市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要）

第一篇：市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要）

市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要）

6月1日至2日，市委副书记带领市委办、市农牧局等有关部门的负责同志到县调研土地承包经营权流转试点工作。书记一行在县县委、政府主要领导及有关部门负责同志的陪同下先后深入到江洛镇、伏家镇、栗川乡、银杏乡的专合组织、龙头企业、经营大户中调研土地承包经营权流转试点工

作，在县农村土地承包经营权流转试点工作领导小组成员单位负责人座谈会上，黄书记听取了县县委、县政府关于县农村土地承包经营权流转试点工作情况的汇报并做了重要讲话。在肯定县农村土地承包经营权流转试点工作已取得的成绩的同时，就如何进一步抓好试点工作，从四个方面做了再安排、再部署。

一、土地流转制度改革试点要解决好认识问题

解决好认识问题是我们做好工作的思想基础，要把土地流转制度改革深入地开展下去，达到预期效果和目的，确实起到示范带动作用，首先在座的各位领导，特别是分管同志在思想认识上要到位，重点要解决两个问题：

第一，要解决土地能不能流转的问题。从生产力发展水平看，需要做土地流转。土地制度是农村生产关系中最为重要的一环。中央和省上对土地流转制度改革试点工作非常重视，这是经过30年的改革开放和土地承包经营以后，对农村生产关系的又一次深刻调整。30年前的土地流转解决了农民的温饱问题，调动了农民的生产积极性，实践证明非常成功。经过30年的发展，农业生产条件得到极大改善，我国的经济实力显著增强，基本具备了以城带乡、以工补农的基本条件，说明我们工业发展积累的财富，足以支持农业发展。所以说对土地承包经营权进行流转，是生产力发展到新的水平对生产关系进行调整的现实需要。从城市化发展水平看，需要做土地流转。改革开放初期，全国的城市化率不到10%，现在已经达到44%，城市发展水平具备了容纳大量农村劳动力的条件。过去为什么不让农民进城，为什么要对城镇户口严格管理，因为把农村劳动力转到城市以后，政府要对生产资料进行补贴，需要投入大量财政资金。现在生产资料通过市场调节，政府不需要进行补贴，而且城市通过发展工业和第三产业，创造了大量就业岗位，具备了吸纳农村劳动力的现实条件。并且随着城市的不断发展，城市对劳动力需求就会增加，土地流转就显得尤为迫切。从农业产业化发展看，需要进行土地流转。实行联产承包到户的初期阶段，主要是解决吃饭问题，最重要的事情是种粮食，小农生产完全适应市场需求。随着人民生活水平的不断提高，随着市场环境发生的巨大变化，人们普遍注重绿色、环保、科学的饮食方式，对发展农业产业化提出了新要求。要发展农业产业化，不搞土地流转，不搞集约经营，永远是小农经营。所以说，农业产业化也需要调整土地关系，也需要对土地制度再次变革。中央政策明确规定，农村土地承包关系要保持长久不变，这为土地流转提供了政策依据，创造了良好条件。群众可以按实际需要流转自己的土地经营权，按合同签约的流转时间来规划投资。对此市县、乡镇从事这项工作的同志认识要明确，不能有含糊。

第二，要解决土地为什么要流转的问题。一是要提高农村生产力水平。过去土地承包到户后，调动了农民的生产积极性，适应了当时生产力发展水平；现在农村生产水平要提高，一个劳动力能产出多少，在小农经营产出极其有限的情况下，如果把土地流转出去，一个人出去打工，甚至两个都出去打工，就可以大大提高农村劳动力生产水平。二是要提高土地的综合收益。同样是农民，由于个人经营能力、市场意识、务农技术的不同，土地经营的产出效益不一样。通过土地流转把更多的土地流转到善于经营土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于经营土地，没资本投入的人变为劳动者，这样就会提高土地的综合效益。三是要解放农村劳动力。现在农村临近过年和耕种收割季节出现大量农民工返乡回流情况，因为他们的根子在农村、土地在农村，就把农民长期束缚在土地上。如果依法把土地流转出去，既能保证土地收益，还能保障外出打工，甚至可以成为城里人，这样就把农村劳动力解放出来。四是要增加农民收入。通过劳动力生产水平的提高，通过土地综合收益的增加，通过农村劳动力的解放，增加农民收入应该说没有问题。所以说，我们要做好土地流转工作，首先要在为什么要流转、能不能流转的问题上有明确的认识。

