杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见

第一篇：杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见

中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模

经营的意见(市委〔2009〕13号)

原文链杭州市人民政府公报2009年第05期接 >>网页快照 >>

中共杭州市委 杭州市人民政府

关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见

市委〔2009〕13号(2009年3月20日)

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步深化完善我市农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，大力发展现代农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的规定，结合我市农村实际，现就加快推进全市农村土地承包经营权流转和规模经营(以下简称土地流转和规模经营)提出如下意见。

一、充分认识加快推进土地流转和规模经营的重要性

加快推进农村土地流转和规模经营，是深化完善农村家庭承包经营制度的重要内容;是促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要;是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径;是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。近年来，在各级党委、政府的重视和努力下，我市农村土地流转和规模经营已有一定基础，但与农业现代化、国际化的要求相比还有较大差距。各级党委、政府和有关部门要进一步统一思想，加强宣传引导，加大工作推动、政策扶持和服务指导力度，加快推进农村土地流转和规模经营，促进我市现代农业发展。

二、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想和总体目标。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，着力创新土地流转和规模经营机制，着力培育规模经营主体，着力构建土地流转和规模经营的政策支撑和服务保障体系，进一步完善我市的农村家庭承包经营制度，优化农业生产要素配置，提高土地利用率和农业生产率，使土地流转和规模经营水平基本适应现代农业发展和社会主义新农村建设的要求。到2011年底，农村土地流转面积达到80万亩，土地规模经营面积达到100万亩，市级粮食生产功能区内土地基本实行规模经营，全面完成乡镇以上土地流转和规模经营信息化服务平台建设。

(二)基本原则。

1、坚持“稳制活田”、依法流转的原则。推进土地承包经营权流转必须以稳定和完善农村基本经营制度、保持现有土地承包关系稳定并长久不变为前提，不得改变农村土地的家庭承包关系，不得改变土地所有权的性质和土地的农业

用途，在此基础上双方依法签订流转合同，搞活经营权。

2、坚持尊重民意、自愿流转的原则。推行土地承包经营权流转必须充分尊重农民群众的意愿，涉及村内大部分农户或整村推进土地流转的，必须经本村集体经济组织三分之二以上成员(或成员代表)表决同意，承包农户愿意委托村级或其他服务组织流转的，应当签订委托流转协议。同时，要通过广泛的政策宣传、政策鼓励和典型示范等手段，积极引导农民转变思想观念，自愿流转土地承包经营权。

3、坚持维护民权、有偿流转的原则。土地流转的收益归流转出土地的承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。按照当事人之间的约定，集中连片流转的收益由流入方与发包方统一结算的，发包方应当将流转收益如数发放给流出土地的有关承包农户。要完善土地流转收益的结算方式，确保农民土地流转收益与当地经济发展同步增长。

4、坚持分类指导、有序流转的原则。积极鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。对农村劳动力转移较充分的村，要大力引导整体集中连片流转，并提倡由农户委托村进行流转。要强化乡镇、村的引导、协调和组织功能，认真调处承包纠纷，促进土地流转关系稳定。要把土地流转与培育规模经营主体结合起来，与农业产业布局、特色农业产业基地建设、土地整理及农业综合开发结合起来，实现生产要素的优化配置，提高土地产出率和劳动生产率。

三、因地制宜，大力推进土地流转和规模经营

(一)发展多种形式的土地规模经营。各地要根据当地农业资源和农业生产实际，开展多种形式的土地规模经营，达到农业增效、农民增收的目的。一是积极发展土地流转规模经营。对农村劳动力转移较多、农民非农收入较高且稳定的地区，要积极引导开展土地流转工作，促进土地规模经营。二是积极发展土地合作规模经营。在二、三产业欠发达，土地还是农民重要的收入来源和就业平台的地方，要积极引导农民按照自愿联合、民主管理的要求，组建农民专业合作社，由农民专业合作社通过统一布局、统一品种、统一生产技术和标准、统一品牌等措施，实现土地规模经营。三是积极发展土地服务规模经营。在土地承包经营权不变的情况下，通过农业社会化服务组织(如农机租赁、植保服务组织)为农户提供机耕、机插、植保、机收等几个生产环节或全程的服务，实现土地规模经营。要鼓励和支持农村种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体通过土地流转、土地合作和土地服务等形式积极发展粮食规模经营。市级粮食生产功能区要全面推广“五统一”和代耕、代育、代种、代管、代收等社会化规模服务。

