推动土地承包经营权流转发展适度规模经营（推荐5篇）

第一篇：推动土地承包经营权流转发展适度规模经营

推动土

地承包经

营权流转

发展适度

规模经营

作者:李洪波浏览次数:544发布时间:2009-03-18文章来源:《农村

经济管理》2009年第3期

党的十七届三中全会《决定》规定：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”，“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体服务功能，培育农民新型合作组织，发展多种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制，着力提高组织化程度”，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

这“一个长久不变”、“两个转变”、“一个允许”、“三个不 得”是新形势下，农村基本经营制度的完善和创新，加快改造传统农业、发展现代农业的客观要求。学习这些关于土地流转和适度规模经营的制度性政策，从认识层面上，应把握住两个要点：

一是在土地承包关系长久不变的前提下，要完善土地承包经营权权能。土地承包经营权作为用益物权，是一种产权，这在《农村土地承包法》和《物权法》都作了严格的法律界定，不得损害。现在的问题是我们相当一部分干部和基层的同志对这个问题的认识虚置化、空洞化、边缘化。所谓虚置化就是认为一、二轮承包都有期限，到期还要调整，所以长久不变的观念没有真正树立；空洞化就是对承包经营权的内涵和权能不甚知晓，总想从这种农民拥有的物权中挤点什么，捞点什么，所以损害行为不断发生；边缘化，就是在农业农村工作中，总存在不充分维护农民的土地承包经营权益的现象，总是用强制、强推、强压的办法开展工作，不顾及对农民承包经营权的维护和尊重。土地承包经营权既然法律明确为物权，是一种产权，首先要确权，要依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。只有在确权和权能保障的前提下，土地承包经营权作为农民的生活保障，作为农业生产要素才能够得到落实。我国的现代化过程在某种意义上说就是土地增值和土地资本化的过程。而农村土地增值和资本化，主要通过两个市场来实现，一个是建设用地市场，一个是土地承包经营权流转市场。允许土地承包经营权合理流转，是党的一贯政策。自农村改革以来，在有关法律政策中，党中央一直是把土地承包和承包经营权流转放在一起讲的，并且强调依法、自愿、有偿是承包经营权流转的基本原则。这些年流转市场为何发育不起来，主要是土地承包经营权不够明晰和稳定。当然，农村劳动力稳定转移就业相对缓慢和农业适度规模经营主体发育不足，市场拉动力不强，也影响土地承包经营权的流转。目前许多地方正在积极探索土地经营权流转的有形市场，有的地方已经成型，机制正在完善。其关键是土地规模经营主体竞争力的培育和规模经营的效益。尽管农户是流转的主体，但流转价格的提高，根本还在市场的发育程度，尤其是经营的效益。

二是发展适度规模经营问题。这个问题，是邓小平同志在上个世纪90 年代提出来的。他指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”。这就是邓小平同志关于农业改革发展“两个飞跃”的思想。适度规模经营问题，是我国发展现代农业中必然遇到，也是迟早要解决的一个问题，是农业改革和发展必须要迈过的一道坎。我国有2 亿4 千多万农户，耕地目前直逼18 亿亩的底线，人均1.4 亩，农业户均只有7.5 亩，经营规模少于日本，有学者称微型农业。“家家包地地不多，户户务农各干各”，这种格局是典型的小规模低收益。这也是提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，发展现代农业的明显障碍。这是个不争的事实。随着市场经济的发展，特别是参与国际市场竞争，没有适度规模，生产成本降不下来，产出率就不会高；没有规模，生产标准上不去，产品质量安全水平上不去，竞争力就不强；另外没有规模，要素投入就没法集约，劳动生产率就不会高。所以在适度规模问题上应该也是“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难”。当然我国的基本国情，决定了农业经营规模要适度。我国人均1.4亩，就是把100 个人的地都转给一个人种，与南北美洲、澳洲等比，也称不上什么规模，但你却要解决另外那99 个人的就业和生计问题。所以规模要适度，形式要多样，最重要的条件就是农村富余劳动力要转移出来，二、三产业的稳定就业要充分，农民的增收渠道要拓宽，农业生产的要素市场要发育充分，农业规模经营主体培育要充分，只有这样才能实现“多数的农民不种地，少数的农民多种地”，使农业职业化，提高农业经营集约化、组织化水平。所以实行土地流转，发展适度规模经营，是现代农业发展的客观现实要求。