二、土地流转制度改革试点要把握好基本原则

有几个方面的原则需要认真把握，第一个原则就是自愿的原则。要尊重农民意愿，必须在尊重农民意愿的前提下进行，这是做工作的一个重要前提。第二个原则就是依法的原则。要依据《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《合同法》，尽可能地促使农村土地依法流转，不能改变土地用途，不能把农用土地全部盖成房子，修成商品住宅，这是不允许的。当然在具体过程中农业用地和非农用地该如何界定，这是试点工作中需要解决的问题。比如说办农家乐，从经营性质上来讲，农家乐属第三产业的内容，从依托资源上来讲，农家乐是观光旅游农业。比如伏镇的玫瑰园，如果建设的规模大，在那个地方建个农家乐，从农家乐来讲，它确实是旅游业，属第三产业的范畴，但是从依托的资源来讲，农家乐的人来了在玫瑰园摘玫瑰，每斤还可获得6毛钱的劳务收入。这就需要在实践中来探索，需要基层来给出答

案，这就是通过依法的原则来解决的问题。第三个原则就是市场主导的原则。流转给谁，按什么价格流转，流转多长时间，都要遵循市场经济规律，政府要纠正市场失灵，弥补市场缺陷，发挥积极作用。这几条原则是土地流转的根本性原则，一定要在工作实践中把握好。

三、土地流转改革试点要抓好关键环节

土地流转是个系统工程，涉及方方面面。在我们国家土地是农民的命根子。比如说现在有些老板、有些农民通过承包工程发了大财，但是让他把土地扔掉，他从感情上难以割舍，我们要理解农民对土地的朴素感情。在推进工作中重点把握好七个环节：

第一，要宣传发动。一定要把宣传发动工作做到位，要对农民讲清楚土地流转是经营权的流转，不是没收土地，不要让农民产生误解，既要引导得准确，还要引导得有力，要给农民把道理讲清楚。

第二，要典型示范。要树立一些土地流转的典型，通过土地合法流转，一些大户集中了大量的土地，土地收益得到明显提高，部分农民从土地上解放出来，进城打工做生意，同时还可从土地上获得稳定收益，通过典型示范，让农民看到土地流转的好处，自觉地流转、主动地流转、自愿地流转。

第三，要强化服务。服务是政府的职责，要坚持事前介入，从开始就要签定规范的合同，把土地流转搞规范，避免矛盾纠纷。特别是乡镇要研究村一级的农业经营管理机制，研究村级土地流转服务体系如何发挥作用的问题，因为基础性的工作在村社，要发挥农民自治的作用，把这项职能融合到村级组织里面去，既不增加工作人员，又不增加农民负担，这是我们要研究、解决、强化的问题。

第四，要规范管理。包括提供规范合同文本，确定规范流转流程等。

第五，要建档立卡。土地流转涉及农民的直接利益，档案资料一定要齐全，保管一定要完善，使用一定要方便，这要作为历史性资料，从一开始要把工作做到位。

第六，要调处纠纷。土地流转过程中难免产生这样那样的纠纷，一方面要通过规范管理、强化服务来减少纠纷，另一方面要对产生的纠纷依照政策法规，有效进行调处，既要稳定土地流转关系，又要最大限度地保证农民的合法收益。

第七，要完善政策。土地流转大的政策是明确的，法律层面有土地承包法，政策方面还有十七届三中全会的决定、省市县关于土地流转的政策性文件。我们开展试点就是要解决小政策的问题，研究如何灵活运用大政策，并在实践中完善的问题。

四、土地流转制度改革要突出试点特色

我们对县试点工作的总体要求是“先行一步，探索创新，省内一流”。具体要按这个要求谋划试点工作，要突出试点特色，重点做好四个结合：

第一，要把依法依规与大胆创新结合起来。大的工作要依法执行政策，同时，需要大胆创新推进工作。比如能不能探索农业合作社股份合作经营的形式，引导农民把土地折股入到合作社，然后按股来分红，将经营者和入股农民与土地收益直接挂钩，这是土地流转比较高级的形式。需要强调的是，这和过去农业合作化时搞的形式完全不同，过去搞合作化时农民把土地入社后就完全失去了土地的支配权，现在土地入股有退出自由，土地股权可以转让。当然，没有达到约定期限，群众要承担相应的法律责任。要大胆创新，形成亮点，形成县特色，解决好大政策没有解决的问题。

