第一篇：关于xx市xx依托出租屋管理平台推进流动人员管理工作的调查
关于从化市XXXXX街依托出租屋管理平台推进流动人员
管理工作的调查
XXX学号：XX10126XXX
XXX大学XX 2011年秋行政管理本科
XXXXX街位于从化市中部，紧邻市中心城区，辖区面积160平方公里，辖下24个村民委员会和6个居民委员会，常住人口6.98万人。有出租屋1500多套，流动人员9万多人。近年来，越来越多的流动人员进入XXXXX街，从事务工、务农、经商等活动，流动人员的增加，一方面有利于XXXXX街经济发展，促进人财物交流，增强人们的市场观念和竞争意识，另一方面，政府的社会管理压力相应地增加，表现在交通、教育、医疗、治安等方面。由于流动人员结构的多元性和不稳定性，决定了流动人员管理工作的复杂性和艰巨性，我街道依托出租屋管理机构和队伍，把流动人员纳入管理轨道。
一、接受委托，集中办理流动人员管理有关事务。
出租屋管理与流动人员管理可以说密不可分，有着天然的联系。市委市政府《关于进一步加强出租屋管理工作的意见》（从办[2003]66号）强调，要坚持“党委领导，政府牵头，各家参与，共同管理”的机制，切实把出租屋管理好，完善出租屋治安、安全检查，流动人员承租房屋情况登记制度，强化流动人员IC卡暂住证办证工作，及时查处出租屋内的违法犯罪问题。《从化市出租屋管理暂行办法》（从府[2004]30号）对流动人员管理作了明确的规定。
涉及流动人员管理工作的内容主要有户政治安、劳动就业、计划生育等方面，分别由公安、劳动、计生等部门按各自的业务范围开展工作。按照穗办[2003]16号文件精神，XXXXX街依托镇街、开发区出租屋管理服务中心，将涉及流动人员管理业务委托管理中心办理，计有市公安局的流动人员IC卡暂住证、治安联防费征缴，市劳动局的使用流动人员调配费征缴，各管理中心通过宣传，改善办公条件，为流动人员提供办证缴费“一站式”服务，使流动人员减少办证、缴费麻烦。管理中心加强队伍建设，提供上门服务，努力树立良好形象，使之成为“流动人员之家”。近二年来累计办理IC卡暂住30000多个，2008年共征收“两费一税”720多万元。
新机制逐渐得到用工单位、流动人员的接受认可，并在实践中不断完善。
二、三级联动，建立流动人员管理机构。
流动人员是XXXXX街经济发展的一支重要力量，他们当中绝多数人遵纪守法、诚实本分、勤奋工作，并逐渐融入当地的社会生活，成为从化的“新客家人”，但同时也有一部分素质低下，未能适应当地经济发展水平的要求，极少数人法制观念淡薄，甚至进行违法犯罪活动，是影响XXXXX街治安稳定的一大隐忧。如何把流动人员管理好，营造和谐从化、平安从化的局面，使从化成为适宜创业的居住的地方，市委市政府把这项工作提到议事上来，进行了广泛的调查研究。2012年8月，XXXXX街成立了从化市流动人员管理工作领导小组（从府办[2005]110号），作为全市的领导协调机构，市长梁建清任组长，副市长刘宗静、市府办主任陈艳汀任副组，成员分别由市公安、房管、地税、劳动、计生、信息中心等单位有关负责人组成，领导小组下办公室，负责日常工作，与市出租屋管理办公室合署办公，主任由高锦祥兼任，实行“两套牌子，一套人马”。与此同时，各镇街、开发区成立了相应的领导机构，并将出租屋管理服务中心变更为出租屋和流动人员管理服务中心。全市71个村委，社区建立了管理服务站，协助管理中心开展工作。流动人员管理工作在组织上得到了保证。
三、广泛宣传，扩大流动人员管理的影响。
流动人员管理工作由过去的公安派出所为主向管理中心转变，人们有一个认识过程，XXXXX街通过下列宣传收到了明显效果：①通过电视台播放《关于办理出租屋暂住证的通告》（从府[2004]28号），并印刷2500多份下发到镇街、开发区，在市区、工厂、物业小区等地段宣传张贴；②在从化电视台、《今日从化》等媒体发表新闻评论、专题节目；③向广大出租业主、用工单位、流动人员派发各种宣传单张；④在各管理中心门前设置标准的宣传橱窗；⑤编印旨在推动面上工作的《从化市出租屋和流动人员管理与服务工作动态》简报（已出41期）。
四、抓好培训，建设一支高素质流动人员的管理队伍。
XXXXX街目前共有10个出租屋和流动人员管理服务中心，120多人的工作人员，在管理出租屋的同时，还承担流动人员的管理工作。针对个别中心在日常管理工作中出现服务质量差，对办理暂住证的效力产生误解，导致重复办证、重复缴费等现象，2013年7月1-5日，XXXXX街举办了出租屋流动人员管理业务培训班，内容包括涉及流动人员的暂住证、用工制度及管理员日常工作行为规范等知识，连同2013年上半年到广州市参加的二轮培训，XXXXX街二级管理机构共130
多人全部培训完毕。通过培训，提高了管理人员的业务水平，促进了XXXXX街流动人员管理工作。
五、加大投入，完善流动人员信息化建设。
广州市提出建立全市流动人员信息系统，使100%流动人员纳入管理服务，并以此作为“城市管理年”的基本任务之一。为确保能按上级要求完成这项工作，XXXXX街成立了由市流动人员办、出管办、劳动、公安、计生、房管、信息中心等单位有关人员组成的流动人员信息化建设工作小组。
XXXXX街出租屋及流动人员信息化建立投入40多万元已完成，2013年上半年完成了出租屋平台，该平台能实时管理本市的出租屋情况。通过信息平台，可以及时掌握全市出租屋的状况，特别是出租屋的合格程度、消防安全情况等，同时能及时掌握承租人的详细情况，这对科学管理规范管理出租屋起到十分有效的作用，对XXXXX街社会综合治理工作提供了许多有价值的线索。
2013年下半年市政府又投入50多元，完善流动人员信息平台。此平台更有效地管理好XXXXX街的出租屋和流动人员，对XXXXX街社会综合治理及经济建设有更大的推进。
XXXXX街流动人员管理工作尚在起步阶段，今后会碰到许多新情况、新问题，XXXXX街将加大力度，把流动人员管理的各项要求贯彻落实好，依法管理好，努力营造和谐从化、平安从化的局面，促进XXXXX街各项事业全面进步。
第二篇：佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
佛府[2006]12号
各区人民政府，市府直属各单位:
•佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法‣业经2005年12月30日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年二月十三日
—1— 佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
为贯彻落实公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部、建设部、国家税务总局、国家工商行政管理总局•关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知‣（公通字„2004‟83号）和省委办公厅、省政府办公厅•转发省维稳及综治委†关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的意见‡的通知‣（粤办发„2004‟26号）精神，全面改革我市流动人员和出租屋管理工作机制，创新管理服务办法，进一步加强流动人员和出租屋的管理服务工作，维护社会秩序，促进经济和社会发展，构建和谐社会，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 本市行政区域内的流动人员和出租屋管理适用本办法。
第二条 本办法所指的流动人员是指离开常住户口所在地进入本市暂住三日以上的人员；出租屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。
第三条 流动人员和出租屋依法进行管理，按“属地管理”、“谁主管谁管理”和“谁出租谁管理”的原则实施。
第二章 机构和职能
第四条 市、区和镇（街道）设立流动人员和出租屋管理服务工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室作为流动人员和出租屋管理（协调）机构，归口维稳及综治委，办公室主任市、区由维稳及综治委副主任兼任，设专职副主任1名，配备行政编制市级2—3名、区级3—4名。
镇（街道）流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室主任由副镇长或街道办事处副主任兼任，设专职副主任1名，办公室配备行政编制1名，并按流动人员数聘用工作人员：流动人 —2— 员在10万以下的聘用3—5名；流动人员10—15万的聘用5—7名，流动人员15—20万的聘用7—10名。
村（居）委会设立流动人员和出租屋管理服务站，由村（居）委会主任兼任站长，治保主任、计生办主任、社区民警兼任副站长。
第五条 镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室，以及村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站，受建设（房管）、公安、国土、人口计生、税务等部门的委托，具体负责辖区内流动人员和出租屋的暂住登记、协助核发暂住证、办理房屋租赁、信息收集、数据录入和维护、查验相关婚育证明，并代征代缴各种税费、开展房屋租赁义务中介服务及流动人员、出租屋档案建设管理等工作。各级管理服务机构应在办公场所公开各项业务的办理规程，公示收费项目和标准，实行办证、收费、管理“一条龙”服务。