从推动工作的操作层面上看，当前主要应抓好以下几个方面：首先，解放思想，大力宣传，尽快提高广大干部和农民群众的认识，认清粗放经营的弊端，为增加农民收入，保障主要农产品供给，提高实现“两个转变”的自觉性。当下有三种不正确的认识需要端正：一是有相当一些干部认为：“土地流转靠自愿，推动快了惹祸端”。这种认识只是从表面上看到一些条件的制约，如劳动力转移不充分，市场环境不完善，主体培育不成熟等，但他们没有从本质上看到农业产业发展的新需求，而是消极等待条件的成熟，这是不正确的。推动工作不应只靠等待，还应靠创造，靠发动，靠宣传催生，靠使农民认识到“两个转变”的好处，充分调动他们自愿流转的积极性。二是有的基层干部认识滞后，有的说，土地自由流转最省事，有无合同不碍事，干部操心是多事，这说明乡村干部在推动这项工作上的认识上有误区。主要是责任心不强。“土地分到户，滋了村干部，不派粮和款，工作歇半年”，这是实行家庭承包和取消农业税后一些干部心中的失落心态，也是目前农村土地流转不成规模，流转不规范，缺乏正确引导和组织的主要原因。三是农民的认识跟不上。有的农民说：“土地是命根儿，种地有粮吃，打工能争钱，钱粮保平安”，作为一种朴素心态这是无可厚非的。但是由于比较效益的问题，种粮效益低，成本高，所以青壮年进城务工的积极性高，就导致出现留守农业；农业从业人员老龄化，低素质化，于是本来精耕细作的农业传统就让位于粗放经营；同时也由于有良种、化肥和农机作业使种粮简单了，种地的基本收益还守得住，所以就导致农业的兼业化成为眼下的常态，“想多种的种不上，不想种的丢不开”，不温又不火，成为新障碍。还有的直截了当说：“不想不种田，不想多种田，只种口粮田”。

我国农村经济体制目前正处在向市场体制的转换中，由于市场化不充分，所以农村发展的许多工作离不开各级党委、政府的推动，而推动首先要发动宣传，因此，目前提高广大干部群众对推动土地承包经营权合理流转的认识，充分调动自觉性和积极性是第一位的。

其次，尽快建立以县为单位的农村土地流转有形市场，健全土地流转管理服务体系。有形市场主要是交易平台，在县、乡两级建成服务网络。有形市场要依托农村土地承包管理机构。市场的完善首先是服务流转的各种要素要全，如流转的信息采集与发布系统；提供指导价，服务竞价；指导合同的签订与鉴证以及风险保障等。要统一工作流程：以村会计为信息联络员，流出、流入方都要填申请登记，进乡信息库，然后在市场（中心大厅）显示屏公布；有意者可自由，也可由中介服务组织引导洽谈协商，达成一致意见的，即用标准合同文本签约。在管理服务上，要把规范流转放在第一位，坚持依法、自愿、有偿的基本原则。同时要牢固树立“三个不得”的要求，即“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。另外，在探索农村金融体制改革中，应排除把农民土地承包经营权、宅基地和农民房产作为抵押。这是《担保法》规定的，因为这些是农民生活的必需品，是农民最后的生存保障，不能拿走，根本原因是我们的社会保障体系不完善，必须避免农民失地、失业、失住房，以维护农村社会和谐稳定。流转中的矛盾纠纷调解仲裁，加强合同管理，以及政策法规咨询等也是管理的重要内容。