第二，要把总结经验和发现问题结合起来。既要总结土地流转的成功经验，学习借鉴外地的先进做法，又要研究解决土地流转的实际问题，通过解决问题来创新工作思路，来完善政策措施。

第三，要把全面推进和树立典型结合起来。县作为全市的试点县，就要全面推进试点工作。同时，县上必须培养典型，突出抓好示范点，这是工作水平的反映，工作做到哪个层次，要用典型来说明。

第四，要把土地流转和农业产业结构调整优化结合起来。作为一个县区、一个乡镇来讲，要统筹谋划流转土地的效益问题、主导产业的培育问题，要着力从政策上、措施上、资金上、项目上对主导产业进行扶持。

如何突出特色，应当抓好以下五个方面：

第一，要加强组织领导，逐步形成比较完善的组织体系。试点要为将来推广积累经验，县要统筹考虑土地流转和机构改革工作，建立比较完善的土地流转组织体系和服务体系。目前，要重点考虑农村经营管理站如何才能更好地在土地流转中发挥作用。比如流转服务站，如果在服务水平上、在程序的简化上能够为农民提供优质服务，农民自然是愿意的；如果操作不好，签合同要收钱，三天两头来没人，那有什么作用；如果服务体系不健全，服务功能不完善，服务水平不高，不但不能推动土地流转，而且会成为土地流转的障碍。因此，一定要把流转体系完善起来，特别是要探索乡村两级怎样运转，怎么受理申请、怎么进行公正、怎么进行评估等问题。可以考虑在乡村这一级和林权制度改革结合起来，农业经济管理站不但要承担土地流转服务，还要承担林地流转服务，因为林地本身也是土地，只不过林地的流转方式更灵活。要把农经站、林业站的职能整合在一起，这是试点解决的问题。县要从机构设置、人员配备、职责确定、工作流程、工作考核方面形成一套完整的方案。

第二，要深入学习研究，提高工作的指导水平。总体来讲，我们的生产发展水平比较低，产业化水平比较低，流转的起点也比较低。要学习外地土地流转的先进经验，如果山东的寿光不搞土地流转，那几十万亩大棚就搞不起来，在全国叫得响的蔬菜生产大县也搞不起来。同时，要把培训工作跟上去，要使县乡两级干部，特别是从事这项工作的干部，把相关的法律、法规、政策搞得清清楚楚。在实际工作中要注重发现和解决问题，善于提练、升华解决问题的措施办法。

第三，要加快流转步伐，形成一定的流转规模。土地流转试点最终的成果是土地流转，如果说牌子挂了很多，文件发了很多，人员配了很多，最后没有流转土地或者流转的很少，那试点就不成功。因此，关键要把流转土地这个核心工作抓好。在群众自愿、依法依规、市场主导的基础上，要加强宣传引导、加大典型示范，形成一定的流转规模。特别要在条件具备、流转基础好的地方率先形成规模，然后梯次推进。

第四，要加大扶持力度，建成一批土流流转的大户典型。既然是试点，就要支持县把试点搞好，把扶持政策落实好，积极争取项目。市农牧局也要将能够倾斜的项目和经费向试点县倾斜。灾后重建农业特色产业发展基金要优先支持县土地流转试点工作。根据试点工作进展情况，可以考虑扶持一些土地流转培育的相关产业。

第五，要注意工作积累。要达到省内一流水平，就要有些有形的成绩，第一就是看得见摸得着的，流转了多少土地，用这些土地建了多少基地；第二就是经验成果和制度成果。形成了哪些规章制度，建起了哪些服务体系，有哪些可以在全省、全市推广的典型经验。县是农村信息化的试点县，乡镇服务体系要把资料的收集、档案的管理纳入信息化管理。要清楚哪些土地流转了、流转给谁了、怎样流转的，这既是规范管理的方式，也是宣传引导的方式。要考虑如果在全省范围进行推广，我们拿什么来推广，拿什么给人看，拿什么给人介绍，让人家听什么、学什么，请大家认真研究。

