浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

第一篇：浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

一、流动人口药具发放管理现状

20世纪80年代初，由于社会经济发展和人口流动的加剧，我国开始实行“市场零售”和“免费发放”相结合的计划生育药具发放新模式，基本满足日益增长的群众需求和流动人口的需要。但从90年代以来，随着市场经济的逐步建立，中国人口的迁移与流动更加活跃，流动人口出现了一些新的特点：

1、规模大。据了解，中国流动人口（不含港澳台）总量1982年为3000万，1997年则突破1亿大关。权威人士估计，未来5至10年中流动人口数量将以平均每年500万的速度增长，2005年将达到1.3亿，2010年接近1.6亿（摘自《东亚经贸新闻》）。

2、时间长。国家人口委2002年《计划生育统计公报》对2001年曾流到外省且停留时间在一月以上的11012名育龄妇女，登记了在流入地计划生育管理与服务情况。避孕药具发放情况是：被调查的已婚育龄妇女中使用药具避孕的247人，在流入地居住时间超过半年的有177人，自行购买避孕药具的比例为61.6%，由户籍地免费提供药具的占31.1%，由流入地免费提供药具的占7.3%。在流入地居住时间不足半年的有70 人，由户籍地免费提供药具和自行购买避孕药具的分别有37人和33人。

3、年龄轻。主要集中在28—34岁，属生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24%，其中女性占11.6%。大专以上文化程度低只有2%。他们掌握计划生育科普知识少，自觉计划生育、避孕节育的意识不强。

5、家庭性流动。夫妻、子女一同外出的占63.9%。

6、计划生育管理和服务难度大。《流动人口婚育证明》查验率不高，近二成根本没有办理；药具发放、随访难落实。据甘肃省人口委公布的统计数据，1996—2002年流动人口的计划外出生占全省计划外出生总数的 78%。

二、流动人口避孕药具获得方式

1、人员流出时由户籍地一次发放3—4个月的避孕药具，每返乡一次发放一次。此办法难以保证药具供应的连续性和稳定性，且不便保管，不宜大范围推广。

2、自行购买。

3、在现居住地计划生育部门领取避孕药具的政策各地不统一，且知晓率不高，一些村（居）委会还没有设立专职药管员，因此，通过这一渠道发放的人数有限。

三、强流动人口避孕药具发放管理的必要性

1、法规要求。《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定，有关单位应向育龄夫妻提供避孕节育服务。

2、群众需要。流动人口多以务工经商为主，绝大部分是农民、文化程度不高、收入偏低，购买药具避孕的主动性不强，意外妊娠发生多。

3、落实人口计划。部分使用药具的育龄群众外出的目的是生育，未落实长效避孕措施。如果服务工作不到位，监督管理不加强，随时有可能违法生育，影响人口计划的完成。

四、流动人口药具发放管理应该坚持的原则

1、户籍地和现居住地共同发放管理，以现居住地管理为主的原则。由于户籍地管理难度大，现居住地在落实计划生育合管理的同时，应加强对流入人口的药具发放管理工作。

2、满足需要的原则。流入人口的药具免费发放一般不会冲击当地的年度计划。要备齐药具品种，保证药具质量，减少意外妊娠。

3、防止浪费的原则。避孕药具是由国家免费供应的特殊物资，应加强管理，物尽其用，避免浪费。

4、方便群众的原则。适应新形势，想群众所想，急群众所急，尽可能为群众提供便利。

5、上门服务和自行领取相结合的原则。对居住相对集中的流动人口，可以采取送药上门的方式；而居住分散或偏僻的要采取切实可行的措施保证发放到位。

五、针对流动人口特点推行新的发放模式

1、联网服务。以区（县、市）为单位建立联动服务网，安装刷卡式避孕药具自助发放机，网点设在城市均匀分布，可以设在街道办事处、社区，医院、宾馆等地，也可以设在流动人口密集区。流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具，接受咨询服务；或在自助发放机上通取免费避孕药具。

2、一人一卡。初次领取避孕药具时办理免费发放卡，统一编号，号码含县、网点和对象顺序号及登记对象基本信息。本卡一式两份，发放点和本人各执一份，领取时一份签名，一份由发放点盖章交本人保存，凭此卡在任何一个网点都可领取药具，但一月限领一次一个月的使用量。

3、信息互通。每月召开一次例会，交换工作情况，分品种统计药具使用人数，测算下个月药具需求计划并领取药具。

4、统一培训。加强宣传，保证适当经费投入，促进流动人口药具工作的顺利展开。流动人口避孕药具发放工作新模式是一种新的尝试，在实行前要做好培训工作，统一思想，明确目的和意义，要充分利用计划生育的宣传阵地宣传流动人口药具发放的新渠道，设立新网点，宣传避孕节育知识，动员育龄群众及时落实节育措施。

