2012年浙江省政府工作报告解读 打印版

第一篇：2012年浙江省政府工作报告解读 打印版

改善民生更努力 社会管理再创新 解读政府工作报告

报告中说，2011年，全省经济社会发展取得显著成绩，实现了“十二五”发展良好开局。初步预计，全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上；城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元，分别增长13%和15.6%；为民办实事十方面任务全面完成。

报告提出，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全省将更加注重发展经济与改善民生相促进，按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。

中小企业迎“春风”

2011年我省中小企业遭遇了“寒冬”。为了缓解中小企业融资难，去年我省设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业的支持，落实差异化信贷政策措施；努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费。

今年，我省将提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进丽水农村金融综合改革试点，规范发展民间融资。

稳定物价惠民生

2011年“涨”声不断。听民声解民忧，我省始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈做好各类惠民安民实事。去年，我省落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升，加强煤电油运调度，物价涨势等到有效遏制，城市房价逐步合理回落。

今年稳定物价仍被放在重要位置，我省将继续落实完善价格调控措施，强化市场价格监督；健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

我省将继续认真贯彻房地产调控政策，还将健全多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发展；完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。

报告中还提到了建立校车制度，强化安全管理；加快养老等社会保险扩大面，改革事业单位养老保险制度等。社会管理再创新

报告中还特别强调了加强和创新社会管理，推进社会管理创新综合试点，完善社会管理组织体系和运行机制。

2012年，我省将强化城乡社区自治功能，倡导志愿者服务，推动社会组织健康发展；进一步做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和群益保障机制，积极构建和谐劳动关系；加强流动人口服务和管理，健全特殊人群管理服务政策；完善信息网络管理体系；抓好社会治安防控体系建设，解决突出治安问题和安全隐患，依法打击违法犯罪活动。

浙江《政府工作报告》:2012年十件惠民实事暧人心

记者解读：浙江省人力资源和社会保障厅：将实施企业人才优先开发战略，把2012年作为企业人才工作年，制定加强和创新企业人才工作政策意见，扶持和培育人力资源服务业发展。深入开展就业技能、岗位技能和创业培训，促进高校毕业生

就业创业。全省85%的社区、65%的村达到充分就业社区(村)标准。

【养老保障】

《政府工作报告》：在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养

老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。

记者解读：2012年，浙江省将继续提高企业退休人员养老金标准。对于养老服务机构，将继续加大政策扶持力度，加大补助力度，扩大补助范围。鼓励各地充分利用现有福利设施、闲置固定资产、民营资本等各类社会资源，探索公建民营、民办公助等建设运营模式和分类管理办法，确保2011-2012年全省新增6万张以上养老机构床位，实现城乡居家养老服务全覆

盖。

【医疗保障】

《政府工作报告》：新增医疗保险参保人数65万；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销

比例达70%以上；实施残疾幼儿抢救性康复项目。

记者解读：浙江省人力资源和社会保障厅：将进一步推进医疗卫生体制改革，不断深化医疗保险制度建设，在实现制度全覆盖的基础上，2012年我省基本医疗保险参保率达到95%以上，保持全国领先，基本实现我省医疗保险人群全覆盖。同时，继续加大门诊统筹、市级统筹、城乡统筹的力度，实现全省门诊统筹全覆盖，将省委、省政府的惠民政策落到实处。浙江省残疾人联合会：残疾儿童抢救性康复项目主要包括，为0~6周岁聋儿、脑瘫儿童和智力残疾儿童提供康复训练；为1~6周岁聋儿免费实施人工耳蜗手术及术后康复训练等。该项目实施两年来，全省共有5355人次得到抢救性康复。

【保障性住房】

《政府工作报告》：开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。

记者解读：浙江省建设厅相关负责人称，2012年新开工建设的14.1万套保障性住房遍布全省11个地市，按照人口比例来说分布比较平均，相对而言杭州市是最多的，有4万多套保障性住房(其中包括公共租赁住房)新开工建设。公共租赁住房部分，与2011年的量基本持平，略有增加，因为各地的具体情况不同、需求也不同，新增公共租赁房主要集中在杭州和宁波，两地合计约占了新增总量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作报告》：全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，中小学生均营

养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。

记者解读：省教育厅相关负责人：我省幼儿园按等级分为1级、2级和3级，其中3级是最低的标准。目前乡镇的幼儿园，很多还未达到等级标准。“学前教育三年行动计划”，就是从2011年到2013年，让90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，每个乡镇至少有一所。而我省在农村中小学开展“爱心营养餐工程”，是从2005年开始的。从2012年开始，每名学

生每年补助标准提高到750元，以前是一周三餐，以后农村符合条件的困难生，在校时每天都能吃到营养餐了。至于“送文化下乡”，相关部门每年都是超额完成的。与此同时，还不断完善送文化的结构，并鼓励“文化走亲”，增进区

域之间的文化交流。

【扶贫】

《政府工作报告》：完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上；将扶贫标

准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。

记者解读：《政府工作报告》中提出的，扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不论是基数还是标准提高的百分比，浙江都走在全国前列。具体工作，一是大力推进12个重点欠发达县特别扶持项目建设；二是扎

实推进产业扶贫、异地搬迁和金融扶贫；三是加强区域协作、行业扶贫和结对帮扶。

【新农村建设】

《政府工作报告》：完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里；完成农房改造

建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户；基本实现村村建邮站。

记者解读：除了要统筹城乡布局规划，提升乡村人居环境，还将加强特色文化村保护开发利用，打造一批有江南特色、体现历史积淀的特色文化村。

【饮用水保障】

《政府工作报告》：建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。

【污染防治】

《政府工作报告》：完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。

【公共安全】

《政府工作报告》：加固病险水库200座，海塘100公里，主要堤防150公里；实施公路安保工程1500公里；改造提升

农贸市场200个；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。

记者解读：浙江省水利厅：近年来，省委、省政府高度重视“强塘固房”工程建设，一直将其作为为民办十件实事之一，在历次洪涝、台风等特大自然灾害中，浙江没有发生一座水库垮坝，没有一条标准海塘、重要堤防决堤。

浙江省安全生产监督管理局：2012年，我们将全面加强企业安全生产工作，加强安全生产行政监管，全面提升安全事故

可防可控能力，全面提升安全生产保障能力，全面提升安全生产监管能力。

浙江省政府工作报告解读

“十一五”期间，浙江财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续5年财政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一届人民代表大会第五次会议在杭州开幕，代省长夏宝龙代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告。

在这份报告中，最关键的，还是民生。

关键词：做好十类惠民安民实事

在报告中，夏宝龙说，民生是为政之本。所以就业住房等10方面惠民安民实事全面完成。

就业——引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。

养老保障——新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。

医疗保障——新增医疗保险参保人数65万，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70％以上。

保障性住房——开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。

教育文化——90％以上的乡镇（街道）建成登记中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。

扶贫——将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。新农村建设——完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里，基本实现村村建邮

站，完成农房改造建设30万户。

饮用水保障——建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。

污染防治——完成60个建制镇污水处理设施建设任务。

公共安全——加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造农贸市场200个，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长。

关键词：稳物价和房价

要问老百姓当下最关心什么？

物价和房价。

在去年的政府工作报告中，稳定物价就被放在突出的位置。

报告中提到，政府部门通过一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。

在2012年全省经济社会发展的预期目标中，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。

关键词：缓解中小企业融资难

在浙江，99％的企业是中小企业。摆在中小企业群体面前最大的挑战是融资难。

“浙江设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持，落实差异化信贷政策措施。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费。”夏宝龙说。关键词：防腐败

大会上，夏宝龙说，清正廉洁是人民对政府的基本要求，也是政府正确履行职责的重要保证。所以要强化公共投资项目和公共资金监管，健全土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上防治腐败。

夏宝龙说，浙江将深入开展专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风，进一步治理商业贿赂，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。

把财政资金用在刀刃上，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开。

关键词：民营经济

民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。

在大会上，夏宝龙对民营企业给予了重要的定位：民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。

夏宝龙表示，未来政府将降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。作为一个服务型的政府，浙江也将健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系，推动省外浙商回乡创业，促进资金、技术、人才等要素更多向民营企业和实体经济集聚。

第二篇：2012年浙江省政府工作报告【解读】

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 2011年浙江省政府工作报告【解读】

在省十一届人大四次会议上，省长吕祖善在作省政府工作报告时表示，2010年，为民办实事的十个方面任务全面完成。报告同时对2011年浙江省政府主要工作作出安排。其中，提高收入、保障教育、住房、医疗保障异地联网和控制物价，成为浙江2011的民生关键词。这些关键词，也体现着浙江省政府在保证老百姓生活“幸福”与“尊严”方面所将要做出的努力。

关键词收入

增加城乡居民收入仍是工作重点

【报告摘要】2011年，浙江省将继续把努力增加城乡居民收入作为工作重点。大力推动全民创业，大力扶持初创型和微小企业的发展。积极开发公益性、服务性岗位吸纳就业。

加大就业困难群体的帮扶力度，落实稳定和扩大就业的政策措施，进一步做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。健全以工促农、以城带乡的长效机制，以城乡统筹发展促进农民增收。

全面推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：“十二五”期间，提高居民收入水平，成了浙江经济增长的基本保障。并且，随着产业升级，浙江将把经济发展的着力点放在服务业等产业上，通过服务业、公益事业提供就业机会。

政府工作报告表示，2010年，浙江省已成为全国城乡收入差距最小的省份之一，但不可否认的是，城市居民收入的增长速度还是比农村居民快，而且城乡二元收入差距有不断拉大的趋势，所以，增加农民收入依然任重道远。

城乡统筹是科学发展观的重要组成部分，增加农民收入不仅是让农民口袋里有钱，还是实现和谐社会的一个重要手段。

关键词教育

大力推进义务教育服务均等化

【报告摘要】确保中小学生人均公用经费最低标准达到650元和450元，完成中小学校舍加固和重建350万平方米。

大力推进义务教育服务均等化。在2011年，浙江省要全面启动国家和省级教育改革试点，制定实施学前教育三年行动计划，建立困难家庭幼儿入学资助制度，深入实施中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程。

【代表解读】浙江省人大代表、嘉兴市教育局局长冯家俊：多年来，浙江省对教育公用经费的投入一直处在全国前列。所谓教育公用经费，是指保证学校正常运转的基本经费。如果把办教育比成“过日子”，公用经费买的就是柴米油盐。保证公用经费，就等于保障了学校的正常运转。

除此之外，“公平”也是今年教育的一大重点。建立困难家庭幼儿入学资助制度、发放教育券补贴是一种过渡政策。在立法之前，通过补贴帮助困难家庭解决入园难题。但这只是权宜之计。从长远看，还是要为学前教育立法。首先要通过立法的手段保障人人都能入学，然后降低收费，接着再补贴。这样才能细水长流。

关键词住房

新增廉租住房受益家庭1万户以上

【报告摘要】加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设。新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上；完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：保障性安居工程主要由公共租赁住房、廉租房和经济适用房三部分组成。廉租房主要是保障低收入者“居者有其屋”，而公租房则针对城市中买不起商品房、又不够申请廉租房条件的“夹心层”。“夹心层”里有很大一部分是刚参加工作的新市民。他们是未来建设浙江的人，也是产业转型升级的主力军。让他们有房可住不仅是和谐社会的要求，也是产业转型升级的保证。

关键词 城乡养老和医疗保障

全面实行医保异地就医“一卡通”

【报告摘要】新增城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数90万；省财政继续提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准，所有市县新农合和城镇居民基本医疗保险人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元；在设区市全面实行基本医疗保险异地就医联网结算“一卡通”。

【专家解读】浙江省人力资源和社会保障厅省级医疗保险服务中心主任胡长恩：由于医疗资源分布不均，目前，一些相对落后地区的老百姓会选择到大城市就医。尤其当遇到一些需要更高医疗技术来解决的病症时，医疗条件相对较差的医院也会把病人转出来。根据统计，2008年全省异地就医的流动资金数量就达到了18亿元之多。

过去是自行付费，自己垫资，回去以后报销。这个数目现在实际上是越来越大，老百姓要寻求更加方便、更加优质的服务，需要我们医保资金在支付当中能够减少，不要垫资，不要来回去办理报销手续，从而实现方便百姓。

实现异地就医，联网结算。除了逐步推进全省统一使用社会保障卡外，还要完成异地就医服务结算网络和省医保异地就医监管服务结算中心的建设，制定全省统一的异地就医联网结算技术标准，完成医院就医时，从识别原有的IC卡到社会保障卡系统的改

关键词 物价

确保困难群众基本生活水平不降低

【报告摘要】2011年，浙江省将把稳定市场物价放在更加突出的位置。加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，建立农产品市场准入和质量可追溯制度，保障粮食等主要农产品供应和质量安全。强化市场价格监测预警，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保基本生活水平不因物价上涨而降低。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：2010年，国内通货膨胀率预计在4%左右。虽然总体上看是一个相对温和的通胀，但其中有80%都是由食品的通货膨胀引起的。

物价虚高主要有两个原因：一是由于灾害性天气，产量少，造成供小于求；二是在流通领域，一些流通商人炒高物价。2010年的价格上涨主要由于流通领域的人为炒作。因此，在2011年的政府工作主要安排中，确保粮食、蔬菜供给，以及加强对流通领域的监管成了重要任务。

为了保证粮食的供给，今年浙江将新建粮食生产功能区100万亩，使粮食总产量稳定在160亿斤左右。

历年《申论》考试“准公文”题目汇编

公文类型的题目历来在国家机关及各省公务员《申论》考试中有所涉及，是早年考察的一个重要内容。随着公务员考试的发展和题型的不断变化，公文型题目逐渐退出了公务员考试的范围，取而代之的是四种固定题型（概括题、分析题、对策题、论述题）。

2010年开始，新一轮公务员考试是一个转折性的起点，重新设置了公文类型的题目。这种变化并不是简单的回归，而是考察对实用性公文的应用能力，核心在于公文的主要内容，对格式一般没有过于严格的 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 要求。“准公文”题，作为一种新的题型，从2010年国考《申论》开始，甚至到最近各省的省考，逐渐取代了对策题的位置，是一种新的变化。

