关于规范农村土地承包经营权流转工作的指导意见

第一篇：关于规范农村土地承包经营权流转工作的指导意见

关于规范农村土地承包经营权流转工作的指 导 意 见

各乡镇（场）人民政府，各街道（社区）办事处，县政府各部门，青伊湖农场：

为了有序推进土地流转工作，促进土地规模化经营和农业产业化发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策，现就规范土地流转工作提出如下意见：

一、基本原则

1、坚持依法、自愿、有偿的原则。在切实保障农民土地承包权益的前提下，充分尊重农民的意愿，坚持等价有偿原则，依照流转程序和相关管理要求，细致做好农民工作，推动土地有序流转，不得强迫或阻碍农民流转土地。

2、坚持土地使用性质不变的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利益关系人和农村集体经济组织的合法权益。

3、坚持有利于规模经营和农业产业化发展的原则。土地流转要与现代农业产业发展规划和产业化经营相结合，突出特色产业和主导产业发展，鼓励相对集中、连片开发，促进农业规模化、集约化、产业化生产。

二、流转形式

按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的土地规模经营。

1、提倡农民组建土地股份合作社。村集体经济组织要积极组织和引导农民将土地承包经营权量化为股权，组建土地股份合作社。以土地股份合作社的方式，组团发展土地特色经营，抱团参加土地规模流转，既创新农村土地经营新机制，又保障和提升农民土地承包基本权益。做到按股分红，实现二次分配。

2、鼓励农民专业合作社规模流转农民土地。大力发展“合作社+农户”的经营模式。动员农民将土地流转给专业合作社发展规模经营，组织有能力的农民参与合作社土地规模经营，充分发挥农民专业合作社的引导和带动作用。

3、支持农业龙头企业和种养大户流转农民土地进行规模经营。以主导产业和特色农业基地为依托，积极鼓励和支持农业龙头企业发展“公司+基地+农户”的经营模式，采取多种方式流转农民土地，加强与农民的利益联结，充分发挥龙头带动作用，提高农业产业化水平。

三、流转价格与期限

以保障农民土地承包基本权益为前提，本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则合理确定土地承包经营权流转价格。

1、土地流转计价方式。土地流转计价方式由双方协商确定。①实物计价，货币兑现。双方协商以稻谷、小麦等农产品

一定数量计价，按该品种当年的市场价进行货币结算，现金兑现。

②现金计价，固定浮率。双方协商以货币计价，现金结算，对流转期限超过3年的要设定固定增长比例，原则上每年不低于5%。

③其他实物计价。双方协商以主要农作物以外其他物品计价，可以现金结算或以物抵价。

④土地股份计价。以承包土地经营权入股组建合作社的，按股份确定保底分配额，盈余实行二次分配。

2土地流转指导价格。本着合理、互惠、互利的原则，流转双方商订流转价格。一般依据流转地块区位差异、地质条件、基础设施状况、获利能力等情况综合确定价格。

我县依据区位、地质等原因，设立土地流转指导价。总体分为三类：甲级地，城市郊区结合部及花木种植老区农地，指导价为1000元/亩或800斤稻谷/亩；乙级地，粮食种植区土地，指导价为800元/亩或700斤稻谷/亩；丙级地，粮食区的岗淤土、碱性沙土土地，指导价为700元/亩或600斤稻谷/亩。

3、流转期限要求。一般不超过15年，最长不得超过承包期的剩余期限。

四、规范流转程序

1、土地需求方向乡镇农村土地流转服务中心提交土地需求申请；

2、土地流转服务中心对土地需要方的土地需求信息，进行

登记审查，确认其可行性；

3、向土地流出方提供土地需求信息，约请双方确定代表会面磋商；

4、土地流转双方代表会面洽谈，就土地流转价格、流转期 限、支付方式等事项进行协商，达成初步意见；

5、双方达成的初步意见由流出方代表征求所有流转农户意见、达成共识；

6、流出方出具委托书，委托村集体经济组织与流入方签订合同；

7、双方形成合同文本，并报经乡（镇）土地流转服务中心审查。

8、经审查批准的合同文本，双方签名盖章后生效。

土地流转涉及到几个村的，相关村集体经济组织在接受农民委托的基础上再委托政府与流入方签订合同。村集体经济组织、乡镇人民政府未受承包方委托的不能与流入方直接签订合同。

村集体经济组织或乡镇人民政府与流入方签订合同的要附土地流转清册，清册要载明流转面积、流转价格、流转年限，并有流转农户在相应栏目签名盖章确认。

土地流转规范的合同一式五份，流转双方、发包方和县、乡（镇）土地流转主管部门各一份。

承包农户自主协商与种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业流转土地承包经营权的，流转合同须使用规范的合同文

本。签好的合同报村委会，乡（镇）土地流转服务中心备案。

五、合同管理

农村土地承包经营权流转工作，必须实行规范的合同管理。

1、流转合同需载明的事项：双方当事人的姓名、住所；流 转土地的四至、面积；流转的期限和起止日期；流转方式；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价格及支付方式；流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；违约责任。

