龙南县创建农村测勤廉树清风机制的调查

第一篇：龙南县创建农村测勤廉树清风机制的调查

龙南县创建农村“测勤廉树清风”机制的调查 肖世成“因为我喜好打牌‘小赌’，上次测评群众给我评低分，这次得的100分，是我戒了‘牌瘾’得来的！”在东江乡政府门前，大稳村村支书陈诗庚指着《5月份村干部“测勤廉树清风”测评结果公示》，兴奋溢于言表。这是江西省龙南县落实农村党风廉政建设，创建和运行农村“测勤廉树清风”机制后，农村风气发生变化的一个剪影。该县创建的“测勤廉树清风”机制，加强了农村党风廉政监督，在广大农村有效地塑造了风清气正的良好环境。

缘由

近几年来，根据中央、省、市的部署，龙南县农村党风廉政建设工作先后经历了点上偿试、全面铺开、创新提高的过程。2009年，县纪委总结既往的实践，把“走好群众路线，创新群众参与的农村党风廉政监督机制”作为工作求突破的重点课题。年初，县纪委书记亲自带队，深入农村一线开展调查研究。通过走访党员、群众，召开乡村干部座谈会，举办社情民意分析论证会，调研组发现以往群众参与农村党风廉政监督的实践还存在三个突出问题：一是群众一般以书面投诉和见面陈述的方式参与廉政监督，群众表达时往往东拉西扯，话语的意思比较模糊，指向不明，有时还有片面性，不利于乡村纪检组织找准问题和解决问题；二是群众参与廉政监督的行为一般是随机发生的，往往是群众遇到了不满意的事项，分散的、零星的向乡村纪检组织作出反映，缺少代表性，问题信息不集中，往往容易被乡村干部忽略，难于引起干部的重视；三是群众参与廉政监督，往往是让群众发泄一通，群众的话一般被认为价值不大、不足于佐政，干部吸纳民意改进工作的行动少之又少，导致群众参与廉政监督的积极性受到损害。

做法

针对调研发现的问题，龙南县对于创建一个新型的群众参与的农村党风廉政监督机制，首先对机制的功能作出了科学地定位：一是新机制要有引导群众监督的功能，让群众的监督意见直接指到“点”上；二是新机制要有集中监督呼声的功能，让多数群众的监督意愿集中体现出来；三是新机制要有提高群众监督积极性的功能，让群众监督的意见被党员和干部吸纳，促进农村党员和干部勤廉为民。龙南县纪委围绕新机制的三项功能定位，经过反复研究，把农村党员和干部“勤与廉”的情况作为监督的重点，选择“测评”作为群众参与于监督的途径，把在农村建树清风正气作为加强党风廉政监督工作的目标，确定了以“筛选民意+民主测评+扬优改弊”为主要内容的工作思路，靠“筛选民意”来“引导群众监督”，靠“民主测评”来“集中监督呼声”，靠“扬优改弊”来“提高群众监督积极性”，新机制因此命名为：“测勤廉树清风”机制。

在工作思路确定以后，县纪委设计了“测勤廉树清风”的工作办法和程序，确定了“三步法”：一步是组织搭台，筹备测评。即由乡镇纪委、村党组织负责，分别先行“筛选民意”，然后分别确定对村干部、农村党员的测评项目和制定测评表格。二步是群众参与，开展测评。即由乡镇纪委、村党组织负责，组织群众参与“民主测评”，然后统计测评结果并找出群众反映比较集中的问题。三步是表扬先进，整改问题。即由乡镇纪委、村党组织负责，针对测评结果开展“扬优改弊”工作，对表现优秀（测评满意度达90%以上）的村干部和农村党员进行张榜表扬，对存在不足（测评满意度不足70%）的村干部和农村党员督促落实整改，不足问题解决的情况，张榜向群众反馈。

