林联初同志在温州市流动人口服务管理工作会议上的讲话

第一篇：林联初同志在温州市流动人口服务管理工作会议上的讲话

林联初同志在温州市流动人口服务管理工作会议上的讲话（摘要）

林主任提出了今年全市流动人口服务管理工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快流动人口创新管理方式为主线，以推进综合信息化建设、居住房屋出租管理工作为重点，以完善体制机制、政策机制、创先争优机制为抓手，认真组织实施流动人口“十大工程”建设，狠抓“一个主题、二层推进、三项完善、四大突破”等十项工作。全面提升流动人口服务管理工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平，进一步改善流动人口工作、生活、政治环境，把温州建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，提前基本实现现代化作出更大贡献。

他指出，2011年是“十二五”开局之年，全市流动人口服务管理工作要努力实现流动人口网上登记率90%以上，“人户一致”率80%以上，出租房登记备案率95%以上，出租房治安管理责任保证书签订率100%，流动人口子女义务教育阶段入学率95%以上，流动人口参加全市基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险人数增长20%以上，流动人口生活质量和工作环境有明显改善的目标。根据工作目标，着力做好以下十项工作：一是组织实施“十大工程”建设；二是推进综合信息平台建设；三是推进居住房屋出租管理工作；四是完善流动人口体制机制；五是完善流动人口服务管理工作机制；六是完善创先争优活

动机制；七是在创新管理上有新突破；八是在基础工作上有新突破；九是在维护权益上有新突破；十是在文化生活上有新突破。

他强调，为圆满完成今年工作任务，全市各级流管机构必须转变作风，求真务实，以科学发展观为统领，全面推进流动人口服务管理工作。一要深化作风建设，切实为流动人口提供优质服务。把推进作风建设与推动各项中心任务紧密结合起来，将优化服务作为今年的工作重点，采取现场办、协调办、交付办、督查办等多种形式开展各项基础工作，大力推动流动人口服务管理十大项目落实到位。二要提升工作能力，不断提高流动人口服务管理效率。加强队伍建设，提高贯彻执行能力。坚持分类指导、分层推进，有针对性地开办各类培训班，切实提高工作人员的综合素质。根据本地工作实际需要，配备落实专职协管员队伍，改进工作目标责任考核，强化群众评议。加强反腐倡廉建设，增强防腐拒变能力。严格执行党风廉政建设责任制，大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风，牢固树立宗旨意识，为流动人口服务管理工作发展提供坚强有力的保障。三要强化四种意识，打造流动人口服务管理队伍良好形象。进一步强化大局意识，促进经济社会科学发展；进一步强化民生意识，维护流动人口根本利益；进一步强化创新意识，增强流动人口服务管理工作发展活力；进一步强化监督意识，促进工作落实到位。围绕外树形象、内强素质，不断打造勤政廉洁、务实高效、作风深入、能干事、干成事的流动人口服务管理队伍，为加快社会管理创新，平安温州、和谐温州建设做出更大努力。

第二篇：刘保林同志在全省税源管理工作会议上的讲话

刘保林同志在全省税源管理工作会议上的讲话（摘要）作者:asqsds更新时间：2009-11-11 12:23:58点击数：69

今天，我们在这里召开全省税源管理工作会议，会议的主要内容是认真贯彻落实省局“确保税费收入平稳较快增长，强化“两基”建设，强化信息化应用，强化税源管理，提高依法治税水平，提高税收征管质量和效率，提高纳税服务意识和服务水平，提高工作执行力，提高干部队伍整体素质”的税务工作会议精神，明确税源管理部门的职责，找准税源管理部门的定位，安排和部署今年的税源管理工作，努力开创税源管理工作新局面。

一、转变观念，努力做好大集中条件下的税收管理工作

新的税收管理软件上线，标志着辽宁地税的信息化建设进入了一个新的阶段。随着系统大集中、应用大集中、数据大集中、管理大集中和风险大集中的实现，给税收管理的思维方式、工作模式、部门职能、体制机制和管理方式带来了深刻变化和冲击。主要表现在以下四个方面：一是管理方式由过去简单粗放型向科学化、精细化管理转变。二是行政执法工作逐步向规范化转变。三是纳税服务平台的建设，促进了纳税服务理念和服务质量的转变。四是系统内部各部门之间的职能发生了重大转变。