之所以叫“准公文”，是因为这些题目不是严格意义上党政机关公文的类型，即使有一些是行政公文，其考察的重点也不是具体的格式。但是，此类型题目又属于广义公文的范畴，是应用型文体，同时也有一定的格式要求和固定的写作要点。相对而言，这些题型对于考生来说比较陌生，也是难点所在。由于“准公文”题目具有重复性，而且可考察的类型也有限，考生只要一一掌握就可以攻破这一类型的难题。近三年来，国家及各省公务员《申论》考试中出现的“准公文”题目近二十种。主要包括：情况反映、发展规划、报告、宣传纲要、发言提纲、编者按、讲话稿、汇报材料、事迹材料、申请、通知、宣传材料、回复、内容摘要、微型调查报告、倡议书、意见。有的是借公文外衣做简单的变化，如情况反映、内容摘要，其实质是概括题。有的是简单的应用型公文，格式不固定，如编者按、讲话稿、申请、回复、发言提纲。有的有固定的格式要求，如宣传纲要、发展规划、汇报材料、事迹材料、宣传材料、微型调查报告、倡议书、发展规划等。有的是严格意义上的行政公文，如通知、报告、意见。

中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条理》规定的党的机关公文主要种类有14种，国务院2000年8月24日修订发布的《国家行政机关公文处理办法》把行政机关公文主要种类划分为13种。党的机关和行政机关相同共有的公文种类有9种，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要；党的机关独有的公文有5种，即决议、指示、公报、条例和规定；行政机关独有的有4种，即命令（令）、公告、通告和议案。

一、情况反映

【历年真题】

2009年浙江第一题。根据“给定材料1-18”提供的信息，给上级领导整理一份情况反映。2008年天津第一题。根据背景材料的主要内容，为有关领导整理一份情况反映。【详细解读】

所谓情况反映，就是对现存问题和已经采取措施的概述，也就是内容概括，格式上没有固定的要求，但要注意在措辞上要体现出是一份情况反映。一般来说不加标题，但要有体现“情况反映的话语。一般“以下是对„„进行的情况反映”为直接的开头。

二、内容摘要

【历年真题】

2010年安徽省A卷第三题。围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为“给定资料2”的内容写个提要。【详细解读】

内容摘要便于读者用最短时间掌握信息，了解研究工作或文章的主要内容和结果，从而决定是否需要详读全文。摘要不容赘言，内容必须完整、具体、使人一目了然。申论中的内容摘要实质上是概括主要内容，目的是不读材料也知道材料所要写的主要内容。

三、报告

【历年真题】

2010年国考A类试卷第三题。假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。

【详细解读】

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。报告属于上行文，一般产生于事后或事中。报告按内容分为综合性报告，专业性报告。按行为目的分，工作报告、情况报告、总结报告、调查报告。完整的报告由标题、主送机关、正文、落款、日期五部分组成。标题要居中，一般由事由和文种构成，如“关于„„的报告”，也可是“„„的报告”。正文可采用三段式结构，分开头、主体、结尾。开头交代清楚报告的缘由，即为什么写这个报告，要开门见山，直截了当。主体是报告的主要内容，即报告的实施和问题。如果报告的是事件，要将事件的起因、经过、结果写出来。光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 如果报告的是问题，将问题的原因，影响，解决办法写出来。报告结尾有两种写法：一种是提出建议或意见；另一种是另起一行写上“特此报告，请审阅”、“以上报告如有不妥之处，请指正”等。

四、微型调查报告

【历年真题】

2010年安徽省A卷第四题。请以“给定资料3”所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。

【详细解读】

调查报告是报告调查研究结果的一种专用文书，是作者有目的地对社会生活的某一事件、某一人物、某一现象、某一问题作深入细致的调查研究，然后用科学的方法进行分析研究而写成的书面报告。调查报告可以作为领导决策的依据，可用来推广新生事物、先进典型，也可用来揭露工作中存在的问题和揭示某一事件的真相。在实际工作中，调查报告是使用频率较高的一种事务文书。

调查报告一般由标题、序言、主体和结语四个部分组成。微型调查报告由于篇幅短小，主题要简明单一，清晰聚焦。标题要新颖活泼，吸引读者。导语一般多样化，导语力求开门见山，直奔主题，用几句话或一个小自然段导入与揭示主题。主体应突出重点，或着重描述现象，或重点分析原因危害，或着力提出解决的办法，力戒面面俱到。结语部分简单总结、归纳。注意：微型调查报告对语言的要求很高，不能讲空话、大话、套话，用语要准确、简洁、到位，还要注意语言的形象性和生动性。

五、通知 【历年真题】

2009年四川省第二题。根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。

【详细解读】

通知是行政机关十三类公文中的一种，是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知主体部分的格式包括标题、主送机关、正文、落款、发文日期。

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。也可以省略发文机关，由“主要内容＋文种”组成标题，如“关于„„的通知”。正文部分要交代清楚通知缘由和通知事项。通知缘由主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。通知事项是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，即提出相应的对策，要有条理性。

发文日期应该是大写，如二〇〇九年三月一日。

六、意见

【历年真题】

北京市2010年社招考试第二题。××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。

【详细解读】

意见是行政机关十三类公文中的一种，适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见包括规划性意见和实施性意见。规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。内容相对比较宏观，主要是指明一个时期内的某项工作的要点、原则和努力方向，一般没有具体的方法和措施。实施意见一般是制定具体工作的实施方案，有较为具体的行动方案和工作安排。

意见一般由标题和正文组成。标题通常有两种：一是由 “发文机关＋事由＋文种”组成，如“国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”。二是“事由＋文种”，如“关于„„的意见”。正文由开头、主体、结尾三部分组成。开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。结尾，上报的意见，可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行。

七、发展规划

【历年真题】

2007年浙江省考第二题。假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟写一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：

1． 列出文化发展规划文本的简要目录。

2． 拟出文化发展的总体目标。【详细解读】

规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类。规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。规划的基本内容包括以下几个内容：规划背景；规划依据；规划指导思想和原则；规划发展目标；规划范围和期限；规划的具体方案，即某一任务的具体措施和对策。其中规划背景，规划目标，规划指导思想，规划方案是核心，一般不能缺少。

八、宣传纲要 【历年真题】

2010年国考B卷第三题。A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

【详细解读】

宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。比较随意，格式总体上包括标题和主体。标题是“关于„„的宣传纲要”，要居中。主体部分首先要交代清楚这份宣传纲要的背景，开头说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。其次是宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标，宣传内容，宣传载体、宣传措施等方面。其中指导思想、宣传措施必不可少。结尾部分要发出鼓励或倡议。

九、发言提纲

【历年真题】

2008年江苏省考第一题。假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。

【详细解读】

提纲在汇报工作、传达会议精神和讲话发言，提纲在工作中运用比较普遍，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲的写作要点首先是不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容提纲挈领式地写出来，但在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。其次应该具有条理性，一目了然。

提纲按用途可分为以下四种：汇报提纲，传达提纲，讲话提纲，写作提纲。讲话提纲：这是在会议上讲话时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。

提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。标题比常用，内容相对灵活；主体也因提纲不同，有些差异；结语可长可短。此题中的发言提纲实质就是概括主要内容。

十、编者按

【历年真题】

2009安徽省第四题。假定“给定资料3”是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的“编者按”。

【详细解读】

编者按是报刊、书籍编者对新闻、文章阅读后连同稿件一起发表的说明、批注或考证性文字，是一种简短而轻便的言论形式，是对某一内容客观的看法。它是应用写作研究的重要文体之一，常常 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 放在文章或消息的前面。编者按是最简短、最轻便的言论形式之一，语言要求简练，但要能够切中要点。编者按要明有态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。

申论中已经出现的编者要求客观对某一问题、现象进行概括并加以简单评论。其格式为：“编者按：（定格）”，“内容（下一行空两格）”。

十一、讲话稿

【历年真题】

2009年重庆第二题。事发当天，如果县公安局领导要到现场进行处置，并要发表广播讲话，请你站在他的角度撰写一篇讲话稿。

【详细解读】

领导讲话是领导参与公务活动的一种方式，是实施领导职能的重要途径。从内容上说，既然是领导在事发现场的处置过程所发表的讲话，此类现场讲话稿要以政府领导身份，站在人民群众切身利益的角度去客观、正确的看待此次事件，要让群众了解事情真相和政府部门的处理过程，重点介绍事件的调查结果，要表明态度，诚恳道歉，及时采取措施，化解社会矛盾。讲话稿格式包括：标题、称谓，主体。主体部分要包括开头、正文、结尾。在措辞上说，语气应尽量真诚、亲民。

十二、汇报材料 【历年真题】

2009年重庆第三题。请你以瓮安县政府工作人员的身份，从县委、县政府的角度出发，撰写一篇向省委、省政府领导报告情况的汇报材料。

2009年黑龙江第一题。昆明市“4•22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。

【详细解读】

汇报材料是下级向上级领导进行工作汇报时的文稿。汇报材料包括标题、主体、署名、日期。标题由“单位+汇报内容+文种”组成，可写成“关于„„的汇报”，也可直接用“汇报提纲”作标题。主体部分包括汇报的主要内容、存在的问题以及下步打算。主要内容交代清楚事件发生的具体经过，如时间、地点、人物，事件的起因、经过、结果等。政府部门是如何现场处理这一事件的，导致这一事件发生的原因有哪些（导火索和深层根源），针对工作过程中存在的不足提出改进的建议。由于汇报材料是向上级机关进行情况汇报，文章的语言必须符合公文写作中上行文的文体风格。

十三、事迹材料 【历年真题】

2008年吉林第一题。写一篇靳秀忠的事迹材料。

【详细解读】

事迹材料是为了弘扬正气，表彰先进，推动工作，对具有突出事迹的集体和个人整理出的文字宣传材料，属于事务公文。事迹材料的特点：鲜明地体现特定的时代精神；以叙写先进事例为旨要；以叙事为主要表达方式；具有较强的触发力和感染力。事迹材料由标题，前言，正文，结尾四部分组成。标题比较灵活、多样。常规写法是“关于+先进对象的名称+先进事迹的主要内容（材料用途）+文种”。前言开门见山地对先进对象进行介绍，用简洁明了的语言交代典型人物的姓名、性别、年龄、工作单位、职务以及所获的荣誉和称号。主体的写作以事迹为主要内容，写出先进单位或人物的工作经历、工作事迹及取得的成绩。结尾 结尾又称结语，此部分可进一步概括文章主旨，要简洁、意尽言止。

十四、申请

【历年真题】

2008年吉林第二题。向红十字会写申请，拟成立“一元基金”的申请。（20分）

【详细解读】

申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种文书。光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 申请书的使用范围广泛，要求一事一议。申请的格式一般有五部分：标题、称谓、正文、结尾、日期。标题居中，可直接写“申请书”，也可“„„的申请书”。称谓在下一行顶格写。正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其次说明理由。理由要写的客观、充分，事项要写得清楚、简洁。结尾惯用语“特此申请，请批准”等，也可用“此致”“敬礼”礼貌用语。

十五、回复 【历年真题】

2010年十三省考B卷第三题。记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。

2010年黑龙江第二题。近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。

【详细解读】

回复一般多用于书信，答复、回答，回答别人的问题或要求，也指回答的话等。申论中出现的回复类型的题目是站在政府某一机关的角度，就人们对某一现象的看法、观点、疑问进行回答。要有角色意识，体现政府作为公共部门对此事件的客观、公众的评价，对一些错误或者有所偏差的观点要进行矫正。已经出现的回复类型的题型实质观点分析题。但要措辞上体现是政府机关给公众的回复。格式类似于一封信，要有回复的对象，回复的内容；也可以对不同观点进行直接的回答。

十六、倡议书

【历年真题】

安徽省2010年B类第四题。根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。

【详细解读】

倡议书是个人或集体提出建议并公开发起，希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用书信。

倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中写“倡议书”三个字。另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成，如“„„的倡议书”。称呼要对象而选用适当的称呼，顶格写在下二行开头。正文一般在第三行空两格写，主要内容包括：写倡议书的背景原因和目的、具体内容和要求、结尾。倡议书的发出贵在引起广泛的响应，要交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的。倡议的内容一定要具体化，包括开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期，日期要大写。

十七、宣传材料

【历年真题】

2010年十三省考A卷第三题。假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

【详细解读】

宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。标题一般要引人注目，如“节约用水

人人有责”。主体部分可以采用三段式，交代清楚宣传的背景引出话题；重点是宣传的主要内容；结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

长江三角洲地区区域规划（2010-2015）

二 ○ 一 〇 年 五 月

目 录

前 言

一、发展基础与背景

（一）优势条件

（二）机遇和挑战

二、战略定位与发展目标.（一）指导思想.（二）战略定位

（三）发展目标.三、区域布局与协调发展

（一）优化总体布局

（二）推动区域协调发展

四、城镇发展与城乡统筹

（一）完善和提升各类城市功能

（二）优化城镇人口布局

（三）推进城乡一体化

五、产业发展与布局

（一）优先发展现代服务业

（二）做强做优先进制造业

（三）加快发展新兴产业

（四）巩固提升传统产业

六、自主创新与创新型区域建设

（一）建设区域创新体系

（二）提高技术创新能力

（三）营造有利于自主创新的政策环境.七、基础设施建设与布局

（一）完善交通通道建设

（二）加快综合枢纽建设

（三）推进能源基础设施建设.（四）改善水利基础设施

（五）健全信息基础设施

八、资源利用与生态环境保护

（一）合理利用土地资源

（二）加强生态建设与环境保护

九、社会事业与公共服务

（一）优先发展教育事业

（二）提升医疗卫生服务水平

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（三）加快文化事业发展.（四）完善就业和社会保障体系.、十、体制改革与制度创新

（一）深化行政管理体制改革

（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革

（三）加快市场体系建设

（四）开展重大改革试验

（五）加强法制环境建设

十一、对外开放与合作

（一）提高开放型经济水平

（二）加强国内外区域合作

十二、规划组织实施 前 言

长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”）是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的 带动作用。改革开放以来，长三角地区锐意改革，开拓创新，实现了 经济社会发展的历史性跨越，已经成为提升国家综合实力和国际竞争 力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。当前，长三角地区处于转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。为实现长三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发 展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，制定本规划。