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：农村土地承包经营权流转情况调研报告

农村土地承包经营权流转情况调研报告

为全面了解农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流转负效应的措施，XX州农业局农经站连续多年对全州土地流转情况进行调查：XX年对3060户农户进行问卷调查，XX年进行全面调查摸底，XX年组成调研组对土地流转取得的成绩及存在问题进行实地查证，XX年上半年进行重点调查，结果显示：土地流转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配套措施不健全，因土地流转产生的矛盾和问题日益增多，急需政府出台政策给予规范和指导。

一、基本情况

XX州辖1市7县102个乡938个村委会15444个村小组，XX年底有农户72万户，农业人口314万人，劳动力188万人，耕地面积344万亩，农民人均所得2806元。

二、农村土地承包经营权流转现状

土地承包经营权流转形式。截止XX年6月30日，全州土地承包经营权流转总面积524894亩，占全州耕地面积的17.1%。其中：转包104662亩，占20%，出租356478亩，占67.9%，互换21626亩，占4.1%，转让6717亩，占1.3 %，股份合作1400亩，占0.3%，其它方式流转33911亩，占6.4%。

土地流向。流转入农户的面积371724亩，占流转总面 积的70.8%，流转入专业合作社的面积48612亩，占流转总面积的9.3 %；流转入企业的面积58730亩，占流转总面积的 11.2%；流转入其他主体的面积45792亩，占流转总面积的8.7%。

土地流转服务情况。农户间自发流转的面积357409亩，占流转总面积的68.1%；乡村组织提供信息流转的面积136455亩，占流转总面积的26%；委托乡村组织流转的面积13829亩，占流转总面积的2.6%；其它方式流转的面积17201亩，占流转总面积的3.3%。

流转土地的期限。流转5年以下的面积314302亩，占流转总面积的60%；流转5-10年的面积64853亩，占流转总面积的12.4%；流转10年以上的面积145740亩，占流转总面积的27.6%。

流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积359675亩，占流转总面积的68.5%；用于非农业生产的面积165219亩，占流转总面积的31.5%

流转合同签订情况。签订规范书面流转合同21275份，占应签订流转合同份数的21.8%；签订不规范书面流转合同22671份，占23.2%，口头协议流转合同53680 份，占55 %。

土地规模经营情况。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营 的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。

土地流转发生概率。据对全州102个乡镇每个乡镇选取30户共3060户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以上土地流转行为的1852户占60.5%，从未进行过土地流转行为的1208户占39.5%。

三、影响农村土地承包经营权流转的主要原因

影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子”，不能轻易放弃这块“保命田”。加上农业税取消后惠农政策增多，“种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇附近农民或国家大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕损失可观的补偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出。原因包括租金与土地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。

影响土地转入的原因。一是农业龙头企业和种田大户少,缺乏吸土地和纳农村富余劳动力的能力；二是租用土地成本高、风险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本；三是由于承包到户时对每块土地实行“均分”，要想租到百亩以上的连片耕地难度大。

影响土地流转的具体因素。一是收益因素和政策因素是影响农民流转土地的主要原因。据对3060户农民的问卷调查显示：因收益问题影响土地流转的占43%，害怕政策变动不敢流转土地的占35%，市场因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流转纠纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转不规范、无合同或合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械化水平和社会服务能力的影响。

四、土地流转对促进现代农业发展、增加农民收入的作用和效果

促进产业结构调整。农业产业结构调整是发展经济的重要课题，其目的是促进经济社会发展及人民物质文化生活的改善。多年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效，但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。在推进土地流转过程中，XX州探索出了“土地流转→促进‘名、特、优’产业形成规模→组建专业合作社→合作社带领农民增收致富”的发展模式，效果明显。如XX县开化镇老保黑村处于城郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积1410亩，总人口531人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地产出率低、增收难的后进村，XX年农民人均纯收入2260元，比全县平均水 平少200多元，比所处开化镇的平均水平少600多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮”、“菜”之间循环，经济效益低下。XX年底，以梁成林为首的120户农民，以承包土地入股、资金联保互助的形式组建了XX县老保黑花卉种植农民专业合作社，建成280亩花卉种植基地，总投资400余万元。主要种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47个品种。进入盛产区后以玫瑰为例亩种植4000株，每株每年平均产12技花，亩产4.8万枝,每枝0.3元计，亩收益1.44万元，总收益403.2万元，除大棚每年每亩维护和管理成本等费用1500元外，年纯收益可达361.2万元，社员户均年收入3万元，是实施土地流转组建合作社前户均收入的2倍多。土地流转和产业结构让该村群众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业机会，增加收入，流转土地我们乐意!”