第六条 村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下具体负责流动人员和出租屋的管理服务工作。
流动人员和出租屋管理服务站配备协管员，按流动人员的1‰—3‰配备。协管员由区流动人员和出租屋管理服务办公室统一制定招收标准，由镇级流动人员和出租屋管理服务办公室遵循公开、公平、公正原则，统一招考，择优录用，由相关职能部门进行业务培训、凭证上岗。协管员在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下开展工作。其主要职责是：
（一）采集流动人员和出租屋的有关信息，做好流动人员和出租屋的审核、登记、办证以及相关档案建设、管理和服务工作；
（二）检查督促出租屋主和流动人员落实防火、防盗等安全防范措施；
（三）代征代缴出租屋主应缴交的有关税费；
（四）检查流动人员计划生育情况，发现违反计划生育的情况及
—3— 时通报人口计生部门；
（五）做好对出租屋主和流动人员的法制宣传教育，协助查处违反规定的出租屋主和流动人员，发现出租屋有违法犯罪情况及时向有关部门报告；
（六）掌握流动人员和出租屋动态。
第七条 各级政府和相关职能部门要高度重视流动人员和出租屋管理服务工作，加强对流动人员和出租屋管理服务工作的组织领导。有关部门要密切配合，齐抓共管。职能部门按照各自职责，制定符合实际、切实可行、便于操作的管理服务方案，确保流动人员和出租屋管理服务工作依法依章开展。
根据“谁主管谁管理”的原则，有关职能管理部门按职责分工落实管理责任。
维稳及综治部门
负责流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室工作，结合社会治安综合治理对各部门开展流动人员和出租屋管理服务工作情况进行考评。
公安部门
负责登记暂住户口，办理、查验暂住证和公安应用暂住人员出租屋信息管理系统的建设、改造、维护，督促出租屋主与公安部门签订治安、消防责任书。开展经常性的出租屋治安、消防检查，消除隐患，预防和打击流动人员和出租屋中的违法犯罪活动。参与做好维护流动人员合法权益工作。指导村（居）委会、社会治安辅助力量协助开展出租屋和暂住人员治安管理工作。
劳动和社会保障部门
负责办理录用流动人员备案手续；办理流动人员劳动就业手续；负责流动人员劳动合同管理、鉴证；为流动人员提供公共就业服务；处理流动人员劳动保障举报投诉案件，调解处理劳动争议，维护流动人员劳动就业、社会保障等合法权益。
—4— 教育部门
负责统筹安排流动人员子女接受义务教育工作。
财政部门
负责落实流动人员和出租屋管理服务所需经费；各级财政部门根据各地的实际情况，制订流动人员和出租屋管理服务经费筹集管理办法，统筹解决本级流动人员和出租屋管理服务所需经费，并加强监管，确保经费及时到位。
民政部门
负责全市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作和少年儿童救助保护工作。
人口计生部门
负责流动人员计划生育工作，组织开展流动人员计划生育宣传教育，与出租屋主和流动人员签订计划生育责任书，防止出租屋主向未履行计划生育责任的人员出租房屋，对拒绝、阻碍人口计生行政部门执行公务的出租屋主和流动人员依法查处。
卫生部门
负责流动人员的健康教育，健全卫生防疫工作检查监督机制。
地税部门
负责出租屋税收征管工作，加强对出租屋税收代征代缴的监管工作。
国土部门
负责出租屋的建房土地管理，监督检查出租屋用地情况，对违法占地的出租屋进行查处。
建设（房管）部门
负责出租屋建筑工程质量监管和使用安全检查工作；负责租赁房屋的审核和登记、备案工作，掌握出租屋基本情况。加强对
—5— 房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
司法行政部门
负责对出租屋主和流动人员进行法制宣传教育，为流动人员提供法律援助服务，维护流动人员的合法权益。
物价部门
负责按价格分管权限颁布对流动人员和出租屋管理有关的收费管理规定，核发收费许可证；认真检查监督流动人员和出租屋收费单位实行收费公示和严格执行规定的收费项目和标准，及时查处乱收费行为。
工商部门
负责对房屋租赁的相关行为进行管理，查处利用出租屋从事各类违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。
环保部门
负责对违反环境保护法律、法规的出租人和承租人进行查处。
环卫部门
负责出租屋周边环境卫生管理，落实管理人员和责任。
城市管理行政执法部门
负责对违章建筑的出租屋依法进行处罚，防止抢建、乱建和违章建设；加强对城市街道无照商贩和乱摆乱卖行为的查处和整治。
监察部门
负责对相关职能部门和有关管理人员进行监管，对管理不落实，工作严重失职，导致出租屋发生重大事件、事故的责任人进行政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
—6— 第三章 租赁管理
第八条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权的；
（二）权属有争议的；
（三）已发布拆迁公告的；
（四）不符合居住使用安全标准的；
（五）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（六）法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第九条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列资料：
(一)房地产权证书或者其他合法权属证明；
(二)出租人、承租人的个人身份证明或者法人、其他组织的登记注册证明；
(三)房屋租赁合同；(四)应提交的其他材料。
出租人委托代管房屋的，受托人应当提交委托人授权出租的证明；将承租房屋转租或者转借他人的，应向房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站登记备案。
房屋租赁双方当事人终止房屋租赁合同的，出租人应当自房屋租赁合同解除、终止之日起3日内，书面告知房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站，办理注销登记备案手续。
第十条 房屋租赁合同的登记备案应当自收到登记备案资料之日起3日内完成。
—7— 第十一条 各级流动人员和出租屋管理服务机构在登记备案时应当进行审查。
租赁房屋具有本规定第八条所列情形，或者出租人未履行本规定第二十三条第一款第二、三项所列义务的，房屋所在地村（居）流动人员和出租屋管理服务站应当在登记备案时予以注明，同时书面告知相关行政主管部门。
各级流动人员和出租屋管理服务机构在办理房屋租赁登记备案时，应当按照本办法第十五条规定的国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等部门告知的危险房屋、违法建设、存在消防安全隐患的房屋情况进行审查，或向有关部门查询相关情况；但不得增加登记备案申请人负担。
第十二条 出租人自租赁行为发生之日起30日内向房产所在地地方税务机关登记，并按税法规定的期限申报纳税。
第十三条 在本市暂住的流动人员，应按国家有关规定于3日内到所在地流动人员和出租屋管理服务办公室（站）申报暂住户口登记，在7日内申领暂住证，并根据计划生育相关法律、法规和规定，育龄妇女于15日内交验•流动人口婚育证明‣或•广东省计划生育服务证‣，接受当地计划生育管理服务。
第十四条 国土、建设（房管）、公安、人口计生、税务、规划、城市管理行政执法、工商等行政主管部门应当加强对出租屋情况的日常检查。
各级流动人员和出租屋管理服务机构应当建立日常巡查制度，并积极配合有关职能部门，对本辖区内的流动人员和出租屋情况进行检查。
相关行政主管部门对日常检查发现的违法犯罪行为，以及出租屋管理服务机构告知的违法犯罪行为，应当依法及时地进行处理。
—8— 第十五条 流动人员和出租屋管理服务机构应建立信息报送与处理机制，加强信息的采集与管理。建立月度信息报送制度，各级流动人员和出租屋管理服务机构应逐月逐级将上月房屋租赁备案情况和日常巡查信息上报，并于每月5日前报送市流动人员和出租屋管理服务办公室汇总，以便于市进行指导、监督。
各级流动人员和出租屋管理服务机构应加强和相关行政管理部门的信息沟通。国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等相关部门应当将本部门掌握的危险房屋、违法建设、存在安全隐患的房屋情况及时告知房屋所在地的同级流动人员和出租屋管理服务机构。各级流动人员和出租屋管理服务机构也应及时将每月汇总的相关房屋租赁信息告知相关行政主管部门。
相关行政主管部门依据流动人员和出租屋管理服务机构所提供的房屋租赁信息，加强对租赁房屋的管理，依法及时查处违法行为。
第十六条 流动人员和出租屋管理服务工作所需经费，主要通过统一收取税费解决。税费由征收机关依法征收，上缴财政，由政府财政部门按规定统筹安排使用。