本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积 21.07 万平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州 16 个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。规划期为 2009—2015 年，展望到 2020 年。

本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件 和编制相关规划的依据。

一、发展基础与背景

改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。

（一）优势条件。

区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长 江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。

自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系 发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。

经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经 济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。

城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的 核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过 60%，具备了跻身世界 级城市群的基础。科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上 海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。

一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展的良好条件。

（二）机遇和挑战。

在新的历史条件下，长三角地区发展面临着前所未有的机遇。经 济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移方兴 未艾，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需 的政策加快实施；国家区域发展总体战略深入推进，特别是党中央国务院高度重视长三角地区发展，进一步加大支持力度，长三角地区一体化发展势头强劲。这些都为长三角地区又好又快发展提供了有利条件和广阔空间。

同时，区域内尚未解决的结构性矛盾与国际金融危机的影响交织在一起，长三角地区进一步发展困难加大，一些深层次矛盾和问题亟待解决。区域内各城市发展定位和分工不够合理，区域整体优势尚未充分发挥；交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善；产业层次不高，现代服务业发展相对滞后，产业水平和服务功能有待提升；外贸依存度偏高，贸易结构还需优化；自主创新能力不够强，国际竞争力尚需提高；土地、能源匮乏，资源环境约束日益明显；社会事业发展不平衡，城乡公共服务水平还有较大差距；行政管理、社会管理体制等方面改革还不到位，改革攻坚的任务仍然繁重。这些都给长三角地区进一步发展带来严峻的挑战。

二、战略定位与发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力 促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。

（二）战略定位。

亚太地区重要的国际门户。围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，提高开放型经济水平，在我国参与全球合作与对外交流中发挥主体作用。全球重要的现代服务业和先进制造业中心。围绕培育区域性综合服务功能，加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业，努力形成以服务业为主的产业结构，建设一批主体功能突出、辐射带

动能力强的现代服务业集聚区。加快区域创新体系建设，大力提升自主创新能力，发展循环经济，促进产业升级，提升制造业的层次和水平，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群。

具有较强国际竞争力的世界级城市群。发挥上海的龙头作用，努 力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。

（三）发展目标。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 当前和今后一段时间，必须准确把握国际国内经济形势，坚定信心，齐心协力，携手应对国际金融危机带来的挑战，认真落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，加快转变发展方式，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。

到 2015 年，率先实现全面建设小康社会的目标。服务业比重进一步提高，产业结构明显优化；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放水平明显提高；单位地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总 量得到有效控制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力显著增强；城乡居民人均收入进一步提高，人民生活明显改善。人均地区生产总值达到 82000 元（核心区 100000 元），服务业比重达到 48%（核心区50%），城镇化水平达到 67%（核心区 70%左右），研发经费支出占地区生产总值比重达到 2.5%（核心区 3%）。

到 2020 年，力争率先基本实现现代化。形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用显著增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；生态环境明显改善，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的良好局面；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化；人民生活更加富裕，生活质量显著提高。人均地区生产总值达到110000 元（核心区 130000 元），服务业比重达到 53%（核心区 55%），城镇化水平达到 72%（核心区 75%左右）。

三、区域布局与协调发展

按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。

（一）优化总体布局。

以上海为发展核心。优化提升上海核心城市的功能，充分发挥国际经济、金融、贸易、航运中心作用，大力发展现代服务业和先进制造业，加快形成以服务业为主的产业结构，进一步增强创新能力，促进区域整体优势的发挥和国际竞争力的提升。

沪宁和沪杭甬沿线发展带。包括沪宁、沪杭甬交通沿线的市县。优化城市功能，提升创新能力，严格控制环境污染重、资源消耗大的产业发展，保护开敞生态空间，改善环境质量，建成高技术产业带和现代服务业密集带，形成国际化水平较高的城镇集聚带，服务长三角地区乃至全国发展。

沿江发展带。包括长江沿岸市县。充分发挥黄金水道的优势及沿江交通通道的作用，合理推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等产业适度集聚，加快城镇发展，注重水环境保护与生态建设，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的基础产业发展带和城镇集聚带，成为长江产业带的核心组成部分，辐射皖江城市带，并向长江中上游延伸。

沿湾发展带。包括环杭州湾的市县。依托现有产业基础和港口条件，积极发展高技术、高附加值的制造业和重化工业，建设若干现代化新城区，注重区域环境综合治理，建成分工明确、布局合理、功能协调的先进制造业密集带和城镇集聚带，带动长三角南部地区的全面 发展。

沿海发展带。包括沿海市县。依托临海港口，培育和发展临港产业，建设港口物流、重化工和能源基地，带动城镇发展，合理保护和开发海洋资源，形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发展带，辐射带动苏北、浙西南地区经济发展。

宁湖杭沿线发展带。包括宁湖杭交通沿线的市县。充分考虑资源环境容量和生态保护要求，重点发展高技术、轻纺家电、旅游休闲、现代物流、生态农业等产业，积极培育城镇集聚区，形成生态产业集

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 聚、城镇发展有序的新型发展带，拓展长三角地区向中西部地区辐射带动的范围。

沿湖发展带。包括环太湖地区。坚持生态优先原则，以保护太湖及其沿岸生态环境为前提，严格控制土地开发规模和强度，优化产业布局，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生态农业，成为全国重要的旅游休闲带、区域会展中心和研发基地。

沿东陇海线发展带。包括东陇海沿线的市县。大力发展劳动密集型产业，积极发展对外贸易，建设资源加工产业基地，成为振兴苏北、带动我国陇海兰新沿线地区经济发展的重要区域。沿运河发展带。包括运河沿岸市县。依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态产业走廊。

沿温丽金衢线发展带。包括温州—丽水—金华—衢州高速公路沿线的市县。发挥毗邻海峡西岸经济区、生态环境良好、民营经济发达的优势，重点发展日用商品、汽车机电制造和商贸物流业，大力发展生态农业，建设浙中城市群，成为连接长三角地区和海峡西岸经济区 的纽带。

（二）推动区域协调发展。

加快核心区发展。以上海为龙头，南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。核心区其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇，协同推进产业升级、技术创新和集约发展，增强现代产业和人口集聚能力。推动城市之间的融合，加快形成世界级城市群。

促进苏北、浙西南地区发展。充分利用苏北地区的土地、劳动力和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。充分利用浙西南地区民营经济发达的优势和山区资源条件，建设长三角地区先进制造业基地、绿色农产品基地和生态休闲旅游目的地。加快连云港、盐城、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线和浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线地区发展。依托上海设在盐城的三个农场，建设承接上海产业转移基地。强化核心区与苏北、浙西南地区基础设施的共建共享，延伸城际轨道交通和高速公路，加强上海港与南北两翼港口的合作共建，充分发挥核心区的辐射服务与产业链延伸功能，促进区域共同发展。

四、城镇发展与城乡统筹

坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建完备的城镇体系，推进城乡一体化发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。

（一）完善和提升各类城市功能。

提升上海核心地位。进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，进一步增强高端服务功能，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。加大自主创新投入，形成一批国际竞争力较强的产业创新基地和科技研发中心，发挥自主创新示范引领作用，带动长三角地区率先建成创新型区域。充分发挥上海浦东新区作为国家综合配套改革试验区的带动作用，率先形成更具活力、更加开放的发展环境。依托虹桥综合交通枢纽，构建面向长三角、服务全国的商务中心。优化功能分工，中心城区重点发展现代服务业，郊区重点建设先进制造业、高技术产业和现代农业基地，积极发展生产性服务业，形成合理的产业布局，带动产业转型与升级。

嘉定新城。依托沪宁高速等交通网络，重点发展以汽车产业为依托的现代服务业，建设集科研教育、运动休闲、生活居住、商业贸易、文化娱乐、旅游度假和都市工业等功能于一体的现代化城区。松江新城。依托沪杭高速等交通网络，以高技术产业为支撑、现代服务业为 导向，建设长三角地区重要的高等教育基地、适宜居住的生态园林城区、具有历史文化的旅游城区。临港新城。依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，建设以现代装备制造为核心的重要产业基

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 地、具有海港特色的旅游目的地和综合型滨海新城。

完善区域性中心城市功能。进一步提升南京、杭州等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。

——南京。发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。

——苏州。发挥区位、产业和人文优势，进一步强化与上海的紧密对接，建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地。

——无锡。充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。

——杭州。充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。

——宁波。发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。

增强其他重要城市实力。按照区域总体布局的要求，充分发挥自身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的核心区城市。常州，发挥产业和科教优势，建设以装备制造、新能源、新材料为主的先进制造业基地和重要的创新型城市。镇江，依托长江港口和山水旅游、历史文化资源优势，建设以装备制造、精细化工、新材料、新能源、电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。扬州，发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和生态人文宜居城市。泰州，发挥滨江优势，建设以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，成为长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。南通，发挥滨江临海优势，建设以海洋装备、精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化国际港口城市。湖州，发挥临湖和生态优势，建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。嘉兴，发挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸重要的港口城市。绍兴，发挥传统文化和产业优势，建设以新型纺织、生物医药为主的先进制造业基地和国际文化旅 游城市。舟山，发挥海洋和港口资源优势，建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。台州，发挥民营经济发达的优势，建设 以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。

依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快城市发展。连云港，建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市。徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市。温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。金华，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 鼓励发展中小城镇。依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络

化的城镇体系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特 色，增强县域经济实力。着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、发展空间较大的县（市），努力提高发展层次和质量，促进产业结构

优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点培育一批工贸型小城 镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点型小城镇。依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小 城镇。促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。

（二）优化城镇人口布局。

引导人口合理分布。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励

人口向沿江、沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的 重点城镇转移，适度提高人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，完善常住人口调控管理制度，引导人口有序流动。合理控制沪宁和沪 杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态保护区的人口逐步向 外迁移。

调控城镇人口规模。上海市中心城常住人口控制在 1000 万以内，嘉定、松江和临港三个新城常住人口规模发展到 80—100 万。南京、杭州市区常住人口不超过 700 万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超过 400 万，镇江、扬州、泰州、南 通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等 城市市区常住人口规模发展到 100—200 万，宿迁、舟山、丽水等城 市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为 50—100 万人 口的城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇 协调发展的城镇格局。

（三）推进城乡一体化。

提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建

设，创造人与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总 体规划及各级各类区域规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，严

格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。

统筹城乡基础设施建设。推动城市基础设施向农村延伸，提高城

乡基础设施一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实 施农村饮水安全工程，加强中小河流治理及湖泊河网水环境整治，保 障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络和 现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 境。

促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化 的保障机制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、文化、就业和社会保障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升 农村公共事业建设的财政保障水平，率先实现城乡基本公共服务均等 化。

五、产业发展与布局

推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工

业化融合，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球 重要的现代服务业中心和先进制造业基地。

（一）优先发展现代服务业。

面向生产的服务业。推进上海国际航运中心建设，依托区域综合

交通运输网络，大力发展现代物流业。推进上海国际金融中心建设，进一步健全金融市场体系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创 新，促进金融业发展。扶持和培育工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科技服务业。规范发展法 律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商 务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台，光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业 务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外 包产业。

面向民生的服务业。立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海

风光、现代都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新 闻出版、邮政、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。运用 信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发 展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等文化创意 产业发展。

上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的

现代服务业中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅 游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业，无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、商务会展等服务业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务 业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。

（二）做强做优先进制造业。

电子信息产业。按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群 的原则，加快建设世界级电子信息产业基地。发挥区域在电子信息研 发、设计、制造及服务方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核 心技术研发，促进集成电路、软件、新型平板显示器件、激光显示关 键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备仪器制造等产业发展。加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。以

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

国家电子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、数字音视频等产业集群。

以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁、沪杭甬线集中布局。沿沪

宁线重点发展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光 电子类产品制造，形成以上海、南京、苏州、无锡为主的研发设计与 生产中心，以常州、镇江等为主要生产基地的电子信息产业带；沿沪 杭甬线以上海、杭州、宁波为研发设计与生产中心，整合嘉兴、湖州、绍兴、台州等地的相关产业，构建国内重要的软件、通信、微电子、新型电子元器件、家电产业生产基地。扬州、泰州、南通、温州、金 华、衢州等在巩固发展电子材料、电子元器件产业的基础上，以产业 协作配套为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域，加快信 息产业发展。

装备制造业。按照提升水平、重点突破、整合资源、加强配套的

原则，加快建设具有世界影响的装备制造业基地。发挥大型机械、成 套设备及汽车、船舶研发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平，力争在大型电力设备、交通设备、数控机床以及大型加工设备等 关键技术和规模生产上取得突破。依托重大工程建设，积极引导企业 整合相关资源，组建具有国际竞争力的大型企业集团。采取产业链接、技术外溢和资本扩张等形式，进一步加强区内外产业配套协作。

以上海为龙头，沿沪宁、沪杭甬线及沿江、沿湾和沿海集聚发展。以上海、南京、杭州为先导，苏州、无锡、宁波、徐州、台州等为骨 干，提升机械装备制造业水平和核心竞争力。上海、南京、杭州、宁 波、台州和盐城积极发展轿车产业，形成区域性轿车研发生产基地。以苏州、常州、扬州和金华为重点，加快形成国内重要的客车生产基 地。鼓励开展新能源汽车研发和生产。以上海、南京、常州为重点，加快形成轨道交通产业基地。围绕汽车整车制造，鼓励沿海、沿江等 地区发展汽车零部件生产，形成汽车零部件产业带。以上海、南通、舟山等为重点，建设大型修造船及海洋工程装备基地。结合上海地区 船舶工业结构调整和黄浦江内部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基 地。

钢铁产业。按照提高产业集中度、提升国际竞争力、构建循环经

济产业链的原则，推动钢铁产业集约式发展。依托区域现有大型钢铁 企业，通过跨地区、跨行业的兼并重组和战略联盟，促进企业集团化 发展。实施产品差异化战略，调整产品结构，增强高端产品的国际竞 争力。大力发展和运用节能、节水、环保等技术，积极推广新一代可 循环钢铁流程工艺技术，构建钢铁循环经济产业链。