促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农民温饱问题、改善农民生活做出了贡献。但家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐渐暴露出来，成为阻碍我国农业生产力发展的一个制度“瓶颈”。因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续发展的客观要求。为将零星分散的小块土地集中起 来，实现一定程度的规模经营，获取规模效益，我州进行了多种形式的努力和探索，取得了一定成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。规模经营的土地流转年限为：1年以下的27576亩占7.6%，2至5年的75520亩占20.8%，5至10年的70396亩占19.39%，10年以上的189559亩占52.21%。如地处中越边界的XX县杨万、八布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。XX年引进XX州河口县荣盛香蕉公司后，XX年6月在杨万、八布、六河三乡乡政府和当地群众的配合下以出租形式流转1XX亩土地用于种植香蕉，土地流转户数达618户，土地租金平均200元/亩以上，流转农户积极参与香蕉基地建设和管理，每年从香蕉基地获得的土地流转费及打工费，户均增收18000元以上，不仅彻底解决了当地农民就业难问题, 还实现了规模效益，深受当地农民群众的欢迎。XX年公司注册了XX县荣盛香蕉开发农民业合作社，以“合作 社+农民+公司+市场”经营模式,再带动当地158户农民发展香蕉种植，总面积达16000亩, 总投资4450万元。合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行技术培训和指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售,同时与农民种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规模效益打下了坚实基础。

促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点，州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索和尝试。广南县琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、租赁等方式，共引导586户农户3266块5876.5亩零星土地和岔花地进行流转，使土地“化零为整”，并统一对土地进行倒埂、平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整和再分配，形成连片种植，给土地流转农户和种烟农户带来显著的经济效益：1.地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地块数量从原来的3266块减少到867块，减少2399块。由于地块数量大幅度减少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间和精力大量放在路上的现象，有效节省农户劳力投入，每亩节约10个工日，减少用工开支500元；2.耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合后，耕地面积从原来的5876.5亩增加到6752.97亩，比原承包土地面积增加 876.47亩，户均增加1.5亩，农民因土地流转增加了优质耕地。3.土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅度提升。同时，进行烘烤连片种植，节省烤烟烘烤成本，便于烧烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设，每次烘烤的烟叶数量增加36%，每亩烤烟的经济效益可以提高20%左右，烤烟亩均增收400元以上。土地流转实现了农户、企业、政府“三满意”。

促进农村社会和谐稳定。土地流转的实质是土地资源的再优化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地埂、自行耕种丢茺地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会和谐存在不稳定因素。广南县南屏镇集中连片流转土地种植葡萄1506亩，流转期限15年，涉及土地流转农户435户。通过土地流转，实现了“三大效益”：1.经济效益。XX年每亩土地租金收入800元，土地流转总收入120.5万元，户均收入2769元，土地流转租金比农民自己耕种土地的每亩纯收入多出近1倍。企业实现销售收入975.9万元，实现纯收入177.7万元；2.生态效益。通过1506亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾3000多吨，有效调节了城镇卫生环境；3.社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依 赖，更重要的是，因部分农民追求小利导致的吵架和纠纷基本杜绝，土地流转促进了农村社会和谐稳定。

促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如农民专业合作社，现全州已发展到200多个，服务内容覆盖农业生产各行业和各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。

五、存在的困难和问题

操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。

(二)部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、村委会等部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给农民群众造成困惑。

纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地流转纠纷调解无依据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产，影响了生产生活和农村社会稳定。

中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家 专职的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、发布”工作，土地供求双方信息不通，想种地者无地种,不想种土地的土地流转不出去。

缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流转的随意性、偶然性和快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值”比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。

思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担心土地流转出去后会失去生活依靠。

政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规定或者不带强制性，或者界定不明确，使很多具体工作难以操作，影响土地流转的健康发展。

七、建议

出台政策，从组织上促进土地流转。建议省政府尽快出台全省土地流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面予以支撑。

