农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

第一篇：农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知 农经发[2008］10号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。各级农业部门要深刻领会，全面贯彻。为切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作，现通知如下：

一、充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性

在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各级农业部门特别是农村经营管理部门为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我国农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的。但必须看到，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要加强管理和服务，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。各级农业部门要充分认识做好当前土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。

二、把握总体要求和原则，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转

加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。

在指导农村土地承包经营权流转工作中，要正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系。不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是土地是否流转和以何种方式流转，完全由农民自己作主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。

三、全面落实好农民土地承包经营权，为土地承包经营权流转创造前提

落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化，积极探索并建立健全土地承包经营权登记制度。同时，要适应“长久不变”的要求，深入研究并尽快提出完善土地承包政策法律的措施建议。

四、依法规范流转行为，切实解决好土地承包经营权流转中的突出问题

加强农村土地承包经营权流转管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。流转形式要严格遵循法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理。流转的农用地不得改变农业用途，属于基本农田的，流转后不得改变基本农田性质，不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。正确引导和扶持规模经营主体发展粮食生产，促使流转土地向种粮方向发展。要加强与纪检、监察、纠风、司法、信访、国土等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。

五、以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程

全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）的各项规定，推行流转合同规范文本。各省、自治区、直辖市农业部门要抓紧制定规范统一的流转合同文本，争取尽早使用由省级统一规范的流转合同文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地承包管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。健全登记备案制度。乡（镇）农村土地承包管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

六、积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。

七、健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷

已经开展农村土地承包纠纷仲裁试点的地方，要进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不

断提高工作水平和调处流转纠纷能力。没有开展仲裁试点的地方，要积极创造条件，争取通过试点逐步开展好这项工作。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。

当前，要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。各地农业部门要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。因土地承包经营发生纠纷，当事人应当协商解决，协商不成的，可以通过乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。

八、加强领导，确保农村土地流转管理和服务工作全面推进

加强土地承包经营权流转管理和服务工作，是一项长期而艰巨的任务。做好这方面的工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。各级农业部门特别是农村经营管理部门要积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，在当地党委和政府的领导下开展好土地承包经营权流转管理和服务工作。农业部门的主要领导要亲自过问和关心这项工作，要明确一位分管领导具体负责抓。要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制工作规程，把流转管理和服务的各项工作落到实处。要全面掌握土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高流转管理和服务工作水平。要加强培训，不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和工作能力。积极为基层开展流转管理和服务提供必要的工作条件，不断改进和强化工作手段，保障流转管理和服务工作顺利开展。

贯彻执行本《通知》的情况，要及时向当地党委和政府报告，并向我部反映。

二○○八年十二月五日

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：农村土地承包经营权流转工作情况汇报

明溪县农村土地

承包经营权流转工作情况汇报

明溪县农业局（二〇〇九年一月）

随着劳动力转移的步伐加快，我县从县情实际出发，在瀚仙镇、沙溪乡开展试点示范，对土地承包经营权的流转进行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全县有7670户农民进行了土地流转，占全县农户总数的30.39%，土地流转面积达4.56万亩，占全县耕地总面积的 26.36%。现将有关情况汇报汇报如下：

一、农村土地承包经营权流转基本做法

1．政策引导促流转。为加快推进土地流转，制订出台了《明溪县关于加强抛荒耕地管理和土地承包经营权流转的意见》、《明溪县农村土地承包经营权流转管理意见》、《明溪县关于加强农业产业化经营的实施意见》等一系列政策措施，进一步规范土地流转方式。制订出台了《明溪县农村土地经营抵押信贷业务管理办法》，发放212万元贷款支持红豆杉规模、烟草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等种植，涉及土地流转3200亩，实现了农村土地由农民赖以生存的资源转换为生产要素参与融资，拓宽了农村融资渠道。

2．制度创新促流转。沙溪乡沙溪村自2003年以来自发进行了土地流转“统收统包”新模式。主要做法：一是召开筹备会议。讨论是否统一收回，集中流转、各片租金标准、发包原则等问题。二是召开村民会议。方案制定后召开全体村民会议对上述事项进行审议，通过后由到会人员签字画押确认。好处：⑴防止土地抛荒。统收统包后，好中差田都连片，价格也不一样，能够耕作的基本都承包出去了。⑵便于机械化管理，减少矛盾纠纷。⑶村民得实惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每个人口分100斤，余下的用于村里的公益事业，如修水利、捐资助学、支付村民的新农合作医保费等。⑷种植规划易落实。实行统收统包后，种植服从规划，工作就好做多了。结果是种植户和非种植户都满意。由于土地集中于种田能手和种田大户手中，实现了适度规模经营，种植效益和种植积极性明显提高。由于土地不会抛荒，打工增加收入，医保个人缴费部分还由村、组承担，非种植户也满意。