以上四大转变，给我们的工作带来了新的机遇和挑战，表现在税收管理上主要有六个方面：

一是系统大集中以后，各项工作全面依赖于信息化技术手段的支持，一旦信息系统的运行发生问题，各项工作都将无法正常进行。同时风险也由过去在县区局转变为省市县局并重，这就要求我们要全方位强化风险意识，全面加强安全管理，切实保证系统的安全运转。

二是要转变传统的管理理念，改进传统的管理模式，实行自上而下的、相对统一的管理办法，才能适应信息化条件下数据的大集中。

三是软件与征管由松散转变为紧密相联，所有的业务工作都在网上运行，加大了软件调整完善的难度和工作量，这就要求我们必须面对客观实际，高度重视运维工作，不断完善软件，以适应工作的需要。

四是在信息共享的基础上，各个部门如何按照各自的职能搞好税源管理与监控，形成一个优化的税源管理网络，这已成为新的、重大的课题。

五是数据大集中后，省市局由过去纯粹的管理型机关转变为管理与生产指挥控制并重型的机关，在扁平化管理中如何发挥更大的监督与控制作用，已更加突出的摆到我们的面前。

六是根据国际间的经验，在扁平化管理之后，过去那种传统的管理方式已不能适应工作的需要，流程再造、机构重组的重大任务，也就显得十分紧迫。

根据以上分析，我们必须转变观念，与时俱进，不断适应大集中形势的变化，开拓进取，努力创新，认真研究探讨做好大集中条件下的税收管理工作的一系列问题，把辽宁的税收管理水平提高到一个新的高度。

二、提高认识，努力做好税源管理工作

（一）强化税源管理，是实施科学化精细化管理的基本要求

科学化精细化管理是科学发展观在税收管理中的具体体现。所谓科学化管理，就是要一切从实际出发，坚持实事求是的思想路线，不断探索和掌握税收征管的客观规律，建立健全税收征管制度体系，创新理念，与时俱进地应用各种科技手段方法，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。精细化管理就是要在科学化的指导

下，把各项制度、办法落实到各级、各部门的职责中，按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实税收征管，不断提高管理效能，实现税收收入的最大化。科学化和精细化管理是有机的整体、相辅相成。强化税源管理就是运用各种方法，通过对构成税源的国民收入进行监督和控制，及时掌握税源的规模与分布，分析预测税源发展变化趋势，发现税收征管工作中的薄弱环节，有针对性地采取相应措施，把潜在的税源变成现实的税收收入，确保税收收入应收尽收。显然，税源管理的各项工作内容充分体现了科学化精细化的基本要求，是科学化精细化管理思想在税收征管工作中的体现。

（二）强化税源管理，是实现税收职能作用的根本保证

财政职能是税收的基本职能之一。从根本上说，经济发展水平决定税源状况，进而决定税收规模。但税源并不等同于税收，税源在多大程度上能转化为税收，取决于课税努力程度和税源管理水平的高低，即在经济规模既定的前提下，税收收入的增加和规模的扩大，主要取决于税源管理与控制水平的高低。如果税源管理水平低，税收收入很难增加，规模也很难扩大。历史上我国曾经有过一段时间税收的弹性系数小于1，而且有的年份小的幅度还很大。因为在市场经济条件下，受利益机制的驱动，偷逃骗抗税的违法行为是不可避免的客观现实，所以，只有不断强化税源管理，才能更好地实现税收的财政职能。

（三）强化税源管理，是提高税收管理水平的有效途径

税源管理效益的高低，主要体现在税收收入的总量上。一方面通过加强税源管理对税源的分布、规模、变化趋势有总体的掌握，为科学预测和编制整体和局部的税收计划提供可靠的依据。另一方面可以避免大而化之的粗放式管理，抓住税源管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，从根本上形成科学化精细化的税源管理长效机制，切实提高税收征管的质量和效率，增加税收收入。因此，加强税源管理是提高税收管理水平的根本途径。

随着全省征管信息系统的全面上线和数据的省局集中，如何围绕税收中心工作，强化数据综合利用，做好税源监控分析，透过集中数据发现基层在税收管理中的问题，就成为摆在各级税务机关面前的重要课题。省局党组高度重视税源管理工作，专门在省、市、县（区）三级税务机关设立税源管理部门，主要负责征管系统基础数据质量管理，开展纳税评估，做好与外部门数据交换，应用数据平台，为各级领导决策提供数据支持。目的就是要强化税源监控管理，提高税收管理的科学化、精细化水平。

