济南市军队粮油供应中心全力保障军队供应工作纪实

第一篇：济南市军队粮油供应中心全力保障军队供应工作纪实

济南市军队粮油供应中心全力保障军队供应工作纪实 http://2011-08-02济南日报

摘要：金黄色的麦穗环拱着绿色长城，这是我国军供的标志，直观而又鲜明地标示出了军供企业的责任和使命。多年来，济南市军队粮油供应中心以市粮食系统为依托，在保障好军队粮食供应的基础上，积极开展多种经营，拓宽为部队服务的领域，成功塑造出一个响亮的品牌—— 军得力。

金黄色的麦穗环拱着绿色长城，这是我国军供的标志，直观而又鲜明地标示出了军供企业的责任和使命。多年来，济南市军队粮油供应中心以市粮食系统为依托，在保障好军队粮食供应的基础上，积极开展多种经营，拓宽为部队服务的领域，成功塑造出一个响亮的品牌—— 军得力。

借力整个粮食系统军粮合格率100%

济南市军队粮油供应中心是济南市粮食局直属的负责驻济部队粮油供应和管理业务的军供企业，成立于1987年11月，是为了适应军粮供给需要、突出军供特殊地位而建立的，2005年10月纳入山东省军区预备役编制，下设长清区、平阴县两个军粮代供点，主要承担驻济解放军、武警、消防、边防部队的军粮供应工作，同时还承担着济南市政府食用油的储备任务。“济南是大军区驻地，部队分布的点多、机关多，对服务质量的要求较高。”市粮食局党委书记、局长李会宝说，“我们集中整个粮食系统的资源优势，在保障好军粮供应的基础上，要努力提高供应食品安全，无论在数量、质量还是及时性上，都要达到100%。”记者在济南军供中心的仓库里发现，库存面粉的最底部都有塑料架托盘。工作人员介绍说这是防潮架，用来保证库存面粉的干燥度。每一袋面粉上面都有相应的质检标签，内容包括检测日期、检测人员和检测结果。济南军供中心主任孔英告诉记者，为了保证储备面粉的质量，必须选择那些社会信誉度高、实力强的企业来供应，目前军供的面粉大部分来自我市的民天集团。

一直以来，济南军供中心以执行国家粮食供应政策为职责，严格执行军粮采购的相关规定，率先在全省军供系统建立粮油质量化验室，坚持“一批一检一报告”，严把军粮采购、储存、出库、配送环节的质量关。孔英对记者说：“在供应粮食的质量管理上，做到好粮优先、新粮优先，确保优质供粮。面粉从供应到现在没有添加过任何添加剂;大米均为当年产的新米，送来的面粉一车一检、一批一检，合格以后才能发送;所有的配送车辆做到一天一清洗。在历年的军地军粮质量抽查中，我们的军粮质量全部合格。”

竭力提升服务质量军队满意度100%

走进济南军供中心的营业大厅，第一感觉是宽敞、明亮。空调、饮水机、阅报栏、液晶电视、多媒体办公用具等先进设施和服务设备一应俱全。这里的工作人员向记者介绍，每次办理手续时，开票、收款、登记在3分钟以内就可以完成。不仅如此，他们还实行接供、开票、收款、登记等一条龙式上门服务。

近年来，济南军供中心相继投资90余万元，对军供网点进行维修改造和设施建设。如今仓储设施更加完善，便军措施更加齐全，电子化信息服务系统更加先进和快捷，营业网点设施水平居全省同行业前列。在此基础上，济南军供中心注重推行规范化管理，制定和完善了32个工作岗位的工作标准、8项管理规范、38项管理制度，基本实现了规范化管理全覆盖。为了提高军供人员的自身素质和服务意识、优化服务质量，济南军供中心对工作人员实行半军事化管理，统一着装，实行晨会列队点名制度，严肃风纪，每年定期进行军训。

按照军供供应规定，只有距离超过30公里的单位才需送粮。过去许多部队单位都是到军供中心提粮，一些人员少、分布散、距离远的单位提粮比较困难。近几年，济南军供中心成立了由8辆车组成的配送队伍，全面实行送粮上门服务，不管什么时间、不管路有多远，只要部队有送粮要求，8小时内保证送到。这些年来，济南军供中心每年义务送粮里程达到15万公里，为部队送粮上门近万次，送粮数量超过3000万公斤，送粮单位超过500个，义务送粮率达到90%，没有一次耽误部队用粮。

谈及济南军供的服务质量，空军某部军需油料股股长单亦功一连对记者用了几个“非常好”：“这么多年来，从来没有断供哪怕是迟供，只要一个电话，他们就能把粮食送过来。”

致力多元经营服务处处做到以兵为本

“粮油科技进军营”是济南军供中心提供多元经营服务的重要表现之一。2009年，全省军供系统开展“粮油科技进军营”活动，济南军供中心开展了多种形式的服务活动。“我们发现军队主食品种单

一、花色不多，新进炊事班的小伙子们对于面点不大会蒸、不大会做，觉得有义务帮助他们提升主食的质量。”孔英说，他们与市粮食系统的另一家单位金德利民快餐连锁合作，联合开设培训班，对军队厨房人员进行常用面食加工和粮油知识培训，同时将金德利民的优势餐种—— 蒸包、炸油条、火烧等，一并教会制作，“为了方便培训，当时在槐荫、天桥、历下、市中各设一个点，让附近的单位能够得以就近培训，金德利民集团的厨艺人员还主动上门开展培训。”