3．产业推动促流转。围绕“生态立县、科教兴县”和构建“一都一地一区”的战略目标，充分发挥生态资源优势，积极发展生物医药、畜牧业、绿色食品、林竹“四大产业”，在尊重农民意愿的前提下，引导鼓励农民承包土地向主导产业和规模基地集中，加快培育红豆杉、肉牛、木薯、林竹、烟叶、淮山“六大基地”，全县已建成2.5万亩烟叶基地、0.5万亩木薯基地、3.5万亩红豆杉基地、0.5万亩无公害蔬菜基地和0.6万亩淮山基地。

４．规范运作促流转。一是搭建流转平台。在试点乡(镇)建立了土地流转服务中心和村级土地流转服务站，广泛收集土地流转信息，为合作双方提供高效信息服务，积极搭建土地流转平台。二是确定流转价格。通过乡、村引导，农户之间平等协商，确定土地承包经营权流转的转包价、租金、转让费。由乡、村提出一个指导价格（以土地承包经营权流转前三年每亩耕地的平均纯收入40%—60%作为双方协商的基础，以照顾双方的实际利益），并以干谷数量为有偿金，避免市场波动，保证流转方农户的收益，全县由乡(镇)组织提供服务流转面积占总流转面积58%。三是规范流转合同。2007年，流转书面合同签订率达42%，比上年提高 2 了17个百分点，以县为单位统一使用流转合同文本数量3221份。

５．培育大户促流转。一方面，依托龙头企业推进规模经营。通过扶强做大南方生物、百事达变性淀粉、宏宇牧业等一批省、市级农业产业化龙头企业，有效带动特色农产品基地的规模扩展，促进农民自愿转租承包耕地，特别是促进了一批种养能手连片承包、规模经营，有效推动了农业产业化发展。全县流入企业的面积0.76万亩,占总流转面积16.67%。另一方面，扶持专业组织促进流转。积极鼓励和扶持农村经纪人、专业技术能人、专业大户和龙头企业创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力，解决农业分散经营的缺陷，保证土地流转工作的良性发展。全县已建立肉牛、柑桔、生猪、护林联防、村级用水者协会等农村专业合作经济组织10类91个，仅2007年，全县新组建农民专业合作社22家。全县流入农业种植大户面积3.8万亩,占总流转面积的83.33%。

６．营造环境促流转。通过实施省级商品粮基地建设、扶持粮食生产、土地整理理项目、国家农业综合开发、烟田基本建设、标准农田建设等农田基础设施项目建设，不断改善生产条件，努力为促进土地流转提供必要的基础设施支撑。与此同时，扎实推进建库储备工作，对承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的土地，由原发包单位依法终止承包合同，收回发包的耕地，由乡镇建立土地储备库，统一对外发布流转信息，进行农业项目招商，为实现土地连片规模开发提供了稳定的耕地保证。

二、农村土地承包经营权流转效应

1．促进了农村富余劳动力转移。土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据统计：截止目前全县全县 3 劳动力转移24963人，其中工建运输业2125人、商饮服务业5001人、纯打工17837人（其中境外打工9265人），占全县劳动力的48.91%。

2．促进了传统农业向现代农业转变。土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。如2007年瀚仙镇通过引进泉州客商创办明溪润丰烟叶种植发展有限公司，规模连片流转耕地，聘用当地农业工人200人，建立了2000亩专业化烟叶种植基地，并通过 “农场式”经营管理模式，企业与基地工人建立了风险共担、利益共享的利益联结机制，形成利益共同体，既推进了土地规模连片流转，又培育了一批新型的农业产业工人，增加了农民收入。

3．促进了农村土地资源的优化配臵。土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配臵。如沙溪乡土地流转面积达4513亩，占总耕地的54%，其中50亩以上连片流转的达1600多亩，引进实施了嘉德综合农场、朝阳牧业、明欣食品加工厂等一批农业经营企业，推进了土地规模化经营，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配臵，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

4．促进了农村人力资源的有效配臵。土地流转既可使出让户获得固定的土地流转费用，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如南方红豆杉开发有限公司租用城关乡上坊 4 村农户土地，除了每年按合同规定付给农户800斤/亩晚干谷土地租金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，可以照顾家庭，每人每天报酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资70多万元。

三．土地使用权流转中存在的问题

1．土地使用权流转认识不到位。现行的土地承包政策造成了各家各户所承包的耕地分散，好坏插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，“有田无人种和有人无田种”的现象也比较普遍，造成土地流转不畅，难以形成规模经营，更谈不上机械化耕作，造成部分土地抛荒。