（一）按税法规定出租民居住房应缴纳的税费，包括营业税、房产税、个人所得税、印花税、城市房地产税、土地使用税、城市维护建设税等；
（二）向使用流动人员单位每人每月征收9元的“使用流动人员调配费”（由所属的劳动保障部门在办理用工备案时收取，缴入财政专户）；
（三）向居住半年以上在本市暂住的流动人员每人每月收取2.5元的“治安联防费”；
（四）办理暂住证收取5元工本费；
（五）房屋租赁应缴纳的其他税费，但未经国家和省立项，并未经市政府批准代收的费用，一律不得收取。
—9— 第十七条 房地产中介服务机构应具备相应的资质，领取营业执照并办理相关手续。提供租赁经纪服务的，应当告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续，并每半个月将通过本机构中介服务签订房屋租赁合同的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。
第十八条 物业管理公司不得阻挠行政机关工作人员以及各级流动人员和出租屋管理服务机构依法执行公务。并每半个月将本公司物业管理服务区域内存在房屋租赁关系的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。
第十九条 各级流动人员和出租屋管理服务机构工作人员不得利用所掌握的房屋租赁信息，从事与房屋租赁管理无关的活动谋取利益。
第二十条 流动人员和出租屋相对集中的地区，由辖区内镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室负责成立专门管理机构，配备专职人员实施管理。
第二十一条 招用流动人员较多的单位，应当制定对“外工村”、单位外工宿舍、工业园区设立外工宿舍管理的办法，并配备专职管理人员做好管理服务工作。
第四章 租赁当事人义务
第二十二条 房屋租赁当事人应当配合有关部门做好房屋租赁、房屋安全、消防安全、治安、计划生育及查处生产销售假冒伪劣商品的管理工作。
房屋租赁当事人在遇到职能管理部门工作人员、流动人员和出租屋协管员检查时，应积极配合，并出示有关证件，不得以任何借口拒绝检查；对执法人员不依法办事的，可向其主管部门投诉。
—10—
第二十三条 出租人必须遵守下列规定：
（一）保证出租屋具备基本的生活和安全设施，提供的居住面积必须达到单独1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面积；
（二）不得将房屋出租给无合法有效身份证明的人员；
（三）不得向无证照经营的单位出租房屋用于经营活动；
（四）办理房屋租赁登记备案手续后，应当在流动人员和出租屋管理服务机构签订•治安责任保证书‣；
（五）告知非本市户籍的承租人和居住人员到房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理暂住登记手续；并在3日内带领或者督促承租人申报暂住户口登记或办理暂住证，协助有关行政部门、流动人员和出租屋管理服务机构采集承租人和居住人员依法应当填报的信息资料；
（六）发现出租屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处；
（七）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患；
（八）出租屋核定的居住人数达到30人以上，出租人应当安排专职人员，做好管理和服务工作；
（九）缴交房屋租赁的有关税费；
（十）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地流动人员和出租屋管理服务站办理注销手续。
出租人委托代理人履行管理职责的，应当书面报告房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站，受委托的代理人应当履行出租人的义务。
第二十四条 承租人必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关的监督、检查，配合相关管理部门的管理，不准利用承租的房屋从事任何违法犯罪活动；
—11—
（二）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件，并如实填报有关表格；
（三）必须履行计划生育责任。应持有本人有效的婚育证明，已婚育龄人员应当自觉接受居住地的计划生育技术服务指导；
（四）按规定申报暂住户口登记或申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销；
（五）留宿他人的，应当在24小时内将留宿人的基本情况报流动人员和出租屋管理服务站备案；
（六）将房屋转租或者转借他人的，应当经出租人同意，并按有关规定办理转租登记手续；
（七）安全使用承租的房屋，发现安全隐患应当及时排除或告知出租人予以消除；
（八）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑，应当劝阻、检举；
（九）不得利用出租的房屋从事非法生产、加工、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品；
（十）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。
第五章 法律责任
第二十五条 对出租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
（一）将房屋出租给无身份证件人员，或者不按规定办理房屋租赁登记备案的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第五十七条的规定，处二百元以上五百元以下罚款；
（二）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（一）项的规定予以没收违法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下罚款；
（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十条第（三）项的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十二条的规 —12— 定追究刑事责任；
（四）介绍或者容留卖淫的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十七条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百五十九条的规定追究刑事责任；
（五）为他人进行赌博活动提供出租屋的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第七十条的规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百零三条的规定追究刑事责任；
（六）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（三）项的规定，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（七）出租人明知承租人利用出租屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣五十七条的规定，予以二百元以上五百元以下处罚；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；
（八）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十条的规定追究刑事责任；
（九）违反消防安全规定，占用防火间距的；出租屋有重大火灾隐患，经公安消防机构通知不加改正的，由公安消防机构依照•中华人民共和国消防法‣第四十八条的有关规定予以处罚；
（十）知道或应当知道从事生产、销售假冒伪劣商品、传销、非法拼（组）装车、无照经营活动而为其提供出租屋的，由工商行政部门依法给予处罚；
（十一）有税收违法行为的，由税务部门依法给予处罚；
（十二）出租人违反计划生育有关规定的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理。
第二十六条 对承租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
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（一）承租人未履行计划生育责任的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理；
（二）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（四）项的规定，处以警告，并没收违法所得；
（三）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（五）项的规定，没收物品，处月租金十倍以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第一百三十六条的规定追究刑事责任；
