村政管理-农村土地承包经营权流转存在问题及解决对策

第一篇：村政管理-农村土地承包经营权流转存在问题及解决对策

农村土地承包经营权流转存在问题及解决对策

农村土地承包经营权流转，是对实行适度农村规模经营，调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快城乡统筹发展都具有重要作用，是实现家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接的有效途径，是今后农村改革的方向选择。

一、农村土地承包经营权流转的路径、方法

农村土地承包经营权流转的路径、方法，即农户与农户之间、农户与农村集体经济组织之间、集体经济组织之间、外单位与农户、外单位与农村集体经济组织、城镇个体工商业与农户和集体经济之间等采取的转包、转让、出租、互换、入股、集体统一经营、股份合作等方式的农村土地承包经营权流转，从而达到农村土地经营规模，发展农业产业化的目的。从调查分析看，我区农村土地承包经营权流转主要形式有以下几种：

1、转包，主要是一些外出打工或务工经商，因家庭劳力不足，暂时无力经营但又不愿放弃土地的承包农户，将承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕，私人相互协商。转包较多的是种西瓜、花卉等。

2、转让，主要是有经济收入的农户，自愿将部分或全部承包地放弃交给发包方，并终止承包合同关系。转让较多的是劳动力外出多的村，因较多农户到外地城市经商或打工，有的是举家外出，因而将经营权全部让渡给受让方，自己不再耕种承包地。

3、出租，主要是承包户将承包地租赁给农业大户经营，发展规模经营，搞开发性农业，实行区域化种植，并签订书面合同，时间一般在第二轮承包期限内，实行租赁方一次性或分期付给承包方租赁金。租金多以每年每亩一定数量的稻谷按当年某一时季的市场价折合人民币兑付给出租承包地的农户。

4、互换，这主要是户与户之间为方便耕作，将原承包地的部分地块互相兑换，兑换条件及补偿办法等，经双方协商或请人撮合达成协议，并签订书面合同。

5、入股，主要是承包户将承包地经营权与业主入股，组建农业有限公司形成利益联合体。

三、农村土地承包经营权流转存在的问题及成因

（一）农村土地承包经营权流转存在的问题

1、流转形式单一，表现为取代农户。

2、行政推动土地流转。

3、土地流转速度慢、面积不大。

4、转移农村剩余劳动力还不多。

5、土地承包经营权属不清，流转手续不完备。

（二）土地流转缓慢的成因

尽管《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》已经明晰，《物权法》也赋予了农村土地承包经营权是一项用益物权即财产权，但农村土地的使用价值和价值双重性，两权分离和社会保障功能等理论问题仍然没有解决，影响了农村土地流转

市场的培育和发展，农村土地流转市场机制难以建立，制约了农村土地承包经营权的进一步流转。

1、农民素质低下，对有关土地的法律政策了解不够。

2、农村土地承包经营权流转，受政策、法律瓶颈制约。

3、农民对土地流转的预期收益心中无数。

四、对策

（一）建立农村土地承包经营权流转基金。

农村土地承包经营权流转是互动效应，应建立农村土地承包经营权流转基金，形成农户与种养业大户、业主等利益联结的机制，可采取财政投入一部分、业主投入一部分、农村集体经济组织投入一部分，共同组成农村土地承包经营权流转基金，用于解决农民土地流转后的后顾之忧。

（二）变行政推动土地流转，为行政引导土地流转

政府只能在农村土地承包经营权流转中起导向作用，通过出台宽松、有利于农村土地承包经营权流转的一系列政策，使土地承包经营权流转工作顺利、有序推进。

（三）土地承包经营权流转的互动性，决定了土地流转多样化

1、政府应在农户间互换地块的流转中做好协调工作。农户之间互换土地，是土地经营权流转较大潜力，也是土地规模经营、发展农业产业的前提，更是实现农业集约化经营的载体。

2、积极引导、大力发展农村土地股份合作，形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的收益模式。这种流转形式不但使外出务工农民能流出土地，也能使本地务农的农民参与到农村土地流转中来；不但可以提高土地的产出效益，也能使农民获得长期的收益；不但使农民“守土”有利，也能使农民“离土”不失利。