强化信息化条件下的税源管理，是一项新的工作，没有现成的经验可借鉴，需要我们在实践中探索总结，逐步完善。从总体上讲，我们要以党的十七大精神为指导，开拓思路，改革创新，锐意进取，认真研究抓好税源管理工作。

首先，要坚持全面协调可持续的思想。在税源管理中，既要抓住当前数据不全、底数不清的主要矛盾，立足于解决征管基础薄弱问题，夯实管理基础，通过治标实现治本，保持税收收入的可持续增长；也要根据现有数据进行分析评估和监控，实时地增加税收收入，确保当前收入的稳定增长。

其次，要以改革创新的精神，探索税源管理的新路子。传统的税源管理是从申报数开始，在信息化条件下如何运用企业财务数据以及政府部门的综合数据控制税源、掌握税基，这是摆在我们面前的一个艰巨任务，只有以改革的精神，才能创造新的思路，新的方法，才能取得新的成果。

最后，要坚持统筹兼顾原则。要将评估、分析、比对等一系列工作，从税源控管角度统筹考虑，在各有侧重的前提下，努力构建评估分析、约谈稽查、完善征管的管理机

制，在闭环管理的基础上，形成一个完整的税源监控体系。

三、以数据质量管理为着眼点，切实提高系统的数据质量

新的税收征管系统在全省上线已经一年多了，一年来。经过不断的调整修改，基本满足了各级地税机关征收管理工作的要求。各地在抓好应用和强化数据录入方面做了大量工作，过去系统数据录入无人管的状况初步得到改善。但数据录入不完整、不及时、不够真实准确、部分数据之间的逻辑关系不正确等问题仍然存在。尽管省局通过后台对各地区税收征管数据录入情况进行了几次检查，并下发了通报，但目前仍有部分地区没有按照文件要求进行税收征管数据检查和补录工作，税收征管数据仍然存在着较为严重的质量问题。因此，必须下大力气夯实征管数据质量。

（一）进一步提高对数据质量管理的认识，努力把夯实税收征管数据作为一项重要的工作抓紧抓实抓好，为搞好税源的监控与分析奠定良好的基础。

（二）明确数据管理职责分工，由税源管理部门牵头，采取协调会议的办法进行讨论决定，以保证数据的统一性和完整性。

（三）建立健全数据管理考核评价机制，使数据质量管理工作真正落到实处，提高数据管理水平。

四、以纳税评估为切入点，努力提高税源监控管理水平

依托信息化手段开展纳税评估，主要是透视纳税人申报纳税问题，加强税收征管，增强稽查工作的针对性，促进纳税人依法纳税意识的提高。

（一）做好软件的推广应用

各市要按照省局的工作部署，积极做好试点分局的数据准备，按计划在试点分局进行软件上线。在上线过程中，要花气力、派专人实行跟踪监控，在确保试点单位平稳运行的前提下，做好纳税评估工作，为下一步在全地区的推开奠定良好的基础。

（二）强化纳税评估分析

要注意根据不同税种之间的关联性和勾稽关系，参照相关预警值分析税种之间的关联关系及其异常变化；应用税收管理员日常管理中所掌握的情况和积累的经验，将纳税人申报情况与其生产经营实际情况相对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因；将纳税人生产经营结构，主要生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较，以推测纳税人实际纳税能力，找出异常变化的成因。对于分析中的疑点，要逐一筛选，并按照约谈、稽查等程序进行相应处理，形成评估分析、约谈稽查良性互动机制。沈阳市沈河分局，在评估软件的试点工作中，就是利用评估进行分析比对发现疑点，增加了收入，完善了管理，而且制定了相关制度，确保了评估工作的有效开展。