（四）承租人利用出租房屋从事其他违法活动的，由有关部门依法处罚。
第二十七条 建设（房管）、公安、人口计生、工商、税务、国土、规划、城市管理行政执法等行政部门以及流动人员和出租屋管理服务机构的工作人员违反本办法有关规定，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿，包庇违法犯罪人员、徇私舞弊的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。流动人员和出租屋管理服务机构违反本办法有关规定的，由政府各职能部门依据相关法律、法规的规定进行查处。
第六章 附则
第二十八条 本办法自2006年3月1日起施行。
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第三篇：顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统采购(SD0
顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统采购（SD06036-1）
商务条款
1、完工期：系统在合同签订生效后3个月内完成并投入试运行，在试运行的同时完成相关的技术培训，试运行后2个月内安装调试完毕、正式投入运行并验收合格。
2、付款方式：
1）合同签订生效后的15个工作日内支付合同总额的30％； 2）系统完成并投入试运行后15个工作日内支付合同总额的30％； 3）无违反合同约定的，系统全部安装调试完毕、交付使用并验收合格后的15个工作日内支付合同总额的35％；
4）无违反合同约定的，余款5％在本项目验收合格满一年后的30个工作日内付清。
3、售后服务最低要求：
1）系统服务期：1年上门服务（验收合格之日起开始算）。
2）响应时间要求：即时响应；如电话响应无法解决，则3小时内到现场； 3）修复时间要求：24小时内解决。
4、培训最低要求：
1）培训地点：本项目采购人使用单位内
2）培训时间：信息系统投入试运行到正式投入使用期间
3）培训内容：提供信息系统的技术介绍、功能结构、系统管理、用户操作等方面的培训，确保采购人能够对系统有足够的了解和熟悉，并能独立进行系统的日常运行、维护和管理。以集中培训与现场指导相结合的方式进行。
以上为最低要求，投标人必须满足，否则招标人将拒绝其投标。投标人的响应将作为评标的依据。
招标项目要求
2.4.1 项目概括
随着社会经济的发展，大量流动人员进入顺德工作、生活。据不完全统计，目前暂住于顺德的流动人员近百万人，他们分散居住在区辖10个镇（街道）197个村（社区）的10万余间出租屋内。流动人员为当地经济发展做出巨大贡献的同时，也带来了一系列不容忽视的问题，加强对流动人员和出租屋的管理刻不容缓。为此，顺德区委区政府于2005年6月出台了《关于进一步加强我区流动人员和出租屋综合管理工作的意见》和《顺德区流动人员管理暂行办法》、《顺德区出租屋管理暂行办法》，逐步建立和完善组织管理网络，成立了区、镇(街道)和村(社区)三级综合管理服务机构，将原由各相关职能部门分别负责的流动人员和出租屋管理工作改由政府牵头，各职能部门参与对流动人员和出租屋实施综合管理与服务。目前，顺德区综合管理服务办公室、镇（街道）综合管理服务中心和村（社区）综合管理服务站已按区委区政府的统一部署展开工作。但由于顺德区流动人员总量大，出租屋数量多，且流动人员和出租屋管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到城市管理、社会治安、人口计生等多项政府管理工作，除了要求政府各有关职能部门必须各司其职、各负其责、齐抓共管外，还迫切需要构建一个信息管理系统，通过信息化管理来提高管理效率，实现资源共享，并依托信息管理平台实施综合动态管理。
2.4.2 项目建设目标及系统总体要求
顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统的建设必须根据国家和省、市关于信息化建设与发展的总体要求，结合顺德区的工作实际，依托各级各部门现有信息系统基础设施和装备，按照“基础信息共享，层级职责明确，条块联动结合，综合动态管理”的管理理念，以信息共享为核心、以业务应用为基础、以信息（系统）安全为重点，充分利用先进的技术手段，建设具有顺德特色的信息系统，实现信息资源共享并对流动人员和出租屋实施综合动态管理，不断提升顺德区流动人员和出租屋综合管理服务水平。总体要求如下：
1、以为政府管理决策服务、为人民群众服务、为社会经济发展服务为出发点和落脚点，建设流动人员和出租屋综合管理服务信息系统。
2、建立区级网络数据库。对涉及公安、消防、计生、房管、税务、卫生、工商、教育等相关数据进行信息化综合管理；各级综合管理服务机构与有关职能部门通过信息交流落实管理、服务事项；综合管理服务中心、站实行“一站式”办证服务；通过网闸与公安流动人口数据库、在逃人员数据库、镇级指挥中心进行实时连接，增强治安防范能力。
3、要求系统以J2EE技术为主，采用Oracle 9i企业级数据库（25用户），中间件采用IBM web sphere application server 网络部署版，操作系统采用Linux企业级服务器操作系统，集群软件配置Oracle 数据库自动切换模块。
4、应用软件采用三层体系架构，除镇（街道）、村（社区）窗口业务外，支持B/S方式访问系统；要求跨平台，最好能够支持Linux操作系统；系统在各个单位部署后，最好能够免维护或者少维护。
5、要求系统各业务模块之间既要保证数据能够充分共享，又要避免各个业务模块耦合过密，避免某个业务的政策调整波及到其他子系统。
6、要求系统具备友好的人际交互界面。操作简单、便捷；符合软件工程相关标准；代码信息既可以选择录入，也可以为熟练操作人员提供直接的代码输入或者通过输入代码首部信息快速选择录入；时间、电话号码、身份证等信息录入要求提供智能掩码格式，同时可以自动检验，最大可能地减少信息录入的错误；批量录入时要求能够选择录入界面各信息项的缺省值，加速批量录入的速度；业务逻辑复杂操作要求提供联机帮助或者操作助手。
7、系统操作权限的分解粒度尽量小，可以按角色或者组进行设置，密码要求密文保存；网络传输口令要求较高强度加密的密文；信息要求设定过密级，跟权限能够有机结合。
8、系统可以自动分发或者免安装，安装要求尽量自动化，安装时应该自动能够匹配目标操作系统平台，避免或减少人工干预；系统要求能够自动在线升级；系统安装完毕应该避免或减少人工配置。
9、查询功能要求能够自定义查询条件；要求能够自定义查询输出结果；查询结果可以输出为Excel格式，供用户二次编辑，或者输出为MS Word或者PDF的文件格式，供用户邮件分发。统计功能要求用户可以自定义统计口径，或者自己组合统计口径；要求统计结果可以转化为柱状图、饼状图、线形图、或者分布图等；要求统计结果可以输出为Excel、Word或者PDF格式。
10、严格遵循政府或相关部门颁布的有关技术标准、规范；要充分考虑与省、市流动人员和出租屋管理信息系统的连接。按照区数据交换的相关标准和规范，开发相关接口，实现与区数据交换平台的数据交换和共享。
11、选用成熟、稳定的产品和技术，保持适度超前。
12、确保现有数据安全顺利导入本系统。顺德区于04年开展流动人员和出租屋综合管理服务试点工作，到目前已经收集了顺德区大部分出租屋和流动人员信息，如何利用好这些数据，是本系统能否快速见效的基础，投标人必须确保将现有这些数据导入到本系统。导入工作包括以下几个部分：流动人员数据、出租屋数据、图片数据、出租屋地址代码化以及其它相关数据转换（详细的数据接口参见省公安厅相关暂住证数据规范）。
13、确保与公安网安全、实时互联。本项目采用的物理隔离网闸为：北京天行网安信息技术有限公司的Topwalk-GAP3000天行网闸。通过网闸与公安网安全、实时互联，保证双网数据高度一致性，以满足公安刑侦、治安、车管等部门的特殊业务要需求。
2.4.3 详细系统要求
一、暂住证业务
暂住人员如实填写申办暂住证信息登记表，综合管理服务站受理该业务后，录入申办暂住证业务涉及到的信息项，包括人员基本信息，暂住信息、计划生育信息、劳动务工信息等内容，然后通过条形码读取或者直接读取其它途径采集到的暂住人员照片进行关联保存，并按公安部门规定的暂住证格式，支持单张证件打印和批量打印。在暂住证申办过程中，如果发现录入的资料有误，或者发现照片等信息不符合办证条件，或者暂住人员信息有变更，此时需要通过暂住证修改业务来修正错误的信息或修改变更信息。修改暂住证信息时，办证人员不需要重新填写新的登记表格，系统调出原办证资料进行修改。对于照片不合格的情况下，需要办证人员重新进行照片的采集。暂住人员遗失暂住证，或者暂住证模糊残缺不能辨认，且该暂住证未过期，可以到顺德区内任一综合管理服务站补办暂住证。系统能调出该暂住证资料进行暂住证打印，避免重复录入。为提高办理暂住证的工作效率，系统允许先录入多名暂住人员的暂住证申办信息而不打印，等录完一批人员的申办资料后，再一次性打印该批人员的暂住证，从而提高工作效率。在打印暂住证时，可能由于打印机机械故障、或打印后才发现暂住证信息错误，或者其它原因，造成打印的暂住证不正确，这时就需要对已打印的暂住证进行作废处理，暂住证作废后可以更正资料、重新打印暂住证。综合管理服务站办理暂住证时，打印暂住证所需的证件空白原件需向综合管理服务中心申领，领取空白证时，由综合管理服务中心登记备案。每打印一张暂住证，系统会将该综合管理服务站的空白证数减一，以方便对办证数量、空白证剩余数量进行核算、统计。采用联机或不联机数码相机为办理暂住证的暂住人员照相，加工后存入数据库中。