五、建议

（一）农业龙头企业应玩好龙头，真正起到带动农户的龙头作用

1、政府应加大对龙头企业投入支持力度，以带动农户的多少、稳定、保障等指标，来给予其较大的政策倾斜和适度的资金扶持，以吸引龙头企业的入住和发展，促进农村土地流转。

2、政府应对龙头企业的资金实力进行实地考察，包括接包了农户的土地后，能否发展镇域经济、带动农户共同致富，以及对流转后土地的利用、用途进行跟踪监督。

（二）实行农业业主准入及监管制度

“业主制”农业，这种新的农业发展模式，是解决农村一家一户小规模经营同社会化大市场不相适应和不少农民纷纷外出务工经商后农村劳动力缺乏的问题。在实践中业主制农业发展模式，对农村、农业、农民起到了积极作用，但也引发了不少矛盾。为了减少业主制农业引发的矛盾和纠纷，应实行农业业主准入及监管制度。

1、对业主进行资格认证。根据当地农业产业的技术要求，制定严格的业主准入制度，对业主实行资格认证。

2、对经营项目进行审查。主要审查业主的经营项目符不符合当地的资源条件和产业布局，符不符合国家产业政策和扶持的方向。

3、加强对农业业主经营的全程监管。在承租经营商谈期间，要向承租双方宣传有关土地流转方面的法律和政策，指导双方依法签订合同，并根据申请对合同进行监证。

（三）建立农村土地流转市场，为土地流转服务

1、大力培植农村土地流转市场。一方面，以镇、村为单位，建立集中连片的流转土地储备库。可由集体经济组织临时发包，也可由原承包农户继续经营。另一方面，形成市场化的土地流转价格。必须重视农用地评等定级工作，科学运用地租理论对农用地评等定价。以地价为基础，在土地置换中实行等质等价交换。在土地整理、产权划拨时，体现级差地租原则，形成市场化的土地流转价格。

2、加强对土地流转的监督管理。土地流转已较普遍，土地流转双方的利益关系和矛盾日趋复杂，这就迫切需要依靠法律手段加强对土地流转的监督管理，调节各类利益主体关系，规范其行为，保护其合法利益。按照法律规定，应建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，提高合同签订率，使土地流转工作制度化、规范化。

3、改善土地流转的外部环境，建立土地流转中介服务组织。建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配置，实现土地有序流转的有效途径。镇应建立土地流转服务中心、村建立土地流转服务站，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布，形成农村土地流转交易信息网络，接受土地供求双方的咨询，沟通双方的联系。目前，农民仍然把土地作为安身保命的基本生活资料，作为获取收入的主要来源，作为谋生养老保命的保障。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力，农村土地流转市场发育的进程也将严重受阻。必须建立多层次的农村社会保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善新型农村合作医疗制度等等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能。对已流入城市有固定收入，有住房的农民工，要让他们融入城市社会，解决他们的户籍、社会保障、医疗、子女入学、就业等方面的问题，与城市居民一视同仁。从根本上解决他们的后顾之忧，使他们放弃或转出农村土地承包权，成为真正的城市居民。完善农村社会化服务体系。在农村社会化服务体系不健全的条件下，农村土地承包经营权流转和集中进程将十分缓慢。必须完善农村社会化服务体系，从生产到销售的主要环节上，帮助农民解决分散经营带来的困难，为农村土地流转市场发育和农业适度规模经营提供良好的外部环境。

第二篇：农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策（范文模版）

一篇调研文章初稿，请大家多提修改意见

农村土地承包经营权流转中

存在的问题及对策

永隆司法所杨四平

《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“《土地承包法》”）的颁布实施，从法律层面赋予农民长期而有保障的土地使用权。法律还规定，以家庭承包的方式取得土地承包经营权的承包方，有权依法自主决定将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。既保证了土地承包经营权的长期稳定性，又给予了农民行使承包经营权的灵活性。通过几年的实践，在土地承包经营权的流转过程中出现了一些不可忽视的问题。