除大米和面粉等主食及时供应外，济南军供中心还注意绿豆、小米、玉米面、花生米、大豆等多种小杂粮的供应。在节日增供上，夏季供绿豆，中秋节供小米，春节供水饺粉等。军队有特殊活动如演习、野外作业和大型会议时，济南军供中心就会及时供应蔬菜、熟食、金德利饭菜和蒸包等食品。为了让官兵吃上安全、放心的食用油，济南军供中心注册了自己的“军得力”食用油品牌，现已开设两家超市，经营百余个品种，日营业收入达到3000元以上，为下一步拓宽经营渠道开辟了新途径。

给力应急保障服务得力军民鱼水深情

应急保障是考验军供系统快速反应能力的一项重要内容，其保障能力的高低也是一所军供中心实力强弱的重要体现。

济南军供中心专门制定了《济南市战时应急军供粮油、副食品保障预案》，成立了战时军粮应急保障领导小组，组建了“济南野战军供站”，并依托系统内和社会优势资源，建立应急联动机制，制定了军粮(副食品)储备、加工、供应各环节协调配套的战时应急保障实施办法，积极与大型快餐配送公司开展联合经

营，建立了为部队提供蔬菜、副食品配送及饮食应急保障运作模式，逐步形成了反应迅速、保障有力的全天候军粮供应应急保障体系。

为了加强应急保障设施建设，提高应急保障能力，济南军供中心投资10余万元购置了野外应急保障所需的基本物资：发电机、行军灶、天然气罐、军铲、军用帐篷，甚至连盛油的包都是专用防水的。据了解，目前这套设备是全省军供系统中最全、最先进的，配备这套设备的“济南野战军供站”，能够做到自我炊事保障和野外条件下办理军粮及副食品供应的调运、储存、刷卡等业务，达到为部队实施伴随保障的要求。

在济南军供中心和部队之间，经常会出现一幅幅军民鱼水情的画面。孔英说，去年的一天，一个用油客户单位临时通知，他们所购买的4万多桶食用油必须在早上8点之前送到，“当时我们急呀，凭借我们的人员和配备，这么短的时间哪能完成这样急迫的任务。”这个情况被部队了解到了，就在他们急得团团转的时候，一排绿色的军车驶来，部队的小伙子们二话不说，又是帮着装又是帮着卸，好多人的胳膊都压青了，在场的工作人员心里都热乎乎的。

“借力”整个粮食系统、“竭力”提升服务质量、“致力”多元化经营和应急保障上的“给力”，共同架构起济南军供的“得力”。“十一五”期间，济南军供中心先后荣获山东省规范化管理示范军供站、全省十强军供站、山东省双拥工作社会化示范单位、全国军粮供应管理先进单位等多项荣誉。2009年全省社会化拥军现场会和2010年全国省区市双拥办主任会议及社会化拥军现场经验交流会都把济南军供中心列为参观现场，全面推广济南军供社会化拥军先进经验。

第二篇：新形势下加强和改进军队信访工作应注意的几个问题

新形势下加强和改进军队信访工作

应注意把握的几个问题

75560部队副部队长 张新泰

胡锦涛总书记指出：‚妥善处理好人民群众上访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实‘三个代表’重要思想的体现。‛当前，国家和军队建设进入一个重要的历史时期，各种利益矛盾比较集中和突出的通过信访渠道反映出来。军队各级党委和机关做好新形势下的信访工作，实现好、维护好、发展好广大官兵和人民群众最现实、最关心、最直接的利益，对于畅达民情、汲取民智、珍惜民利、凝聚民力，推进以军事斗争准备为中心的各项建设，具有重大的现实意义。

一、不断深化认识，切实把信访工作作为推动军队建设又快又好发展的基础工程

信访工作是党的工作，是党组织群众、联系群众、了解群众、服务群众的桥梁和纽带。党和军队成长壮大的历史，就是始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众血肉联系的历史，这是我们党和军队能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。进入新的历史时期，党和军队建设确立了新的战略任务，这些宝贵的历史经验

— 1 — 仍然是我们事业前进的根本动力。但一些领导和机关淡化了群众观点、群众路线、群众利益，对信访工作的重要作用认识不足、重视不够，有的认为上访就是闹事、写信就是告状，要么推、拖、躲，要么阻、压、捂；有的把解决信访问题排除在职责和政绩之外，遇到彩头争着上，遇到矛盾绕开走；还有的把维护组织纪律与维护官兵权益对立起来，片面强调军队的特殊性，忽视官兵合情合理合法的利益要求。这些错误的思想认识，与党和军队的宗旨格格不入。提高各级领导和机关对信访工作的认识，防止产生脱离群众这个最大的危险，必须强化四个观念：一是强化做好信访工作就是维护稳定大局的观念。信访工作是社会问题的‚晴雨表‛和‚调节器‛，大量舆情民意通过信访渠道汇总和分流，及时将矛盾化解在基层，问题消除在萌芽，就有利于社会和部队的和谐稳定；渠道堵塞，矛盾累积，就会诱发不稳定因素。从这个意义上讲，做好信访工作就是讲政治、顾大局，绝不能把这项工作看低了、看轻了。二是强化做好信访工作就是增强凝聚力、提高战斗力的观念。有困难找组织，解决困难靠组织，这是广大官兵对组织的信任和信赖。想方设法为官兵做好事、办实事、解难事，让广大官兵时刻感受到党的关怀和组织的温暖，就能把广大官兵紧紧团结在各级党组织的周围，就能增强广大