二、出租屋业务
对辖区内出租屋的基本信息进行登记，包括出租屋权属、地址、房屋结构、屋主资料、托管人资料、转租人资料、出租情况、税务资料、消防设施、房间数目等。系统自动根据公共信息产生总户资料（整栋）、根据房间信息产生分户资料（房号）、根据出租屋权属产生登记与备案资料。当出租屋信息发生变化时，或者发现已登记的出租屋资料错误时，需要将变化的信息及时反映到系统中来或更正错误。对于未登记暂住人员的出租屋，所有基本信息项都可以修改，但对于已登记暂住人员的出租屋，房屋的地址、门牌、房号、房屋类型、暂住人员等信息不可以修改，防止操作错误造成资料丢失。
当出租屋停止出租时，系统可以对该出租屋进行注销，注销后的出租屋作为历史记录保存，在其它业务中将不会出现。当已注销的出租屋重新用于出租业务时，系统允许将该房屋恢复，恢复后该房屋就可以进行其它业务，而无需重新录入该出租屋资料。
租赁许可证（或登记、备案证）是房管部门对房屋租赁管理的一个主要手段，系统可以根据租赁双方的租赁合同和对出租屋进行检查的的情况，按指定格式打印租赁证（或登记、备案证），并自动统计租赁证（登记、备案证）发证数。
三、计生业务
非本市户籍人口可在综合管理服务中心或站办理临时《婚育证明》,对于已经录入了个人基本资料和计生信息的流动育龄妇女，在办理临时《婚育证明》时可直接调出相关信息，而不需要重复录入。持有户籍地《婚育证明》或《计生服务证》的流动育龄妇女的计生信息，在进行流动人员基本情况登记过程中一并处理。对辖区内流动育龄妇女的计生情况实行动态管理，及时将流动育龄妇女怀孕、生育情况和节育措施，以及政策外怀孕的补救措施、参加孕情检查等情况进行登记录入，并实现对辖区内计生重点人员的全程跟踪监控。对于现有计生系统，要通过单向或双向数据接口来交换数据。
四、消防业务
综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要对所出租房屋的消防安全情况进行检查，并将检查情况，尤其是存在的消防安全隐患情况进行登记录入和向公安消防部门反馈，公安消防部门根据检查情况逐一进行核查处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理时间、处理结果、出租屋主整改情况、对责任人的责任追究、是否符合消防安全要求的结论性意见、具体承办人等内容进行登记录入和向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈，综合管理服务中心、站再根据公安消防部门核查处理情况办理租赁登记备案。对出租屋的日常消防安全检查，也按以上的程序和要求进行。对发生在出租屋内的消防案件进行登记，内容包括发生时间、地点、责任人、案件基本概况、处理结果等信息。
五、卫生业务
综合管理服务中心、站要做好进入本辖区7岁以下流动儿童基本情况的登记和录入，登记内容包括姓名、性别、年龄（出生日期）、现住址、父母亲（或监护人）姓名、联系电话、入住时间、离开时间、有无计划免疫证、是否有在顺德接受预防接种等，卫生部门能够通过系统查询并下载流动儿童的相关资料。如儿童居住地址改变，但未离开顺德，系统应能变更相关信息和自动提示，并能按设置的查询条件进行查询，以便有关部门及时掌握流动儿童居住地址的变化。系统向区级疾病预防控制重心和各镇（街道）中心医院预防接种门诊开放查询功能，以方便卫生部门及时掌握流动儿童的有关情况。
六、流动学龄儿童管理业务
综合管理服务中心、站要做好进入本辖区流动学龄儿童基本情况的登记和录入，了解流动学龄儿童是否打算在本辖区学校、幼儿园就读等情况，及时向教育部门反馈，以便教育部门配置教育资源。
七、工商业务
综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要定期对用于经营的租赁房屋进行工商登记情况检查，对存在无证经营。超范围经营和经营假冒伪劣商品等情况进行登记录入并向工商部门反馈，工商部门根据反馈的情况及时逐一进行核查和处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理事件、处理程序及结构。整改情况。责任追究、具体承办人等内容进行登记录入并向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈。
八、税收业务
系统根据税务部门制定的出租屋应缴税税额计算方法和出租屋的相关资料，自动计算出租屋应缴税税额，并自动累计所收税款；系统还能根据税收政策的变化自动调整税额，并能够在出租屋主补交税的时候自动根据调整前后的税额计收；对符合减免税条件、有税务部门减免税批文的，系统能自动按减免后的税额计收，并将减免税批文、减免率、减免有效期等信息录入系统；对逾期缴税的，系统能根据税务部门的有关规定自动计收滞纳金。有房屋出租行为的纳税人进行纳税申报时，系统应自动调出之前已登记（备案）出租屋相关资料以及出租屋主资料，而无需重复录入。系统进行纳税登记时，能按照税务部门规定的格式打印缴税凭证和完税证，打印内容自动从纳税申报相关资料中调出。系统应能记录从税务部门所领取的完税证的起始号与终止号，并在打印完税证时，按顺序自动使用所登记完税证号中未使用的完税证号；对于作废的完税证，应该有作废标记。
九、其他业务
1．小区管理：登记辖区内的小区物业信息，实现小区物业信息字典化，以便对同一小区的出租物业办理登记（备案）时，通过直接选择小区即可获得小区物业信息，而无需重复录入。
2．企业管理：登记辖区内的企业信息，并根据需要分配企业帐号，实现企业信息字典化，以便对同一企业的流动人员办理暂住户口登记和暂住证时，通过直接选择企业即可获得企业信息，而无需重复录入。
3．综合管理员管理：对综合管理员资料进行登记备案，方便管理。
4．总和管理员变更：当综合管理员资料发生变化或发现资料错误时，系统允许更正资料。
5．综合管理员工作分配：将指定出租屋或企业分配给相应的综合管理员进行管理。所分配的出租屋应该到租住户，分配应该能按镇（街道）和村（社区）进行查询，并应避免重复分配。
6．综合管理员工作考核：系统应该能对综合管理员的各项工作指标进行记录和考核，包括各项工作具体的排名、综合排名、完成百分比等。
7．违规违章整改情况：系统应该能将治安、消防、计生、卫生、房屋权属和结构安全等检查情况进行登记，对不符合要求的，发整改通知书责令出租屋主进行整改，并能对整个整改过程进行跟踪，对按要求完成整改的，应记录整改实际完成日期、完成情况。检查情况和发现的问题及整改结果能分类进行检索。
十、出租屋日常检查
综合管理员对管辖的出租屋定期和不定期进行检查，并登记检查结果。定期检查前可允许对自己管辖的出租屋进行检索，列出未检查的出租屋，防止漏检。
系统能将综合管理员检查时发现的问题逐级上报到相关职能部门，并提请签收。相关职能部门收到有关问题的报送信息后，及时作出处理。处理情况和结果录入系统后自动反馈给上报的管理机构并自动提示。各级管理机构和综合管理员可以通过系统分类查询相关存在问题的处理情况和结果，并可以打印出来。
十一、公安业务应用
1．实时数据镜像系统应用于公安专网：流动人员和出租屋管理工作是公安治安管理工作的重要一环。本系统虽然运行于政府网，但不能因此而脱离公安部门的管理和监控，为此要求系统能够通过网闸实时写入公安（顺德本地）镜像环境，使公安部门可以实时使用来自政府网的真实数据，为公安部门具体参与流动人员和出租屋管理工作提供决策依据，最终实现公安治安、消防、刑侦等业务需求，同时为公安所有应用部门提供查询、统计等常规功能。后台数据中村（社区）综合管理服务站编码与警务中队、派出所、分局、市局编码相对应，相关数据可以用综合管理服务站分布形式进行浏览统计，亦可用警务中队、派出所、分局等形式进行浏览统计（系统结构如附图2）。2．公安数据分析：镜像系统为公安刑侦部门提供日常数据分析功能，即某个人曾经居住过的哪些出租屋，这些出租屋分别有哪些人居住过，这些人又分别居住过哪些出租屋等流动“轨迹”，为公安侦查部门提供真实有效的信息。3．案件登记：记录已经发生在出租屋内的案件，记录内容包括发生时间、地点、涉案人员、案件基本情况、处理情况等信息。
十二、全文检索
系统提供功能强大的搜索引擎，能够从海量资料库中快速找出所需的所有相关资料。
十三、查询系统
1．出租屋查询：出租屋查询应能按各种组合查询条件进行查询，并能根据需要隐藏或显示相应内容。
2．人员查询：能按各种组合查询条件进行查询，包括本市人员、流动人员等。3．企业查询：能按各种组合查询条件查询相关企业。
4．暂住证查询：能按各种组合查询条件查询相关暂住证信息。
5．计生查询：能按各种组合查询条件查询行生信息，包括没有计生证或计生证过期的育龄妇女。
6．暂住证统计：统计办证数量、打印数量、收费金额等情况。7．待核人员统计：统计待核人员情况。8．业务类型统计：统计办理各种业务情况。