在纳税评估中要正确处理好三个关系：第一，评估和宏观分析的关系。第二，宏观分析与查询的关系。第三，评估和日常征管的关系。

（三）搞好部门协调配合纳税评估是一项综合性的工作，涉及部门比较多，各级税源管理部门作为牵头单位，应当搞好部门间的工作协调，遇事多沟通，形成合力，同时要研究制定综合性纳税评估方法，指导基层税务机关开展纳税评估工作，定期对评估工作开展情况进行总结和交流，加强对评估结果的分析研究，向有关部门提出完善税收政策和加强管理的建议。各级税务稽查部门应充分利用纳税评估提供的有效案源，通过稽查验证纳税评估的实际效果，及时反馈检查结果，为改进纳税评估工作提供依据。总之，在评估中要注重纳税评估结果的应用，形成评估-约谈-核查-稽查-反馈的链条管理，提高税源监控管理水平。

五、以国地税数据交换为先导，强化与外部门涉税信息比对

今年年初，国地税数据交换软件已经正式上线运行，在全国第一个实现了省级国地

税数据交换，从目前软件的运行情况看，总体比较平稳。一些市局利用信息比对，发现了在开业、停业、附加税费申报等方面的问题，初步收到了促进税收征管的效果。因此，各市局要加强国地税数据交换的应用，通过外部信息，对相关涉税事项进行归类分析比对，挖掘税源潜力，提高税源监控水平。由于涉税信息涉及面和数据量比较大、涉及相关部门比较多，因此，部门数据交换工作应当遵循循序渐进、先易后难的原则进行。根据目前征管工作中存在的一些问题，各市应充分利用国地税数据交换平台，集中精力清理漏征漏管户，强化税源控管，如对有国税登记无地税登记户、有增值税消费税申报而没有城建税等附加税费申报户、有建筑业和第三产业新办企业所得税申报而没有营业税申报户的比对分析等等。在信息比对分析的过程中，一定要做到有始有终，即发现提出问题，调查核实问题，纠正违法行为，提出管理建议，完善制度建设，真正做到在解决现实问题的基础上着力解决治本的问题。

六、以数据应用平台为载体，提高数据应用和税源分析水平

玉文局长在今年全省税务工作会议上把强化税收信息化的应用作为重点，提出了明确的要求。时至今日，搞好辽宁地税的信息化建设，关键是在完善软件的基础上抓好应用。为了保证应用，省局去年发了一系列的文件，明确了有关程序、政策等方面的问题，在沈阳市局编写的操作手册的基础上，发布了《辽宁省地方税务局征收管理系统操作规范》，这些措施都是为了保证税收管理系统能够有效应用。因此，我们一定要按照玉文局长提出的要求，高度重视信息化应用工作，使管理软件发挥促进征管、增加收入的作用。

为了搞好信息化的应用，充分利用大集中的数据，省局开发了数据综合应用平台，现已上线运行，请各市局一定充分利用好这个平台，推进信息化的应用。因此，各市要运用好数据综合应用平台，查找征管薄弱环节、注重数据平台功能的应用，挖掘税源潜力，按季度形成税源管理分析报告，为领导决策提供依据。在数据应用平台运行过程中，需要完成旧征管软件历史数据的迁移工作，各地要按照省局部署完成历史数据确认，不能因为个别地区的工作进度影响全省的进度。

在积极运用好数据综合平台的同时，我们要认真研究探索税源监控体系的整合问题，形成一个互不交*、相互补充的比较完善的监控体系。在税源监控体系的整合中，一是要坚持合并同类的原则，把相近相关的功能，进行归并；二是要坚持优化的原则，在归并的基础上对各种功能进行优化，合理分配功能模块资源；三是坚持层级分明的原则，将监控模块按照工作实际需要划分为日常监控、查询、评估预警、收入预测、税源分析等等，与相关的税管（征收、稽查员）员、科所长、局长等使用人员的层级相对应，简化方便使用。这项工作主要在省局，各市局要做好配合工作，提出需求，以使监控体系更加完善，更加符合基层征管工作实际。

七、扎实工作，努力实现税源管理工作的良好开端。各级税源管理部门要切实贯彻落实玉文局长的指示精神，实现部门工作的良好开端。

（一）配齐干部人员，加强培训力度

从税源管理部门的职责我们可以看出，税源管理工作业务的综合性强，技术含量高，又是一项全新的工作，因此在人员的配备上，需要思想素质高、税收业务能力和信息技术水平较强的人员。，各市要选派那些责任心强、业务水平高的人员充实到税源管理部门来，同时在物力上予以适当倾斜，保证他们的工作需要，使税源管理部门工作实现良好开局。同时，省局将加大培训力度，进一步提高各级税源管理部门人员的业务素质和信息技术水平，尽快适应税源管理部门的工作需要。