(二)创新土地流转方式。各地要根据当地实际，在依法、自愿、有偿的前提下积极创新土地流转的方式。一是继续推行土地租赁。要积极培育农业企业，吸引工商资本投资效益农业。要完善租赁方式，实行由乡镇或村级组织委托流转。要稳定土地流转关系，引导经营业主增加投入，发展现代农业。要完善租

金计算方法，提倡实物计价、现金结算方式，维护农民利益。二是积极推进土地股份制。要总结推广试点经验，引导农户土地承包经营权折价入股，建立土地股份合作社，年终土地收益按股保底分红。三是积极探索土地银行。在有条件的地方，可以乡镇为单位组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存”入的土地(经营权)，并支付相应“利息”，然后通过招商引资，将土地(经营权)再“贷”给有需求的经营主体，实现土地流转和规模经营。

(三)培育流转服务组织。乡镇要建立土地流转服务中心(可与乡镇农办等机构合署办公)，具体负责土地流转信息的收集发布、对外招商引资及土地流转的指导、协调等服务工作。有条件的地方可建立土地流转交易市场，促进土地流转和规模经营供求双方信息畅通，为农村土地流转搭建服务平台。大力支持各种社会力量参与创办土地流转服务机构。

四、加大对土地流转和规模经营的扶持力度

土地流转形成的规模经营业主开展土地整理、农业基础设施建设、低产田改造、新品种新技术应用推广、现代农业设施建设、特色农业产业基地(园区)建设、农业综合开发的，享受各级已有的相关优惠政策。在此基础上，为加快推进土地流转和规模经营，自2009年起的3年内，市财政每年安排不少于500万元的专项资金，用于推进农村土地流转和规模经营，具体办法由市农办会同市财政局制定。

(一)鼓励农户流转土地承包经营权。为鼓励农户积极主动、长期稳定地流转土地承包经营权，各区、县(市)财政要安排专项资金，对当年委托村级组织流转或在村级组织登记备案、手续齐备，且流转期限5年以上的农户予以奖励。市财政对参加土地股份制、土地信托及土地流转市场交易等土地流转机制创新的农户给予每亩80元的奖励，分西湖区、萧山区、余杭区，富阳市、临安市、桐庐县、建德市及淳安县三档，分别按30%、50%和70%予以补助，其余由区、县(市)承担。

(二)扶持土地股份制及土地信托等经营组织。为鼓励各地积极探索创新农村土地流转方式，对推行土地股份制、当年土地承包经营权折价入股面积300亩以上的土地股份合作社或股份公司等组织，对开展土地信托服务、当年实现土地信托面积500亩以上的土地银行等服务组织，给予8万元的奖励，今后视农户入股或入托土地面积增加的情况再给予适当奖励;对推进当地农村土地流转工作示范带动作用大、群众受益明显、土地流转面积500亩以上、当年新增流转面积100亩以上的规模经营主体，给予3—5万元的奖励，各区、县(市)财政予以相应配套。

(三)支持乡镇、村推进土地流转工作。为支持乡镇及村级组织加快推进农村土地流转和规模经营，对当年新增土地(含耕地及坡度25度以下的土地)流转面积，西湖区、萧山区、余杭区在2000亩以上的乡镇、300亩以上的村，其他县(市)1500亩以上的乡镇、200亩以上的村，且流转期限5年以上、工作扎实、成效显著的，视流转规模经营情况，分别给予5—7万元和2—3万元的“以奖

代补”，由市及区、县(市)财政各承担50%。

(四)加强对规模经营主体用地支持。对流转期限5年以上、流转合同规范、规模经营面积100亩以上的规模经营主体，在不影响耕作层恢复的前提下，允许其在流转土地范围内按流转面积3‰—5‰比例的土地，建造生产需要的简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，不得改变用途。其用地视作农业生产用地，按农用地管理，经县级农业行政主管部门审核同意后，由乡镇国土所协调用地选址，并到县级国土资源主管部门备案。具体实施办法由各区、县(市)政府根据本意见精神制定。各级政府和有关部门要安排一定的用地指标，专门用于经营规模大的专业合作社、农业龙头企业等经营主体就地建设农产品加工等永久性基础设施。