9．综合统计：包括综合数据统计表、包括综合数据统计月报表等。
10．其他查询：包括：消防隐患查询、治安隐患查询、房屋权属查询、房屋结构隐患查询、违规违章整改情况查询、租赁合同查询、出租屋情况统计、承租人情况统计、税收情况统计、非本市户籍人口计生情况统计等。
十四、信息服务和发布
系统应该提供方便友好的信息发布界面，能够发布的内容包括：表格、图片、链接、文字等综合信息的内容。
管理员可以面对所有用户发布信息，也可以面向部分特定用户发布信息，面向部分用户发布的信息必须经过身份认证才能浏览。信息发布的渠道包括网页、电子邮件、手机短消息等。不同的信息通过不同的渠道发布。
用户可通过信息系统了解流动人员和出租屋管理的有关法律法规、政策规定和综合管理服务机构的办事流程等信息，还可以下载有关的电子表格或经授权后可以在线填写有关表格。
2.4.4 系统服务需求
一、服务范围及对象
服务范围包括本系统中使用的相关软件。
本信息系统维护服务的对象及单位包括区、镇政府（街道办事处）及其相关职能部门、镇（街道）、村(社区)流动人员和出租屋管理机构、公安机关相关部门、相关企业和物业小区用户等。
1、政府及其相关部门：包括区、镇有关领导及综治、房管、计生、税务、工商、卫生、环保、综合执法、教育、民政、司法行政、劳动等部门。
2、流动人员和出租屋管理机构：包括区综合管理服务办公室、10个流动人员和出租屋综合管理服务中心、197个村（社区）综合管理服务站。
3、公安：包括区公安分局有关领导及治安、消防、人口管理科，各镇（街道）派出所有关领导和治安、消防、人口管理股及其社区民警中队等。
4、企业小区：包括各个镇（街道）的大、中型企业和物业小区等。
二、服务内容：
软件服务包括：操作系统、中间件、数据库、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统、杀毒等。投标人必须保证系统功能齐全、正常运作。
1、中间件：中间件是应用程序与数据库连接的桥梁。中间件运行的异常，不能正常启动等。
2、操作系统：包括Linux，Windows平台。
3、数据库：Oracle 9i数据库。因使用不当造成数据丢失、损坏等。
4、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统：各综合管理服务中心、站使用的应用程序。
5、杀毒：对整个系统杀毒和排查。
三、现场服务
1、提供7×8（工作时间）上门服务。
2、服务范围包括系统涉及用户。
3、服务内容包括：系统安装重装、软件故障检测与排除、新（旧）用户使用培训、操作系统杀毒、操作使用咨询等工作。
4、信息系统如在操作使用过程中出现联网故障、大规模的机器中毒感染，如中毒机器杀毒软件对病毒没有杀除干净，投标人对中毒机器作出断网隔离等措施以防止它再感染危害网络的正常运行。
四、技术培训
1、负责用户单位新增操作员和原操作员的技术培训，以镇为单位分别进行集中培训，培训地点由中标单位与接受培训单位进行协商。
2、培训内容涵盖数据库、系统软件、应用软件以及其他与系统相关的软件的具体使用、维护及错误排查。
3、对有需要的操作人员进行现场培训。
五、其他服务要求
1、免费上门服务：当镇（街道）综合管理服务中心或区公安分局（以下简称为用户）暂住人口管理系统的软件出现故障或出现安全隐患时，中标单位应派技术人员到采购人使用现场，提供完善的维护服务。
2、电话技术支持：要求每天（正常上班）8：30—17：30开通专门用于该项目的电话技术支持及咨询号码，其它时间要提供值班热线电话咨询服务。
3、维修响应时间：当用户提出报修故障服务请求后，中标单位应立刻做出响应，并告知拟定的维护措施，若通过电话服务还未能解决问题的，中标单位应及时提供上门服务。在每天（正常上班）8：30—17：30期间，到达现场时间为3小时以内。若有特殊情况时，中标单位应主动与用户协商解决。
4、应用程序故障修复时间：中标单位提供上门维修服务时，服务人员应当场修复，最长不超过1天修复。
5、软件和数据恢复服务：恢复过程中安装的软件，一定要确保系统的正常、稳定运行（安装的软件由用户提供）。出现数据丢失时，应及时从其它相关数据库(或备份的数据文件中)恢复。在维修过程中使用到临时代用设备的，在原有设备修复后，要及时将数据从代用机上导入原设备（或新设备）中。
2.4.5 其他注意事项
1、中标单位为采购人独立开发的所有应用软件系统的知识产权归中标单位所有。但是，在开发过程中使用的原始素材、产生的源代码、源程序、源文件、应用软件系统的所有源代码及相关技术文档必须提供给采购人，采购人有使用权，但不得对外传播。
2、系统所采用的Oracle 9i数据库、IBM web sphere application server 网络部署版中间件，Linux企业级服务器操作系统，配置Oracle 数据库自动切换模块的集群软件均由采购人提供。
3、在软件开发过程中使用的开发平台由投标人自行解决，与此有关的知识产权方面的纠纷由投标人负责，采购人不另外支付该方面的费用。
4、在项目评审过程中，将要求投标人进行技术方案演示及答辩，时间为15分钟/投标人，每个投标人限派3名代表参与，投标人应自备手提电脑及有关文件资料。附图：
1、应用系统原理图：
2、公安实时监控系统结构图：
第四篇：xx镇以流动人员和出租屋管理为突破口强化社会治安整治
4月3日全市召开领导干部会议后，xx镇认真贯彻落实“年内社会治安实现明显好转”的指示精神，以流动人员和出租屋管理为突破口，不断完善治安防范长效机制，社会治安工作取得明显成效。4月3日至5月16日，我镇共发生各类刑事案件41宗，与去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盗抢机动车案件10宗，同比下降54.5％；入室盗窃案件9宗，同比下降57.1％；“两抢”案件7宗，同比下降50％。社会治安环境得到了明显改善，群众的安全感得到了大大提高。
一、抓组织、严落责任
（一）加强组织领导。成立流动人员和出租屋清查整治专项行动领导小组，由镇委书记任组长，由镇党委成员挂点各村，公安分局股所队长以上领导、各警务区警长、镇出租屋管理中心、安监、计生、供电供水、分局户政、治安、消防等部门全面配合。各村（社区）组织出租屋管理服务站、治安联防队、妇联干部、流动人口计生工作人员、户管员组成工作小组，直接负责清理整治工作。
（二）落实动员部署。制定出台《xx镇全面开展流动人员和出租屋检查整治工作方案》，并在5月10日召开了全镇流动人员和出租屋管理工作会议进行专门部署，进一步提高认识，统一思想。根据部署，全镇开展了多次出租屋及外来人口整治清查统一行动。行动期间，镇党委领导班子全员出动，深入清查整治工作第一线，共出动党政干部170多人次，公安分局出动警力400多人次、治安联防力量1120多人次。
（三）建立健全警长责任制。选拔业务精、素质高的民警担任警长，并将全镇17个警务区警长的组织关系迁入警务区所在村委会，任命为村支部副书记，为整个警务区治安防范管理的第一责任人，增加其对辖区治安队员的人事任免权和指挥权，及时做好工作协调和对治保会的业务指导。
（四）建立专门工作队伍。针对严打整治、开展“两抢一盗”专项行动，抽调刑警1名，巡警1名、20名便衣治安员组成打“双抢”专业队，增招30名治安队员，增强打击“两抢一盗”犯罪的专门力量，从刑警队、治安股及各派出所抽调精干警力组建打黑专业队伍。
二是抓结合、联动开展
（一）结合镇治安重点地区。针对我镇排查出杨公洲下谷村和环保工业城永茂市场两个社会治安重点整治部位，坚持从出租屋管理入手，以集中整治和加强经常性管理相结合的方式深入开展整治工作；各派出所辖区每周至少安排1-2次的清查，分局机关联合派出所每周开展1次重点清查。重点分别于4月19日、20日、27日、28日四个晚上，由镇主要领导带队，出动领导干部80多人次，警力300多人次，治安联防力量860多人次，在全镇范围内开展声势浩大的清查整治统一行动。
（二）结合流动人员和出租屋密集地区。对环保工业城及横流中心区两个出租屋密集地区加大治安隐患的排查力度，做好环保城内企业员工的登记，掌握员工的基本情况，并设立治安队，独立管理。重点从5月11日晚开始，雷霆出击，开展为期一个月的流动人员和出租屋清查整治行动，加强对环保城及横流中心区两个出租屋密集地区的整治。到目前为止，共检查了重点出租屋6100多间次、共检查可疑人员5690多人次，并督促无暂住证人员1100多名补办暂住证。
（三）结合消防、计生。在流动人员和出租屋清查整治行动中，增加消防和计生的检查事项。以安监分局、计生部门牵头在全镇范围内组织开展整治“三小”场所专项行动以及从4月14日开始为期一个月的流动人口计划生育免费查环查孕、办（验）证活动。对“三小”场所进行重点检查，对教育仍不整改的，将采取停水停电的强制措施，直至整改要符合消防安全规定；对没有办理生育证明的，限期办理；对计划外怀孕的，立即落实补救措施。
（四）结合非法经营市场。严厉打击扫除匿藏于出租屋内的违法经营场所，重点是打击“黑网吧”、“黑影吧”、“黑诊所”及制售假冒伪劣商品窝点等匿藏在出租屋内的治安黑点、盲点。行动以来，共检查发廊理发店、酒楼和大排档等重点场所90多间次，查封涉嫌卖淫行为发廊1家；查处取缔“黑网吧”8间、“黑影吧”1间、“黑诊所”1间，收缴电脑主机108台、显示器108台、电视机15台、vcd机15台、赌博老虎机7台、非法行医械具药品一批，查处制售假冒伪劣香烟窝点1个，缴获254条假冒伪劣香烟，价值一万二千元，查处一间涉嫌贩卖私盐的出租屋，查获已加工工业盐55袋，重2750公斤，未加工工业盐9袋，重450公斤。