— 2 — 官兵对党的信心和信念，就能调动和挖掘广大官兵参与军事斗争准备的热情和创造，就能不断巩固党的执政基础。三是强化做好信访工作就是保持军民鱼水深情的观念。军政军民团结是加强国防和军队建设的重要政治保障。积极主动做好军地互涉信访问题，不损害人民群众利益，不与民争利，树立人民军队为人民的良好形象，就能不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，保持我们战胜困难、夺取胜利的政治优势。四是强化做好信访工作就是提高领导班子能力建设的观念。解决信访问题的过程，就是保障民主、接受监督的过程，就是改进作风、实事求是的过程，就是纠偏改错、完善决策的过程，就是相信群众，依靠群众、尊重群众的过程，就是按照客观规律促进建设的过程。

二、加强制度建设，逐步建立权责统一、畅通有序的信访工作格局

军队建设是开放的系统，我国经济社会进入一个关键的发展阶段，既面临‚发展机遇期‛又面临‚矛盾凸显期‛，各种深层次的利益矛盾引发的信访问题比较突出，使军队信访工作因应发生新的变化。同时，由于军队建设的特殊性，军队信访工作也呈现出自身的特点：一是信访总量上升，越级访、重复访、进京访、群体访增幅较大；二是诉

— 3 — 求利益的‚问题访‛增多，谏言献策的‚建议访‛减少；三是军地互涉信访问题增多，涉及领域广，主体成份多元化；四是官兵利益调整时期，往往是信访问题集中反映的时期；五是历史遗留问题比较集中地显现，信访老户问题成为稳定的隐患；六是非正常上访增加，过激行为时有发生。从客观上分析，产生这些问题，有体制、机制方面的原因，有改革深化、经济发展中出现的新矛盾、新问题，还有人们思想观念方面的原因。从主观上分析，主要是涉访单位不重视初信初访，错过了解决问题的最佳时机，使小问题变成大问题，新问题变成老问题，信访人提出的诉求越来越高，涉访单位背的‚包袱‛越来越重，时间越长越难解决；机关职能部门不认真履行接访办访职责，把解决信访问题当成信访部门的事，把上访人向信访部门一推了之，受理与办理的渠道不畅通，信访问题层层转送，大量累积；领导和机关依法办事水平不高，处理棘手问题和解决复杂矛盾的能力较弱，把应由本级解决的问题推向上级，把应由部队解决的问题推向社会，导致‚出事在下面，闹事在上面‛；信访工作制度不完善，已经形成结论的信访问题，不向信访人出具书面答复意见，没有案卷，证据缺失，该结案的结不了案。着眼军队建设的实际，解决这些问题要有重点地进行可操作性的制度设计。一是要建立责

— 4 — 任制度。明确各级领导是信访工作的第一责任人，对因本单位问题引发或者其主体是本单位人员的上访，要立足本级，就地解决，防止越级上访。各级机关职能部门都承担接办访的职责，要按照谁主管、谁负责的原则，各尽其职，各负其责，防止群众投诉无门。二是要建立联动制度。一些复杂信访事项，往往涉及多个部门，各种问题相互交织。因此，各级都应建立统一领导、部门协调的联合办案机制，相关职能部门共同受理、按职办理，整合工作资源，提高行政效率。三是要建立结案制度。为避免重复上访、反复处理现象的发生，各级都应严格按法定程序受理和办理信访事项，坚持做到有书面答复、有结案报告、有处理案卷，结论准确，不留隐患，对历史负责、对信访人负责、对部队建设负责。四是要建立律师参与接访制度。针对一些群众习惯通过信访渠道反映利益诉求，不知道、不善于、不愿意运用法律武器维护自身权益的问题，应发挥军队律师的专业优长，引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。五是要建立权利保障制度。各级机关及其工作人员要带着深厚的感情做工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，千方百计为官兵和人民群众排忧解难，切实保障信访人的知情权、建议权、申诉权。

三、坚持标本兼治，从源头上预防和减少导致信访问题发生的矛盾和纠纷

信访问题往往反映的是部队建设一个时期或某个局部的短板，治理信访问题，实际上就是弥补工作中的失误，推动部队的建设。不重视信访工作，不关注信访问题，不及时处理信访事项，不善于从信访渠道反映的各种表象中捕捉本质，就可能使原本不是问题的变成问题，简单问题变成复杂问题，个体问题变成群体问题。加强和改进信访工作，不仅要认真解决信访群众反映出来的问题，还要坚持标本兼治，把信访工作结合到部队建设的各个层面和环节中，努力从源头上减少信访问题的产生。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。各级党委要按照科学发展观的要求，在决策中妥善处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，自觉把改革的力度、发展的速度和部队及官兵可承受的程度统一起来，推进部队建设协调发展。在制定重大决策特别是事关官兵切身利益的决策中，要充分发扬民主，群策群力，集思广益，广泛征求意见，搞好宣传教育，避免因决策不当引发上访问题。二是坚持以人为本。各级领导和机关要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，把官兵的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，坚决克服官僚主义、形式

— 6 — 主义、主观主义，做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋、事为兵所办。军队建设贯彻以人为本，要符合军队作为武装集团的特殊性，把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来，把关心官兵个人发展与从严治军统一起来，把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来，既要坚决纠正各种损害官兵现实利益的行为，又要坚决维护严格的组织纪律。三是坚持严格依法办事。胡锦涛总书记指出：越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。法规制度是军队建设经验的总结和规律的反映，按法规制度办事包含三个方面的内容，一个是法规制度对行政权的运作产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法规制度；另一个是法规制度具有绝对权威，行政命令不得与之相抵触；再一个是权益受法规制度保护，没有授权不得干涉。从当前部队信访突出问题的成因看，很大一部分信访问题与领导和机关不按法规制度办事，行政不作为、行政不当或行政违法有关。因此，必须依法规范各级领导和机关的行政行为，树立起权利是权力行使的边界的法治理念。四是坚持定期排查调处。从源头减少信访问题的发生，很重要的一个方面是建立预测、预警、预防机制。各级机关要建立信访工作领导小组，定期分析信访形势，清理积信积访，研究和解决官兵反映的突出问题，立足本级，及