规范操作，从程序上促进土地流转。一是规范流转程序。从流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有组织、有计划，过程明白，痕迹清楚。已经流转但没有签订流转合同的，要督促补签；二是规范流转档案；三是健全管理制度。要建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度、流转合同管理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使土地流转管理工作规范化、制度化。

做好服务，从健全流转市场上促进土地流转。一是做好土地供需信息服务。以村委会为基础，乡镇农经站为依托，做好土地供、需信息的收集和汇总，由乡镇农经站定期向社会公开发布；二是做好土地流转中介组织的发展和培育工作。三是建立土地流转信息库。

强化价值评估，从公平公正上促进土地流转。多数流转土地的流转价格与实际价值差距悬殊，县、乡有必要成立农村土地流转价值评估中心，在农民需要的前提下，根据土地的肥力、交通、位置、市场需求等进行综合评估，切实维护流转双方利益。建议省级举办农村土地承包经营权流转价值评估培训班，对州县乡三级业务人员进行培训，培训合格者发给评估证书，作为流转土地价值评估的依据。

强化纠纷调处，从维护农民利益上促进土地流转。

以点带面，从示范带动上辐射土地流转。

加大扶持，从政策层面促进土地流转。

XX州农业局农经站

二0一一年七月十五日

第四篇：关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

11月中下旬，县政协开展了全县农村土地承包经营权流转情况的调研活动，调研组实地察看了每个镇1-2个承包经营大户，召开了汇报座谈会，就如何进一步加强我县农村土地承包经营权流转工作进行了座谈研讨，提出了一些建议性意见和建议。现就调研情况汇报如下：

一、基本情况

我县农业人口36.2万人，农户9.5万户，农村集体土地150万亩，其中耕地50万亩，林地36万亩，水面27万亩。截至2008年底，我县农村实行家庭承包经营（二轮土地承包）的农户9.4万户，涉及8个镇96个村以及10个含有农业人口的社区，承包耕地面积50万亩，已签定耕地承包合同书8.6万份，发放土地承包经营权证8.9万本，分别占全县总农户数的91%和94%。据统计，全县耕地流转面积5万亩（不包括代耕），占耕地总面积的10%，其中转包2.3万亩，转让0.5万亩，互换0.7万亩，出租1.5万亩，涉及农户1.2万户。林权改革正在进行，水面尚未确权到户。

二、存在的问题及原因分析

我县农村土地承包经营权流转工作起步较晚，在县镇村三级的努力下，取得了一定的成效，促进了农业规模化经营，促进了农村富余劳力转移，促进了农民增收，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、土地流转形式较为单一。全县流转的5万亩耕地，大多是农户之间的无偿转包、代耕，或者由村委会收回外出务工农民的抛荒地重新发包。出租、有偿转包、转让等形式流转土地比重较小，以土地入股的流转形式基本没有出现。

2、流转的土地规模小期限短。全县承包50亩耕地以上的大户仅有91户，承包面积1.33万亩，占耕地流转总面积的26%。绝大多数流转的耕地规模小、田块分散不集中，且位置偏僻，地势低洼，多为易旱易涝地块，生产环境较为恶劣。我县土地流转的期限普遍较短，一般为一年时间，多的也仅有3-5年，这样不利于流转大户对土地的整治和改造，也影响土地规模化、机械化生产经营，使大户承包土地规模经营效益难以提高。

3、土地流转程序不规范。土地流转大多是农民之间私下转包，仅停留在口头协议上，没有签订书面合同，即使签订了书面协议，但合同内容不规范，没有按照要求使用统一的土地承包经营权流转合同规范文本，更未按要求向镇村备案，土地流转随意性大，流转双方责权利不明确，导致农村土地流转纠纷时常发生。今年以来，全县发生土地流转纠纷20多起，影响农村社会稳定。

4、土地流转缺少指导服务平台。农村土地承包经营权流转工作缺少价值评估体系和信息发布体系，流转双方的信息渠道不畅，牵线搭桥的平台不多。县镇两级专职从事农村土地流转指导与服务工作的人员仅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流转的市场化运作体系也未真正建立起来，导致土地流转的信息不畅，流转的成本与风险加大，影响土地流转工作的正常开展。

5、二轮土地承包档案不齐全。镇村两级合并过程中，造成部分二轮土地承包档案因保管不善而丢失，部分农户也有二轮土地承包证件遗失和损毁现象。极个别地方二轮土地承包合同至今未真正落实下去，经营权证书未发放到农户手中，制约了土地承包经营权流转。