依托上海、江苏的大型钢铁企业，积极发展精品钢材。推进钢铁

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 产业结构调整，充分利用海港的有利条件，在不增加现有产能的前提 下，结合大型钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，在连云港等沿海具 备条件的地方建设新型钢铁基地。

石化产业。按照立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产的原

则，加快建设具有国际竞争力的石化产业基地。充分利用区域石化产 业发展基础及沿江临海的区位优势，进一步优化发展石化产业。大力 开发核心技术和专有技术，调整产品结构，重点发展精细化工及有机 化学新材料。加快现有化工园区整合，推动产业集聚升级。

在充分考虑资源环境承载能力的基础上，依托现有大型石化企业

加快建设具有国际水平的上海化工区、南京化学工业园区和宁波—舟 山化工区，发挥沿海地区深水岸线和管道运输优势建设利用境外资源 合作加工的大型石化基地，进一步壮大炼油、乙烯生产规模，建设大 型基础石化产业密集区。发挥泰州、盐城、宁波、嘉兴、温州等滨海

或临江区位优势，集中布局，优化发展精细化工。充分利用淮安岩盐 和盐城矿盐资源，发展盐化工。

（三）加快发展新兴产业。

生物医药产业。充分利用区域医药生产门类齐全的优势，以生物

基因工程和现代中药为重点，打造集研发、生产、销售及信息服务为 一体的产业链，形成自主创新能力较强、具备一定国际竞争力的生物 医药产业密集区。

建成上海生物及新型医药研发与生产中心，加快建设上海、泰州、杭州国家生物产业基地，进一步做强无锡“太湖药谷”等品牌，建设南 京、苏州、连云港、杭州、湖州、金华等中医药、化学原料药和生物 医药研发生产基地，加快以上海临港新城、盐城、宁波、舟山等为重 点的海洋生物产业发展。

新材料产业。依托区域内雄厚的科研实力及产业基础，与电子信

息、冶金、汽车、建筑、化工等产业配套衔接，大力发展信息新材料、金属和非金属新材料、纤维新材料、纳米材料、半导体照明用材料、新型建筑材料以及特种工程材料等产业。

以上海为核心，沿江、沿湾为重点区域，发展各类新材料产业。

加快建设上海、苏州、杭州、宁波新材料研发中心和宁波、连云港国 家新材料高技术产业基地，无锡、常州、镇江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市积极建设新材料研发转 化生产基地。

新能源产业。充分利用技术优势和发展基础，加大新能源技术研

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 发和生产投入，鼓励发展可再生能源和清洁能源，开发利用风能、太 阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源、发展燃气蒸汽联合 循环发电等。在沪宁、沪杭甬等沿线大城市，加快新能源技术研发基

地建设。在南通、盐城、舟山、台州、温州等沿海地区以及杭州湾地 区，大力发展风能发电。鼓励发展以风电、核电和光伏为主的新能源 装备制造，提高零部件研发设计和生产加工能力。优化发展太阳能光 伏电池及原材料制造业。

民用航空航天产业。充分依托上海民用航空航天产业研发、制造

和综合集成能力较强的优势，利用已有的支线飞机和大型客机的研制 基础和国际合作经验，积极推动民用飞机制造业、航空运输业和航空 服务业协同发展。全面推进国家民用航天产业基地建设，大力发展卫 星导航、卫星通信、卫星遥感和相关设备制造业与服务业，加快航天 技术向新材料与新能源、节能技术、信息技术、特种制造、特种装备 等领域延伸拓展。

（四）巩固提升传统产业。

农业。加快转变农业发展方式，推进农业科技进步与创新，发挥

国有农场的示范作用，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现 代农业，率先实现农业现代化。稳定发展粮食生产，加强粮食生产能 力建设。改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约 利用水平，支持创建名优品牌，发展循环农业。充分发挥沿海地区滩 涂资源丰富和山区生态优势，建立现代农业示范区。依托沿江靠海的 优势，发展现代渔业。完善农产品质量安全体系，大力发展无公害、绿色、有机农产品，推进良好农业规范认证。建设优势农产品产业带 和规模化养殖基地，积极引导农产品加工业发展，大力支持农业产业 化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农 产品出口，进一步做大做强外向型农业。积极发展农村新型合作组织，健全农业经营和流通服务体系。

纺织服装业。以提升档次、打造品牌为重点，建成集研发、制造、展销、贸易等多功能于一体的国际纺织及服装设计制造中心。上海重 点发展服装设计和贸易，苏州、无锡、南通、常州、杭州、宁波、湖 州、温州重点发展服装及面料生产、研发、展销等，鼓励扬州、泰州、盐城、湖州、嘉兴、绍兴、金华等地发展现代纺织业，积极提升产业 层次和产品档次，促进传统纺织业向周边地区转移。

旅游产业。加强旅游合作，联手推动形成“一核五城七带”的旅游 业发展空间格局。以上海为核心，发展上海都市旅游，打造长三角地 区旅游集散枢纽。以南京、苏州、无锡、杭州、宁波五城市为节点，培育和开发都市工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、会展旅

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 游、水上旅游等新型品牌。积极开发以连云港—盐城—南通—上海— 嘉兴—宁波—舟山—台州—温州为主的滨海海韵渔情旅游带，以苏州 —无锡—常州—湖州为主的环太湖水乡风情旅游带，以上海—嘉兴— 杭州—绍兴—宁波为主的杭州湾历史文化旅游带，以南京—镇江—扬 州—泰州—南通—上海为主的长江风光旅游带，以杭州—嘉兴—苏州 —无锡—常州—镇江—扬州—淮安—宿迁—徐州为主的古运河风情 文化旅游带，以杭州—千岛湖—黄山为主的名山名水旅游带，以温州 —丽水—金华—衢州为主的山水休闲旅游带。

六、自主创新与创新型区域建设

以关键领域和核心技术创新为突破口，增强自主创新能力，形成

优势互补、资源共享、互利共赢的具有国际竞争力的区域创新体系，率先在全国建成创新型区域。

（一）建设区域创新体系。

强化企业的创新主体地位。加强以企业为主体的技术创新体系建

设，加大政府对企业创新的支持力度，通过财税、金融等政策引导企 业增加研发投入，加强企业创新能力建设。到 2015 年企业研发投入

占全社会研发投入的比重达 85%以上。开展自主创新产品的互认或联 合认定，将自主创新产品纳入政府采购目录，支持科技创新型企业发 展。创新产学研合作模式，建立产学研主体之间成果共创、信息互通、利益共享的机制。鼓励发展产学研联盟等多种形式的合作，重点围绕 船舶、冶金、石化、风电、太阳能光伏、软件等产业建设一批具有国 际先进水平的产业技术研究机构。支持高等院校、科研院所开放科技 资源，与企业联合兴办研发机构、博士后工作站、成果转化基地等产 学研合作组织。积极推进国际产学研合作，吸引和集聚国外先进技术 和人才等创新要素，推动本土企业研发国际化和外资企业研发本土 化。

完善区域科技创新平台。选择若干创新基础较好的地区开展自主

创新试点，探索有利于促进区域自主创新一体化的财政、税收、金融 等有关政策。以国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中 心等为重点，建设研究实验体系。以科技文献情报资源、自然科技资 源共享等为重点，加强科技公共支撑体系建设。依托高等院校、科研 院所和骨干企业，建设一批技术创新服务平台。建立若干区域性重点 科技园区，引导高技术产业、研发机构和融资平台向高新园区集聚，构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。加强区域创新合 作机制建设，促进科技资源开放共享，推进科技资质互认，加强科技 基础条件平台建设。到 2015 年，规划建设科技公共服务平台 300 个 左右，创业投融资规模突破 1000 亿元。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

（二）提高技术创新能力。

加快关键领域与核心技术创新。以加快突破核心技术瓶颈、显著

增强科技国际竞争力为目标，积极承担民用大型飞机、极大规模集成 电路制造装备及成套工艺、新医药、重大疾病防治、核心电子器件、光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

高端通用芯片及基础软件产品等国家重大科技专项，开展电子信息、生物医药、新能源、重大装备、纺织、石化、钢铁冶金等战略产业的 重大科技联合攻关，研制一批具备国家乃至国际先进水平的重大战略 产品，培育一批具有自主知识产权的世界品牌。在电子信息、机械装 备、汽车、船舶等具有一定优势的产业领域，推动建立一批产业技术 联盟，协作突破核心技术瓶颈。以高等院校和科研机构为主体，加强 基础研究，开展联合攻关，全面提高原始创新能力。加大资源整合力 度，形成一批优势学科领域、研究基地和跨地区产业共性技术科研机 构。加强科研机构与高等院校合作，促进创新资源共享。

共建重大产业技术创新链。在软件与服务、集成电路、新一代移

动通信、生物医药等高技术产业领域，上海逐步向研发、设计、高端 制造转型，南京、苏州、杭州等城市侧重测试和制造。在汽车制造、先进装备制造等重要支柱产业领域，以上海为主体加强自主知识产 权、核心产品和核心技术研发，南京、苏州、无锡、杭州、宁波等城 市在研发、设计环节加强与上海的对接。在纺织、服装等传统特色产 业领域，充分发挥上海的科研、高端制造优势，苏南地区、环杭州湾 地区在研发、设计和深度加工方面加强与上海的对接。

（三）营造有利于自主创新的政策环境。

建立科技创新投融资体系。落实国家激励自主创新的有关政策措

施，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科 技创新投融资体系。加大财政对共性技术研发、引进技术消化吸收再 创新、初创型科技中小企业的支持力度，确保财政科技投入增长高于 财政经常性收入增长幅度。研究制定鼓励创业投资发展政策，完善退 出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用，结合产业发 展特点，推动建立一批创业投资机构。充分发挥天使基金和种子基金

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 的引导作用，支持高科技初创企业发展。设立中小企业信用再担保资 金和中小科技企业发展专项引导资金，培育壮大中小科技企业。鼓励 保险机构开发科技保险险种，积极探索科技型企业开展股权出质登 记，支持符合条件的科技型企业上市。

完善创新服务支撑体系。大力发展各类科技中介服务机构，充分

发挥其在自主创新中的桥梁作用。加强专业性和面向区域产业技术创 新的服务体系建设，创新科技中介服务机构管理模式和运营机制，推 动科技中介资源跨区域共享。强化专利、商标、版权等知识产权保护，加强对外资企业收购内资企业的知识产权保护，切实保护自主产权和 民族品牌。

培养和引进创新型人才。加大创新型人才培养力度，建立创新型

人才培养基地。加强国际交流合作，完善人才培养模式，培育适应国 际科技创新需要的人才。开辟创新型人才引进的“绿色通道”，积极引 进高层次创新型人才，研究制定引进高层次创新型人才鼓励政策，对 外籍在华创业人才放宽在参与创新、享受所获成果方面的政策限制。加强创新型人才社会化服务平台建设，为创新型人才提供培训、交流、咨询、法律等配套服务。强化创新型人才开发的政策协调和制度衔接，拓宽高等院校、科研机构与企业之间创新型人才流动渠道。

七、基础设施建设与布局

推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互 补的基础设施体系，增强区域发展支撑能力。

（一）完善交通通道建设。

沪宁和沪杭通道。依托沪宁、沪杭铁路和高速公路，优化运输结

构，提升运输效率和通过能力，建设铁路、公路、水运相结合的主通

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道。建设京沪高速铁路沪宁段、沪宁和常苏嘉城际轨道交通、沪杭客 运专线、沪苏湖铁路、杭州—黄山铁路以及沪杭磁悬浮交通，提升快 速客运能力。改造京杭运河江南段、苏申内外港线、湖嘉申航道、杭 申航道等国家和省级干线航道，增强水运货运能力。

沿长江通道。依托长江航道，构建综合型的交通运输通道，强化

与长江中上游的联系。推进长江口 12.5 米深水航道向上延伸工程建 设。改扩建宁通（南京—南通）、京沪高速公路，加快建设泰州—常 州过江通道。建设南京—芜湖—安庆铁路、沿江铁路、淮扬镇铁路及 过江通道，加快宁启铁路、新长铁路扩能改造及过江通道建设。

沿海通道。依托沿海港口和海运，加强崇明过江通道、崇明—启 东长江公路通道建设，加快甬台温高速公路改扩建，建设连盐（淮）、沪通、甬台温、金甬、金台等铁路，规划建设跨杭州湾通道，完善沿 海交通运输大通道体系。

宁湖杭通道。依托宁杭高速公路，加快宁杭客运专线建设，支撑 宁湖杭发展带的发展。加强与上海的联系，建设湖州—乍浦铁路。

杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬铁路，建设支撑杭州湾南翼

产业和城镇发展以及连接宁波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客 运专线、宁波铁路枢纽北环线以及疏港铁路建设，整治杭甬运河，加 强沿杭州湾南岸城市间及陆岛间联系，提高沿海港口集疏运能力。

东陇海通道。依托陇海铁路和连霍高速公路，构建中西部地区至

连云港港的重要出海通道。加快建设郑徐客运专线徐州段并规划延伸 至连云港，增强对中西部地区的辐射带动作用并支撑沿线产业发展。

浙西南通道。依托浙赣和金温铁路、金丽温和杭金衢高速公路，建设金温铁路扩能工程、九景衢铁路、杭州长沙客运专线和杭新景高 速公路，加强与长三角西南地区的联系并支撑沿线产业发展。

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（二）加快综合枢纽建设。

综合运输枢纽建设。重点建设上海、南京、连云港、徐州、杭州、宁波全国性综合运输枢纽，加强苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰 州、南通、盐城、湖州、嘉兴、金华、温州、衢州等区域性综合运输 枢纽建设。强化各种交通运输方式的衔接，特别是加强铁路客运专线、城际铁路和干线铁路建设及其与港口、空港、城市轨道交通等的衔接。