— 7 — 时就地解决矛盾纠纷。要突出信访工作重点，加强对重点时期、重点部位、重点人员的教育管理，预防在先，防患未然。要特别重视做好敏感日、敏感期的信访工作，把控制所属人员进京上访作为政治任务，防止出现现役军人进京上访事件。

四、大力加强信访工作队伍建设，充分发挥信访工作机构的职能作用

军队各级信访工作机构承担受理来信来访、协调分级归口、督促检查指导、直接立案查办、综合反馈建议等重要职责，在维护社会和部队稳定，维护广大官兵和人民群众合法权益，维护党委机关形象中发挥着不可替代的作用。当前，信访工作的时代背景发生深刻变化，特别是在经济全球化、社会信息化的新形势下，人们在经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对做好信访工作提出了更高要求。党中央和中央军委高度重视信访工作，新修订的国家《信访条例》在畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任方面作出了新的规范，军队各级信访工作机构要积极适应新的形势任务，大力加强自身建设，使信访工作部门成为反映民意的信息中心、化解矛盾的协调中心、排忧解难的服务中心，在以军事斗争准

— 8 — 备为中心的部队建设中更好地发挥职能作用。一是要充分行使法定职能。新修订的国家《信访条例》强化了信访工作部门的权责，主要体现在三个方面：一是信访工作机构法定化。在行政法规中明确规定政府机构设置，这是鲜有先例的。二是信访工作职责法定化。明确规定信访工作机构的六项职责，使信访工作机构的运行规范化。三是加强了信访工作机构的程序性权力。赋予信访工作转办、交办、督办等具体职能，强化了信访工作机构对信访工作的指导力。信访工作机构往往是掌握来信来访情况的第一道关口，又是调控信访事项办理情况的终端，具有评价各级信访工作效绩的权责，新形势下，信访工作机构要转变以收收转转为主，被动等访；就信访办信访，陷于事务；单纯依靠行政方法，手段单一等思想观念和工作方式上存在的问题，把工作重心向基层下移。要高度重视初信初访，加强督办力度，保证事情有人管、工作有人做，努力做到信访问题事事有着落，件件有回声；要高度重视官兵和群众反映的突出信访问题，综合运用经济、行政、法律、思想工作等手段和方法，把维护官兵切身利益和军政军民关系的大事抓紧、办好；要高度重视治理信访老户问题和非正常上访，实行‚三定、三包‛（定领导责任、定办案人员、定结案时限，包调查处理、包控制稳定、包做思想工作）的办法，— 9 — 逐个难题破解，消除安全隐患。二是积极服务党委决策。信访工作与群众沟通及时、联系广泛，虽然从信访渠道反映出来的各种信息比较分散、片面，但只要善于分析、加强调查、注重研究，同样可以学到很多经验和知识，了解很多情况和问题，特别是对一些法规政策的空白点体会深刻。党委的决策是不是符合群众的利益要求，成果是不是得到群众的欢迎认可，都可以从信访工作这个侧面得到反馈。各级信访工作机构要开掘信访信息资源，增强信息的集约性和综合性，努力在党委决策层次上发挥作用；要加强宏观信息监控，透过信访问题的种类、频率、时期等特点，研究和探索部队建设的规律；要加强法规政策研究，提出改进和完善的意见；对重大疑难信访问题，要及时寻求解决处理的途径和方法，积极向党委机关建言献策，保证党委和机关不脱离群众，巩固和发展和谐的内外关系。三是主动整合工作资源。各级党委对信访工作负总责，各级主官是信访工作的第一责任人，各级机关及其职能部门都有归口办理信访事项的责任，信访工作机构必须加大争取领导的力度，加大宣传教育的力度，形成‚责任人人有，压力大家挑‛的良好工作局面。信访问题涉及法规、政策、制度各个层面，牵涉机关各个部门，一些信访问题需要多个部门联合办案、联动处理，信访工作机构要善于‚穿针

— 10 — 引线‛，把有关部门办案的力量协调好、责任区分好、效果监督好。地方人员到部队缠访闹访问题是困扰基层部队和各级机关的一个难题，部队对这类人员没有管辖权，往往案结事不了。因此，信访工作机构要积极与地方党政机关建立协调机制，畅通这类信访问题结案后向地方移交接访责任的渠道。为较好解决地方人员到部队缠访闹访问题，可以将地方支持部队信访工作情况作为‚双拥模范城（县）‛评比条件。四是尽快编配专业人员。当前，部队信访工作量增大与信访干部短缺的矛盾十分突出，按新编制，军区以下部队没有信访干部编制。从军区机关到基层部队信访干部都身兼数职，业务多、精力散、力量投入有限，人员流动快，工作不连续，影响了信访工作的质量和效率。解决这个问题，一方面，总部机关应立项研究，为军区以下部队增设机构和编制；另一方面，军区级要在不违背上级规定的前提下，从军区机动编制中为军以上机关确定一名信访干部编制，同时协调指导师以下单位对信访干部相对固定、专职，使信访工作能责任到人、保持连续。