(五)加强对规模经营主体的信贷支持。农村合作金融机构要把规模经营主体作为信贷支持三农的重点，尽量满足经营者的资金需求，对实力强、资信好的规模经营主体，要优先安排所需的信用贷款，并享受利率优惠。要积极探索农户土地承包经营权、农业生产管理设施经营权等抵押贷款的办法。各地要加快推进农村小额贷款公司建设，有效解决农村中企业和农民的融资难问题。农信担保机构要积极为规模经营主体提供信贷担保，对各地的土地流转交易市场、土地信托中心(土地银行)建设所需信贷资金予以重点支持。

五、落实土地流转和规模经营的保障措施

(一)加强协调指导。各地要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，对土地承包和流转纠纷开展调解和仲裁，所需工作经费纳入同级财政预算。各级农办要切实承担起农村土地流转和规模经营的指导、协调、服务和管理等职责，各级国土资源、科技、财政、农业、工商等部门要根据各自的职责，研究制订相关实施办法，确保各项政策落实到位。要建立健全土地流转登记备案制度，及时准确地掌握土地流转情况。

(二)加强农业基础设施建设。各地要进一步加大土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设的力度，增加对农业基础设施的投入，并把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转和规模经营结合起来，对已形成规模经营的地方，有关部门要优先立项。

(三)不断完善社会保障机制。积极探索有效的农村社会保障机制，加快建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村级集体经济组织适当补助的农村养老保险制度。对已迁入城镇定居，且有稳定职业和固定住所的农民，各地可开展以农民土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地使用权及其房屋产权换城镇社区住房试点，促进农村土地向规模经营发展、农村人口向城镇社区转移。

(四)加快农村劳动力转移。各地要根据当地二、三产业发展情况，有针对性地开展农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业渠道，加快农村劳动力的转岗转业，为农村土地流转创造条件。

六、加强对农村土地流转和规模经营工作的领导

(一)加强组织领导。推进农村土地流转和规模经营工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级党委、政府必须高度重视，切实加强领导，把推进农村土地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，列入对各级新农村建设的考核，特别是区、县(市)对乡镇政府的综合考核。

(二)建立工作机制。要建立健全乡镇主导、村级组织、企业主力、农民主动的工作推进机制。自2009年起，市政府将在农村经济发展奖中增设土地流转规模经营“十佳乡镇”奖，每年评选十个推进力度大、管理规范、成效显著的乡镇进行表彰奖励。要健全土地流转倒逼机制。对土地集中流转地块上少数不愿流转的农户，为便于统一布局和规模经营，可按照“就便、同质、等量”的原则，由村级组织给予承包地置换。对弃耕撂荒半年的农户，乡镇政府要给予警告;对弃耕撂荒一年以上的，由村级组织流转。市级粮食生产功能区内严禁全年抛荒，逐步消灭季节性抛荒。

(三)加强宣传引导。要加强农村土地流转和规模经营等法律法规及政策的宣传和引导，不断提高基层干部的思想认识，消除农民群众的思想顾虑，并在实践中正确处理好稳定土地承包权、流转土地经营权和发展规模经营的关系，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。

第二篇：山西省太原市人民政府关于加快农村土地承包经营权流转引导发展适度规模经营

【2013】山西省太原市人民政府关于加快农村土地承包经营权流转引导发展适度规模经营的意见

为进一步落实农村土地承包经营制度，加快农村土地承包经营权规范、合理、有偿流转，提高土地规模经营效益，现根据国家法律法规和省有关工作要求，结合我市实际提出本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效和农民增收为目标，建立健全加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的制度，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，完善分配权，培育新型农业经营体系，形成有利于都市现代农业加速发展的土地资源配置机制，促进农业转型升级，加快城乡一体化发展。

二、坚持基本原则

（一）坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权权能，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益权利。土地流转不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包经营权益。

（二）依法、自愿、有偿、合理、有序。遵循国家有关法律政策。充分尊重农户在土地承包经营权流转中的主体地位，流转价格由流转双方协商确定，流转收益归转出户所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴，不得强近或干涉农民土流转。

（三）市场主导。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，完善农村土地承包经营权流转市场，培育农业龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体，引导发展高效农业、生态农业和休闲农业，增加农业的投入产出率。

（四）因地制宜、分类指导。根据当地经济发展水平、农业产业布局、农业优势主导产业、农村劳动力转移和劳动保障情况，采取农民容易接受的方式和针对性强的措施，先易后难、试点先行、规范运作、典型示范，对已具备条件的村进行引导，让农民从土地承包经营权流转中获取实惠，自觉自愿有序参与土地流转。