第二篇：浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

一、流动人口药具发放管理现状

20世纪80年代初，由于社会经济发展和人口流动的加剧，我国开始实行“市场零售”和“免费发放”相结合的计划生育药具发放新模式，基本满足日益增长的群众需求和流动人口的需要。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com但

从90年代以来，随着市场经济的逐步建立，中国人口的迁移与流动更加活跃，流动人口出现了一些新的特点：

1、规模大。据了解，中国流动人口（不含港澳台）总量1982年为3000万，1997年则突破1亿大关。权威人士估计，未来5至10年中流动人口数量将以平均每年500万的速度增长，2005年将达到1.3亿，2010年接近1.6亿（摘自《东亚经贸新闻》）。

2、时间长。国家人口委2002年《计划生育统计公报》对2001年曾流到外省且停留时间在一月以上的11012名育龄妇女，登记了在流入地计划生育管理与服务情况。避孕药具发放情况是：被调查的已婚育龄妇女中使用药具避孕的247人，在流入地居住时间超过半年的有177人，自行购买避孕药具的比例为61.6，由户籍地免费提供药具的占31.1，由流入地免费提供药具的占7.3。在流入地居住时间不足半年的有70人，由户籍地免费提供药具和自行购买避孕药具的分别有37人和33人。

3、年龄轻。主要集中在28—34岁，属生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24，其中女性占11.6。大专以上文化程度低只有2。他们掌握计划生育科普知识少，自觉计划生育、避孕节育的意识不强。

5、家庭性流动。夫妻、子女一同外出的占63.9。

6、计划生育管理和服务难度大。《流动人口婚育证明》查验率不高，近二成根本没有办理；药具发放、随访难落实。据甘肃省人口委公布的统计数据，1996—2002年流动人口的计划外出生占全省计划外出生总数的78。

二、流动人口避孕药具获得方式

1、人员流出时由户籍地一次发放3—4个月的避孕药具，每返乡一次发放一次。此办法难以保证药具供应的连续性和稳定性，且不便保管，不宜大范围推广。

2、自行购买。

3、在现居住地计划生育部门领取避孕药具的政策各地不统一，且知晓率不高，一些村（居）委会还没有设立专职药管员，因此，通过这一渠道发放的人数有限。

三、强流动人口避孕药具发放管理的必要性

1、法规要求。《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定，有关单位应向育龄夫妻提供避孕节育服务。

2、群众需要。流动人口多以务工经商为主，绝大部分是农民、文化程度不高、收入偏低，购买药具避孕的主动性不强，意外妊娠发生多。

3、落实人口计划。部分使用药具的育龄群众外出的目的是生育，未落实长效避孕措施。如果服务工作不到位，监督管理不加强，随时有可能违法生育，影响人口计划的完成。

四、流动人口药具发放管理应该坚持的原则

1、户籍地和现居住地共同发放管理，以现居住地管理为主的原则。由于户籍地管理难度大，现居住地在落实计划生育合管理的同时，应加强对流入人口的药具发放管理工作。

2、满足需要的原则。流入人口的药具免费发放一般不会冲击当地的计划。要备齐药具品种，保证药具质量，减少意外妊娠。

3、防止浪费的原则。避孕药具是由国家免费供应的特殊物资，应加强管理，物尽其用，避免浪费。

4、方便群众的原则。适应新形势，想群众所想，急群众所急，尽可能为群众提供便利。

5、上门服务和自行领取相结合的原则。对居住相对集中的流动人口，可以采取送药上门的方式；而居住分散或偏僻的要采取切实可行的措施保证发放到位。

五、针对流动人口特点推行新的发放模式

1、联网服务。以区（县、市）为单位建立联动服务网，安装刷卡式避孕药具自助发放机，网点设在城市均匀分布，可以设在街道办事处、社区，医院、宾馆等地，也可以设在流动人口密集区。流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具，接受咨询服务；或在自助发放机上通取免费避孕药具。

2、一人一卡。初次领取避孕药具时办理免费发放卡，统一编号，号码含县、网点和对象顺序号及登记对象基本信息。本卡一式两份，发放点和本人各执一份，领取时一份签名，一份由发放点盖章交本人保存，凭此卡在任何一个网点都可领取药具，但一月限领一次一个月的使用量。