第三篇：军队思想政治教育坚持以人为本理念应把握的几个问题

军队思想政治教育坚持以人为本理念应把握的几个问题

【摘要】坚持以人为本，是新形势下创新开展思想政治工作，提高思想政治工作针对性、时效性的重要举措，在思想政治教育中贯彻以人为本思想，关键是努力探索新形势下思想政治教育的新特点、树立科学施教的观念，使思想政治教育与时代的发展变化相适应；正确对待官兵合理利益需求，把满足官兵正当需要作为思想政治工作切入点；尊重官兵自身和谐，使思想政治教育与官兵成长规律和全面发展的需要相适应。

【关键词】思想政治教育；以人为本

政治工作是我军的特色和优势。军队思想政治教育是军队政治工作的重要组成部分，我军从建军之初就高度重视思想政治教育。多年来，思想政治教育在保证党对军队的绝对领导，加强军队各项建设，增强部队凝聚力，提高部队战斗力等方面发挥了巨大作用。

新形势下思想政治教育要加强针对性、系统性、创造性。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，官兵的思想观念、行为方式、价值取向等呈现出新的特点，构建一种良好的思想政治教育新模式和思路是十分必要的。

在《中国人民解放军思想政治教育大纲（试行）》第四条中规定，中国人民解放军思想政治教育所遵循的原则中最核心的原则，就是要贯彻以人为本要求。尊重官兵的主体地位和创造精神，调动参加和接受思想政治教育的积极性主动性，启发疏导、关心爱护和严格要求相统一，注重提高综合素质，促进官兵全面发展。

一、探索新形势下思想政治教育新特点，树立科学施教观念，使思想政治教育与时代的发展变化相适应。

新世纪新阶段，着眼于保证履行军队新的历史使命，面对新的教育对象，体现以人为本，思想政治教育改革必须从转变更新观念入手。

（一）深刻认识官兵主体意识日渐突出的特点，树立发挥官兵主观能动性的观念。

历史的看，人的思想总是总会受它所处时代的影响，并打上深深的时代烙印，随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的深入发展，社会宽容度，包容度得到普遍提高，人们的民主意识、自主意识明显增强，这是当今社会人们思想领域的一个突出特征。这个突出特征折射到思想政治教育领域，就是官兵的主体意识日渐突出。官兵能够独立自主的观察和思考，对进入认识领域的信息进行甄别；独立自主的整合所接触的信息资源来判断是非正误；独立自主的构建自己的思想品德结构，并在此基础形成比较稳定的认知模式，指导自己的行为。

但是长期以来，在思想政治教育领域形成了一种思维定势，即政治干部是主体，广大官兵是客体。这种把教育对象仅仅视为消极被动客体的观念，在一定程度上挫伤和压抑了广大官兵的积极性创造性，对此，我们要自觉以十七大报告中“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神”等重要论述为指导，切实尊重官兵的人格，不以权压人，不伤害侮辱人格，更不能打骂体罚；切实尊重官兵的个性，不把有个性看成不成熟、不稳重，更不能把有个性的官兵看成“刺头”；尊重官兵的理想追求，支持他们合理正当地实现个人愿望；尊重他们的首创精神，辩证地看待他们工作中的“过错”或“事故”，不以成败论英雄；尊重他们的民主权

利，善于听取他们的意见，采纳他们的合理建议，集中他们的智慧，保障他们充分行使各项正当权利。

（二）理性对待官兵个体差异，树立一把钥匙开一把锁的观念。

马克思认为：人的共性与个性并不抵触，二者是有机统一的，个性的发展是人的全面发展的集中体现。实现军队的整体利益是政治工作的根本目的，而培养官兵的独立人格，帮助官兵个体得到个性化的充分发展又是实现军队整体利益的重要手段。

思想政治教育要用统一的政治观点、价值标准、伦理原则和行为规范来教育官兵，使他们的观念、行为朝着既定的方向发扎，形成统一的意志，统一的思想，统一的行动和统一的目标。由此说来，思想政治教育的内容、形式、方法都有着共性的一面，这一点，我们必须承认并毫不动摇的坚持，坚决反对借口个性否定共性的观点和立场。但是，官兵中间又存在着知识层次、实践经验、经历阅历、认知能力、思想认识基础等种种客观差异，且思想政治教育的现实效果受官兵现有思想水平、认识能力以及心理等多种因素制约和影响。因此，在思想政治教育的过程中，不能过分强调共性要求，忽视个性差异，而应该着眼于官兵个性特点，就官兵差异采取针对性措施，才能实现教育过程的优化。

（三）认真研究官兵接受心理，树立外施与内化相统一的观念。

在思想政治教育过程中，一个最基本的问题就是必须关注官兵的接受心理。长期以来，由于我们常常不去从“接受者”的角度去考虑问题，导致教育的效果事与愿违。要充分实现政治教育的价值，必须处理好灌输与接受的关系，避免强制性、“填鸭式”的输入，强调理论与实践的结合。首先要科学设计教育内容，在难易、多少、层次上充分考虑官兵接受水平，其次要注意教育形式和方法，注重营造外在的和谐氛围，给予官兵充分的人文关怀，增进教育双方的情感交融，从心理上拉近双方距离。

二，坚持以人为本，要正确对待官兵合理的利益需求，把满足官兵正当需要作为思想政治教育的切入点。

（一）理性对待官兵正当的个人利益。从本质属性上说，我军作为党领导下的人民军队，思想政治教育的的价值取向，必须是要培养党所需要的官兵，从而推动军队整体沿着党的路线方针政策前进，以实现党和国家的整体利益。就当前官兵思想水平的实际情况来看，多年的改革开放促进了的经济的长足发展，也滋生了各种现实领域的不良思潮，这些思潮对官兵产生了不同程度的冲击，少数官兵在集体与个人，精神与物质的矛盾中产生了认识上的盲区和误区。但是，从人的个体性这一方面来说，都有天赋的价值和自我实现的需要，这种人的个体价值与人的社会价值并不矛盾，所以，在思想政治教育的价值取向上，我们要兼顾官兵的个人需要与整体需要，物质需要与精神需要。