一、存在问题的主要表现

1、土地承包经营权流转程序不规范。一是私下流转，不申请、不备案。《土地承包法》）第三十七条明确规定：“„„采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”而在许多农民看来，“田分给我了就是我的，我愿给谁就给谁，别人管不着”。在这种观点的趋使下，大多数土地承包经营权的流转都是在农民私下进行，根本不向发包方备案或申请，作

为农村土地的所有者（少数国家所有土地依法由农民集体使用）的发包方，在土地承包经营权流转中的审批权（对于转让）、知情权和监督权（对于转包、出租、互换或者其他方式）荡然无存。土地承包经营权的流转处在缺乏监督的无序状态，发包方底数不清、情况不明。二是不按规定签订书面流转合同。《土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权的流转应该签订书面合同（代耕不超过一年的除外）。许多农民在土地承包经营权的流转过程中，或者是图简单，或者出于“相互信任”碍于面子，要么就是以口头约定代替书面合同，要么就是书面合同的内容过于简单，法定的项目叙述不明，日后一旦出现分歧，无法明辨是非。目前，在农村土地承包纠纷中，因流转没有书面合同和合同叙述不明而产生的纠纷占一半以上。

2、土地承包经营权流转内容不合法。

在土地承包经营权流转中，有部分农民滥用权利，存在内容不合法的现象。一是把土地承包经营权擅自转包给本集体经济组织以外的农户。由于大多数流转行为都是在农户之间私下进行，在本集体经济组织其他成员不知情的情况下，将土地承包经营权直接转包给本集体经济组织以外的农户，似乎理所应当。而这种行为，违反了《土地承包法》第三十三条 “土地承包经营权流转应当遵循以下原则： „„

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”的规定，剥夺了本集体经济组织其他成员的优先权。二是把土地承包经营权非法转让给本集体经济组织以外的农户。根据《土地承包法》的前述规定“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”意即非经同意不得转让。同时，把土地承包经营权转让给本集体经济组织以外的农户，就相当于发包方与本集体经济组织以外的农户重新建立了承包关系，而《土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。” 显然，不经法定程序，把土地承包经营权采取转让方式流转给本集体经济组织以外的农户，侵犯了本集体经济组织其他成员的利益。三是变相抵押或出卖土地承包经营权。有少数农户在民间借贷中，因无法偿还清到期债务，而将自己的土地承包经营权抵给别人以还债。还极少数农户，贪图一时的享受，把自己的土地承包经营权一次性作价出卖给别人。这两种情况都会造成承包人永久（在承包期内）丧失土地承包经营权，至使今后的生活得不到保障，增加了社会的不稳定因素。四是将自己的承包地流转给别人改变其农业用途。比如收取高额的“补偿费”，将自己的承包地流转给别人建房等。这一行为存在两个方面的不公平：一方面，高额的“补偿费”由承包方独享，对本集体经济组织的其他成员不公平；另一方面，对于农村建房者，拿出高额的费用取得农村宅基地也不公平。

二、出现问题的主要原因

以上问题的出现其主要有以下几个方面。一是宣传不够农民对法律和政策的理解存在偏差。近几年来，农村土地二轮延包、农村税费改革、国家免征农业税以及对种田农民给予各种补贴等一系列惠农政策的出台，让农民得到了实惠，大大地增强了农民的种田积极性。由于对这些政策和相关法律的宣传不够，使得农民在认识上产生了偏差，从主观上对农村土地的权利“扩大化”，使之远远超出了法律规定的“农村土地承包经营权”的有限范围，甚至有极少数农民存在土地私有化的思想。二是少数农民法律意识淡薄，在履行权利的时候，不愿意接受法律的限制。有的是受到亲戚朋友之间感情的影响，把土地承包经营权直接流转给本集体经济组织以外的亲戚朋友。有的是受利益驱动，把土地承包经营权让给别人改变其农业用途。三是配套制度建设不够，缺乏应有监管措施。《土地承法法》颁布之后，农业部制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的流转行为进行了具体的规范，但对不按规定对不按规定进行流转的监督与处理，还没有明确具体的规定。