三、工作目标

促进农村土地向种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业集中，传统农业向都市现代农业转变、分散经营向集约化经营转变，实现规模化生产、集约化经营和品牌化销售。

四、流转方式

积极鼓励和引导农户依法以转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等形式进行土地流转。在有条件的地方推行农村土地股份合作社。在二、三产业发达或土地较少的村，鼓励农户把土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，实行规模经营。

建立农村土地流转信用合作社和农村土地承包经营权流转储备库。农户存入的土地可由合作社直接经营，也可由合作社与农业龙头企业合作经营，或采取“确权不确地”方式流转。探索土地资源资本化运行模式，实现土地资源效益的最大化；在稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地方开展“互换并地”，探索解决承包地块细碎化的有效途径；大力发展多种形式的规模经营，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业投资，连片开发农户流转的土地，发展设施农业等优势主导产业。

五、流转制度

（一）建立健全土地流转服务体系。依托农村经营管理部门，建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场和县、乡两级土地流转服务中心及交易大厅，配备必要的电子设备，建立土地流转的供求信息平台，开展价格评估、政策咨询、合同签订、档案管理、纠纷调处、法律政策宣传等服务，打造土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。

（二）合理规划产业布局。组织乡镇（街办）积极创新服务机制，提高服务质量，加强宏观指导和管理服务，围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转，以流转优化布局，使土地流转有目标、分阶段、按规划实施。村集体经济组织作为土地承包的发包方要充分发挥协调服务作用，鼓励农民积极参与土地流转工作。

（三）建立土地流转纠纷的调处机制。依法加强农村土地承包纠纷仲裁机构建设，设立农村土地承包仲裁委员会，县级建立仲裁庭、乡级建立调解室。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷调解制度；基本健全乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系。确保农村土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。

（四）加强土地承包管理。认真落实二轮土地承包遗留问题，及时整理和永久管理好土地承包管理档案，确保土地承包合同、经营权证、地块位置、面积、基本农田标准“五到户”，承包面积、合同、经营权证、经营权证登记薄“四相符”。承包方无正当理由弃耕抛荒的，由有关部门依法处理，并不得享受政府有关支农补贴和项目扶持政策。弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕种，耕作收益归代耕者。

（五）规范土地流转行为。农村土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿、合理、有序”原则。委托发包方或中介组织流转土地的，由承包方出具土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意；受让方以转包、出租方式获得土地进行再流转的，必须经原发包方同意；村集体机动地经营权流转的，必须经村民代表大会三分之二以上人员表决通过。

（六）规范土地流转管理。建立健全土地流转备案、登记和档案管理制度。乡镇（街办）要由专人负责土地流转情况登记，做好流转资料的归档管理工作。承包方以转包、出租、互换或其它方式流转承包土地的，农民专业合作社要及时报乡镇（街办）农村土地流转服务中心备案。

六、保障措施

（一）加大财政扶持力度。市县两级要依法将农村土地流转服务组织、土地流转市场建设以及流转服务及仲裁工作所需经费纳入财政预算，予以支持保障。

（二）加强金融信贷支持。农业银行、农村信用社等金融机构要把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，满足规模经营主体生产经营资金需要。对于实力强、信用好的规模经营主体给予足够的信贷授信额度，简化贷款手续，实行利率优惠。各农信社要积极创新担保方式，开办农村土地承包经营权流转抵押贷款，积极探索农业订单、农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等不动产抵押和权利质押。担保公司要积极为规模经营主体提供贷款担保业务。

（三）加大项目扶持力度。对通过土地流转形成的种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，各县（市、区）政府、各有关部门要整合各类支农资金和项目给予优先扶持。规模经营主体优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基础、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等各级基建类和财政专项补助项目。充分利用规模经营主体组织的资源优势，更好地发挥项目的经济效益和社会效益。

（四）实行用地优惠政策。国土资源部门对农民专业合作社、专业大户和农业企业等规模经营主体因生产需要建造简易仓库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施临时用地，在不改变土地的权属和用途的前提下，视作农业生产用地，不办理农用地转用手续。经县（市、区）流转服务中心审核同意，由乡镇（街办）国土所办理调用地选址，报县（市、区）国土资源部门备案。