在“测勤廉树清风”的具体实践中，该县乡、村两级组织通过“把好三关”保证工作质量。一是把好确定测评项目的关口，注重科学性，保证监督的内容是

具体的。实践表明，对党员和干部测评的项目，拟订时一定要紧扣本地、当前的实际，订得越详细越好，使群众一看就明白是对党员和干部具体某事的表现进行评价。比如，今年3月份，该县关西镇关西村对农村党员开展测评，测评项目包括“是否积极参与本月本村发生的3次山地火险的扑救”、“是否带头支持‘客家围4A级景区’创建工作，自觉配合征地拆迁”等，群众将党员的现实表现与测评项目一对照，评价起来又准又快。如此详细的测评项目，主要是靠驻村乡干部、驻组村干部、村民小组长、群众廉政监督员通过“每月一碰头”才“合计”出来的。二是把好组织测评群众的关口，注重民主性，保证监督的声音是真实的。实践表明，对农村干部和党员的测评，一定要“敞开来”，组织参与评价的群众要有一定的数量、不要圈定“可靠人选”、不要搞事前“打招呼”和“授意图”，这样“真实的声音”就容易出来。“前几天，我与村主任有过‘顶牛’，没想到干部并不嫌弃我，叫了我来打分。我不公道打分，是良心有愧的。”杨村镇五星村一个廖姓群众的话语正好诠释了这个道理。三是把好应用测评结果的关口，注重实效性，保证监督的导向是正确的。实践表明，对农村干部和党员测评的结果，一定要“用起来”，对测评为“优秀”（测评满意度达90%以上）的村干部和农村党员及时进行褒扬，对存在不足（测评满意度不足70%）的干部和党员认真督促落实整改措施，使清正廉洁者得到荣誉，使群众的监督呼声激发起党员和干部崇荣止耻的实际行动。从临塘乡水口村的实践情况来看，一开始有不少群众对“测勤廉树清风”工作持观望态度、不冷不热的，进入今年5月份，群众对“测勤廉树清风”工作的态度开始“热起来”，不少群众纷纷要求“给我发一张测评表，我有话要说”。

成效

龙南县创建和运行“测勤廉树清风”机制以后，有力地推动农村党风廉政监督工作迈上了一个新的台阶。其工作效果主要体现在以下五个方面：

一是运行新机制，违纪的苗头得到及时发现。开展“测勤廉树清风”工作以来，全县有38名村干部在测评中被发现存在“参与带彩娱乐”的问题，通过乡镇纪委开展诫勉谈话工作，及时地纠正了“小赌博”歪风在村干部中蔓延的势头；全县有63名农村党员在测评中反映存在“沉迷于愚昧迷信活动”的问题，通过村级党组织督促党员重新温习党章，进一步提高了这些党员的觉悟。

二是运行新机制，群众的利益得到有力维护。开展“测勤廉树清风”工作以来，群众通过评价村干部勤政为民的表现，同时反映自已在生产生活中诉求，村干部以测评结果为工作的“晴雨表”，把关系群众利益的事切实办好，让群众得到更多的实惠。渡江镇在今年3月开展了一次测评，正值春耕前夕，莲塘村、象塘村的群众在测评中反映了丰收陂灌渠淤堵的问题，镇纪委将两个村在测评中得来的信息汇总后，及时转送镇政府，镇政府组织丰收陂灌渠途经的5个村的群众，及时开展了一次大型的清淤、修陂行动。后来，群众反映在今年4、5月的旱情中，由丰收陂引水灌溉的农田的灾情非常轻。

三是运行新机制，农村党风廉政建设的重点得到强化。开展“测勤廉树清风”工作，使乡镇纪委、村级纪检小组找到了落实农村党风廉政建设的一条重要途径，乡村两级的纪检委员普遍认为测评工作的环节比较简明，紧密联系农村实际，特别是测评发现的问题切中时弊，解决好测评发现的问题就抓准了本地农村党风廉政建设的工作重点。杨村镇纪委的钟胜龙书记告诉笔者，“中央、省、市关于农村党风廉政建设的部署，所涵盖的内容极其丰富，‘眉毛胡子一把抓’是不科学的，通过‘测勤廉树清风’工作，恰好使我们找准了本地的工作重点。”四是运行新机制，党员和干部的争先意识得到增强。开展“测勤廉树清风”工作以来，农村党员和干部实时接受监督的感受比过去强烈得多。5月底，渡江镇莲塘村马头村小组当月的党员测评结果刚刚公布，一名曾姓党员一边看榜一边

感慨：“上次我随几名钓友钓鱼去了，房前屋后的卫生清理就落下来了。这不，‘带头做好农村卫生环境整治’的得分就低了”。同期测评的杨村镇车田村村干部听了镇纪委的反馈，大家共勉说：“镇纪委新出台了便民服务代办制度，我们都要腿足勤快点，多到群众家中联系可以帮助办理的事。”

五是运行新机制，群众崇荣止耻的正气得到弘扬。开展“测勤廉树清风”工作，群众监督的呼声容易集中起来，并且很快转变成为党员和干部改进作风的实际行动，群众对参与测评持继保持较高的积极性，不仅对照党员和干部的表现十分关注，对自已的要求也越来越高。桃江乡水西坝村的一名群众说：“我们对党员干部评长评短，我们自已也要行得正、坐得正，要不，自已没脸面去评别人。”这样的心态，在群众中普遍存在，在龙南县的乡村，党员、干部和群众互相比较，互相监督，共同崇尚正气和追求荣誉的氛围日益浓厚起来。