（二）健全规章制度，规范基础工作

在充分调研和征求意见的基础上，省局将逐步建立健全各项规章制度，适时下发《数

据质量管理办法》、《纳税评估工作规程》、《强化数据综合应用有关问题通知》等规章制度，规范各项基础工作。

（三）搞好沟通协调，密切部门配合“金税三期”工程实现了数据省集中，使省局的管理职能发生了重大转变，由过去的单一行政管理，已经过渡到行政管理和直接的业务监控管理并重，而且有些工作按照机构重组、流程再造的原则，直接面向了县区局基层征收机关，省局的工作量陡增。所以，各市税源管理部门要充分发挥桥梁纽带作用，在省局和县区局之间搞好工作的沟通和衔接，使省局的各项工作部署能够真正落到实处。

（四）求真务实，勤政廉政，努力做好工作

税源管理工作任务艰巨，富于挑战性，要做好工作，开创一个新局面，不仅需要业务技术平台，更需要有一支业务精、素质过硬的干部队伍。因此，从事税源管理工作的同志们，一定要努力练好内功，发扬求真务实的精神，尽职尽责地做好工作。一是要继续发扬勤于钻研，勇于攻坚，乐于协作，甘于奉献的精神，努力学习新知识，提高做好本职工作的能力，既要埋头苦干，扎实工作，又要清正廉洁，干干净净地做好工作，使部门工作尽快取得突破；二是要树立效率观念，尽快进入工作状态，力争在较短时间内打开工作局面；三是要树立团队意识，部门组建伊始，需要大家齐心协力，相互补位，尽职尽责。

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议，充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视。随着社会经济快速发展，流动人口加剧，正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题。下面，我就做好全县流动人口管理服务工作讲三点意见：

一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性

（一）正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用

首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象。人口流动加剧是历史进步的必然趋势，是市场经济发展的必然规律。在今后较长时期，流动人口群体将继续呈增长趋势，其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化。据国家劳动和社会保障部的统计数据表明，1990年我国劳动力到乡（镇）以外流动就业的人口是1500万，2003年为1.5亿，是1990年的10倍，其中农民占80%以上。从我县来看，2005年全县外出、外来人口总量已达到10万余人，占全县总人口的25%，其中外出人口8万人（出县外约5万余人），外来人口2.1万。

同时，也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么？人口流动加剧既是改革开放的结果，同时又推动了改革开放。它推动了城镇化进程和城乡经济发展，增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，促进了招商引进，推动了人们思想观念的更新，更深刻地推动了本土人民思维的创新。以龙舟坪镇两河口村为例，全村3000余人，外出打工达600余人，占全村总人口的20%，全年外出打工总收入达300余万元。从全县整体情况来看，2005年我县外出打工人员达8万人（含县内流动3万人），按人平年收入5000元计算，全年总收入达4个多亿。与此同时，我们要认识到人口流动加剧也给城市管理和交通带来了一些难题，加大了计划生育工作的难度，特别是对社会治安提出了新课题。

（二）高度关注当前流动人口的生存现状

改革开放后，计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态，尤其以农村更为突出。农民涌入城市，原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化，“手中有了人民币，祖国处处是我家”，流动人口想到哪里就到哪里。农民由“熟人社会”进入“生人社会”，必然导致人与人之间关系的变化。他们在流出地主要靠血缘、地缘的熟人和道德的约束，不敢有多少越轨的行为。进入城市后，他们进入一个陌生而全新的社会，每个人的根底无人知晓，也无人约束，干什么事都会缺少顾忌，长期来去自由，人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露。特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时，就会丧失希望，如果无人关爱就会产生绝望，长期绝望就会绝情，绝情就会危害社会，甚至无恶不作。

据统计，去年以来，我县龙舟坪镇抓获的犯罪人员中，流动人口占60%以上。从全国来看，大中城市流动人口犯罪问题也相当严重。2000年至2004年，南京市抓获的犯罪人员中，流动人口年均占45.2%，而苏州市2004年批捕的9100人中，外来人口高达94.8%，抓获的街头“两抢”（抢夺、抢劫）1499人中，外来人口占到98.7%。