——上海。增强航运和航空能力，提升上海铁路枢纽地位，提高

国际客货运和集装箱中转的比例，优化物流节点布局，增强物流网络 统筹协调功能，建成海陆空一体化的大型综合运输枢纽和现代物流中 心。

——南京。积极发展铁路、公路、水运、航空综合交通，完善服

务长江流域的大宗散货江海联运，以及服务长三角地区北部及其周边 地区的国际物流功能，进一步提高客货运能力，建成江陆空综合运输 枢纽和长江中下游综合性现代物流中心。

——徐州。完善徐州铁路、公路枢纽功能，充分发挥徐州港的功

能和作用，建设铁路、公路、水运联运的综合性运输枢纽和区域物流 中心。

——连云港。加快连云港港建设，尽快形成“一体两翼”的发展格 局，强化港口对中西部地区的辐射能力，建成我国重要的综合交通枢 纽和物流中心，成为辐射带动力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

——杭州。加快杭州铁路东站综合交通枢纽建设，强化服务长三

角地区南部及其周边地区的国际物流功能。配合旅游发展，强化客运 功能，建成陆空水联运综合运输枢纽和空港型物流中心。

——宁波。结合梅山保税港区和宁波铁路枢纽建设，优化集疏运

系统，强化货运枢纽功能，尤其是大宗散货海进江中转、海铁联运运

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

输功能，建成海陆联运的综合运输枢纽和全国性大型物流中心。

港口枢纽与配套港口群建设。加强港口枢纽之间的协调，整合现

有港口，加快以上海为中心，以江苏、浙江港口为两翼的上海国际航 运中心建设。

——上海港。以建设上海国际航运中心为目标，进一步提升上海

港主枢纽港的功能地位，重点加快建设洋山深水港区集装箱泊位和通 往主要集装箱港区的内河集装箱运输通道及配套港区，以及洋山港区 LNG、油品码头，进一步扩大上海港的吞吐能力。

——宁波—舟山港。推进宁波—舟山港一体化进程，发展集装箱

运输和大宗散货中转运输，建设宁波—舟山港大吨位、专业化铁矿石 码头和原油码头，推进宁波梅山保税区 10 万吨级以上集装箱码头建 设，完善铁矿石、原油、煤炭、粮油等大宗散货接卸转运系统和集装 箱运输系统。

——南京以下长江下游港口。以开辟集装箱支线运输为主，加强

南京、镇江、苏州、南通港口间的分工协调，重点建设太仓集装箱干 线港和江海联运中转枢纽港，完善集装箱支线港。加快长江口深水航 道和沿江海进江矿石码头建设，形成铁矿石转运系统。

——江苏沿海港口群。加快连云港港 30 万吨级深水航道建设，规划建设原油、矿石等大型专业化深水泊位，大力发展集装箱干线运 输。以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，大力发展国际航运和现代物流，增强为中西部服务的能力，建设成为 上海国际航运中心北翼重要组成部分。

——浙南沿海港口群。围绕温州港深水航道建设，推进乐清港、状元岙、大小门岛港区建设。发展台州港临港产业，重点建设大陈岛、大麦屿等港区。以能源、原材料等大宗散货和集装箱运输为主，建成

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辐射赣东、闽北等地区的重要对外交流口岸。

航空枢纽与配套机场群建设。以扩大空港设施能力为重点，优化

航空运输网络为主线，提高国际竞争力为目标，加快区域航空枢纽中 心建设，形成大型国际枢纽机场—区域枢纽机场—国内小型枢纽机场 合理布局、分工协作的航线网络和机场群。

——上海航空枢纽港。建成以浦东机场为主、虹桥机场为辅的上

海航空枢纽港。浦东机场侧重于国际航线，加强设施建设，提高中转 能力，发展成为国际航空网络的主枢纽之一。虹桥机场侧重于国内航 线，适度发展台港澳航线，发展成为国内航空网络的主枢纽。加强两 机场间交通设施建设，提高通达效率。

——南京和杭州国际机场。优化南京禄口机场和杭州萧山机场航

线布局，大力开辟国内航线，适时增辟国际客运和国际货运航线，客 货并举，内外并重，不断增加航线和加密航班，建成区域枢纽机场。

——苏南和宁波国际机场。积极推进苏南硕放国际机场的改扩建

工程，重点增加国内客运和国际货运航线，建成国家干线机场、苏南 一类航空口岸和区域枢纽机场。加快宁波栎社国际机场扩建工程建 设，大力发展国际货运航线，形成以货为主、客货兼顾的区域性国际 干线机场。

新建、调整、改造一批中小型机场。新建苏中江都机场和淮安机

场，迁建连云港机场，调整南通、嘉兴机场运输功能，改造扩建常州、徐州、盐城、台州机场，形成区域客货运输航空网络。

（三）推进能源基础设施建设。

煤炭。重点建设宁波—舟山、连云港、盐城等沿海煤港，南京、镇江、扬州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿运河煤港，有选择地建 设煤炭储备、配送基地，提高煤炭安全供应能力，基本满足区内煤炭

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需求。疏浚京杭运河苏北段，使全线达到二级标准，将大运河煤炭运 力提高 20%左右。

油气。重点建设宁波—舟山石油中转港口，完善宁波北—上海、宁波北—南京的输油管道，规划建设日照—仪征输油管道连云港支 线。在沿海规划布局油气储备基地，加强舟山等油气储备基地建设。加快洋山港区、大榭港区油品码头、台州大陈岛石油储运设施建设。开展区域石油流通枢纽和天然气交易中心建设的可行性研究，推动长 三角地区天然气主干管网互连互通，保障区域能源供应。

重点推进 LNG 项目建设，建成金坛大型天然气储气库，扩建上

海五号沟 LNG 应急事故站。加快形成并完善环太湖天然气管网，完 善苏中、苏北天然气管网，加快建设宁波—台州—温州和金华—丽水 —温州天然气管网。

电力。重点在沿海、沿江和天然气管道沿线地区新建或扩建电源

点。扩建田湾核电站，建设浙江三门核电站，研究在具备条件的地方 新建核电站的可行性。加快电网建设和改造，扩大西电东送、皖电东 送和北电南送接收规模，为启东—崇明岛—上海过江电缆通道的建设 创造条件。预留通道走廊，确保西电东送工程顺利实施。

新能源。建设上海崇明等 20—30 万千瓦、江苏沿海 500 万千瓦、浙江沿海 100 万千瓦风电项目。加强潮汐能、洋流能的开发。积极利 用太阳能、生物质能及集中型沼气等技术成熟的新能源。在沿海滩涂 资源丰富的地区发展太阳能光伏发电。到 2015 年，新能源在能源结 构中的比重提高到 4%左右。

（四）改善水利基础设施。

按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建

设，构筑防洪防台抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。继续实施太湖、淮河、长江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程，加快长江口 和钱塘江综合整治开发。加强城市防洪排涝能力建设，完成病险水库 除险加固、灌区续建配套与节水改造和城乡饮用水安全工程，加快小 型农田水利设施建设，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治

理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，建设沿海淡水通道。继续加强重点地区、重点城市水生态修复工程建设。加快水资源实时 监控系统建设，完善跨界水资源监测体系。加强水资源统一管理，完 善流域水资源管理体制。

（五）健全信息基础设施。

加快区域空间信息基础设施建设。在完善信息资源共建共享机制

和统一数据标准的基础上，建立完整的地理空间信息库，逐步提高地 理空间信息社会化应用与共享程度，不断满足国民经济和社会发展的 需求，建成区域地理空间信息分发与交换中心，构建地理空间信息基 础数据的汇交、分发服务和交换体系，带动各领域信息系统的建设，促进信息资源共享与应用。

完善信息网络基础设施。继续优化现有网络结构，挖掘网络潜力，适应信息网络技术发展的需要引进新技术，加快新一代移动通信、下 一代互联网、地面数字电视等系统建设。积极推进“三网融合”，提高 网络资源综合利用和信息交互能力。加强网络安全设施建设和网络安 全管理，实施区域无线电协同监管。

加快重点工程和信息港建设。重点推进一批综合性网络应用工

程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程等重点应用项目 建设。大力推进区域交通、社会保障等“一卡通”工程。促进区域政务 信息资源开发、应用与共享。加快城市空间信息基础设施建设，用 5

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—10 年时间，建设若干智能型现代化城市，将长三角地区主要城市 建成区域性信息港。

八、资源利用与生态环境保护

实行最严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平，加强

环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面 提高区域可持续发展能力。

（一）合理利用土地资源。

严格保护耕地。坚持保护耕地的基本国策，切实保护耕地特别是

基本农田，提高耕地质量。加大土地复垦、开发整理力度，建设高标 准基本农田。到 2015 年，核心区保有耕地面积不少于 333 万公顷，常住人口口粮确保自给。

提高建设用地节约集约利用水平。在充分尊重农民意愿的前提

下，有条件的地方引导农民居住向城镇和中心村集中。严格控制城镇 和农村居住用地增长，全面提高土地利用效率。努力转变用地方式，积极推进工业向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。在严格执 行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转。在严禁 跨省域易地占补平衡的前提下，探索耕地占补平衡的有效途径。以提 高工业用地产出效率为重点，制定区域产业用地标准，提高新上工业 项目入区入园门槛。在符合规划、不改变原用途的前提下，对提高土 地利用率和增加容积率的工业用地，原则上不再增收土地价款。科学 规划，合理布局，统筹安排农业、生态和建设等各类用地。

保障生态用地。对重要生态功能保护区、区域生态走廊和其他生

态地位重要的地区，实施限制性保护。对自然保护区、森林公园、湿 地公园、重要集中式饮用水水源地和重要水源涵养区、浙江南部地区 海拔 500 米以上山体、江苏以及浙江的湖州和嘉兴两市海拔 200 米以

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上的山体、沿海湿地等区域实施严格的保护。对于重要湿地、重要水 源地外围和输水通道两侧地区、长江和钱塘江干流、城市间的重要生 态斑块、浙江西部海拔 200—500 米之间的山体、江苏以及浙江湖州 和嘉兴两市海拔 50—200 米之间的地带，严格控制土地开发强度，禁 止开展导致生态退化的各种生产活动，鼓励发展生态型产业，有针对 性地新建自然保护区和海洋特别保护区，改善区域生态环境质量。加 强林地和草地保护，防止非法占用。

优化区域土地资源配置。按照区域总体布局框架，实行差别化土

地政策，统筹保有耕地，优化用地布局。沪宁和沪杭甬沿线发展带，划定基本农田保护区，采取最严格的措施保护基本农田；优化土地利 用结构，加大土地整理、复垦力度，着力提高土地产出率；严格控制 上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波的城市建设用地增量。沿江、沿湾和沿海发展带，优先安排建设用地指标，科学利用滩涂资源，满 足重点产业发展和基础设施建设需求。宁湖杭发展带以及其他沿路发 展轴带，确保基本农田保护面积和生态保护面积，保留足够的自然生 态空间，适度安排建设用地，促进城市与产业有序集聚和发展。沿湖 发展带优先满足保护生态的要求，实施有效的土地用途管制，控制土 地开发强度。其他地区适当调高基本农田保护率，严格控制建设用地 占用耕地的规模。科学编制规划，合理有序开发利用滩涂和低丘缓坡 资源，努力增加耕地和建设用地。

（二）加强生态建设与环境保护。

加强饮用水源地保护。重点保护集中式饮用水水源地水质安全，对长江干流、长江口、太湖、洪泽湖、淀山湖、黄浦江、太浦河、杭 嘉湖水网、钱塘江干支流、瓯江及中小湖泊和水库等，划分水源保护 区，完善饮用水水源保护区分级管理制度，制定保护范围、保护要求

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及水源地环境综合整治方案。加强南水北调东线调水水源保护区与望 虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙东引水等输水 通道的水污染控制和水质保护，严格控制调水水源保护区沿线的开发 建设，提高污废水排放标准。建立健全流域和水系上下游地区互利共 赢的饮用水源保护运行机制。加强地下水资源保护，遏制地下水超采，切实防治地面沉降和海水倒灌。基本解决污染严重和水量供应不足的 水源地水质和水量保障问题，调水水源地水质达到相应水质功能目标 要求。

继续加强水污染防治。坚持预防与治理相结合，按照水功能区水

质达标要求，控制污染物排放总量，加强对重要污染源的监控，关闭 持续排放有毒有机污染物的企业，建立点源达标排放的长效管理机 制，强化跨省、市界断面水质达标管理，确保跨界水环境水质达标。重点整治长江、太湖、淮河、钱塘江和城市水污染，加快城镇污水和 垃圾处理设施建设。制定和实施化工、医药、印染、造纸等重污染行 业环境准入标准，完善排污费征收和使用制度，加大环保执法力度。加快编制沿江、沿湖、环湾及沿海地区尾水达标排放规划。有效控制 长江口、杭州湾陆源污染物排海，实施海域环境综合整治，加强海岸 带生态系统的保护和修复，实施重要渔场生境保护，推广生态海水养 殖，逐步改善海域环境质量，恢复海洋生态服务功能。加强海洋环境 监测体系建设，建立重点区域赤潮（绿潮）预警防治体系，健全海上 重大污染突发事故应急体系。完善水污染区域联防联控机制。到 2015 年，全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力，城镇污水集中 处理率达到 80%以上，实施化学需氧量和氨氮排放量总量控制，近岸 海域水质恶化的趋势得到控制。

推进区域大气污染防治。以“西气东输”、“西电东送”为契机，大

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力推进能源结构调整，实行煤炭使用总量控制，改善区域大气环境质 量。推进火电厂的燃气工程建设，加速中小型锅炉燃气或电力对煤的 替代。加快关停小火电，逐步淘汰单机容量 5 万千瓦以下的常规小火 电机组和大电网覆盖范围内服役期满的单机容量在 10 万千瓦以下的 常规燃煤凝汽火电机组。严格按环保要求限制新建、扩建燃煤火电厂（机组）。继续加大重点污染源的二氧化硫治理力度，有效削减火电 厂二氧化硫排放量，加快烟气脱硫工程建设，控制工业炉窑二氧化硫 排放，积极发展清洁煤燃烧技术。加强火电厂氮氧化物污染治理。大 力发展新能源，在上海开展低碳经济试点。加快区域大气监测网络建 设，建立健全区域大气污染联防联控机制。到 2015 年，二氧化硫排 放量削减 8%，城市空气质量明显好转，酸雨污染得到缓解。