2．土地使用权流转行为不规范。目前，土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

3．土地使用权流转尚处初级。土地具有社会保障功能和就业功能，土地使用权流转尚出初级阶段，第二、三产业不够发达，尚未建立比较完善的社会保障体系，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。

4．土地使用权流转措施不到位。为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台 5 了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，国家农业综合开发资金，省级中低产田改造等财政资金尚未覆盖到“四荒”土地，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

四、下一步打算

1．进一步加大宣传力度。针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，遏制耕地抛荒，加强耕地的利用、保护，充分发挥耕地的生产潜力，是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。各级人民政府、相关单位要高度重视，将遏制耕地抛荒、提高耕地利用率作为新农村的重点列入工作重点和责任目标考核抓紧抓实。

2．进一步规范流转行为。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

3．进一步完善流转机制。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。县、乡（镇）建立土地流转中新，村建立土地流转服务站，为土地流转提供土地 6 政策、流转方式、信息传递、法律咨询、土地经营权抵押登记等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

4．进一步落实扶持政策。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

5．进一步搞好示范带动。我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

第四篇：山东省农业厅关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见

山东省农业厅关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见

（鲁农经管字〔2009〕19号）

各市农业局（农委）：

为切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，依照有关法律法规，现结合我省实际提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七届三中全会《决定》和2009年中央1号文件精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化配置土地资源、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地承包经营权流转的有效形式，培育多元化的农村土地承包经营权流转市场，健全农村土地承包经营权流转管理服务体系，促进农村土地承包经营权流转规范、有序、健康发展。

（二）基本原则

1.坚持家庭承包经营制度不动摇的原则。农村土地流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，不改变家庭承包经营制度，不改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不超过家庭承包期的剩余期限。

2.坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。

3.坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与工业化、城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要坚决禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地，严禁行政干预。

4.坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化土地承包经营权流转的政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，加强土地承包经营权流转的市场建设，规范土地承包经营权流转合同的签订、登记，及时解决土地承包经营权流转纠纷，维护各方合法权益，确保土地承包经营权流转行为规范有序。

二、积极探索农村土地承包经营权流转的有效形式

（一）按照“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的要求，继续抓好农村土地承包突出问题专项治理，限期解决好“两田制”、机动地超标、违法调整农户承包地等问题，按照“四到户”的标准将土地承包经营权落实到位，全面推行农村土地承包管理微机化、网络化、信息化。

（二）农民可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。农户可以将土地承包经营权自行协商流转，也可以委托村集体经济组织或其他土地承包经营权流转中介服务组织集中流转。受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业种养专营企业等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人。在集中流转、连片开发过程中，对少数不愿流转土地承包经营权的农户，在承包方自愿的基础上，可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包土地或集体经济组织的机动地进行调换解决，妥善平衡互换双方利益。

（三）允许农户将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营。股份合作终止时入股土地应退还承包户。

（四）不宜采取家庭承包的集体土地和“四荒”地等，要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方所取得的土地承包经营权可依法再流转。

（五）农村土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等流转收益，应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，可以现金或货物兑现。实行土地承包经营权入股的，收益分配提倡保底分红。

三、鼓励支持各类主体发展适度规模经营

（一）鼓励农民专业合作经济组织参与农村土地承包经营权流转。支持农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作经济组织承接和连片开发经营农民流转的土地。

（二）鼓励农业龙头企业、种养专营企业或其他工商企业以“公司＋基地＋农户”或订单农业的方式参与农村土地承包经营权流转，允许各种社会资本和城市工商企业到农村承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业，其利用流转土地依法兴办的农业龙头企业，按照促进中小企业发展的有关政策予以支持。

鼓励各类人才参与土地承包经营权流转。支持专业种养大户或外出务工经商回乡创业者带头创办规模化农场或组建农民专业合作经济组织；鼓励各界人士利用技术、资金、项目等参与农村土地承包经营权流转，从事农业合作生产；鼓励大中专毕业生参与农村土地承包经

营权流转，从事农业经营；鼓励基层农技推广人员利用技术承包、技术参股等形式参与土地承包经营权流转，建立科技示范基地。成绩显著的，在安排有关专项资金时予以优先考虑。

（三）鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大，流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发以及特色农产品基地等建设项目，享受国家惠农政策。

（四）委托发包方或土地承包经营权流转服务组织统一流转土地承包经营权，新增连片土地种植规模在50亩以上，流转期限在5年以上，且流转手续规范，有条件的市县可对土地流出户给予适当补助。农村金融机构可把受让土地100亩以上，流转期限5年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的主体给予一定的授信额度。政策性农业保险可把规模经营主体作为重点参保对象，有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。