3、信息互通。每月召开一次例会，交换工作情况，分品种统计药具使用人数，测算下个月药具需求计划并领取药具。

4、统一培训。加强宣传，保证适当经费投入，促进流动人口药具工作的顺利展开。流动人口避孕药具发放工作新模式是一种新的尝试，在实行前要做好培训工作，统一思想，明确目的和意义，要充分利用计划生育的宣传阵地宣传流动人口药具发放的新渠道，设立新网点，宣传避孕节育知识，动员育龄群众及时落实节育措施。

第三篇：避孕药具免费发放职责

避孕药具免费发放职责

1、药具发放要用专人管理，定量供应，避免浪费，做好发

放登记。

2、凡破损、潮解、变质、失效等不合格药具不得向下发放。

3、定期对使用药具对象进行随访，并做好随访记录。

第四篇：基层避孕药具发放管理制度

基层避孕药具发放管理制度

1.避孕药具设专人管理，有计划发放。2.发放有登记，药具发放率达100%。

3.建立避孕药具管理和使用效果随访表帐册表。管理人员严格按要求做好药具管理发放工作。做到帐册齐全，记载及时，完整，准确，帐册，帐表，帐物相符。按时上报各种统计报表。

4.每季度定期发放各种避孕药具知识的宣传画册和资料。有药具陈列柜，品种齐全，标示清楚。

5.建立发放避孕药具服务网络，按时定量发放，提供优质的药具及优质服务。国家免费发放的避孕药具，严禁用于市场销售。

6.按照“保障供应，满足需要，减少浪费，方便群众”的原则，根据当年使用药具人数、药具库存量等，实事求是地编制避孕药具需求计划。

7.定期进行随访。定期组织药具发放人员进行药具知识培训。以社区居委会为主定期或不定期入户走访，贴近群众，了解情况，做到发现问题及时解决。

基层药具仓储管理制度

1.严把药具调入、调出关。对调入药具品名、数量、规格、出厂日期，按照调拨单严格核对无误后，方可接受入库。调出药具须严格按照开据的调拨单发货，不得私自更改。

2.为防止药具过期失效，应本着先批号先出原则。按产地、出厂时间、品种、规格、型号、批号存放，垛距、垛高必须符合要求。

3.保持库内整洁。做到无虫害、无鼠害、无蛛网、无杂物，通风良好。

4.每季度盘点一次库存药具，做到帐、卡、物相符。

5.认真做好药具的报损、报废工作。发现质量异常及过期变质药具，不准发放使用，报废、报损药具必须报请主管领导审核同意后，逐级上报按国家规定执行，不得私自销毁。

第五篇：计划生育避孕药具发放管理制度

流动人口计划生育管理制度

一、认真贯彻执行《流动人口计划生育工作制度法》和《海南省流动人口计划生育管理实施条例》，流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住人民政府共同管理，以现居地管理为主，并纳入人口计划生育目标管理责任制和日常工作管理。

二、加强和组织流动人口计划生育情况的调查登记工作，指导基层建立已婚育龄妇女婚育档案，按时填报流动人口计划生育情况有关报表。

三、运用多种形式开展计划生育宣传教育，积极开展婚育新风进万家活动；组织对成年流动人口的查证验证，了解和掌握流动人口计划生育基本情况，开展避孕、节育知识咨询，提供避孕药具和节育技术服务。

四、成年流动人口在离开户籍所在地前，应凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

五、成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）、街道办事处交验婚育证明。现居住地查验后，对已婚育龄流动人口予以登记。

六、婚育证明不完备的，应要求补办。不按照规定办理婚育证明，经期现居住地计划生育部门通知后，逾期仍拒不补办或拒不交验婚育证明的，由其居住的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，并可按规定给予处罚。

七、已婚育龄流动人口在现居住地生育子女的，应凭其户籍所在地县级人民政府计划生育行政管理部门或乡（镇）、街道办事处出具的生育证明材料。违反计划生育规定的，由其现居住地或户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。

八、对用工单位、雇主招用和房屋出租业容留的流动人口已婚育龄妇女计划外生育的，按《海南省流动人口计划生育管理实施细则》规定予以处罚。

流动人口计划生育管理站（组）工作制度

一、流动人口计划生育管理站（组）是镇、街道计生办内设的流动人口计划生育管理专门机构。在镇党委、街道工委和镇政府、街道办事处的领导下，协同社区居委会认真贯彻落实流动人口计划生育的有关政策、法律、法规和管理规定。为流动人口提供宣传教育和优质服务等活动。