第三，转移农村富余劳动力和扶持规模经营主体的发育。推动土地流转的一个重要条件就是富裕劳动力有效转移，拓宽就业增收渠道。十七届三中全会决定有个重要的“三业”提法，即“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。许多实践经验证明，人力资源市场与土地流转市场是相辅相成、相得益彰的。当前应进一步加大对劳动力转移的培训引导力度。土地市场化流转，从目前看，真正的拉动力在规模经营主体的经营能力及经营效益，只要有效益，土地经营主体的数量扩张和质量提升才会走上正轨，并加快速度。所以，必须在大力发育优势产业、特色主导产业的同时，大力培育农业规模经营主体。从目标发展情况看专业大户仍然是规模经营的主体。专业合作社正在快速发育，最近华东地区一些土地股份合作社的发展势头也很好，方兴未艾。其突出的特色是效益好，能保证农民有三个方面的稳定收入：即地价款，效益分红和工资收入。但也有几种倾向需要注意，即：地价以种粮收益为基础；经营结构以高效经济作物和设施农业为主，非粮化突出；前期投入较大，起步要靠大户和龙头企业带动。但这个方向很好，值得推动。

第四，加大扶持力度，出台扶持政策。当前制约土地流转的因素，除了认识和劳动力转移等外部因素外，就流转市场环节的内部因素看，主要有三点：一是流出方对流转价格要求高，但目前流转价格基本是以种粮收益为基准；二是流入方要求流转土地成方连片、不断垄，并要求期限长且稳定；三是服务环节要规范，要保障。而要解决这三个方面的问题，单靠市场机制，一是速度慢，二是农民的权益得不到保障。因此政府必须就这三个方面给予适当扶持。关于流转价，目前一些省份是补流入方，以减少其在流转上的投入。但作为流转引导应在双方协商价的基础上再补流出方一部分，这样可起到加大引导牵动作用。关于对流入方，即规模经营主体，主要应从产业上扶持，如种子、农机、标准化、产业化项目等。关于服务保障，主要是有形市场建设，这属于公共服务范围，理应由政府财政负担。全国经验都说明，当前政府扶持是推动流转的重要动力。所以各级各有关部门要提高认识，尽快采取措施，出台扶持政策，加大引导力度。

第五，加强管理服务体系建设。首先要稳定完善农村基本经营制度，确保现有承包关系稳定并长久不变，解决二轮土地承包遗留问题，严格做好承包地的使用权登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民承包地的占有、使用、收益等权利。严格遵循“依法、自愿、有偿”原则，和“三个不得”规定，规范流转程序，依法化解矛盾纠纷等。

同时，要以建立土地流转有形市场为抓手，以农村土地承包管理机构为依托，健全省、市、县、乡四级管理服务体系，建立以农村会计兼土地流转信息员为基础，以各级土地承包管理机构为支撑的服务体系队伍，确保稳定承包权，搞活经营权，保障收益权。

在服务体系建设上，要保证运转，也要适当投入。目前河北基层农经队伍不稳定，体制不顺，机制不活，保障不足。要采取措施解决这些亟待解决的问题。不光要有章程、理事，有人管事，还必须有钱办事，不然运转就受影响，管理服务就难以做到位，从而影响整体工作的推动和发展。总之，当前推动农村土地经营权流转，发展适度规模经营，要靠认识发动，市场拉动，扶持推动，服务促动，监管护动，“五动”齐动，才能推动。(作者单位：河北省农业厅农经处)

第二篇：土地流转发展适度规模经营的若干思考

土地流转发展适度规模经营的若干思考

湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。

一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营

针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。

在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。

对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。

二、探索建立土地流转市场

土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。

三、着力培育规模经营主体

我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。

四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策

政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变“的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。

五、修订相关法律法规

法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。

六、引导规模经营向现代农业方向发展

规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷，甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平，提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。

七、加大农业基础设施建设

“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。

八、完善保障保险机制

主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制，让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。

九、营造良好的社会环境

有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境，有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传、学习、普及工作。同时，加强干部作风转变，提高部门服务农民的质量，搞好机关单位对口联系农村工作，巩固“三下乡”成果，多为农民办好事办实事，在推进土地流转、发展适度规模经营上，相关部门如工商、税务、土地、经管、保险、金融、司法等，努力做到热情、细致、减免、优惠、简便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新农村的良好氛围。

第三篇：推进土地承包经营权流转发展适度规模经(定稿)