流动人员在外地作案，可谓触目惊心。从宜昌市的情况看，如2004年5月26日，五峰籍外出人员胡某，伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划，窜至凤凰卫视前任副主席周一男住处，将周一男夫妇、女儿及保姆等5人全部杀害，在深圳乃至全国造成十分恶劣的影响，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人员。据公安等部门调查，这5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。长阳籍外出打工人员在外地作案也大有人在。2005年5月25日14时许，龙舟坪镇津洋口村3组青年陈某伙同津洋口村七组邱某在东莞市区结伙抢劫，窜到黄江镇某加工店用毛巾将店主陈某勒住，并用电线将其捆绑，陈反抗时，被陈、邱二人用老虎钳砸伤头部。2005年5月5日，都镇湾镇城伍河村青年吕某伙同黄某、刘某、张某等人在东莞市“星之星”酒店，对酒店技师孙某进行敲诈，并将孙某表哥范某强行带走，打电话要孙某支付5万元人民币赎人，被东莞警方抓获。2005年4月5日23时许，大堰乡九柳坪村青年李某在东莞市华城商场附近某电话亭抢走事主袁某一部迪比特手机，被现场抓获。这些案例，发人深思，促人警醒。

（三）切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感

去年年初，胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出：要切实加强社会建设和管理。要健全社会组织，整合社会管理资源。建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局。各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。流动人口管理是社会管理的一项重要内容。社会要和谐，主要是人与人之间要和谐。为了构建和谐城乡社会，服务“劳务经济”，我们必须高度重视流动人口的管理服务工作。

2005年，针对流动人口新形势，我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有益的实践和探索。县政法委、综治委、公安局先后组织专班，三次南下广东，在长阳籍流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口“和谐建设者联络处”，分设了“东莞城区”和“深圳”两处管理服务站，对外出人员实行城乡互动，源头管理，取得了一定的实效。

二、解放思想，拓宽思路，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法

（一）以“市长+市场”的方式，积极推动流动人口管理社会化

流动人口管了这么多年，为什么管不住，管不好?不是我们没做工作，而是思路没有跟上形势发展的要求。各部门都在管，各部门都没管住。结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到“互联、互补、互动”的要求，就是管理要社会化、保障要市场化，或者是建立“市长+市场”相结合的管理机制。在市场经济条件下，没有利益是不会有人干的，即使有人干，也不能长期坚持。我国经济正处在发展时期，人们并不富裕，这是现实。政府要先拿一部分钱来启动，解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题，这就要解放思想，要善于学会用“市长+市场”的方式解决社会的难点问题。

流动人口管不住的一个根本原因，就是没有人管。现行的政府管理体制，是按计划经济体制设计的，常住人口都管不过来，哪有精力和人力管流动人口。社区无人管，公安机关没有足够的警力管，这是目前流动人口管理工作面临的最大实际。要解决这些问题：一是政府花钱购买社会管理岗位，聘请专业社会管理工作者管理，这比增加行政编制划算，且实际效果要好得多。结合外地经验和我县实际，我县确定的标准是800比1，即按每800名流入人口聘请1名专业社会管理工作者。具体任务如下：龙舟坪镇4人、榔坪镇3人、贺家坪镇和高家堰镇各2人、其它乡镇各1人，全县共18人，所需工作经费由各乡镇纳入2006年预算。从目前乡镇机构改革情况看，聘请社会管理者最好从乡镇财政所人员中抽用，抽用人员的待遇和身份不变。各乡镇派出所负责社会管理者的业务指导工作。二是用市场手段保障社会化。事实上，目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情，各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带，如果我们不管，谁来管？越位不行，缺位同样不允许。因此，我们各级各部门一定要解放思想，大胆地“出让”政府职能部门一些非执法性质的行政管理权，用社会人管社会事。简单的说就是不能老让政府掏腰包，要转变观念，积极探索市场办法，这是最有效的途径和办法。

（二）以信息共享与沟通为重点，实现流动人口管理信息化

如何解决流动人口来无影、去无踪的问题？重点是抓好流动人口的信息工作。要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来，并传到互联、互通、共享信息，实时掌握流动人口的行踪。