（二）准确把握官兵的个人需要，全面把握和正确解决官兵的合理需求。第一，在改革开放和社会主义市场经济的条件下，官兵的思想日趋多元化，多层化，决定了思想政治教育复杂性、艰巨性正与日俱增，教育者只有深入调查研究，了解教育对象的真实的需要心理，才能因势利导，有针对性的开展工作。第二，是要全面的看待官兵的需求，随着经济和社会的发展，官兵的需求也变得更加多样化，只有切实尊重官兵需求，才能充分调动官兵爱军精武的积极性，第三，是要重视官兵合理需求的满足与实现，不搞“空头政治”和精神至上，不一味地要求“正确对待”，既要重视衣食住行医等自然生理性需要，又要重视官兵自我发展、自我实现等社会性需要。

（三）加强对官兵需求的引导，帮助广大官兵树立正确的需求观。当前，官兵的合理需求与客观现实还存在着一定的矛盾，与官兵期望的满足程度还有一定的差距，鉴于此，一方面，要关注官兵因合理需求得不到满足而引发的思想波动和行为变化，另一方面，要积极引导官兵从客观实际出发，树立正确的需要观，对官兵不合情、不合理、不合实际的需要，要加以引导，教育官兵不要超越实际可能去追求个人需要的满足，不颠倒轻重和主次，不将个人需要凌驾与集体需要之上。在尽量满足官兵物质需要的同时，要加大对广大官兵的基本国情教育、革命英雄主义教育和我军优良传统教育，使官兵进一步知悉国情，进一步顾大局、识大体，培养崇高的精神境界。要坚决制止违背法律和道德准绳的恶性需求，防止发生各类次生问题。

三、坚持以人为本，要尊重官兵自身和谐，使思想政治教育与官兵成长规律和全面发展的需要相适应。

（一）贯彻人性化理念，树立以实现人的全面发展为目标的观念。以人为本集中体现了马克思主义关于尊重人、理解人、关心人、培养人、发展人的价值取向和目标追求。胡主席指出，“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标”。坚持人的全面发展，是马克思主义的一个重要观点，也是社会主义发展的要求。因此，新形势下思想政治教育必须由过去单纯以教育人、管理人、改造人为起点的模式向满足军人自身发展的全面需求转变，积极关注官兵的成长进步和个体价值的实现，体现出思想政治教育应有的人性关怀与人文关怀。除此之外，还要关注官兵个性品质发展和个体潜能的挖掘，个性是创造性思维产生的基础，是创造力的核心，只有个性得到充分的展示，个体内在的潜质才能得到充分的发掘，这就要求我们在实际工作中尊重官兵的人格，启发自信，发现价值，激励成功，使官兵的智慧、心理、情感、创造潜能都等得到深沉发掘，促进官兵身心全面均衡发展。

（二）构建双向互动的思想政治教育新模式。以人为本体现为人的自由而全面的发展，而人的主体性是人的自由全面发展的核心。思想政治教育双向互动结构模式注重发挥人的主体作用，这对于提高思想政治教育针对性、时效性，加快我军思想政治建设具有重要意义。它的构建最重要的是基于以下两个方面，一是营造双向互动的教育环境，改变传统的教育主体与客体之间“我讲你听、我打你通、我说你服”的单向关系，形成思想政治教育双方共同参与、积极互动、优势互补的和谐教育环境，从而使教育者与被教育者在思想上产生共振，提高教育效率，增强教育效果。二是确立民主平等的教育关系。在民主平等的教育关系中，教育双方具有独立人格的自由主体，双方基于民主、平等、相互尊重、信赖的立场，通过理解、对话与交流实现精神的相遇与沟通。三是达到互相转化的教育目的，就是打破教育主体与客体的对立，突破思想政治教育者的主导性与受教育者主动性的矛盾。随着部队兵源素质的不断提高，越来越多的受教育者自身文化素质已经超越了教育者，出现“教育反哺”现象，这就要求教育主体通过实践不断认识和把握客体的特点，克服主体的教育理念不符合客体现状、主体的教育手段不合符客体要求的矛盾，把受教育者变成教育的主体，从而进行自觉的自我教育。

（三）注重军营文化建设，发挥好环境育人的功能。军营文化体现着我我军性质、宗旨、原则和作风，是凝聚和激励广大官兵热爱军营、现身国防的重要重要阵地，是促进官兵和谐发展的一个重要载体，能够通过点滴渗透和潜移默化无

形的感染力使官兵接受教育，它可以使官兵在一个融洽、和谐的氛围中“不足不觉”地受到感染和熏陶，减少了面对面教育的灌输。开发建设和有效利用军营文化，拓展了思想政治教育的内涵，为此，我们要非常珍视军营文化，积极适应形势发展变化，探索研究军营文化建设新路子。将部队特有的观念文化与艺术的表现手法结合起来，形象生动的展现给官兵，使官兵在浓厚的文化氛围中接受教育，提高思想政治素质。