（五）对经营农田面积100亩以上的规模经营主体，在不破坏耕作层的前提下，可允许其按照不超过经营土地面积的0.5%用于建设生产管理辅助性简易设施，其性质按临时建设用地审批管理，期满后自行复垦。畜牧规模养殖用地按农业用地对待。

四、切实维护农村土地承包经营权流转双方的合法权益

（一）家庭承包土地经营权全部转让的农户，经乡（镇）人民政府或者街道办事处认定，在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇。

（二）严禁借股份合作或土地承包经营权流转合作等名义进行违法集资，侵害农民利益。在农村土地承包经营权流转合同期内，因不可抗力导致受让方无法继续经营的，土地应归还原承包方耕种。以个人名义承租承包土地受让人在履约期内死亡的，可以由其第一顺序继承人继续经营受让土地，直至合同期满。继承人放弃经营的，土地应当归还原承包方。但死者个人在经营期间应得的个人收益，由其继承人继承。

（三）受让方通过流转取得的土地承包经营权，除原流转合同另有约定外，可在不超过原流转合同约定期限内依法再流转。受让方将土地承包经营权再流转的，应当取得原承包方的书面同意。

（四）国家各项惠农补贴依据中央和省有关规定由土地承包经营权流转双方协商，协商结果在流转合同中明确约定。

（五）规范完善农村土地承包经营权流转合同管理。流转双方应在协商一致的基础上，签订书面流转合同，流转合同应报发包方备案，需要公证的，应到公证机关依法办理公证手续。实行委托流转的，应由承包方出具土地承包经营权流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人签名盖章。未经承包方书面委托，任何组织和个人都不得代替承包户签订土地承包经营权流转合同。合同文本由省农业行政主管部门统一格式，县级合同管理部门统一印制。

（六）做好流转土地的质量监测，防止受让方采取掠夺式经营，以保护耕地质量，维护原承包农户的利益。

五、加强农村土地承包经营权流转的管理和服务

（一）加强组织领导和宣传引导工作。农村土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革发展稳定大局，各级农业行政主管部门一定要高度重视，争取党委和政府的支持，制定并落实好农村土地承包经营权流转的政策措施。同时要利用各种形式宣传农村土地承包经营权流转的法规政策，注重发现和总结典型经验，发挥好示范作用，顺势而发，有序推进。

（二）加强农村土地承包经营权流转管理。各级农村土地承包主管部门要切实履行好对农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职能。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构要承担起农村土地承包经营权流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。

（三）建立健全土地承包经营权流转市场。要依托农村经济管理部门建立县（市、区）、乡（镇）、街道办事处和村居农村土地承包经营权流转服务机构，把农村土地承包经营权流转纳入政府为民全程代理服务的内容，依法开展土地承包经营权流转供求登记、流转委托信息发布、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调处、法规政策咨询等服务。到2010年前，各市、县（区）要全面搭建农村土地承包经营权流转服务平台和信息网络，形成比较完整的信息收集、整理和发布体系。乡（镇）和街道办事处要建立农村土地承包经营权流转交易大厅，为土地承包经营权流转双方提供“一站式”便捷服务。

（四）建立健全农村土地承包经营权流转纠纷调处体系。明年上半年全省各乡（镇、街道办）都要依法设立农村土地承包纠纷调解委员会，县级以上人民政府要依法设立农村土地承包仲裁委员会，在同级农村土地承包主管部门设立有编制、有人员、有经费的专门办事机构，负责仲裁委的日常工作。村居要明确一位熟悉农村土地法规政策和办事公道的人员作为专职调解员。农村土地承包仲裁委员会接受农业行政主管部门的指导。

（五）妥善处置农村土地承包经营权流转纠纷。对辖区已经流转的土地，各地要组织开展一次全面清理，对流转手续不完备，合同条款不齐全，标的及价格显失公平的，要通过说服教育和利益平衡的办法，引导双方修订合同。对双方协商无果的，乡（镇、街道办）土地承包主管部门应按照《山东省农村集体经济承包合同管理条例》的规定支持变更或解除。

（六）积极争取各有关部门的配合，合力推动农村土地承包经营权流转工作有序开展。各级农业部门要积极争取国土、财政、金融、工商等部门的支持，共同承担起农村土地承包经营权流转的管理和服务工作，同时，按照部门职责分工，加大对农村土地承包经营权流转和农业规模经营的扶持力度，促进我省农村土地承包经营权流转健康发展。

二〇〇九年十二月三十一日

发布日期：2009年12月31日 实施日期：2009年12月31日(地方法规)

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。

2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。

3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。

4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。

5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。

6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。

7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。

8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）

受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）

年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签章）

年月日