（五）结合学校周边环境。对学校周边出租屋的黑网吧、歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所一律进行清理整顿，净化校园周边环境。
三、抓创新、加强管理
（一）推行封闭半封闭式管理。把建立封闭半封闭小区工作摆上重要议事日程，推广封闭式小区管理，将其作为衡量村年终政绩的重要内容来考核。针对不同类型、不同部位的小区，我镇因地制宜，规范管理，采取不同的模式，成熟一个实施一个，逐步推行封闭、半封闭管理。目前已有10个村的小区实施了封闭半封闭管理，共建成封闭半封闭管理卡口共23个。一是对高层楼宇住宅区实行封闭楼间巷道，留一个大门出口，设岗亭的封闭管理模式；二是对繁华商住街实行留出口、设岗亭路闸、日开夜关的半封闭管理；三是对村民住宅比较分散，不便于封闭管理的村则实施在主要出入口设岗亭、封小路，加强巡逻的村庄半封闭管理。
（二）实行“双签”制度。通过与出租屋主和承租人进行协商，由各村出租屋管理站与出租屋主签订《出租屋治安、计生、消防安全责任保证书》、出租屋主与承租人签订《出租屋主与承租人责任保证书》，并要求承租人盖下手指印，将出租屋责任落实到每个业主、每个住户，明确了出租屋主、承租人各自的职责，更对作案犯罪人员起到警示作用。目前，已初步签定责任书1300多份，其余签订工作正顺利进展中。此外，结合日常对出租屋的检查和社会面上的清查，推广暂住证“三日催办制”，结合合法处罚手段，要求无暂住证的外来人员三日之内限期主动办证。目前，全镇已办理暂住证61988张，已超过去年全年46272张，其中4月3日以来新办27905张。
（四）抓投入、提高效率
（一）投入基础设施的建设。一是优化办公条件。投入入2000多万元建设包括分局办公楼、民警值班楼、巡警大队办公楼、综合办证楼的新公安分局综合大楼，5月12日，举行奠基仪式，预计今年底可投入使用。二是增加一批警用车辆。拔出200万元专款，购置7辆警用汽车，2辆开放开巡逻车，24辆警用摩托车。三是购置一批防暴装备。拔出10万元专款为防暴队购置作训服装、通讯器材、防暴枪支弹药等装备。
（二）投入科技强警的建设。一是安装电子视频监控网络。预计投放专项资金500万元，在全镇范围内重要出入口、交通要道、重点部位、复杂场所，先期建设38个视频监控点，今年做好一期 19个视频监控点和监控中心的规划建设。二是宣传推广110技防的安装使用。积极向各企事业单位、工厂企业和居民住宅宣传推广110技防的安装使用，逐步加强技防工作，减少入室盗窃等案件发生。三是计划增购指纹自动识别系统，提高情况信息、侦查科技的水平。
（三）投入激励机制的建立。一是设立奖励基金。拔出20万元专款建立打击“两抢一盗”专项奖励基金，对治安队员、群众协助或直接抓获各类街面违法犯罪嫌疑人的进行相应奖励。二是增加补贴。为在职治安队员每人每月增加补贴200元在，提高治安队员的工作积极性。三是建立“三立一体”的奖励机制。对责任强、业务精、素质高、工作好的民警要给予充分肯定，在政治上列为提拔任用的人选，荣誉上给予报功请奖的鼓舞，在经济上考虑给予年终奖金的奖励。
第五篇：盘活基层党建资源 推进社会管理创新——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查
盘活基层党建资源 推进社会管理创新
——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查
今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上要求：进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。近年来，余庆县充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋骨干模范带头作用，寓管理于服务之中，不断下移工作重心、整合组织资源、创新活动载体、健全服务机制，夯实基层基础，推进了社会管理工作创新，促进了农村社会
和谐稳定，为全县农村经济又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保障。
一、做法及成效
(一)筑牢基层堡垒，下移工作重心，夯实社会管理的基层基础
基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，是推进社会管理工作的组织者和实施者，其服务功能发挥强弱直接关系到社会管理工作的好坏。近年来，余庆县坚持从筑牢基层战斗堡垒入手，提升服务能力，营造服务环境，激发服务活力，推进工作重心下移，有效夯实了社会管理的基层基础。
一是强化培训锻炼，提升能力。开阔干部视野，学习先进经验，更新发展理念，采取走出去、请进来的方式，全县先后派出了300余名干部到沿海等经济发达地区考察学习，聘请农业技术、招商引资、农村产业发展等专业技术人员开办了中青年干部、村(居)委会支书主任、农村能人党员等主体培训班40余期3000余人次，邀请了清华大学、北京大学等30余名高等院校专家、教授来余作了城镇化建设、招商引资等专题报告。积极开展“跨单位办事、驻企业解难、下基层锻炼”干部换位体验活动，全面实行国家干部驻村制度，开展县乡干部“双向交流挂职学习”制度，先后选派600余名干部到县镇村互挂锻炼、120名干部到企业工作、80名干部帮助基层办事，切实提高了各级干部社会管理的能力和水平。
二是改善办公条件，营造环境。先后投入资金4000多万元新建和改建了6个乡镇、53个村(居)的办公楼，实现全县所有乡镇和村(居)办公楼分别超过1500平方米和400平方米。依托办公阵地，建立“四化”党员活动室，开通了远程教育，建起了职工食堂，并按每村800元/月的标准进行伙食补助。对地处偏远的乡镇还通过修建职工周转房和经济适用房，为干部职工营造了一个学习有场所、活动有阵地、食宿有保障的良好环境，极大地提高了广大干部的工作积极性。
三是提高报酬待遇，激发活力。建立了乡镇党政正职绩效考核制度(每月1000元/人)，依等次兑现考核奖励。完善了农村干部工资正常增长机制，全面推行农村干部社会养老保险
和医疗保险制度，连续6次大幅度提高农村干部工资待遇，使农村干部正、副职每月基础工资分别达1200和1000元，加上连选连任补助、晋档晋级工资等，农村干部工资报酬每月高达1800元。实行边远乡镇工作补贴和通讯补贴，每年开展一次“十佳村(居)党支部书
记”“十佳村(居)委会主任”表彰活动和村(居)支书、主任业绩考核奖励，实现了村干部在经济上有看头、工作上有干头、离任后有想头的目标，增强了农村干部的岗位吸引力。
(二)整合组织资源，激活组织细胞，夯实社会管理的组织基础
党员、干部、各类人才是推动社会管理创新的最基本、最直接、最有效的力量，也是基层党组织最核心、最重要、最根本的资源。近年来，余庆县积极整合这些组织资源，凝聚党员、干部、人才三支队伍力量，调动一切积极因素，推动社会管理创新。
一是建设高素质的党员队伍。在全县党员队伍中开展了“决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象”的“六心活动”和 “党员找组织、组织找党员”的“双找”活动，采取挂靠、派驻党建指导员等方式，把党员组织起来，充分发挥了党员在社会管理基层组织中的先锋模范作用。结合创先争优，以“立足岗位展风采”为主题，广泛开展了党员承诺制、无职党员设岗定责、党员示范岗等活动，实行党员挂牌管理、党员服务群众述职制、问责制，全县3500余名无职党员找到了自己的“岗位”，彰显了先进性和纯洁性，拓宽了参与社会管理、服务群众的渠道。
二是打造充满活力的干部队伍。围绕努力提高干部科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的四种能力，全面开展了“学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型”为主要内容的“五型班子”创建活动。创新选人用人机制，采取全额定向推荐、公开选拔、“公推直选”、“公推提名”等方式，一批“想干事、能干事、干成事”的干部被选拔进了乡科级领导班子和村级班子。完善干部监管机制，全面推行干部“日志管理”，出台了《余庆县领导干部工作日志管理办法(试行)》，建立健全了干部实绩登记卡、民主评议干部和干部违纪曝光等制度，广大干部主动与群众结对子，走进基层、走进村寨、走进农户，沉下身子、放下架子，转变了工作作风，激发了干部活力。
三是激发各类人才干事创业的热情。大力实施人才强县战略，搭建人才培养、开发、利用平台，制定了《余庆县2010-2020年人才发展规划纲要》，整合农村阳光培训、创业就业培训等项目资源，加大农村实用技术人才培养力度，深入开展“把农村致富能手培育成党员和村后备干部，把中青年党员和村干部培育成致富能手”的“双培”活动。充分发挥农村能人示范带头作用，积极鼓励他们争做农业科技的传播人、信息服务的热心人、村级自我管理服务的引领人，形成了带领群众致富的强大合力，为农村和谐稳定提供了智力支持和人才保证。近三年来，先后培养乡村技术人才800名，农村拔尖人才60名，有8200名农民获“绿色证书”，农村呈现出“头雁引领群雁飞”的良好态势。