推进土地承包经营权流转 发展适度规模经营

兵团团场土地承包经营权流转是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，必须积极稳妥地推进。

一、充分认识加快推进土地流转发展农业规模经营的意义 推进团场土地承包经营权流转的重要意义在于发展现代农业。

在坚持以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，推进团场土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营，是转变农业生产方式、优化农业生产力布局、推动农业转型升级和实现兵团现代农业的客观要求；是实现农业规模效益，促进农业增效、农工增收进而稳定屯垦戍边职工队伍的现实途径；是优化团场要素资源配置，推进团场城镇化和推动城乡统筹发展筑牢屯垦戍边新型堡垒的重要举措。

二、清晰明确加快推进土地流转发展规模经营的基本原则

在坚持“两个毫不动摇”（毫不动摇地坚持党政军企合一的体制，毫不动摇坚持改革发展创新）基础上，充分认识团场土地承包经营权流转必须坚持的基本原则。

坚持“稳制活权、有利发展”原则，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，放活经营权，逐步实现土地资源的合理配置、有效使用，提高土地利用率和产出率，促进农业增效、农工多元增收；坚持“依法、自愿、有偿”原则，由承包职工自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包职工所有，土地流转要严格遵守法律法规规定；坚持“指导、管理、规范”的原则，土地流转前中后团场（农业公司）连队（分公司）必须加强管理和指导；坚持“集中、连片、规模”的原则，发挥好兵团大农业集中连片、规模开发和集约经营的作用，产生规模效应；坚持“因地制宜、分类引导、循序渐进”的原则，根据腹心团场、边境团场和南疆少数民族团场担负的维稳戍边任务轻重不同，依据其经济发展水平、土地所有制差异、团场劳动力转移和劳动保障等情况，在不消弱团场维稳戍边实力的前提下，采取切实有效的政策措施，积极创新团场土地承包经营权流转的新形式，确保土地流转健康有序。

三、积极创新土地流转方式，加快土地流转步伐

积极鼓励引导团场土地承包职工依法以转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等多种形式进行土地流转。鼓励团场连队的专业大户、种田能手、种粮大户、农工专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体受让承包职工流转的土地，围绕团场的主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营，现阶段规模不宜过大。

一是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为契机，通过连队引导协调、承包职工自愿协商相结合的办法，将承包职工经营的地块互换集中，发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能收集中，逐步培养种植专业大户大户。二是大力扶持农工专业合作组织，探索“专业合作组织＋农工”的产业经营模式。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，加快团场土地流转步伐。积极引导农技人员和供销社创办各类专业合作组织，既发展在专业合作社基础上组建的松散型的专业协会，又鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，又鼓励发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织。三是鼓励和吸引外来人才、公司利用资本、技术等资源要素向团场连队流动，参与团场连队的土地流转，探索“公司＋连队或专业合作组织＋农工”的产业经营模式。

四、逐步完善土地流转制度，规范土地流转的运作和管理。

一是加强承包土地管理。认真处理二轮土地承包的遗留问题，及时整理和永久管理好土地承包档案资料，尽快对承包职工承包的土地予以确权。二是规范土地流转行为。土地流转必须平等协商，依法、自愿、有偿进行，土地流转双方在平等互利、协商一致的基础上签订书面流转合同。土地流转中，不得损害连队承包职工的土地承包权益，不得改变土地所有性质和土地用途。三是规范土地流转管理。团场连队要建立健全土地流转备案、登记和档案管理制度。同时,加强对土地使用权流转的具体业务范围、流转形式、操作程序等进行监察，对违规失范行为进行严肃查处。

五、健全土地流转机制，强化土地流转服务

一是建立健全土地流转服务体系。建立土地流转中介服务组织，健全土地流转信息平台，强化土地流转服务，以市场化、社会化的运作模式推进团场连队的土地流转和规模经营发展。二是有效发挥团场（农业公司）连队（分公司）和专业合作经济组织（农工合作社）的服务作用。团场连队要积极创新服务机制，对土地流转进行整体上指导、管理和服务，围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转，以流转促进布局，使土地流转做到有目标流转。专业合作经济组织（农工合作社）要充分发挥引导、协调和服务作用，积极参与土地流转工作，在法律规定的范围内接受农户委托流转。三是完善土地流转纠纷调处机制。稳定和完善二轮土地承包关系，加强土地承包档案管理，逐步实行土地承包和流转信息化管理。认真做好土地流转信访调处和复查、复核工作，抓紧建立土地承包纠纷仲裁组织，开展纠纷仲裁，妥善解决土地承包和流转纠纷，为土地流转的健康发展保驾护航。