（五）建立土地用途监管制度。市县国土资源部门、农业部门和乡镇（街办）应按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国地资发[2012]5号），将农业设施农用地纳入日常管理，分工合作，形成联动工作机制，严格把握设施用地范围。涉及建设永久性餐饮住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，按非农建设用地管理。

（六）加强土地用途责任追究。设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。对于已经审核同意的设施农用地，不得改变土地农业用途。擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，将农业设施用于其他经营的，应及时制止并责令限期纠正和整改。逾期未予纠正和整改的，依法予以处罚，责令恢复土地原状。

（七）加强组织领导。农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广，政策性强，关系到广大农户和经营主体的切身利益、农村社会和谐稳定。各县（市、区）政府要高度重视，将其纳入“三农”工作重要议事日程，加强领导，有序推进。市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，由分管副市长任组长，市农业、财政、国土、发改委等涉农部门和相关金融机构负责人为领导组成员。领导组办公室设在市农委，负责农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、培训和项目扶持等工作。各县（市、区）政府也成立相应领导机构，并制定相关配套政策措施，确保农村土地承包经营权流转和规模经营工作顺利推进。

（八）健全农经队伍。根据《山西省人民政府关于推进基层农业推广体系改革的实施意见》（晋政发〔2007〕34号）农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，所承担的农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产管理等行政职能列入政府职责。各县（市、区）人民政府要组织研究解决农村土地流转服务体系建设中的机构、人员、经费等问题，确保全市农村土地经营权流转工作正常运转，加快都市现代农业发展步伐。

第三篇：关于农村土地承包经营权流转的意见

关于农村土地承包经营权流转的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，结合我市实际，现就农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置，促进农业增效、农民增收为目标，建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化、集约化和标准化，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

推进土地承包经营权流转必须遵循的基本原则：

（一）坚持稳定土地承包关系。推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。

（二）坚持依法、自愿、有偿。严格按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

（三）坚持有序流转，规模经营。按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

（四）坚持因地制宜、分类指导。推进土地承包经营权流转必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。

二、鼓励农村土地承包经营权流转

（一）鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿的基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

（二）鼓励各类农业经营主体参与土地承包经营权流转。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，按照产业布局规划，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的原料基地。

（三）鼓励推广农村土地股份合作制。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引

导投资主体与流转土地的农户形成利益共同体。

（四）鼓励开展农业社会化服务。在土地流转基本条件不具备，土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，逐步实现规模经营。

（五）鼓励对“四荒”地和林地进行流转。对以其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地和林地，承包者在承包期内，依法享有继承、转让、出租、入股、抵押等权利。

三、探索多种形式的土地流转模式

（一）支持有条件的农民自愿放弃承包土地。对迁入城镇定居，自愿放弃承包地的农民，经集体经济组织成员（代表）大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿，并在就业、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。

（二）引导社会资本参与土地承包经营权流转。引导社会资本参与农村土地承包经营权流转，领办或联办农业企业，进行土地整理整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设等，着力打造一批千亩以上的、集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营。

（三）鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转。对通过土地整理新增的土地及“四荒”地，在确权的基础上可不再发包到户，由本集体经济组织统一组织流转，进行规模经营，也可跨区域流转其他集体经济组织的土地。规模经营的收益归集体经济组织成员共同所有。

四、加大对农村土地承包经营权流转的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。从2009年起，市、县区财政要预算安排一定资金，专项用于农村土地承包经营权流转指导、流转信息平台的搭建和发布，以及市、县区、乡镇、村土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。

（二）对参与土地流转的农业经营主体进行奖补。从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，市政府给予一次性奖励。

（三）实行信贷倾斜和用地支持。把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，比照市级农业龙头企业相关政策，给予实力强、资信好的农业规模经营主体一定的授信额度，解决其季节性、临时性生产经营资金不足。允许规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。农业经营主体在其获得承包经营权的土地上建设小型提水、引水、蓄水设施的，应当以使用劣质地和改造现有水利设施为主。对规模经营主体因生产必需建造简易仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，应视作农业生产用地，涉及农用地转为建设用地的应从严控制，在符合土地利用总体规划的前提下，按不超过其经营面积2%的比例，办理农用地转用审批手续，但不得违法占用耕地。

（四）加大对农村劳动力的培训力度。要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，加快农村劳动力的转移步伐，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

五、规范农村土地承包经营权流转管理

（一）建立和完善农村土地流转机制。市、县区农村土地承包管理部门应逐步建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡（镇）建立土地流转服务中心，村（居）建立土地流转服务站，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。