参考文献：

【1】 雷慧斌.构建“以人为本”的军队思想政治教育模式.2007

【2】 舒平.思想政治教育贯彻以人为本要把握的几个问题.2006

【3】 马修才，谈志兴.以科学发展观为指导推进军队思想政治教育改革创

新.2006

【4】 梁奉典.军队思想政治教育的现状及对策研究.2011

第四篇：军队开办企业无偿移交地方接收单位应承担的民事责任

军队开办企业无偿移交地方 接收单位应承担的民事责任

尹 明

案 情：

1998年10月，A、B两公司签订了一份买卖合同。A公司如约供货，但B公司未按约定的期限付款。B公司是军队开办的企业，1999年5月，该公司根据有关规定被移交给C公司。移交文件规定：“移交企业的资产无偿划转，债权债务及人员一并接收”，B、C两公司据此到工商部门办理了变更登记手续，将B公司的股东变更为C公司。2001年8月，B公司的注册资本作了减少变更。在变更时，B公司向工商部门出具了一份承诺函，说明由于其开办单位在向C公司移交前擅自抽回了部分资产，导致其实际资产少于注册资本，并承诺在注册资本减少后仍对原债务承担清偿责任。

在此期间，B公司分别于1999年9月、2001年8月向A公司出具了还款承诺函，但一直未能履行债务。A公司遂于2002年1月向法院起诉，将B公司和C公司列为共同被告，要求B公司偿还欠款和逾期付款违约金，C公司对本案债务承担连带清偿责任。

焦 点：

关于C公司应否对本案债务承担连带清偿责任，本案当事人提出了针锋相对的意见。

原告A公司认为，首先，移交B公司的接收文件已明确规定，B公司的资产无偿划转给C公司，B公司的债权债务及人员由C公司一并接收，本案债务发生在划转之前，包含在本次C公司所接收的B公司全部债权债务范围之内，因此C公司应对本案债务承担连带清偿责任。其次，本案中，B公司移交给C公司属于无偿划转，在移交前，B公司的开办单位抽回了部分资产是不争事实。最高法院《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《若干规定》)第五条规定：“开办单位抽逃、转移资金或者隐匿财产以逃避被开办企业债务的，应当将所抽逃、转移的资金或者隐匿的财产退回，用以清偿被开办企业的债务”，因此应退回被抽回的资产以清偿B公司的对外债务。《若干规定》第八条规定：“军队开办的企业无偿移交地方的，应当由接收单位承担开办单位的民事责任”，因此B公司的开办单位应承担的退回已抽逃资产的民事责任，应由C公司承担，也就是C公司应对B公司的本案债务在所抽回的资产范围内承担责任。再次，B、C两公司减少注册资本未通知债权人，其减资行为对A公司无效，C公司与B公司应在原注册资本范围内对A公司承担还款责任。

C公司则认为，首先，接收文件中虽规定“资产无偿划转，债权债务及人员一并接收”，但这只是主管单位的变更，不涉及到资产的实际划转，B公司仍具有独立法人资格，因此应当自行承担民事责任。其次，B公司确实有减少注册资本的事实，但并不存在抽逃资产的情形，而是C公司根据接收时的实际资产情况，为维持资本充实原则而实事求是进行的变更。再次，即使B公司的开办单位有抽逃资产的情形，所产生的民事责任应由开办单位而非接收单位承担。最后，退一步讲，如需C公司承担B公司开办单位的民事责任，其前提是B公司歇业，或被吊销营业执照，或被撤销，或被注销。本案不存在上述情形，因此C公司不应承担本案债务。

解 析：

本案有两个特殊之处，一个是B公司作为军队开办的企业根据有关规定被无偿移交给C公司;另一个是B公司的开办单位将其移交C公司之前擅自抽回部分资产，导致B公司注册资本不足，B、C两公司据此到工商部门办理了减资手续。

笔者认为，正是以上两个特殊之处决定了本案法律责任承担的特殊性。笔者试从以下两个方面阐述：

首先，从最高法院《若干规定》的制定背景进行考察。1998年，根据中共中央、国务院、中央军委关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定，我国开始清理军队、武警部队和政法机关开办的企业。在清理工作中，开办单位是否要承担民事责任以及如何承担民事责任成为审理与此相关案件亟待解决的问题。尽管最高法院此前所制定的司法解释对开办单位民事责任等问题已有了比较明确的规定，但此次清理整顿的任务、目的、范围与以往清理整顿企业公司有相同之处，但也有一定的区别，尤其军队、武警部队开办的企业移交、撤销涉及到的问题更具特殊性。在这种背景下，最高法院起草并通过了《若干规定》，为法院处理这类案件确定了统一的尺度。

在这类案件中，对开办单位承担的民事责任问题，《若干规定》采取了区别主义。一方面，如企业被撤销或与党政机关脱钩，该企业开办单位的民事责任与最高法院以往司法解释(法复?1994?4号等)的精神基本一致，即原则上坚持企业法人独立人格(如被开办企业的实有资产达到法定注册资本最低限额，但未达到营业执照所载明数额的，应当承认被开办企业的法人格，但开办单位在注册资本与实有资金差额范围内承担民事责任)，只有在注册资本未到位，且被开办企业的实有资金未达到法定资本最低数额的情况下，才否定被开办企业的法人格，其民事责任由开办单位承担。另一方面，如军队开办企业无偿移交地方的，接收单位所承担开办单位的民事责任则不同。根据最高法院负责起草《若干规定》的有关人员对该司法解释所作的解释与说明，只要军队开办企业无偿移交地方的，其所欠债务应当由接收单位承担，即谁接收谁还债。这显然是出于一种政策考虑，旨在保护军队的正常运作，不致因过重的债务责任而影响其运转，而并非着眼于完全符合民商法原则。因此，该规定更应得到严格的适用，而不得随意扩大，例如不得将军队开办企业扩大理解为包括武警部队开办企业在内，否则会损害接收单位的权益;当然也不得随意缩小，例如为接收单位承担民事责任设定种种限制条件，否则会损害被移交企业债权人的权益。本案恰恰属于军队企业无偿移交地方的情况，且本案债务又包括在移交范围之内，因此C公司应当对本案债务承担偿还责任。