加强固体废物环境管理。建立健全固体废物全过程管理体系，提

高固体废物处置能力。强化危险废物监管制度，加快建设处置设施。在典型电子废物集中处置区域开展污染调查与风险评价，建立电子废 物回收体系，加强对拆解利用的资质许可管理。强化城市污水处理厂 和垃圾填埋场的环境监管，推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害 化处理处置。到 2015 年，形成工业危险废物和医疗废物 100%由产生 单位或交有资质单位无害化利用或处置的能力。

开展农村环境综合整治。大力推进农业面源污染防治和土壤污染

治理与修复，提高化肥、农药、农膜等农用化学品的利用率和秸秆综 合利用率，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制规模化 养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率，鼓励与推广发展无公 害、绿色及有机农业。按照建设社会主义新农村的总体要求，实施农 村环保小康行动计划，推进农村环境综合治理。加强村庄整治，建立 村庄环境卫生长效管理机制，着力解决农村安全用水、清洁能源、卫

生公厕、污水和垃圾处理等问题，不断改善农村人居环境。结合创建 国家生态市（区、县）、国家园林城市（县、城镇）、环境优美乡镇及 生态村，全面推进农村环境基础设施建设。

加强生态建设。由长江干流、洪泽湖—入海水道、富春江—钱塘

江三条生态水廊，以及连云港—盐城—南通—崇明岛东滩—宁波象山 —台州—温州沿海湿地、骆马湖—高邮湖—邵伯湖—茅山—天目山—

千岛湖—浙西山地，共同构成“三横两纵”生态网架。加强自然保护区、生态功能区、水源涵养区等保护与建设，实施海洋生态修复，加强沿 海、沿江防护林体系建设，实现自然生态空间的链接，扩大区域生态 空间，增强生态服务功能，保障区域生态安全。加强崇明生态岛保护 和建设。开展区域生态环境补偿机制试点，设立浙江湖州、丽水生态 文明建设示范区。

九、社会事业与公共服务

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以改善民生为重点，加强社会事业建设，推进义务教育、公共卫

生、公共文化等基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展，形成 人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

（一）优先发展教育事业。

推进义务教育均衡发展。合理配置义务教育资源，优化学校布局，高水平、高质量普及九年义务教育。完成中小学校舍安全工程，推进 义务教育阶段学校标准化建设。逐步解决常住人口子女平等接受义务 教育问题，加大对欠发达地区学校的投入力度，推进城乡、区域之间 义务教育均衡发展。

大力发展职业教育。继续扩大职业教育规模，提高职业教育质量，重点发展中等职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。结 合区域产业特色，加快常州科教城和无锡、盐城、温州等职业教育园

区建设，支持有条件的地区建设公共实训基地。完善工学结合、顶岗 实习的人才培养模式，在人才紧缺的专业领域推行职业院校与企业共 同培养人才。

提升高等教育发展水平。继续加强“985 工程”和“211 工程”建设，重点支持复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学等重点高校 创建世界一流大学。大力支持重点学科建设，建成一批高水平、有特 色的学科群，推动若干高校进入国内一流大学行列。推进中外合作办 学，拓展国际交流，引进优质教育资源。发挥现有高等院校集中、高 等教育发达的优势，显著提升高等院校科技创新与服务能力。

深化教育改革。鼓励开展各项教育改革试点，探索教育发展新路

子。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制。以培养学生 理想情操、创新精神和实践能力为重点，更新教育观念和教学方法，创新人才培养模式，全面实施素质教育。完善以政府投入为主、多渠 道筹措教育经费的投入体制。大力发展民办教育，推动公办教育和民 办教育相互促进、共同发展。落实高等学校办学自主权，加快建立现 代大学制度。建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基 本实现教育现代化。

（二）提升医疗卫生服务水平。

加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇

幼保健、精神卫生、应急处置、采供血、卫生监督和计划生育等专业 公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出 生缺陷疾病的防控以及职业卫生和食品安全监管工作，提高突发公共 卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 覆盖城乡的公共卫生服务体系。适度扩大公共卫生服务范围，针对区 域突出的公共卫生问题，在中央规定的服务项目基础上增加公共卫生

服务内容。

优化医疗卫生资源配置。建立健全基层医疗卫生服务体系，推动

医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，完善以社区卫生服务为基 础的新型城市医疗卫生服务体系。在大中城市建立以三级综合医院为 龙头，二级综合医院、专科医院、护理院和康复医院为骨干的现代医 疗服务体系。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。逐步建立城市医院与 社区卫生服务机构、农村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制，形 成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医疗卫生 服务体系。探索建立区域化、集中化的血液采集服务网络。坚持中西 医并重的原则，以上海、江苏、浙江国家中医研究基地为龙头，形成 我国中医创新集聚区，推动中医药产业发展。

深化医药卫生体制改革。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务 的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快医药卫生体制改革。建设公 共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化政府责任，建立政府主 导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。推 进公立医院改革试点，积极探索公立医院管理、运行和监管的有效形 式。

（三）加快文化事业发展。

提升公民文明素质。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活

动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会 主义思想。建设学习型社会，全面提升公民文化水平。以增强诚信意 识为重点，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建

设，形成文明健康的社会风尚。

积极发展文化事业。切实增加公益性文化事业投入，在大中城市

建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施。加强社区 和乡村文化设施建设，重点实施乡镇文化站等基础文化设施覆盖工 程。推进全国文化信息资源共享工程基层服务点建设。加强文化遗产 保护与传承，保护历史文化名城、街区、村镇、重要文物和非物质文 化遗产，进一步扩大对外文化交流。积极发展体育事业，加快构建全 民健身服务体系。到 2015 年，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体 系。

大力发展文化产业。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 建设，扶持一批发展潜力大、市场前景好的文化产业，建设一批实力 雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业集团，提高文化产业规模 化、集约化和专业化水平。深化文化体制改革，放宽市场准入条件，推进文化创新，实施高端文化人才引进工程，激励优秀文化产品创作，形成积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系。加强文化市场综合执法能力建设。到 2015 年，文化产业增加值占地 区生产总值的 4%以上。

（四）完善就业和社会保障体系。

建立市场化的就业促进体系。全面落实促进就业的各项优惠政

策，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆 盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，营 造城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好环境，引导 劳动力在地区、城乡之间合理有序流动。加强职业技能培训，加快培 养一批高素质、专业化的高技能人才，提升劳动者职业技能和综合素 质。

加快建立覆盖城乡的社会保障体系。继续完善企业职工基本养老

保险制度，推进新型农村养老制度建设，探索建立城镇居民养老保险 制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，率先实现养老 保险关系无障碍转移。到 2015 年，城乡养老保险制度基本实现全覆 盖。推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村 合作医疗制度建设，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次 需要的医疗保障体系，积极探索医疗保险关系转移接续和异地结算，实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面。完善自然 灾害生活救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助等 专项救助制度，率先建立较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。发展 适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。大力发展各类慈 善组织。

十、体制改革与制度创新

进一步发挥上海浦东综合配套改革示范作用，着力推进重点领域

和关键环节改革攻坚，在新的更高起点上再创体制机制新优势，率先 建立完善的社会主义市场经济体制。

（一）深化行政管理体制改革。

切实转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政

府与中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用，鼓励公民和社会组织参与公共事务管理，让政府、市场、企业和中介组织各司其职、各负其责。进一步强化政 府社会管理和公共服务职能，加强政府社会治安、公共应急等能力建

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 设，提高科教文卫、就业和社会保障等社会服务水平。合理匹配地方 各级政府事权和财力，增强公正履行职责的能力。加快推进事业单位 分类改革，理顺政府与事业单位的关系。按照市场化方向加快行业协

会、商会改革，推动建立区域性行业协会。

创新政府管理方式。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行

政审批项目和部门收费，逐步实行审批管理“零收费”制度。建立和完 善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公。完善行政监 督制度，推进区域电子监察系统网络建设。完善政府信息发布制度，推进政府信息公开与资源共享，充分发挥政务信息对经济社会活动和 人民群众生产生活服务的引导作用。强化行政规划和行政指导，推行 现代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。

深化政府机构改革。支持上海率先实行职能有机统一的大部门体

制，完善农业服务、综合交通协调、社会保障与人力资源管理、食品 药品安全监管等体制机制。优化政府管理层次，加快江苏、浙江省直 管县（市）体制改革，扩大县级政府经济社会管理权限，增强市、县（市）政府提供公共服务的能力。明确行政执法权限，完善行政执法 程序，规范行政执法行为。健全基层行政管理体制，对江苏、浙江具 备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权 限，探索中心镇行政综合执法管理体制改革。研究建立区域统一的政 府绩效管理制度，完善政府绩效管理体系。

（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革。

推动非公有制经济科学发展。落实鼓励、支持和引导非公有制经

济发展的各项政策措施，推进公平准入，改善融资条件。支持非公有 制经济按照国家产业政策，积极发展低污染、低能耗、高附加值产业，提升产业层次，优化企业结构。推动非公有制经济制度创新，积极发 展股份制经济，实施中小企业改制上市培育工程，鼓励民营资本参与 国有大型企业和垄断企业改革，支持有条件的企业并购重组。改进对 非公有制企业的服务和监管，加强执行劳动合同、工资报酬、劳动保

护和社会保险等法律法规的监督检查，切实维护企业职工合法权益。到 2015 年，上海、江苏非公有制经济比重明显提高，浙江非公有制 经济发展质量进一步提升。

深化国有企业改革。推动国有资本向重要行业、优势企业和企业

主营业务集聚，加快技术、人才等要素资源向优势企业集中，积极培 育市场竞争力强、有影响力的企业集团和行业排头兵。积极引进战略 投资者，鼓励国有企业采取股权转让、增资扩股、合资合作、战略协 作等方式进行跨区域、跨所有制重组，促进国有企业投资主体多元化。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立外部董事制度，健

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 全经营管理者市场选聘机制。鼓励竞争性行业中的国有全资控股企业 实施股份制改造，推进有条件的企业整体上市或主业资产上市，推动 符合产业发展方向、主业清晰的国有控股上市公司采取定向增发、并 购重组等方式继续发展壮大。深化国有企业内部体制改革，加快形成 适应竞争的激励约束机制。

（三）加快市场体系建设。

推动市场一体化。建立统一开放的人力资源、资本、技术等各类

要素市场，实现生产要素跨区域合理流动和资源优化配置。建立区域 统一的人力资源市场，完善人才评价体系和人力资源开发配置机制，建立有利于人才交流的户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系 转移制度。建立区域统一的资本市场，推动产权交易市场合作，支持 银行等金融机构跨地区经营，加快金融机构组织创新，建立中央与地 方共同监管、各负其责的机制。建立区域统一的技术市场，实施统一 的技术标准，实行高技术企业与成果资质互认制度。开展异地购票、异地托运、异地交费及异地“一卡通”业务。共同开发旅游市场，打造 旅游整体品牌。全面开通鲜活农产品运输“绿色通道”。

进一步整顿和规范市场秩序。清理和修订阻碍要素合理流动的法

规和政策，努力营造公平合理、平等互利、统一规范的市场环境。打 击各种违法经营活动，规范市场主体行为和市场竞争秩序。清理整顿 对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。加强价格监管，禁止价格欺诈、价格操纵等行为。加强区域信用体系建设，以完善信贷、纳税、合同 履约等信用记录为重点，推进区域社会信用信息交换共享，规范信用 服务行业发展，开展联合监督管理，构建“信用长三角”。

（四）开展重大改革试验。

深化上海浦东综合配套改革试点，总结和推广相对成熟、行之有

效的经验和做法。开展科技创新综合改革试验，建设一批国家级创新 创业平台和载体。推进上海国家级信息化与工业化融合试验区建设。对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权。在国家批准的范围 内，开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点。建设苏州 城乡一体化发展示范区，设立江苏盐城沿海滩涂综合开发试验区和浙 江舟山海洋综合开发试验区。建立浙江嘉善县域科学发展示范点。根 据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税，创新出口退税负 担机制。研究制定互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发 区。设立区域发展促进基金，主要用于跨省市基础设施建设、生态建 设和环境治理，以及产业升级、科技研发、人才引进、创新能力建设 等方面，资金由长三角地区自行筹集。探索上海服务长三角地区的非 上市公众公司股份转让的有效途径。实施股权投资基金先行先试政 策，积极推进股权投资企业发展。开展太湖流域综合管理体制改革试 点。稳步推进排污权有偿使用和交易制度改革，开展排污权跨产业调

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 剂交易改革试点。

（五）加强法制环境建设。

加强区域内地方性法规、规章和规范性文件的制定、清理、审查

备案工作的协作，形成区域相对统一的法制环境。制定和实施区域协 调统一的依法行政考核指标体系，全面推进依法行政。加强城市管理 行政执法规范化建设，进一步规范行政执法行为，建立健全信息共享 和动态跟踪制度，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点，建 立健全行政执法争议协调机制，严厉查处节能减排、环境保护、市场 秩序维护等方面的违法行为。建立健全政府信息公开工作考核、社会 评议、报告、责任追究等制度，推进政府信息公开。

十一、对外开放与合作

立足长三角，服务全国，面向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，全面融入世界经济体系，实现开放型经济的新跨越，打造服务亚太乃 至全球的重要国际门户。

（一）提高开放型经济水平。

转变对外贸易发展方式。优化加工贸易结构，推动加工贸易转型

升级。引导加工贸易企业加强研发设计和营销服务。鼓励内资企业融 入加工贸易配套产业链，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌 转变。按照国家有关规定，理顺加工贸易管理体制，完善加工贸易政 策环境，构建加工贸易信息平台。建立健全出口品牌培育机制，扶持 自主品牌和具有自主知识产权的高附加值产品出口。加强出口基地建 设，支持机电、软件、轻纺产品和农产品出口基地发展壮大，加快公 共技术平台、商务平台和信息服务平台建设，率先推行符合国际惯例 的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，完善考核制度，强化企业 社会责任。鼓励能源、原材料、先进技术和装备、关键零部件进口，发布重要商品进口信息，指导企业有序进口。在江苏连云港建设进口 资源加工基地。加快上海国际贸易中心建设。支持昆山花桥国际商务 区设立机电产品国际展示交易平台。