(三)创新活动载体，构建服务体系，夯实社会管理的群众基础
群众是社会管理的参与者和受益者，他们的参与程度、受益程度、满意程度是评价社会管理工作的重要尺度。近年来，余庆县围绕满足群众需求，积极探索加强和改进社会管理工作的新途径和新办法，进一步增强服务群众工作的针对性和有效性，着力夯实了社会管理的群众基础。
一是创建服务型党组织，畅通服务渠道。按照“便民、利民”的原则，组建县级党务服务中心、10个乡镇党务政务综合服务中心、69个村(居)党员群众综合服务站和276个党员便民服务点，构建起“横向到边、纵向到底”的便民服务组织网络，实行办事公示制、一次性告知制、首问责任制、限时办结制等制度，有效提高了服务效率，各级服务机构挑选了政治素质高、业务精通的工作人员进驻中心办公，全县公开选聘了276名便民服务点长，发挥党员能人作用，提高了服务水平。根据党员工作岗位和个人特点，组建了一支1500余人有着一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，增强了广大党员参与社会管理的能力。自2006年探索创建服务型党组织创建以来，全县各级各部门党务政务审批项目全部入驻服务大厅，共服务群众60000余人次，办理审批事项64589项。
二是建设“党群家园”，整合服务资源。以基层党组织为核心，整合基层工青妇组织资源，以“三共建三共抓”(组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓)为主要任务，全面开展“党群家园”创建活动。围绕“党群家园”开展宣传教育培训、便民利民服务、维权维稳工作和开展文娱活动方面的服务功能，采取单独组建、联合组建或挂靠组建等形式，打造了6个精品“党群家园”示范点，16个高规格的“党群家园”建设点。各创建点积极整合“三关”工程、困难职工救助、春晖行动、妇女创业小额担保贷款贴息等工作资源，开展创业就业服务信息、村情党史教育、群众说事、志愿者活动等服务，充分发挥了工、青、妇等群团组织在改善民生上作贡献、在维护权益上显作为、在团结引领上勇担当的精神风采，切实为社会管理创新注入了活力。
三是充分动员群众，培育管理主体。针对群众居住集中化、产业规模化和需求多元化等新形式给社会管理带来的新问题、新课题和新要求，按照地域相近的原则，优化村组设置，全县各地探索建立了28个新型农村社区。各社区发挥群众自治优势，成立了自管会，下设议事会、调解会、说事室、计生自管会、护寨队等群众自管组织。同时，结合社区群众需求和产业发展实际，大力发展农民生产合作组织、特色产业协会组织、公益事业自治组织、文体活动自管组织，积极开展群众性宣传教育培训、文体活动、创业带富等活动，构建了“科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠”格局，切实提高了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。
(四)健全工作机制，强化服务管理，夯实社会管理的工作基础
社会管理是一项繁杂的系统工程，建立规范有序的工作机制，是推进社会管理工作创新的有力保证。余庆县不断建立完善三项机制，形成了推进社会管理创新的整体合力，夯实了社会管理工作基础。
一是建立组织领导机制。县委把社会管理纳入基层党建工作的重要内容，建立了重大决策执行机制、定期研究部署工作决策机制、帮助基层组织开展工作指导机制、经常性联系服务群众机制，坚持和完善工作例会制度、常委会定期研究工作制度，不断改进工作方式，提高了议事决策质量。按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，推行县级领导集团帮促乡镇、领导干部联系点、部门帮村(居)、干部驻点制度，全县32名县级领导、76个县直部门和69个村(居)进行一对一帮促，着力解决工作难题，掌握工作主动权，着力构建了“四大班子领导联系、副县级领导牵头、乡镇领导具体抓、县直部门分类指导、村(居)组织实施”的社会管理帮促良好格局。
二是完善基层民主自治机制。充分发扬民主，尊重群众主体地位，积极推行“四民主两公开”，各乡镇、村(居)普遍建立了党员议事制度、村民代表议事等制度，成立了村民理事小组和理财小组，对于集体重大项目的实施，采取开展民主听证会、“诸葛亮会”等形式，提交党员大会和村民代表大会进行讨论决定。全面实行村(居)党支部“两推一选”和村(居)委会“海选”、党员便民服务点点长竞聘等制度，推行党务、村务、财务公开，实行村务“点题”公开，给群众一个明白，还干部一个清白，着力保障群众对村务的知情权、选择权、参与权和监督权，进一步畅通了基层民主渠道，切实激发了群众的参与社会管理热情。近年来，余庆县先后荣获“全国社会治安综合治理先进县”“全国村民自治模范县”“全国村务公开民主管理示范县”等称号。
三是健全目标考核激励机制。围绕社会管理工作创新，建立了社会管理工作创新联席会议制度，明确了乡镇、县直单位的具体职责，完善了各单位共驻共管共建的工作责任，理顺了上与下、条与块、条与条之间的管理体制。强化考核激励，制定社会管理考评体系和管理办法，坚持平时随机抽查，半年交叉检查，定期督查通报，年底考核评比，实行社会管理 “一票否决制”。将群众的满意率作为考核社会管理工作的重要指标，采取发放调查问卷、召开民意测评会、组织责任人述职等形式，对各级各部门开展社会管理的情况进行民意调查和民主测评。每年开展十佳服务群众标兵、十佳服务型机关、十佳服务型农村能人党员;服务奉献之星、文明新风之星、创业带富之星、诚实守信之星等评选表彰活动，给予一定精神鼓励和物质奖励，着力激发党员干部群众推进社会管理工作创新的积极性和创造力。近年来,全县表彰先进个人300余人次、先进基层组织60余个，形成了崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。
二、几点启示
余庆县通过下移工作重心、整合组织资源、创新活动载体、健全工作机制，盘活了基层党建工作资源，夯实了社会管理基层基础，推进了社会管理工作创新。他们的做法具有可贵的意义和启示：
1、转变观念，夯实基层基础是推进社会管理工作创新的有力保障。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。推进社会管理工作，重点在基层，难点在基层。工作中，余庆县坚持走群众路线，主动从“管理型”向“服务型”转变，情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推动、感情在一线融洽。同时，不断提高党员干部服务能力，改善基层工作环境，提高工作待遇，切实激发了基层党组织和广大党员干部推进社会管理工作创新的活力。从余庆的实践可以看出，转变服务观念，夯实基层基础是动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的措施和办法。
2、与时俱进，不断探索创新是推进社会管理工作创新的不竭动力。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个政党永藻生机的源泉。近年来，余庆县围绕社会管理工作出现的新情况新问题，立足群众需求，不断适应发展变化，开展了服务型党组织创建、“党群家园”建设、建立新型农村社区，并不断完善服务机制，大力发展四类服务组织，充分发挥党群优势，探索构建了社会管理工作新机制新方法新途径，为社会管理工作创新注入了“源头活水”。实践证明，与时俱进，不断探索创新是各级基层党组织正确应对新时期新形势发展变化、解决社会管理工作中存在问题的现实需要，是推进社会管理工作的不竭动力。
3、以人为本，发展基层民主是推进社会管理工作创新的根本途径。人民当家做主是我国民主政治的出发点和落脚点，各项工作必须尊重群众意愿，必须体现群众的利益，必须以群众满意不满意、赞成不赞成为标准。余庆县在探索社会管理创新工作中，充分发扬民主，通过完善民主自治机制、建立民主议事制度、发展自治服务组织等措施，切实畅通了人民群众参与民主决策的渠道，激发群众参与社会管理工作的热情，真正实现了自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展。实践证明，以群众为根本，发展基层民主政治是推进社会管理工作创新的有效途径，是保证人民当家作主的根本。
4、强化领导，提供组织保障是推进社会管理工作创新的重要保证。我们党是执政党，有着广泛深厚的社会基础和群众基础。工作中，余庆县充分发挥各级党组织在政治、经济、文化、社会生活中发挥着领导核心作用，建立了重大决策执行机制、定期研究部署工作决策机制，推行了县级领导集团帮促乡镇、领导干部联系点、部门帮村(居)、干部驻点等制度，大力发展产业协会党组织，并且采取挂靠、派驻党建指导员等方式，主动将党建工作融入各行各业，实现了党组织全覆盖，延伸了组织触角，切实推进了社会管理工作。因此，推进社会管理工作创新，必须加强党的领导，掌握工作主动权，构建一级抓一级、层层抓落实的格局，确保社会管理工作落到实处。(作者为中共余庆县县委常委、组织部长)
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