其次，本案的另一特殊之处是B公司的开办单位某军队在向C公司移交企业前擅自抽回部分资产，导致该企业实有资产与原注册资本不符，B、C两公司又据此到工商部门办理了减资手续，但并未遵循法定程序通知A公司。在这个过程中，债权人A公司的合法权益受到了损害，C公司应承担相应的民事责任。这是因为，C公司在接收B公司时，有义务对B公司的资产、债权债务进行全面清理，如发现B公司的开办单位抽逃资产导致B公司实有资产与注册资金不符，应当负责追回被抽逃的资产，以维持资本充实原则，保护B公司债权人的整体利益，如违反该项义务，则需承担相应的民事责任。该责任被称为“资本充实责任”，是公司法所确立的法定责任，既不允许公司股东之间以契约排除，也不允许公司注册资本不实时以已经合法减资为理由抗辩。现C公司于1999年5月接收B公司后，不但没有本着资本充实的原则清理B公司所占有的资产，反而于两年后未履行法定程序即进行减资，损害了B公司债权人的利益，理应承担该法定责任。另外，C公司在接收过程中对B公司资本是否充实漠不关心，也可推定其自愿承担B公司资本不实所产生的风险。B公司原开办单位抽逃资产后，B公司所余净资产额是否达到了法定最低注册资本额，是决定C公司责任范围的关键因素。如B公司所余净资产额达到了法定最低注册资本额，但未达到营业执照所载明数额的，应当承认B公司法人格，民事责任先由B公司承担，B公司不能承担的，由C公司在抽逃资本的范围内承担补充清偿责任。反之，则应当否定B公司法人格，先由B公司承担民事责任，B公司不能承担的，由C公司承担民事责任。

第五篇：关于受理现役军人提出离婚案件应参照执行中国人民解放军总政治部 关于军队贯彻执行 婚姻法的暂行规定

最高人民法院

关于受理现役军人提出离婚案件应参照

执行中国人民解放军总政治部《关于军队贯彻执行

中华人民共和国婚姻法的暂行规定》的

复

函

（１９８１年７月２８日）

安徽省高级人民法院：

你院１９８１年４月１３日法民上字（８１）第３号请示报告收悉。

中国人民解放军总政治部于１９８０年１２月２９日以（１９８０）１６号文件发布了《关于军队贯彻执行<中华人民共和国婚姻法>的暂行规定》，并自１９８１年１月１日起执行。

该文件第六点规定：“现役军人提出离婚，应持严肃慎重的态度，要不违反法令，不败坏道德。申请离婚者须经所在单位团以上政治机关同意，并出具证明，方可到地方婚姻登记机关登记离婚，或向人民法院提出离婚诉讼。”上述暂行规定虽未抄送人民法院，但各级人民法院受理现役军人提出离婚的案件，仍应按上述暂行规定参照执行。对案件的解决，应尊重部队意见，与部队政治机关加强联系，共同做好当事人的思想教育工作，由人民法院根据案件具体情况，依据婚姻法２５条的规定处理。略„„ 各总部、各军区、各军兵种、国际科委、国防工办、军事科学院、军委直属各院校政治部：

中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国婚姻法》，并决定自１９８１年１月１日起开始施行。这个婚姻法，是我国婚姻家庭关系的基本准则，是关系到家家户户、男女老少切身利益的重要法律。它的贯彻实施，对于切实保障公民在婚姻家庭中的合法权益、家庭的和睦和个人的幸福，以至整个社会的健康发展都是十分重要的。各级党组织和政治机关必须认真在部队中广泛深入地进行宣传教育，加强对全体指战员婚姻问题的管理，提倡婚姻家庭关系上的社会主义新风尚，反对封建的、资本主义的歪风邪气，打击虐待残害妇女和老人的违法行为，增强守法观念，保证新婚姻法在军队中的顺利实施。

我军担负着保卫祖国和建设祖国的光荣使命，为纯洁和巩固部队，提高我军战斗力，增强军政、军民团结，现对军队贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》的有关问题作如下暂行规定：

一、关于结婚年龄问题。

新婚姻法规定：“结婚年龄，男不得早于２２周岁，女不得早于２０周岁。晚婚晚育应予鼓励。”军队亦应按照这一规定执行。但是，法定婚龄是结婚的最低年龄，即不到这个年龄不得结婚，而不是到了这个年龄就一定要结婚。因此，要教育未婚的干部、战士和职工，积极响应党和政府关于晚婚的号召，不要过早地恋爱结婚。

现役军人结婚后，夫妻双方都有实行计划生育的义务，大力提倡一对夫妇只生一个孩子。

二、关于干部的配偶条件及结婚问题

军队干部选择的配偶，必须是历史清楚、思想进步、政治可靠、作风正派、没有严重传染病的中华人民共和国公民。禁止与反革命、坏分子结婚。一般不得同反革命、坏分子的直系亲属，或在外国和香港、澳门、台湾等地从事反革命活动的人的亲属结婚；如对方本人历史清楚，政治上确无问题，现实表现好，亦可酌情允许其结婚。机要人员的配偶，应该历史清楚，思想进步、政治可靠、无复杂社会关系和海外关系。......