三、解决问题的主要对策

为了妥善解决以上的问题，笔者认为应该从以下几个方

面着手

1、进行法制宣传，提高农民认识

《农村土地承包法》对农村土地承包经营权的发包、流转等问题做了详尽地规定，具有很强的操作性。我们要利用广播、电视、报纸、墙报、专题讲座以及采取以案说法的方式公开调解土地承包纠纷等多种形式大力进行宣传。让广大农民重点掌握承包方的权利和义务，让他们懂得党和国家惠农政策与土地承包经营权的关系，知道农民对农村土地权利的“有限性”。让广大农民在农村土地承包经营中，在得到政策优惠、依法享受权利的同时自觉履行法定义务

2、加强指导服务，规范运作程序

乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门服务农民的职能下移，在各村建立服务点，为群众进行土地承包经营权流转的相关服务，一是提供政策咨询，向群众解答法律和政策上的难题；二是办理变更登记或者帮助农民签订流转合同，在办理登记和签订合同的过程中提出合理的意见和建议，发现流转双方有违反法律法规的现象，及时予以纠正。促使土地承包经营权的流转规范有序进行。

3、健全监督机制，防止问题发生

法律的正确实施，离开不了有效的监督。健全对流转行为的监督机制，是一项防止问题发生，使土地承包经营权的流转规范有序的有效措施。一是群众监督。与治安中心户、湾长理事等群众治安防控体制相结合，建立一套完整的群众监督体系，让广大群众自觉参与对土地承包经营权流转行为的监督。二是村委会监督。充分发挥村委会干部情况熟、懂政策的优势，发现苗头及时处理或者向上级汇报。三是检查监督。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门要经常组织力量对土地承包经营权的流转情况进行检查与抽查，并及时解决发现的问题。四是公示公开，凡是需要进行土地承包经营权流转的，一律在本集体经济组织内部实行公示公开，让本集体经济组织内的成员普遍知晓，以保护其应有的权利。

除了以上三个方面的对策外，各级立法机关要加强配套立法，进一步规范流转行为，特别是对不按规定进行土地承包经营权流转的行为的处理，要有相应的规定，做到于法有据。

第三篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第四篇：汝阳县农村土地承包经营权流转现状、问题及对策

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汝阳县农村土地承包经营权流转现状、问题及对策

作者：陈军战

来源：《新农村》2011年第05期

一、现状

汝阳县位于河南省西部山区，‘素有七山二岭一分川’之称，全县农业人口37万人，农用耕地37.8万亩。随着市场经济的不断深入，农村土地承包经营权流转也随之活跃起来。据统计，我县2008年土地流转为2万亩，占耕地面积 5.2%；2009年土地流转为2.5万亩，占耕地面积 6.6%；2010年土地流转为3.2万亩，占耕地面积 8.4%。从我县土地流转整体情况看，有以下几个特点。

1、土地流转以农户之间的转包、出租、转让、互换为主；

2、土地流转后以种植烟叶、红薯、蔬菜为主；

3、平原和丘陵地区土地流转多，山区流转少；

4、土地流转逐年增加。

二、土地流转存在的问题

1.人们对土地流转的认识有待提高

农民有很强的恋地情结，认为土地是农民生存的最后一道生活阶线，没有土地就没有了生活保障，外出打工收入不是长久之计，还有的认为，土地流转后，失去了国家对土地的各项惠农补贴政策，减少了家庭收入，一旦政策变了怕得不到土地，不愿意土地流转。