一是建立流动人口综合信息平台。目前，公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统，但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享。现在，公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行，暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息，常住人口系统能做到在全国范围内适时查询，这给我们信息资源整合提供了基础。

二是认真抓好流动人口的信息录入工作。就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现（如：血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等）实时输入信息库。有了这些基本信息，既能为我们的行政管理、侦查破案服务，又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力。1月13日，县公安局已经召开紧急会议，部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战。大会战的任务是：全县采集2100名流动人员的基本信息。采集的重点人群是35岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及一些特殊身份、行业的人员。

（三）引导流动人口建立自我管理服务组织，实现流动人口管理组织化

一是在流出人员中建立组织。县政法委、综治委、公安局要继续在长阳籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立“和谐建设者联络处”，发挥协调联络作用。各乡镇及有关部门要以村为单位，组建好“和谐建设者”培训点，把长阳籍在外打工经商人员组织成有层级的管理组织，负起自我管理的责任。

二是在流入人员中建立组织。各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织。比如建立“某行业和谐建设者协会”，由各级民政部门负责落实，专人指导。乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时（流动）党、团组织，由社区支委兼任书记，并同流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在流入地可以过正常组织生活。

三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理。各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议，听取或采纳合理化建议等方式，积极引导流动人口参与社区建设和管理。

（四）认真做好关爱服务工作，实现流动人口管理亲情化

一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训。由乡镇综治办牵头，组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区，社区开设市民学校，对流入人口进行最基本的培训教育，即市民教育、法制教育和卫生常识（主要是“防艾”和各种传染疾病）教育。对外出打工人员要按照12月28日县委常委会决定，在全县范围内开展对外出打工人员进行法律常识、就业知识和职业技能培训，各乡镇要以村为单位，组成由乡镇劳动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组，抓住春节农民工返乡的大好时机，到村讲授相关知识。

二是帮扶困难群众子女就业。劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业，各乡镇各部门也要采取有效措施，尽量减少无业青少年的基数。

三是做好关爱工作，让弱势群体享受到党和政府的温暖。各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织，落实责任制，建立档案。对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难，乡镇、社区（村）、街道的关爱责任人要每季度上门一次，帮助协调解决一些实际困难和问题，并以组织名义与外出人员取得联系，及时沟通情况，让他们享受到党和政府的温暖。

（五）依照法律法规规范管理服务工作，实现流动人口管理法制化

重点是对外来人员及雇主加强法制教育，增强法制观念，使他们熟悉有关法律法规，养成遵纪守法的习惯。同时要严格执行法律法规，严肃查处各种违法行为，特别是要进一步加强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度，做到以房管人。

三、加强领导，精心组织，确保流动人口管理服务工作取得实效

（一）加强领导，落实责任

各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任，也是这项工作的第一责任人，要切实负起责任，认真作好汇报，积极争取领导，并结合本地实际，迅速开展试点工作。龙舟坪镇、高家堰镇、大堰乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员，落实启动工作经费，保证试点工作的正常开展，以利全县展开。

（二）整合资源，组建机构

一是建立管理机构。县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人，建立联席会议制度，各乡镇都要成立相应的日常办事机构。

二是构建管理网络。按照《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求，各乡镇要设立“和谐建设者管理服务中心”，社区（村）要设立“和谐建设者管理服务站”，作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构。这些机构，是保证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织，可以采用社区干部兼职，以专业社会管理工作者为主的办法组建。

三是整合管理资源。目前，各职能部门都有一批社会公共事务管理资源，要以“和谐建设者管理服务中心”、“和谐建设者管理服务站”为平台，实现职能下移，资源共享，综合管理，综合执法。

（三）先点后面，稳步推进

县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区（村）创建活动，先抓试点，再稳步推开。各地情况不同，基础不一，不能搞一刀切，但基本要求、标准不能降低。各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际，尽快拿出方案，尽快组织实施。

最后，我提三点具体要求，一是会上下发的《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施方案》，各乡镇各部门要认真组织讨论、研究，认真贯彻落实。二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战，各乡镇各部门都要予以大力支持。三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会，搞好第二代身份证换发工作，要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好。

同志们，流动人口管理服务工作，既是一个大难题，又是一个新课题，任务艰巨，意义重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，解放思想，创新方法，团结协作，扎实工作，一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子，为全县社会经济发展做出更大的贡献。