究其原因，主要有以下几个方面：

1、认识不到位，对土地流转工作重视不够。县、镇、村三级对土地流转工作的重要性缺乏认识，没有将其纳入重要的议事日程，投入的精力不够，专题研究的较少，对土地流转工作的推动力度不大。

2、宣传不到位，导致农民对土地流转的认识模糊。县镇两级对土地流转政策法规的宣传引导不够，导致农民对土地流转政策缺乏了解，不知道土地流转到底有哪几种形式，有哪些程序，不清楚流转收益分配情况，处于一种自发状态。部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转就是对承包地的重新调整，担心承包地流转出去后，失去承包权。少数农民的恋土情结较重，宁可自己粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。

3、扶持政策不到位，影响土地流转双方的积极性

国家、省市都出台了农村土地承包经营权流转方面的管理办法，但我县至今仍没有出台实施细则，特别是奖励扶持政策，影响土地流转双方的积极性。

三、意见和建议

1、提高认识，加大宣传，强化领导。进一步提高对土地流转工作重要性的认识，高度重视农村土地流转工作，将其纳入县镇两级党委、政府重要的议事日程，成立农村土地承包经营权流转工作领导组，建立联席会议制度，综合协调和统一领导农村土地承包经营权流转工作。进一步加大宣传引导力度。利用广播、电视、网络、宣传栏、培训班、农村工作会议等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，印制宣传手册发到每个农户手中，让农民知道何为土地流转、怎样进行土地流转。进一步加大对流转土地增收致富典型的培育与宣传力度。通过多种途径，帮助他们做大做强，介绍他们的成功经验，使农民看到土地流转带来的实际收益，从而转变思想观念，“依法、自愿、有偿”地将土地承包经营权流转出去。

2、完善二轮土地承包合同管理工作。针对我县部分农户耕地承包合同书和土地经营权证未签订发放到位这一现状，各镇要按照中央和省市有关文件精神，抓紧做好二轮土地承包完善工作，及时与农户签订土地承包合同，发放土地经营权证，建立健全土地承包档案，为土地流转打好基础。

3、建立健全土地流转管理机制。一是建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息中心，在县行政服务中心设立土地流转服务窗口，镇、村级建立土地流转服务站，明确专人从事土地流转服务工作。加大对镇、村从事土地流转工作人员的业务培训，使他们能够了解政策，熟悉业务，规范有序地指导和服务农村土地流转工作。二是规范土地流转程序。建立健全土地流转各项规章制度，印制统一合同文本，明确土地流转的形式、数量、年限、条件及双方权利、责任、义务等要素。合同签订形式要规范，杜绝镇村代替农户签订合同现象发生。三是建立土地流转风险金保障制度。流转大户每年要交纳一定的复耕费作为风险保证金，并把风险保证金写入合同条款中，以防止因经营不善而无法履约情况发生。四是提供法律服务。建立健全县级农村土地承包仲裁机构，妥善处置农村土地流转纠纷，保障流转双方的合法权益。建议县财政按照《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政[2009]13号）的要求，保障土地流转和纠纷仲裁的专项经费。

4、出台鼓励扶持土地流转工作的优惠政策。参照外地经验，制定出台土地流转奖励扶持政策，对土地流转集中连片规模大、流转合同期限长的受转大户，县政府应给予一次性奖励和补助；在农业综合开发、水利建设等项目分配上优先考虑，积极扶持；在贷款、政策性农业保险方面给予优惠和照顾。

5、为土地流转提供必要的保障条件。一是扩展农村土地流转空间。加快地方经济发展，加大农业项目招商引资工作力度，大力发展高效农业，加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力向二、三产业转移提供条件，让农民能够出得去，挣到钱，留得住，把大量的土地腾出来，便于开展流转工作。二是建立和完善农村社会化保障体系。完善新型农村合作医疗制度，实施农村最低生活保障制度，推进农村养老保险制度，逐步使农民由依靠承包土地保障向依靠社会保障转变，解决他们的后顾之忧。