（二）规范农村土地流转手续。农村土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订由省农业行政主管部门统一制订的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同，承包农户委托发包方统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。

（三）建立备案登记制度。发包方对承包方以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，应当及时办理登记备案手续；以转让、互换方式流转承包土地的，应及时办理相关变更手续；当事人申请办理土地承包经营权流转登记的县级农业行政主管部门应当予以及时受理、办理。县区、乡（镇）农村土地承包管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，落实专人负责流转情况的登记、流转资料的收集、整理、立卷、归档和管理工作。

（四）维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

（五）加强土地承包经营权流转风险防范。农村土地承包经营权流转的受让方应当具有农业经营能力。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外农业经营实体的，在土地流转合同签订前，出让方可申请农村集体经济组织和土地承包管理部门提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查，加强土地承包经营权流转的风险防范。

（六）妥善处置土地流转纠纷。对目前已流转的土地，各地组织开展一次全面的清理，对流转手续不完备、合同条款不齐全的，要通过说服教育、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记归档工作。市、县区要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，规范仲裁行为，依法妥善解决农村土地流转中出现的纠纷。

六、加强对土地流转工作的领导

农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，各级政府一定要高度重视，切实加强领导，作为当前农村工作的一项重要内容列入议事日程。各县区要制定并落实好农业土地承包经营权流转的政策措施，各级农业行政主管部门和乡镇人民政府要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职责，进一步强化农村经营管理队伍建设，做好指导工作。国土、财政、金融等有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效和农民增收，有利于推进现代农业的发展出发，各司其职，通力协作，共同做好工作，为农村土地经营权流转创造良好的条件和政策环境。

本意见自公布之日起执行，以前规定与本意见相抵触的，以本意见为准。今后，中央和省如有新的政策，从其规定。

合肥市人民政府办公厅

二○○八年八月十四日

第四篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第五篇：关于加快农村土地承包经营权流转的调查报告

关于加快农村土地承包经营权流转的调查报告

台州市

农村土地承包经营权流转，是在土地的家庭承包经营制度和土地的集体所有制这两个农村基本制度框架中形成和发展起来的，是农民群众的创造，也是农村经济制度和农村经济结构变迁过程中的一个必然现象。近年来，随着我市城市化的不断推进和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村生产要素得到进一步的调整和优化组合，加快农村土地承包经营权流转已具备了一定的基础。为进一步推进我市农村土地承包经营权流转工作，我们在了解各地土地流转实践、调查全市农地流转情况的基础上，提出了加快农村土地承包经营权流转的对策建议，供决策参考。

一、当前农地经营权流转的现状

1、流转数量逐步增加。从农业部1998年对全国8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的 3—4%，发生面最广的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省绍兴市土地流转率为25%，湖州市为19%，衢州市为11.3%，2004年广东省为14.4%。据有关资料，当前全国农村土地流转率为10%左右。我市民营经济发达，农地经营权流转起步较早，发展较快，形式多样。据统计，至 2006 年底全市土地流转面积达 47.06 万亩，比 2000 年增加34.15万亩，占耕地总面积的 25.62 %。

2、流转形式多样化。早在1992年，广东省南海市将辖区农民的土地集中起来，划分为农业保护区、工业开发区、群众商住区，依此实施一定规划和经营。同时将集体土地和农民承包经营权折价入股到在农民土地上兴办的企业，农民参与按股分红，农地转成非农用地的级差收益按照51：49的比例在集体和农民之间分成。企业租用农民土地，一亩地每年几千元，且预交3—5年，企业一次性交给集体的土地租金就相当于目前国家的征地补偿费。今年五月，重庆市九龙坡区探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行

1农村土地上的阻碍。该区城乡统筹的相关办法规定，要想由农民变为市民，要有稳定的非农收入来源，自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权，其土地流转的收益仍归农民所有。目前，重庆市工商局出台新措施，允许农民以土地承包经营权入股设立企业。今年，苏州市全面推行农村社区股份合作、农民土地股份合作、农业专业合作“三大合作”。从我市农地流转的发展历程来看，农地流转形式不断趋于多样化，并逐步向市场化流转方向发展。早期的农地流转是农户之间的自发流转，多采取代耕、无偿转包、倒贴转包等形式，并且由转出方主动寻找受让方，流转目的是防止土地抛荒和转移农业税费负担。随着形势的进一步发展，租赁、有偿转包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地规模经营的市场化流转方式成为主要形式，流转的目的也由减负转为增收为主。与此同时，山林地流转速度也不断加快，带动了农村经济的发展。