第四篇：山西省太原市人民政府关于加快农村土地承包经营权流转引导发展适度规模经营

【2013】山西省太原市人民政府关于加快农村土地承包经营权流转引导发展适度规模经营的意见

为进一步落实农村土地承包经营制度，加快农村土地承包经营权规范、合理、有偿流转，提高土地规模经营效益，现根据国家法律法规和省有关工作要求，结合我市实际提出本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效和农民增收为目标，建立健全加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的制度，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，完善分配权，培育新型农业经营体系，形成有利于都市现代农业加速发展的土地资源配置机制，促进农业转型升级，加快城乡一体化发展。

二、坚持基本原则

（一）坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权权能，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益权利。土地流转不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包经营权益。

（二）依法、自愿、有偿、合理、有序。遵循国家有关法律政策。充分尊重农户在土地承包经营权流转中的主体地位，流转价格由流转双方协商确定，流转收益归转出户所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴，不得强近或干涉农民土流转。

（三）市场主导。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，完善农村土地承包经营权流转市场，培育农业龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体，引导发展高效农业、生态农业和休闲农业，增加农业的投入产出率。

（四）因地制宜、分类指导。根据当地经济发展水平、农业产业布局、农业优势主导产业、农村劳动力转移和劳动保障情况，采取农民容易接受的方式和针对性强的措施，先易后难、试点先行、规范运作、典型示范，对已具备条件的村进行引导，让农民从土地承包经营权流转中获取实惠，自觉自愿有序参与土地流转。

三、工作目标

促进农村土地向种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业集中，传统农业向都市现代农业转变、分散经营向集约化经营转变，实现规模化生产、集约化经营和品牌化销售。

四、流转方式

积极鼓励和引导农户依法以转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等形式进行土地流转。在有条件的地方推行农村土地股份合作社。在二、三产业发达或土地较少的村，鼓励农户把土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，实行规模经营。

建立农村土地流转信用合作社和农村土地承包经营权流转储备库。农户存入的土地可由合作社直接经营，也可由合作社与农业龙头企业合作经营，或采取“确权不确地”方式流转。探索土地资源资本化运行模式，实现土地资源效益的最大化；在稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地方开展“互换并地”，探索解决承包地块细碎化的有效途径；大力发展多种形式的规模经营，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业投资，连片开发农户流转的土地，发展设施农业等优势主导产业。

五、流转制度

（一）建立健全土地流转服务体系。依托农村经营管理部门，建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场和县、乡两级土地流转服务中心及交易大厅，配备必要的电子设备，建立土地流转的供求信息平台，开展价格评估、政策咨询、合同签订、档案管理、纠纷调处、法律政策宣传等服务，打造土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。

（二）合理规划产业布局。组织乡镇（街办）积极创新服务机制，提高服务质量，加强宏观指导和管理服务，围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转，以流转优化布局，使土地流转有目标、分阶段、按规划实施。村集体经济组织作为土地承包的发包方要充分发挥协调服务作用，鼓励农民积极参与土地流转工作。

（三）建立土地流转纠纷的调处机制。依法加强农村土地承包纠纷仲裁机构建设，设立农村土地承包仲裁委员会，县级建立仲裁庭、乡级建立调解室。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷调解制度；基本健全乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系。确保农村土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。

（四）加强土地承包管理。认真落实二轮土地承包遗留问题，及时整理和永久管理好土地承包管理档案，确保土地承包合同、经营权证、地块位置、面积、基本农田标准“五到户”，承包面积、合同、经营权证、经营权证登记薄“四相符”。承包方无正当理由弃耕抛荒的，由有关部门依法处理，并不得享受政府有关支农补贴和项目扶持政策。弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕种，耕作收益归代耕者。

（五）规范土地流转行为。农村土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿、合理、有序”原则。委托发包方或中介组织流转土地的，由承包方出具土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意；受让方以转包、出租方式获得土地进行再流转的，必须经原发包方同意；村集体机动地经营权流转的，必须经村民代表大会三分之二以上人员表决通过。