二、了解和掌握本辖区流动人口计划生育基本情况，做好流动人口已婚育龄妇女的婚情、孕情、怀情的记录，按时填报流动人口计划生育有关报表。

三、负责18-19周岁的流动人口婚育证明的办证和验证工作。验证工作要落实责任制，分片包干，责任到人，查验《流动人口婚育证明》时要认真审核，严格把关，做好有关记录工作。对未持证的流入人员，要限期补办。

四、协同社区居委会动员催促流动人口已婚育龄妇女落实避孕、节育个补救措施。

五、定期向镇党委、街道工委和镇政府、街道办事处汇报工作情况，及时向社区居委会通报查证验证情况。

人口计划和计划生育统计管理制度

一、人口计划管理

基层人口计划管理实行镇、街道和村（居）两级管理。镇、街道计划生育办公室负责制定和

实施本镇、街道人口计划，指导村（居）级做好落实工作。镇、街道设人口计划。人口计划指标设年末总人口，出生人数，符合法定生育率和法定外多孩控制率；村（居）级按计划生育政策规定，凡是符合生育政策要求的要允许生育；凡是应落实避孕措施的都应落实比翼鸟措施；凡是法律规定外妊娠、都应采取补救措施。积极开展群众性自我管理，自我教育，自我服务活动。

镇、街道人口计划的制定。

（一）组织各村（居）调查，预计初婚人数，符合生育政策的一孩生育人数、照顾生育二孩人数。

（二）对村（居）级调查登记情况进行认真审核，并将村（居）级调查登记的数据汇总，报区人口与计划生育局。

（三）根据区级下达的人口计划编制本镇、街道人口计划。

（四）镇、街道人口计划由本级人民政府（办事处）批准。镇、街道人口计划的实施。

（一）镇、街道与村（居）以及有关部门签订目标管理责任书，明确工作目标，落实领导责任，提出保证措施。

（二）加强对育龄妇女的管理和服务。进行计划生育法制、生育政策、基础知识的宣传教育，促进育龄妇女生育观念的改变；村（居）应将符合生育政策规定的人员名单张榜公布，接受群众监督；建立和健全避孕节育措施管理制度，认真开展“一孩首选上环、二孩首选结扎、法定外怀孕采取补救措施”的计划生育技术服务活动。落实定期查环、查孕、查病工作，重点对象每季一次，一半对象半年一次。

（三）加强对人口计划执行情况检查和监督工作。加强人口一计划生育星系计算机管理，准确、及时掌握人口变动情况，通报人口计划完成情况，分析存在问题，制定改性措施，确保人口计划的完成。

（四）进行认真、公开、公正的考评工作。依照目标管理责任制内容进行，采用综合性和专题性检查、阶段性和年终全面检查等方法。镇、街道对村（居）委会的检查每年最少4次。实行计划生育：“一票否决”。

二、人口与计划生育统计管理 计划生育统计工作实行统一管理，分级负责的管理体质。本级计划生育部门负责对本级行政区域的计划生育统计工作。镇、街道计划生育办公室设置统计人员，且应具备中专以上文化程度。村（居）委员会计生员负责生育统计工作，且应具备初中以上文化程度。

（一）建立健全统计帐、卡制度。镇、街道级设“四册一卡”。四册即：妇女生育登记册、已婚育龄妇女落实节育手术登记册、女性初婚登记册、人口死亡登记册，一卡即：常住人口与已婚育龄妇女登记卡。二册即：计划生育工作手册和基层避孕药具服务手册。

（二）定期计划生育情况统计报表制度。人口与计划生育统计按行政区划统计，实行属地管理按“块”统计。村（居）实行月报告单制度，每月通过月报告单将变更的人口和计划生育信息上报到镇、街道；镇、街道实行月、季、半年、全年报表制度，报表填报到村（居）级。上报计划生育情况报表需经本单位统计负责人审核、签名并加盖公章。村（居）、镇街道两级每月要召开一次统计例会，期主要内容：夏季单位向上一级单位提交统计报告单或统计报表；上一级单位进行审核；总结统计工作情况和部署下一阶段统计工作任务；互通有关人口和计划生育信息等。

（三）统计检查和统计资料管理。镇、街道计划生育办公室、村（居）级统计帐、卡、单应经常进行检查，及时发现问题及时整改，抵制统计工作中弄虚作假行为。妥善保管计划生育统计资料，做好备案、存档。向外提供计划生育统计资料，需经计划生育部门审批，属国家规定的秘密资料不得泄露。建立健全人口与计划生育信息电脑划管理，镇、街道和村（居）两级应当采用计算机技术，实现统计工作管理现代化。