3、流转逐步规模化。自家庭承包制实行以来，各地就开始出现农户间自发的土地流转，但这些流转都是小规模的、口头要约的非规范流转，且流转的发生率较低。近几年，由于农村劳动力转移和种养大户、合作社的大量涌现，农村土地转出需求和土地转入需求的增加，促进了农地流转向规模化发展。同时，由于农村税费改革，特别是免征农业税政策直接增加了农民收入，也为土地承包权流转、实现适度规模经营提供了更为广阔的空间。

4、流转的组织化程度不断提高。近几年，随着《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布实施，市委、市政府加强了对农村土地流转的组织和管理，早在2002年便印发了《关于建立健全农用地经营权流转机制的若干意见》（台市委办〔2002〕19 号），还制定了《台州市农村土地承包经营权流转操作指南》，各地也积极探索土地流转的有效形式，出台了各项服务措施。如椒江区从1998年开始，区农业行政主管部门就免费向农户提供规范的流转合同，指导合同签订和搞好合同鉴证服务。同时，在农村也出现了“农民职业经纪人”，为流转双方牵线搭桥。我市农户自发流转比例逐渐下降，而有组织的流转比例正在上升。从椒江区来看，2000年农户自发流转占75%，至2005年底，这一比例下降为40%，而有组织的流转占到60%。

5、促

进了农业产业结构调整。从我市的农地流转情况看，在种植大户和涉农公司（农民专业合作社）的示范下，农业产业结构调整步伐进一步加快。从流转后的种植结构看，以绿菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等经济作物和以柑桔、杨梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地为主，实现了规模化、专业化、产业化经营。通过规模经营实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业，使我市的农业朝着高效、生态、外向以及观光休闲等现代农业方向发展。

二、现阶段农地流转中存在的问题虽然我市在农地流转方面进行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但与形势的发展和先进地区的进展相比，仍有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。

1、农民的小农意识观念和恋土情结亟待转变。由于农民长期受农村传统思想的影响，即便从其他行业可以获得一定的收入，也有部分农民仍不愿放弃承包土地的经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种观念在一定程度上阻碍了土地流转进程。

2、农地流转的程序不规范、手续不完善。土地流转不规范主要表现在手续不完善。特别是农户之间的土地流转，承包方不及时向发包方备案，也没有签订规范的书面协议或合同，有的甚至只有口头协议，自由性和随意性较大。据统计，目前全市47.06 万亩流转土地中，签订流转合同的仅占27.40 %。同时档案管理不规范，给土地流转管理造成很大困难，引起纠纷很难调处。

3、农地流转市场化程度还不高。我市的农地流转市场虽已初步形成，但由于农地流转市场的配套服务跟不上，导致农地流转市场化程度不高。主要原因有：一是中介服务组织的缺位。虽然我市在土地流转中介服务和土地托管等方面较早地进行了探索，但在有些地方农地流转中介组织不规范，土地流转台账、信息库尚未全部建成，有的地方尚未建立农地流转中介服务组织，造成流转信息不畅通；二是尚未按市场经济运行机制形成市场化的流转价格体系；三是土地承包权抵押市场没有建立。

4、尚未建立合理的规避农业风险机制。“靠天农业”仍旧是当前农业最

突出的问题，特别是针对规模经营，市场风险和自然风险严重阻碍农业的健康发展，农业保险政策的滞后乃至空白，由此也严重阻碍了土地的规模经营和土地流转规模。如2005年影响我市的台风达4次，其中3次正面袭击，给我市农业生产造成了严重损失，特别是规模经营的种养大户损失更惨，有的甚至血本无归。

三、加快农地流转的对策建议农地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快农地流转，必须适应形势发展的需要，以市场为导向，提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。

