人口工作信息化建设水平，现场采集、变更、注销、核查流动人口信息，做到“采集即录入、录入即核查、核查即管控”。加大法律法规执行力度，充分调动居委会、村委会、业委会和物业服务企业积极性，切实履行对居住出租房的管理义务。三月底前，要完成全部居住出租房村居、企业员工宿舍、流动人口集中居住点的建设任务。

2、抓新条例贯彻，推广IC卡式居住证

进一步推动《条例》贯彻实施工作，采取多种形式广泛宣传《条例》内容，着力提升社会公众对新型居住证制度的知晓度。全面推广IC卡式居住证，确保IC卡式居住证持有率达到60%。结合本地公共服务资源的供给能力，明确居住证申领条件、居住证持有人可享受的公共服务和便利，全面落实“凭证服务”。积极协调相关部门参与IC卡式居住证的推广实施，拓展证件使用功能，把IC卡式居住证打造成集行政管理、公共服务、金融服务、商业应用、企业管理等功能于一体的综合性卡证，激发流动人口主动申领居住证的积极性，打造好“二代”居住证。

3、抓隐患排查，夯实流动人口管理基础

开展流动人口和出租房集中排查整治工作，将凡可供人住宿、居住、生活的场所和落脚点全部纳入工作范畴，按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”的原则，全面排查出租房和流动人口信息，实现流动人口管理“知身份情况、知居住理由、知户籍所在地、知现实表现”的“四知”目标，确保流动人口管理无死角、零盲区。对存在安全隐患的出租房屋形成隐患清单，并充分发挥各职能部门的作用，开展安全隐患大整治。联合各职能部门加强对“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）生产经营单位及“低小散”企业（作坊）、低档次市场、马路市场、流动摊贩开展大排查，全面掌握底数，按照职责分工

开展整治。加大法律法规宣传、执行力度，压实出租人、用人单位、中介物业主体责任，提升流动人口社会化管理水平。

4、抓民生保障，推进积分制管理

推进流动人口积分制管理，落实配套政策，流动人口按照积分享受子女就学、住房保障、医疗保障等公共服务。健全流动人口帮扶机制，进一步加强流动人口法律援助，为困难流动人口提供必要的法律服务，切实维护他们的合法权益。畅通诉求渠道，完善纠纷调解机制，及时化解矛盾，严防暴力事件以及群体性事件的发生，维护社会稳定。加大对民工子弟的关怀，引导社会资源参与民工子女的关爱行动。

5、抓平台建设，丰富文化生活

开展多形式的流动人口法律政策宣传活动，以灵活、便捷的方式组织流动人口学法，提高流动人口的法律素质和文明素质。加强流动人口子女的安全教育，提高流动人口未成年人及其家长的安全意识。组织流动人口志愿者开展交通出行、爱心帮扶、邻里互助、环境整治、治安巡逻等志愿服务活动，努力营造共建共享的良好氛围。依托新黄岩人艺术团，举办“新黄岩人十佳歌手”比赛。结合我区中心工作，围绕主题，利用小品、三句半等群众喜闻乐见的文艺形式开展下乡文艺巡演。

6、抓考评机制，提升管理效能

健全区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对流管所的二级考核机制，完善专项行动考评办法和年终考评办法，坚持考核和监督、激励和惩罚并举。开展优秀协管员评选活动，表彰一批先进典型，发挥典型示范作用。加强对专职协管员、兼职协管员、流动人口信息员、网格联络员这四支队伍的培训、管理，深化队伍正规化建设。结合“旅馆式”管理以及新条例贯彻等内容，组织全体协管员开展集中培训，充分调动四支队伍的积极性，优势互补、相辅相成，形成整体合力。

黄岩区流动人口服务管理领导小组 2017年2月13日印发