第五篇：关于农村土地承包经营权流转情况的调研报告

龙潭乡农村土地承包经营权流转情况调查报告 党的十七届三中全会作出了加快土地承包经营权流转的政策指向，对推进农业产业化和土地适度规模经营，转移农村劳动力，加快建设社会主义新农村和全面小康社会具有极其重要的意义。近期就龙潭乡农村土地承包经营权流转情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、当前龙潭乡土地流转的基本情况

龙潭乡位于思茅区西南部，距思茅60公里，辖6个村委会（其中一个为易地移民村），54个村民小组。2011年末总人口10582人、农业户2029户、10079人，有耕地面积23883.4亩，人均耕地面积2.37亩。

龙潭乡涉及农村土地承包经营权流转的村有2个，流转耕地面积6022亩，占总耕地面积的25%。其中：龙潭村5625亩，转包1584亩，转让4068亩；转包370亩。

一、存在问题和困难

从调研的情况看，当前龙潭乡农村土地流转工作还存在着一些问题和制约因素，主要有：

一是对农村土地流转的思想认识不足。大部分农民认为土地一旦流转出去，将难以收回，因此不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。一些长期在外经商务工的农民，有的甚至举家外迁，不再以土地为生，但仍然把土地当作最终退路，对有关政策也心存疑虑，流转意愿不强。

二是土地承包法律政策落实不够到位。一方面现行的土地承包法律政策造成了各家各户承包耕地较为分散，好坏地插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，农村土地流转不畅，难以形成规模经营，也造成了极少数土地的抛荒。另一方面部分农户对土地承包经营权的法律规定落实不够，还存在“几年一调整”现象，1这也影响了农户的流转意愿和业主的稳定预期。

三是农村土地流转行为程序不够规范。没有建立土地流转服务组织，流转程序不规范，流转信息不畅。

二、推进农村土地流转的主要做法

（一）加强领导，宣传发动

农村土地流转工作是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定大局。在推进农村土地流转工作中，我乡努力做到合力推动：一是加强领导。成立由主要领导任组长，农业、林业、财政、国土、水利、劳动、教育等部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，统筹安排农村土地流转工作的宣传发动、政策指导、招商引资和规范管理等各项工作。二是宣传发动。利用入户宣传发动等形式，结合农村土地流转的典型成功事例，有针对性地宣传市、区有关农村土地承包及其流转的法律、法规和政策，为农村土地流转工作营造了良好环境。三是明确责任。建立健全目标管理责任制，把农村土地流转工作纳入目标管理。

（二）规范流转，服务促动

在稳定农村土地承包经营权的基础上，全乡各地规范有序地推进农村土地流转工作。一是做好二轮承包后续完善工作。扎实做好土地承包经营权证发放和承包合同签订的扫尾工作，为农村土地流转提供了制度基础。二是构建农村土地流转服务平台。以农业部门及其经管机构为依托，深入开展调查摸底，建立土地流转档案，为农村土地流转双方提供供求信息、法律政策咨询、流转价格评估和合同签订指导等服务。三是切实规范农村土地流转。充分尊重农民在农村土地流转中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益，切实保护了农民的合法权益。

（三）招商引资，项目带动

通过农村土地流转，带动一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多种形式适度规模经营主体的发展，促进了农业经营体制创新，培养了一批新型农民。另一方面，有组织的农村土地流转解除了外出劳力的后顾之忧，促进了农村劳动力的加快转移，农民通过进城务工、经商、办企业等，另辟致富渠道，其工资性和经营性收入远远高于原来的务农收入。

三、几点建议和意见

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。为此，调研组提出以下几点建议意见:

（一）广泛宣传，积极引导。不断提高农民参与农村土地流转的积极性，要充分利用各种方式，广泛宣传党的十七届三中全会精神，宣传《农村土地承包法》，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民认识到土地流转有利于土地生产要素的优化组合，发 展生产力，有利于拓宽农民增收的渠道，有利于农业产业化经营，发展现代农业。要通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。

（二）加强管理，搞好服务。不断健全农村土地流转机制，一要进一步加强对农村土地流转的管理，切实做到三个规范：即规范农村土地流转程序、规范农村土地流转合同和规范农村土地流转行为。二要加快建立区、乡、村三级农村土地流转服务网络。

（三）加大扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。二要健全农村社会保障机制。加强以农

村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，进而为农村土地流转创造良好的条件。三要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营方面的积极作用。

（四）加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入重要的议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来。