提高利用外资水平。改善投资环境，创新外商投资管理方式，试

行外商投资企业格式化审批，推动投资便利化。引导外资投向高技术 产业、基础设施领域和高端制造环节，提高国际资源要素的聚集层次 和承接国际产业转移的技术层次。在符合《反垄断法》有关规定且不 影响国家安全的前提下，鼓励外商投资企业采取并购、参股、结成战 略同盟等方式参与国内企业改组改造，加快引进国际先进技术、管理 经验和智力资源。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 实施企业“走出去”战略。健全和完善“走出去”支持服务平台，及 时发布境外投资信息，加强贸易投资实务培训、国际经营人才和知识 产权管理人才培训，加大对境外投资的商品通关、人员进出境及资金 融通的扶持力度。鼓励有实力的企业到境外开发资源，在海外建立生 产加工基地、营销网络和研发中心。完善相关金融政策，支持企业采 用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”。下放境外投资审批权限，简化审批手续，为企业营造更宽松的“走出去”环境。鼓励具备条件 的国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购提供融 资服务。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。

推进大通关建设。深化口岸管理体制改革，完善口岸联络协调机

制，推进电子口岸互联互通和资源共享，建立大通关电子口岸统一信 息平台。积极推进分类通关改革，建设上海、南京、杭州、宁波四个 直属海关“大通关协作区域”，实现跨关区申报、审单、验放，加快 区域内进出口货物流动。推进海关特殊监管区域整合和业务流程再

造，简化货物流转的环节和手续，加强关检业务协作和物流信息共享。

（二）加强国内外区域合作。

加强泛长三角合作。长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资

源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角 地区产业转移和直接辐射区。构建互联互通的基础设施体系和资源要 素市场体系，强化上海及南京、杭州等中心城市的辐射功能，促进要 素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。加强长三角地区与周 边地区的联合与协作，建立服务长三角地区的能源原材料、重要农产 品生产和休闲旅游基地，实现优势互补。建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，促进周边地区加快发展。

加强以长江流域为重点的区域合作。充分发挥长江黄金水道的作

用，加强南京、镇江、苏州、南通等沿江港口与中上游港口合作，加 快形成沿江铁路、公路、水路协调发展的综合运输大通道，促进长江 上、中、下游地区的要素流动与产业协作，形成重要的沿江城镇和产 业密集带。加强与中西部及其他地区之间的经贸联系，拓宽合作领域，提高合作层次，扩大地区间人才、技术、能源、原材料等方面的合作，鼓励长三角地区优势企业走向全国，促进其他地区加快发展。在连云 港探索设立国家东中西区域合作示范区。

加强与港澳台地区合作。进一步拓展长三角与港澳台的经贸和科

技合作。加强与港澳台的投资及贸易往来，充分利用香港作为拓展国 际业务的基地和平台，进一步带动长三角地区深度融入国际市场。加 强证券期货市场与港澳台资本市场的互动合作，促进互惠互利和共同 发展。引进港澳台资本参与地方金融机构改造重组，推进对港澳地区 贸易项下使用人民币计价、结算的试点，加强境内外币支付系统建设，鼓励符合条件的企业到香港上市融资。加强与港澳台地区的产学研合

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 作，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。鼓励共同建立自主知识

产权和品牌，共同开拓国际市场。加大落实内地与港澳更紧密经贸关 系安排力度。

加强国际经济合作。抓住上海世博会机遇，积极拓展经济、贸易、科技、文化、旅游等领域对外交流。进一步加强与东北亚、欧元区以 及美英等世界发达国家和地区的合作。建立健全政府、企业、行业组 织间贸易摩擦联动应对机制，更好、更快地融入世界经济体系，成为 全球产业链中的重要一环，提升长三角乃至我国在世界的影响力。大 力发展国际服务外包，以服务外包示范城市为重点，加快推进服务外 包载体建设，积极发展信息技术、金融业务流程、医药流程等服务外 包业务，加快建设苏南、环杭州湾国际服务外包产业带。

十二、规划组织实施

两省一市人民政府要切实加强对规划实施的组织领导，落实工作

责任，明确工作分工，完善工作机制，制定切实可行的实施方案。要 充分发挥长三角区域合作协调机制的作用，加强联系互动，推动规划 实施。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，按本规划要求落实各项 任务和措施，努力实现规划确定的目标。

国务院有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，深入

调查研究，研究制定贯彻实施本规划的具体政策措施，及时指导地方 解决规划实施中的重大问题。

国家发展和改革委员会要加强对规划实施情况的分析评估和监

督检查，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接与协调，及时将 实施情况向国务院报告。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督 机制，做好规划及相关信息的公开工作。

实现长三角地区又好又快发展，事关国家改革开放和现代化建设

大局。两省一市人民政府和国务院各有关部门要以实施规划为契机，解放思想，开拓进取，加强合作，真抓实干，创造性地开展工作，努 力促进长三角地区在高起点上争创新优势、实现新跨越。

“十一五”规划执行情况和政府主要工作

浙江省政府工作报告（摘要）

浙江日报杭州1月16日讯 吕祖善省长指出，“十一五”时期，是浙江发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击和多发频发的自然灾害，全省人民在科学 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 发展观指引下，战胜重重困难，奋力拼搏，富民强省和全面小康社会建设取得丰硕成果，全省面貌发生新的历史性变化，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。

——综合实力大幅提升。2010年全省实现生产总值27100亿元，五年平均增长11.8%，人均生产总值达到51800元。农业增加值持续增长，服务业增加值和规模以上工业增加值均突破万亿元，服务业增速连续五年高于生产总值增幅，高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重提高到23%和35%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均突破万亿元，分别达到12488和10163亿元，年均增长13.3%和16.9%，基础设施明显改善，消费对经济的拉动作用不断增强。进出口总额达到2535亿美元，其中出口达到1805亿美元，年均分别增长18.7%和18.6%。

——增长质量和效益明显提高。2010年全省财政总收入和地方财政收入分别达到4895和2608亿元，比2005年增长1.3和1.4倍。规模以上工业企业实现利润3000亿元，增长1.8倍，全员劳动生产率达到12.6万元，比2005年提高50%。研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.22%提高到1.82%。万元生产总值能耗0.72吨标准煤，比2005年下降20%，以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。

——人民生活显著改善。2010年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一，城乡居民本外币储蓄存款余额21094亿元，比2005年增长1.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，城镇和农村居民人均住房面积分别增 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 加到35.3和58.5平方米。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。率先实行城乡免费义务教育，十五年教育普及率达到97%，高等教育毛入学率达到45%，比2005年分别提高7和11个百分点。每千人执业医生数、床位数达到2.1人和3.4张，比2005年增长16.7%和17.7%，城乡医疗服务能力明显提升，人均预期寿命由75.8岁提高到76.9岁。县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，城乡公共文化服务能力明显增强。社会公共安全体系进一步健全，社会保持稳定。

吕祖善指出，五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和发展模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。

(一)坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整，经济保持持续平稳较快发展

积极应对国际金融危机冲击。及时提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施。实施重大项目建设行动计划，杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、甬台温铁路、沪杭高铁、滩坑电站等一批重点工程建成运行。新建和改造高速铁路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上电力装机2514万千瓦，新增沿海港口货物吞吐能力3.5亿吨。积极推动中心镇建设和农村住房改造，改造建设农村住房72万户。实施汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新等促进消费的政策。大力支持企业开拓国际国内市场。积极争取扩大信贷规模。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，大力推动产业结构调整。大力发展高效生态农业，规划和启动建设现代农业园区和粮食生产功能区，深入推动标准农田建设，大力培育新型农业主体，创新农业经营体制和农技推广体系，积极培育十大农业主导产业，努力稳定粮食生产，促进农业增效农民增收。全省财政“三农”投入累计3202亿元，年均增长24.8%。坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，编制实施11个重点产业转型升级规划和9大战略性新兴产业规划，抓好42个块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，实施技术改造“双千工程”，重点培育146家行业龙头骨干企业。制定实施促进服务业加快发展的政策，推动40个现代服务业集聚示范区和一批重大项目建设，着力培育108家服务业重点企业，推动工业企业分离发展服务业，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。大力发展海洋经济，积极争取海洋经济发展示范区上升为国家战略，我省已被国家列为海洋经济发展试点省。

把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节来抓。制定实施自主创新能力提升行动计划。启动国家技术创新工程试点省建设，加大自主创新扶持力度。2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，全社会科技活动经费投入830亿元，比2005年增长1.58倍。规划建设省科研创新基地，实施26个重大科技专项、2548个重点科技项目，“十一五”时期全省荣获国家科学技术奖123项，比“十五”时期增长1.3倍。加强创新人才培养引进和创新团队建设，五年引进各类人才15.8万人。

把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口。制定实施资源节约和环境保护行动计划。实施“节能降耗十大工程”，积极推进结构节能、技术节能和管理节能，突出抓好重点企业节能降耗，积极推进节能改造，加快淘汰落后产能。深入推 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 进生态省建设，全面完成“811”环境污染整治和“811”环境保护行动目标，在全国率先全面建成县以上城市污水处理厂，推进镇级污水处理设施建设和农村生活垃圾集中处理。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7%，比2005年提高18.1个百分点。推动循环经济试点省建设。

(二)坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡区域和经济社会发展，发展的协调性明显提高

大力推进新型城市化与新农村建设。率先实施新型城市化战略，编制实施县市域总体规划，推动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群建设，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。城镇集中供水覆盖农村人口新增690万人，全省等级公路通村率和客运班车通村率分别达到99.5%和91.6%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，大力实施“千村示范万村整治”工程。

推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持，省财政累计转移支付1135亿元，年均增长28.6%。深入实施“山海协作”工程，加快高山远山、重点库区和地质灾害频发地区群众下山脱贫步伐，累计搬迁10.78万户、37.2万人。欠发达地区及海岛发展环境明显改善，衢州、丽水和舟山三市主要指标增幅高于全省平均水平。

加快社会事业发展。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。大力实施“农村中小学四项工程”。积极化解义务教育债务，全面实施义务教育教师绩效工资制度。大力实施“职业教育六项行动计划”，免除中等职业学校困难家 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 庭学生的学费。加强高校“重中之重”学科建设，对大中专院校农业种养类专业本省学生实行免交学费。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，加强重大传染病防治，实施“农民健康工程”。城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元。深化文化体制改革，全面推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，开展“种文化”和“送文化”活动。西湖文化广场、浙江美术馆等一批公共文化设施建成开放。深入开展全民健身活动，我省运动员在奥运会等国际国内大赛中取得优异成绩。

(三)坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定

完善保障改善民生的长效机制。制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。全省财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。

把推动企业平稳健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务企业、服务基层”活动，加强对企业的解困、扶持和服务。采取结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤电油运综合协调和银企对接，帮助企业协调解决实际困难。

光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885

大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加积极的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。大力实施“低收入农户奔小康工程”，据对全省111万户低收入农户的统计监测调查，2007年人均纯收入低于2500元，2010年人均纯收入达到4220元，收入大幅度增加。

围绕提升基本公共服务均等化水平，加快完善社会保障体系。大力推动社会保险扩面，不断提高保障水平。连续五年提高企业退休人员基本养老金标准，水平居全国前列。率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。率先实施城镇居民基本医疗保险制度，人均筹资水平提高到270元。巩固完善新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，所有县(市、区)人均筹资水平达到185元以上。不断提高城乡居民最低生活保障水平。加快完善住房保障体系，解决59.2万户城市中低收入家庭住房困难。

切实维护社会公共安全。完善落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量安全监管。突出抓好基层防灾减灾体系和工作机制建设，实施“强塘固房”工程。深入开展平安创建活动，积极调处和化解社会矛盾，完善社会治安防控体系，人民群众的安全感进一步提高。

(四)坚持创新驱动、开放带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力和动力进一步增强

深入推进体制机制改革。抓好国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点工作，在11个设区市和义乌市开展改革试点。大力推动国家循环经济、技术创新工程、光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 文化体制改革等试点省建设，积极争取义乌国际贸易综合改革列为国家试点。全面推行工业用地“招拍挂”出让制度和最低出让限价标准体系，积极推进差别电价和居民生活用水阶梯式水价改革，率先推进排污权有偿使用和交易试点。全面推进林权制度改革，建立健全政策性农业保险和农村住房保险制度。引导支持商业银行完善服务体系、创新金融产品，设立134家小额贷款公司和21家村镇银行，成立42家农村合作银行，新增上市公司139家。深化医药卫生体制改革，在24个县(市、区)开展农村医疗资源统筹配置改革，在72个县(市、区)实施国家基本药物制度。推进旅游综合改革试点。不断优化民营经济发展环境，支持民营企业做优做强。深化国有企业改革。

全面提升开放型经济发展水平。加快开发区(园区)整合提升，新增国家级开发区9个，宁波梅山岛成为保税港区。努力提高利用外资水平，五年实际利用外资503亿美元，已有90家世界五百强企业落户浙江。全面加强与央企等国内优势企业合作，累计引进省外项目4987个、到位资金2250亿元。大力实施“走出去”战略，支持企业在境外开发资源、收购品牌、拓展市场。全面加强长三角区域合作交流，积极参与西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴和海峡西岸经济区建设。提前完成四川青川灾后恢复重建任务，扎实开展新一轮援疆援藏工作。继续扩大与港澳台的合作与交流。

加快法治政府和服务型政府建设。健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。制定实施公民权益依法保障行动计划。加强行政立法和执法工作。深入推进行政审批制度改革，五年取消省级非行政许可事项518项。建 光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 立健全财政管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购等制度。大力压缩行政开支，完善各类公开办事制度，行政效能进一步提高。

吕祖善指出，刚刚过去的2010年，省政府全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，围绕巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，统筹推进各项工作，省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务全面完成。