（六）规范土地流转管理。建立健全土地流转备案、登记和档案管理制度。乡镇（街办）要由专人负责土地流转情况登记，做好流转资料的归档管理工作。承包方以转包、出租、互换或其它方式流转承包土地的，农民专业合作社要及时报乡镇（街办）农村土地流转服务中心备案。

六、保障措施

（一）加大财政扶持力度。市县两级要依法将农村土地流转服务组织、土地流转市场建设以及流转服务及仲裁工作所需经费纳入财政预算，予以支持保障。

（二）加强金融信贷支持。农业银行、农村信用社等金融机构要把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，满足规模经营主体生产经营资金需要。对于实力强、信用好的规模经营主体给予足够的信贷授信额度，简化贷款手续，实行利率优惠。各农信社要积极创新担保方式，开办农村土地承包经营权流转抵押贷款，积极探索农业订单、农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等不动产抵押和权利质押。担保公司要积极为规模经营主体提供贷款担保业务。

（三）加大项目扶持力度。对通过土地流转形成的种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，各县（市、区）政府、各有关部门要整合各类支农资金和项目给予优先扶持。规模经营主体优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基础、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等各级基建类和财政专项补助项目。充分利用规模经营主体组织的资源优势，更好地发挥项目的经济效益和社会效益。

（四）实行用地优惠政策。国土资源部门对农民专业合作社、专业大户和农业企业等规模经营主体因生产需要建造简易仓库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施临时用地，在不改变土地的权属和用途的前提下，视作农业生产用地，不办理农用地转用手续。经县（市、区）流转服务中心审核同意，由乡镇（街办）国土所办理调用地选址，报县（市、区）国土资源部门备案。

（五）建立土地用途监管制度。市县国土资源部门、农业部门和乡镇（街办）应按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国地资发[2012]5号），将农业设施农用地纳入日常管理，分工合作，形成联动工作机制，严格把握设施用地范围。涉及建设永久性餐饮住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，按非农建设用地管理。

（六）加强土地用途责任追究。设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。对于已经审核同意的设施农用地，不得改变土地农业用途。擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，将农业设施用于其他经营的，应及时制止并责令限期纠正和整改。逾期未予纠正和整改的，依法予以处罚，责令恢复土地原状。

（七）加强组织领导。农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广，政策性强，关系到广大农户和经营主体的切身利益、农村社会和谐稳定。各县（市、区）政府要高度重视，将其纳入“三农”工作重要议事日程，加强领导，有序推进。市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，由分管副市长任组长，市农业、财政、国土、发改委等涉农部门和相关金融机构负责人为领导组成员。领导组办公室设在市农委，负责农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、培训和项目扶持等工作。各县（市、区）政府也成立相应领导机构，并制定相关配套政策措施，确保农村土地承包经营权流转和规模经营工作顺利推进。

（八）健全农经队伍。根据《山西省人民政府关于推进基层农业推广体系改革的实施意见》（晋政发〔2007〕34号）农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，所承担的农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产管理等行政职能列入政府职责。各县（市、区）人民政府要组织研究解决农村土地流转服务体系建设中的机构、人员、经费等问题，确保全市农村土地经营权流转工作正常运转，加快都市现代农业发展步伐。

第五篇：土地承包经营权流转合同书

土地承包经营权流转合同书

甲方：

乙方：

甲方_________土地,南北长_____米,东西宽____米,折合土地_____亩,经双方协商,特定协议如下:

1、乙方每年付给甲方每亩土地承包费1000斤小麦，折款按当年国家标准三级小麦保护价计算。

2、甲方负责把自已田间地头的树及所有障碍清理干净，达到可以耕种的条件，甲方保证所指地界无争议。

3、付款方式，每年一次，每年的_____月_____号。

4、合同期限，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

5、甲方在承包期内收回土地，应赔偿给乙方所造成的损失，乙方必须按时交纳给甲方承包费用，否则甲方有权收回土地。

6、合同中未尽事宜，由甲乙双方协商后作出补充条款，补充条款与本合同有同等效力。

7、本合同双方签字盖章后生效。

8、合同期满，本土地由乙方恢复原样。

9、本合同一式两份，甲乙双方各一份。

甲方：

乙方：

中间人：年月日