2.农村土地流转不规范

农村土地流转主要在农户与农户，农户与合作社、农户与企业之间进行，普遍存在私下流转多，集体组织流转少，转包、出租多、转让、入股少。口头协议多，文字协议少，土地流转后，不能及时到乡政府和村委会备案，致使双方权利和义务不明确，留下许多土地纠纷和矛盾的隐患。

3.农村劳动力外出务工技能水平低，收入不稳定

从我县情况看，农户以男劳力在外打工为主，妇女守候在家，由于缺乏专业技能，就业以体力劳动为主，工作不稳定，也没有固定的社会保障，农忙季节回家收粮，农闲时去外打工，他们宁肯在土地上实行粗放经营，也不愿意把土地流转出去。

4.土地流转极不平衡

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能够灌溉和农业机械化耕作的土地容易流转，反之，则土地流转难，富裕地区土地容易流转，贫穷地区土地流转难。全家外出务工多的地方，土地流转多，一个人在外务工的家庭，土地流转少。

三、对策与建议

1.加强政策、法规宣传，营造良好的土地流转氛围

为解决农民对土地流转认识上的偏差，提高政策水平，使土地承包经营权流转成为自觉行为，我们要利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传《农村土地承包法》，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及相关的政策、法规，让广大农民群众明白土地流转的意义，流转的方式、原则和程序。让群众解除土地流转的后顾疑虑，自愿、自觉参与土地流转中，推进农村土地流转进程。

2.充分发辉政府职能部门作用，使土地流转规范化

农业承包合同管理是农经部门的重要职责，政府要加强完善农村承包合同管理机构建设，加大经营投入，给予管理部门相关的执法手段和管理权限，开展业务指导和组织土地流转，确保土地流转程序合法、合同规范、手续齐全。各村要建立土地流转办公室，明确专人负责土地流转工作，配合县、乡（镇）农经部门及时登记和发布农村土地流转信息，并组织有实力的龙头企业、团体组织和种植能手大规模种植，确保农民在依法、自愿、有序的前提下进行农村土地流转，防止土地流转过程中发生矛盾纠纷。

3.加大农村劳动力技能培训，拓宽就业门路

我县农村土地流转速度慢，重要原因就是农村剩余劳动力过多，缺乏专业生产技能。因此，要充分利用阳光工程和政府的各项优惠离土政策，加大对农村劳动力的技能培训，拓宽就业门路，促使农村劳动力大规模向二、三产业转移，让农民有稳定的工作收入和社会福利保障，才能实现农民与土地分离，才能加快农村土地整体流转。

第五篇：大田县农村土地承包经营权流转问题及对策分析

大田县农村土地承包经营权流转问题及对策分析

陈源发

福建省大田县农业局大田县农村土地承包经营权流转概况

大田县共有18个乡镇，265个村，2415个村民小组，农业人口32.96万人，农户数8.4万户，农村耕地总面积1.37万hm2。近年来，大田县认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《福建省实施〈农村土地承包法〉若干问题的规定》，根据农村经济发展要求，积极稳妥推进农村土地经营权流转。全县土地承包经营权流转农户4576户，流转面积909.07hm，占耕地总面积的6.64%，其中转包57.07hm2，转让29.67hm2，出租790.8hm2，互换15.67hm2。流转去向上，流转入其他农户780.13hm2，流转入合作社33.67hm2，流转入企业44.6hm2。农村土地经营权流转的推进，对推动农业产业结构调整，发展农业产业化经营，促进农业增效、农民增收起了重要的作用。

1.1 促进农业特色产业发展

通过流转，土地逐步向产业化龙头企业、种养大户和经营能手集中，茶叶、蔬菜、烤烟、木薯、花卉等优势特色产业逐步做大做强，推动传统农业向现代农业转变。

1.2 提高农业综合效益

2土地的连片集中，为开展农田基本建设、发展设施农业创造了较好的条件。增加投入，农业基础设施建设有效推进，提高了农业机械化水平，提升了农业综合效益。

1.3 促进统筹城乡发展

土地流转推进蔬菜、烤烟、花卉和规模养殖等优势特色产业发展，带动农业结构优化升级，促进增效增收；土地流转出的农民进城务工经商，施展一技之长，推动城乡一体化的发展。大田农村劳动力进城务工经商达5.51万人，占总劳动力的30.83%，全县农民人均纯收入达8209元，与城镇居民收入水平进一步拉进。存在问题