（一）进一步强调和深化对农地流转的认识

首先，强调农地流转的主体是农户而非集体组织。农地流转的实质是农村土地承包经营权的流转，国家有关法律法规和政策明文规定，这一权利属于农户。因此，在任何时候农地流转的主体都是农户，要充分尊重群众意愿，坚决杜绝以集体组织是土地所有者身份、或以农业产业化为借口去强迫农民搞流转。其次，充分认识农地流转是手段而非目的。一是农地流转有利于克服小农经济的局限性，推动规模经营，促进农村经济发展，但它只是促进农村经济发展的手段而非目的；二是农村经济发展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了农地流转，经济就会发展，农民就会增收；三是农地流转是以农村劳动力大量向非农产业转移为前提条件的，而农村劳动力转移又是以经济发展为基础的。基于各地存在的经济差距，应因地制宜，有条件就流转，没有条件只能创造条件，这样才能达到强农富民的目的。

（二）积极探索建立土地股份合作社

建立土地股份合作社是农村基本经营制度的创新和完善，是农村集体经济的一种重大组织创新。2007年4月28日，我市第一家经工商行政管理部门注册登记的土地股份合作社——台州市路桥天湖土地股份合作社在路桥区横街镇湖头村成立。路桥天湖土地股份合作社是按照《农村土地承包法》和《浙江省农民专业合作社条例》的有关规定，坚持自愿互利原则，村民以土地承包

经营权作价入股、村集体经济组织以资金入股，经台州市工商局路桥区分局注册登记，申领了合作社营业执照。合作社注册资金216万元，总股权 360 股，每股 6000 元。其中村集体经济入股 42.38 万元，折合 70.63股；村民土地承包经营权入股297亩（包括生产队机动地），折合287.37股。全村现有 154 户村民加入合作社，占全村总户数的 60%以上，村民入股的耕地占全村耕地总面积的71.6%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三个生产基地，并与16家规模经营户签订承包合同，初步形成区域化布局、标准化生产、规模化经营的新格局。此外，合作社还将组建农业专业服务队，购置植保机械，为企事业单位园林绿化提供养护服务，通过拓宽服务内容增加收入。路桥天湖土地股份合作社的成立丰富了我市农民专业合作社的内涵，使合作社广泛地应用到农业生产的各个环节和农村的更多领域，促进农业规模化生产、集约化经营，推动现代农业建设。目前，市农业主管部门计划年内在每县（市、区）组建一家土地股份合作社进行试点。

（三）建立市场中介组织，完善农地流转市场体系

农地流转市场化机制的形成有赖于较为完善的流转市场体系，要结合本地实际，在保障农民合法权益的前提下，积极探索建立由市场调节土地流转的长效机制。一是要积极支持和引导创办中介组织等农地流转有形市场体系。重点是积极培育以乡镇农经管理部门为主体的非盈利性农地流转中介服务组织，充分发挥它们在农地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。二是要建立农地流转信息库。目前可以依托农经信息网建立农地流转信息库，做好流转规划、信息发布、价格评估、合同档案管理等工作。

（四）加快农村劳动力转移，创造农地流转市场化的更大空间

城市化的过程实际就是化农民为市民的过程，离开农村的农民越多，这些农民的承包土地使用权流转的规模就越大。一是要鼓励、扶持农民创业，通过大力发展农村二、三产业，走农村工业化、城市化的路子，加快农村富余劳力从传统的自给自足的农村自然经济方式中解放出来，从固定在少量的承包土地上解放出来，开辟新的就业门路和生产空间。二是要建立城乡统一的劳动力市

场，使农村劳动力能够自由选择职业，把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。

（五）完善农村社会保障体系，营造有益于农地流转的社会环境

农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧，土地使用权流转的市场化才具备了基础。一是要以保障农民基本生活为目的，积极探索农村社会保障体系建设的新途径，促使农地流转走上完全市场化的轨道。二是要建立比较完备的社会化服务体系，积极探索建立农业保险制度，改变当前“靠天农业”的局面。

（六）充分发挥政府的宏观调控职能，确保农地使用权流转步入市场化、法制化轨道

政府在农地流转中的作用是引导、服务和监督，各级政府要充分发挥宏观调控职能，制订完善相关政策措施。一是要制订“农地流转促进方案”，以期促进农业的规模经营，培育有效率的专业市场，让留下来的农民专心当好农民，让转出去的农民安心当好非农民。可以考虑，各地在农发基金中划出一块，建立农地流转补贴专项资金，对出让农地的农民给予补偿，以进一步加大农业规模经营的财政补贴扶持力度。二是要做好农地流转过程中的政策服务、农业技术和流转手续业务指导、农地流转用途监督。三是要健全完善农村土地承包仲裁制度，在制度设计上进一步突破，使农地使用权流转尽早走上市场化、规范化、法制化的轨道。