关于“十二五”规划纲要(草案)的说明

本报杭州1月16日讯吕祖善省长指出，“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。经济保持平稳较快增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅、服务业增加值占生产总值比重年均升幅、城市化率年均升幅、研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重均高于“十一五”实绩。

产业升级实现新突破。自主创新能力大幅提高，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，科技对经济发展的贡献率不断提高。战略性新兴产业形成规模，光华教育温州冲刺班，3月5日申论6日行测，上课地点：温州市学院中路276号（温大学院路校区）信息楼，预约电话：光华青田***（638904），QQ394759885 传统产业竞争力不断增强，服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点。

城乡区域协调发展实现新突破。新型城市化战略深入实施，都市区和城市群建设加快推进，区域中心城市集聚辐射能力进一步增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城市化率达到63%左右，城乡一体化发展迈上新台阶。

生态文明建设实现新突破。生态省建设深入推进，非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，继续保持全国先进水平，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，循环经济形成规模，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。

创业创新环境实现新突破。大平台大产业大项目大企业建设加快推进，产业集聚区建设初具规模，各类开发区(园区)优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提升，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度不断完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。

保障改善民生实现新突破。五年新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，收入差距扩大趋势得到遏制。公众受教育程度稳步提高，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，城乡居民住房条件不断改善，基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。

第三篇：2011年浙江省政府工作报告【解读】

2011年浙江省政府工作报告【解读】

前段时间有人已经把工作报告共享了，这次我就顺便把工作报告的解读也分享给大家，大家一起好好研究吧！！不会上传文件，大家复制过去慢慢看吧，觉得好的话，别忘了跟顶

在省十一届人大四次会议上，省长吕祖善在作省政府工作报告时表示，2010年，为民办实事的十个方面任务全面完成。报告同时对2011年浙江省政府主要工作作出安排。其中，提高收入、保障教育、住房、医疗保障异地联网和控制物价，成为浙江2011的民生关键词。这些关键词，也体现着浙江省政府在保证老百姓生活“幸福”与“尊严”方面所将要做出的努力。

关键词收入

增加城乡居民收入仍是工作重点

【报告摘要】2011年，浙江省将继续把努力增加城乡居民收入作为工作重点。大力推动全民创业，大力扶持初创型和微小企业的发展。积极开发公益性、服务性岗位吸纳就业。

加大就业困难群体的帮扶力度，落实稳定和扩大就业的政策措施，进一步做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。健全以工促农、以城带乡的长效机制，以城乡统筹发展促进农民增收。

全面推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：“十二五”期间，提高居民收入水平，成了浙江经济增长的基本保障。并且，随着产业升级，浙江将把经济发展的着力点放在服务业等产业上，通过服务业、公益事业提供就业机会。

政府工作报告表示，2010年，浙江省已成为全国城乡收入差距最小的省份之一，但不可否认的是，城市居民收入的增长速度还是比农村居民快，而且城乡二元收入差距有不断拉大的趋势，所以，增加农民收入依然任重道远。

城乡统筹是科学发展观的重要组成部分，增加农民收入不仅是让农民口袋里有钱，还是实现和谐社会的一个重要手段。

关键词教育

大力推进义务教育服务均等化

【报告摘要】确保中小学生人均公用经费最低标准达到650元和450元，完成中小学校舍加固和重建350万平方米。

大力推进义务教育服务均等化。在2011年，浙江省要全面启动国家和省级教育改革试点，制定实施学前教育三年行动计划，建立困难家庭幼儿入学资助制度，深入实施中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程。

【代表解读】浙江省人大代表、嘉兴市教育局局长冯家俊：多年来，浙江省对教育公用经费的投入一直处在全国前列。所谓教育公用经费，是指保证学校正常运转的基本经费。如果把办教育比成“过日子”，公用经费买的就是柴米油盐。保证公用经费，就等于保障了学校的正常运转。

除此之外，“公平”也是今年教育的一大重点。建立困难家庭幼儿入学资助制度、发放教育券补贴是一种过渡政策。在立法之前，通过补贴帮助困难家庭解决入园难题。但这只是权宜之计。从长远看，还是要为学前教育立法。首先要通过立法的手段保障人人都能入学，然后降低收费，接着再补贴。这样才能细水长流。

关键词住房

新增廉租住房受益家庭1万户以上

【报告摘要】加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设。新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上；完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户。

落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：保障性安居工程主要由公共租赁住房、廉租房和经济适用房三部分组成。廉租房主要是保障低收入者“居者有其屋”，而公租房则针对城市中买不起商品房、又不够申请廉租房条件的“夹心层”。“夹心层”里有很大一部分是刚参加工作的新市民。他们是未来建设浙江的人，也是产业转型升级的主力军。让他们有房可住不仅是和谐社会的要求，也是产业转型升级的保证。

关键词 城乡养老和医疗保障

全面实行医保异地就医“一卡通”

【报告摘要】新增城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数90万；省财政继续提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准，所有市县新农合和城镇居民基本医疗保险人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元；在设区市全面实行基本医疗保险异地就医联网结算“一卡通”。

【专家解读】浙江省人力资源和社会保障厅省级医疗保险服务中心主任胡长恩：由于医疗资源分布不均，目前，一些相对落后地区的老百姓会选择到大城市就医。尤其当遇到一些需要更高医疗技术来解决的病症时，医疗条件相对较差的医院也会把病人转出来。根据统计，2008年全省异地就医的流动资金数量就达到了18亿元之多。

过去是自行付费，自己垫资，回去以后报销。这个数目现在实际上是越来越大，老百姓要寻求更加方便、更加优质的服务，需要我们医保资金在支付当中能够减少，不要垫资，不要来回去办理报销手续，从而实现方便百姓。

实现异地就医，联网结算。除了逐步推进全省统一使用社会保障卡外，还要完成异地就医服务结算网络和省医保异地就医监管服务结算中心的建设，制定全省统一的异地就医联网结算技术标准，完成医院就医时，从识别原有的IC卡到社会保障卡系统的改造。

关键词 物价

确保困难群众基本生活水平不降低

【报告摘要】2011年，浙江省将把稳定市场物价放在更加突出的位置。加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，建立农产品市场准入和质量可追溯制度，保障粮食等主要农产品供应和质量安全。强化市场价格监测预警，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保基本生活水平不因物价上涨而降低。

【专家解读】浙江大学经济系教授史晋川：2010年，国内通货膨胀率预计在4%左右。虽然总体上看是一个相对温和的通胀，但其中有80%都是由食品的通货膨胀引起的。

物价虚高主要有两个原因：一是由于灾害性天气，产量少，造成供小于求；二是在流通领域，一些流通商人炒高物价。2010年的价格上涨主要由于流通领域的人为炒作。因此，在2011年的政府工作主要安排中，确保粮食、蔬菜供给，以及加强对流通领域的监管成了重要任务。

为了保证粮食的供给，今年浙江将新建粮食生产功能区100万亩，使粮食总产量稳定在160亿斤左右。

第四篇：解读2009年浙江省政府工作报告

解读2009年浙江省政府工作报告

核心提示：打开2009年浙江省政府工作报告，以40个新名词折射里新一年的新气象。如全面小康六大行动计划、小额贷款公司、农村教师任教津贴制度、政策性农村住房保险等等。全面小康六大行动计划、小额贷款公司、农村教师任教津贴制度、政策性农村住房保险„„

打开2009年浙江省政府工作报告，一个个新名词宛若春风扑面而来。记者细细一数，在今年的政府工作报告中，一共有多达40个新名词，涉及经济、民生和社会等各个方面，每个新名词都折射出2009政府工作的新气象。

[关键词]：保增长

[新名词]小额贷款公司：是指依法设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险的有限责任公司或股份有限公司。推进小额贷款公司试点目的是为了规范引导民间融资，缓解小企业和“三农”融资难问题。

[背景]在2008年底召开的中央经济会议上，中央提出保增长是2009年的首要任务。浙江作为一个加工型、外向型和以中小企业为主体的省份，不可避免地也受到了金融危机的冲击。

[解读]政府工作报告提出，要着力保增长，努力推动经济社会又好又快发展。

这一政策方向在政府工作报告中得到了很好的体现。比如今年首次提出“小额贷款公司”这个新名词，这对于企业的发展来说，绝对是一个利好消息。

报告上说，要大力引进各类金融机构，积极稳妥发展小额贷款公司，加快完善中小企业信用担保体系，努力缓解企业特别是中小企业的资金瓶颈制约。

[关键词]：抓转型

[新名词]一：行业龙头企业技术赶超计划：计划在我省具有优势的行业中，每年滚动扶持若干家技术创新能力强、拥有自主知识产权和国际竞争力、规模经济优势明显并处于行业领先地位的大型企业技术中心，每年组织若干项具有重大带动作用的关键技术和共性技术攻关，实施技术赶超。

[新名词]二：技术改造“双千工程”：围绕推进产业结构调整，推动传统优势产业提升、高新技术产业化、装备制造业培育和循环经济发展四大领域的技术改造，全省每年组织实施1000个重点技术改造项目，总投资达到1000亿元以上，以增强企业技术创新能力，实现经济增长方式转变，提高国际竞争力。

[背景]：尽管浙江改革开放30年来取得的成就举世瞩目，但总体来讲，还没有摆脱粗放式的增长方式，还有相当一部分的企业主要依靠低成本、低价格的竞争优势，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，金融危机进一步促使浙江必须加快转型升级的步伐。

[解读]：在政府工作报告中，有多达10个地方提到“转型”二字，不少新名词也与“转

型”紧密相联。政府工作报告上说，要大力推动工业转型升级，制定实施推动工业创新和转型升级的政策，实施行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”，工业结构进一步优化。

[关键词]：重民生

[新名词]：“全面小康六大行动计划”：2008年初省十一届人大一次会议提出，从2008年到2012年，政府要把工作着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上，充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，实施“全面小康六大行动计划”，全面建设惠及全省人民的小康社会。全面小康六大行动计划包括：自主创新能力提升行动计划、重大项目建设行动计划、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划。

[背景]：民生乃和谐之本。对一个地方而言，最大的和谐是民生和谐，最重要的关怀是民生关怀。2008年，浙江财政支出增量的72.2%都是用于民生，比2007年提高约2个百分点。

[解读]：政府工作报告指出，要扎实推进“全面小康六大行动计划”。经济越是困难，越要高度重视民生和社会稳定。紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大工作力度。

[关键词]：促稳定

[新名词]：农村“十小”行业质量安全整治：“十小”行业的质量安全整治范围是：农村食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店(包括网吧)、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等十个行业。鉴于“十小”行业点多面广，整顿规范目标分三年时间完成。

[背景]：三鹿奶粉、三聚氰胺鸡蛋„„近年来，危害百姓餐桌的食品安全事件时有发生，食品安全问题已经成为人们日益关注的焦点。

[解读]：政府工作报告指出，要加强市场管理，完善价格监测和重要物资储备制度，确保市场稳定。健全产品质量安全监管体系，加强食品药品质量全程监管，强化源头预防和治理，全面推进农村“十小”行业质量安全整治，努力维护社会稳定。

本帖内容转载于：浙江公务员考试论坛 ,原文地址:

第五篇：2013年浙江省政府工作报告解读

1缓解城市交通拥堵

围绕缓解城市交通拥堵，主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上，新增公共自行车数量比上年增量翻一番以上，新增专用停车位数量比上年增量翻一番，新增地下空间停车位数量比上年增量翻一番。

主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上

2促进城乡困难群众增收

围绕促进城乡困难群众增收，实现城镇“零就业家庭”发现一户帮扶一户，提高城镇和农村最低生活保障标准，重点生态公益林补助标准从每亩19元提高到21元，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点、偏远海岛、连家渔船等群众异地搬迁6万人以上。完成群众异地搬迁6万人以上。

3扩大社会保险覆盖面

围绕扩大社会保险覆盖面，新增养老保险参保人数80万以上，医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险新增参保人数均为60万以上。新增养老保险参保人数80万以上

围绕改善城乡困难群众住房条件，开工建设保障性住房15万套、竣工9万套，其中开工建设公共租赁住房4万套，启动建设200个农房改造建设示范村，完成农村困难家庭危房改造2万户。

4改善城乡困难群众住房条件

保障性住房建设

开工建设保障性住房15万套

围绕改善城乡困难群众住房条件，开工建设保障性住房15万套、竣工9万套，其中开工建设公共租赁住房4万套，启动建设200个农房改造建设示范村，完成农村困难家庭危房改造2万户。

5提升医疗服务水平

围绕提升医疗服务水平，建立人才等优质医疗资源向基层流动的机制，培养培训各类基层卫生人员2万名，完成10万名红十字公益性应急救护培训任务;对纳入医疗救助范围的困难家庭，其成员患尿毒症、儿童白血病等八类重特大疾病，政策范围内门诊和住院自费医疗费用救助比例不低于50%，低保对象政策范围内住院自费医疗费用救助比例达到50%以上;对参保的城乡居民开展两年一次的健康体检。

完成10万名红十字公益性应急救护培训任务

6提升居民养老服务水平

围绕提升居民养老服务水平，实施城市社区“居家系列服务惠民工程”，新增各类养老机构床位数1.8万张，为7500户残疾人家庭实施无障碍改造。养老医院。

新增各类养老机构床位数1.8万张

7保障食品安全

围绕保障食品安全，实施“千万学生饮食放心工程”，改造提升300家农贸市场，创建300家流通环节食品安全电子监管示范单位。

创建300家流通环节食品安全电子监管示范单位

安全食品

8促进教育协调发展

围绕促进教育协调发展，新建或改扩建100所乡镇中心幼儿园，全省85%以上的适龄儿童在等级幼儿园入园;免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。

新建或改扩建100所乡镇中心幼儿园

中心幼儿园

9农村历史文化保护和建设

围绕农村历史文化保护和建设，启动260个历史文化村落保护利用，新建(修建)农村文化礼堂1000个。

启动260个历史文化村落保护利用

10改善城乡环境

围绕改善城乡环境，拆除城乡违法建筑3000万平方米，完成1840个村庄环境综合整治，改善50万农村居民饮水条件，新增农村沼气用户1万户。