2.1 用途管制政策影响流转

土地两轮承包时不同地块在农户间平均分割的方式，使得每一片抛荒地都涉及多个农户，意见难以统一，给土地连片流转带来困难。基本农田用途管制，现有耕地不能用于种植经济林、开挖鱼塘等改变用途的项目，可开发利用范围窄、效益低，需求主体的积极性不高。

2.2 农民观念陈旧影响流转

有的农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”，存在着项目业主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困难。土地流转难导致农业项目落地难。如农业专场招商会签订的农业项目有不少难以落地生产。此外，在与项目业主协商时，少数农户要价过高，使业主的投资意愿因为用地难而落空。

2.3 流转规模小、期限短、价格低

农民担心土地流转后土地使用不合理，使土壤的有机质下降，往往走一步看一步，不愿做长远打算，土地流转期限偏短，1～2年流转的农户多。而规模经营业主以经营资本、技术密集的高优农业为主，农田水利、大棚和加工储运等基础设施投入大，只有长期稳定经营才能获取回报。由于这种流转规模小、期限短，经营项目优势特色不明显，流转价格一般比较低，每年每667m2为25～250kg干谷。

2.4 土地流转手续不规范

除少数规模流转有签订书面合同外，采取口头协商形式的流转占80%，一旦出现纠纷，农户的权益难以得到保障。

2.5 对流转后产业化发展扶持不够

对土地流转发展起来的种养专业大户政策、技术、信息、资金等方面的扶持不够，新型农民的数量、能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称。对策措施

3.1 广泛宣传，认真落实土地承包法

农村集体承包土地流转涉及面广，工作量大，情况复杂，利益关联多，因此，各级组织领导要高度重视，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规。加强宣传，让农民了解土地承包法的主要意义、主要内容以及法律关系等内容，维护农民土地承包经营的权利，保障农民合法权益。

3.2 以点带面，示范带动

采取“先行试点、培育亮点，以点带面、整体推进”的方式，注重发挥典型的示范带动作用，选择外出人员多、耕地面积大的试点乡镇，大胆探索、先行先试，寻求解决土地抛荒问题与促进农业规模经营的有效结合点，走“一户带多户、多户带全村、一村带多村”的路子。

3.3 把握政策，积极指导土地流转

进一步明确耕地转让、互换、转包、出租、入股等流转形式和流转程序。土地承包经营权流转应坚持遵循平等协商、自愿有偿的原则，不改变承包土地所有权性质和农用地用途，流转期限不得超过承包期剩余期限。做好农村土地承包纠纷调处工作，切实纠正农村土地承包中的违法行为，妥善化解矛盾，认真接待和受理农村土地纠纷的来信来访。

3.4 加强管理，规范土地流转

土地流转双方当事人要签订土地经营权流转合同，并报主管单位备案。村委会不得强迫承包人进行土地承包经营权流转，应鼓励土地经营权流转，并做好相应的服务，对已形成的稳定的流转关系要健全完善，补订合同，尽快备案。健立健全农村土地承包合同管理各项规章制度，加强对农村土地承包合同和土地流转合同资料分类整理、装订成册、统一归档。

3.5 积极扶持，推进农业产业化发展

通过制定扶持措施，建立激励机制，明确有关农资供应、信贷支持、子女就学、医疗保障、养老保险、户籍办理、种烟补助等方面政策措施，使政策效力不断显现。采取各种有效措施有针对性地推进农民培训、转移、就业工作。县乡各有关部门要从各自职能出发，建立部门与规模经

营业主的定点、定期联系制度，及时帮助解决流转农民生产、生活中遇到的困难。