2、合同审查、鉴证。依据流转当事人申请，村集体经济组织与流入方签订流转合同的由乡（镇）土地流转服务中心审查、鉴证；乡（镇）人民政府与流入方签订合同的由县农村土地流转交易服务中心鉴证。

3、信息档案管理。县、乡（镇）农经管理部门要建立健全农村承包土地流转档案和台帐，一般土地流转的，乡（镇）土地流转服务中心要逐一备案，信息及时上报县农村土地流转交易服务中心。规模较大的土地流转项目资料报县农村土地流转交易服务中心登记备案。乡（镇）农村土地流转服务中心要对流入方的资信情况、生产经营状况和合同兑现情况及时跟踪监督，防范风险，保障农民的合法权益。

六、保障机制

1、加强组织领导。乡（镇）人民政府要成立土地流转工作领导小组，切实加强对土地流转工作的组织领导。严格按照“积极稳妥、规范有序”的要求，认真做好每宗规模流转项目的组织和协调工作，确保农村社会稳定。

2、加强服务指导。要加强镇、村两级土地流转服务网络建设，设立土地流转有形市场。乡镇土地流转服务中心要建立土地流转信息库，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估等业务；村级服务站要明确专人负责土地流转信息采集、情况上报，档案管理。县、乡、村三级土地流转服务体系，按照各自职责，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调，实行县、乡、村三级联动，推动土地流转的健康运行，保障农民合法权益，提高土地流转交易的成功率。

3、建立调处机制。乡（镇）要认真做好土地纠纷的调处工作，按照属地管理的原则，充分发挥土地流转服务中心，矛盾调解中心作用，及时调处农村土地流转矛盾纠纷。原则上矛盾纠纷在辖区内解决，辖区内解决不了，可以向县农经部门的农村土地承包仲裁机构申请调解、仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

4、加大资金扶持力度。县、乡农经部门要积极组织申报土地规模流转项目，争取上级资金扶持。对连片流转达到一定规模的流出方，给予一定的奖补；对土地流转规模大，产业层次高，带动能力强的项目，通过整合农水等部门项目资金，加强基础设施配套建设，对符合高效农业奖补办法的项目，申报高效农业奖补。

二〇一一年九月二日

第二篇：关于农村土地承包经营权流转的意见

关于农村土地承包经营权流转的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，结合我市实际，现就农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置，促进农业增效、农民增收为目标，建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化、集约化和标准化，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

推进土地承包经营权流转必须遵循的基本原则：

（一）坚持稳定土地承包关系。推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。

（二）坚持依法、自愿、有偿。严格按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

（三）坚持有序流转，规模经营。按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

（四）坚持因地制宜、分类指导。推进土地承包经营权流转必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。

二、鼓励农村土地承包经营权流转

（一）鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿的基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

（二）鼓励各类农业经营主体参与土地承包经营权流转。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，按照产业布局规划，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的原料基地。

（三）鼓励推广农村土地股份合作制。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引

导投资主体与流转土地的农户形成利益共同体。

（四）鼓励开展农业社会化服务。在土地流转基本条件不具备，土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，逐步实现规模经营。

（五）鼓励对“四荒”地和林地进行流转。对以其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地和林地，承包者在承包期内，依法享有继承、转让、出租、入股、抵押等权利。

三、探索多种形式的土地流转模式

（一）支持有条件的农民自愿放弃承包土地。对迁入城镇定居，自愿放弃承包地的农民，经集体经济组织成员（代表）大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿，并在就业、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。

（二）引导社会资本参与土地承包经营权流转。引导社会资本参与农村土地承包经营权流转，领办或联办农业企业，进行土地整理整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设等，着力打造一批千亩以上的、集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营。

（三）鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转。对通过土地整理新增的土地及“四荒”地，在确权的基础上可不再发包到户，由本集体经济组织统一组织流转，进行规模经营，也可跨区域流转其他集体经济组织的土地。规模经营的收益归集体经济组织成员共同所有。

四、加大对农村土地承包经营权流转的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。从2009年起，市、县区财政要预算安排一定资金，专项用于农村土地承包经营权流转指导、流转信息平台的搭建和发布，以及市、县区、乡镇、村土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。

（二）对参与土地流转的农业经营主体进行奖补。从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，市政府给予一次性奖励。

（三）实行信贷倾斜和用地支持。把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，比照市级农业龙头企业相关政策，给予实力强、资信好的农业规模经营主体一定的授信额度，解决其季节性、临时性生产经营资金不足。允许规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。农业经营主体在其获得承包经营权的土地上建设小型提水、引水、蓄水设施的，应当以使用劣质地和改造现有水利设施为主。对规模经营主体因生产必需建造简易仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，应视作农业生产用地，涉及农用地转为建设用地的应从严控制，在符合土地利用总体规划的前提下，按不超过其经营面积2%的比例，办理农用地转用审批手续，但不得违法占用耕地。

（四）加大对农村劳动力的培训力度。要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，加快农村劳动力的转移步伐，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

五、规范农村土地承包经营权流转管理

（一）建立和完善农村土地流转机制。市、县区农村土地承包管理部门应逐步建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡（镇）建立土地流转服务中心，村（居）建立土地流转服务站，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。

（二）规范农村土地流转手续。农村土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订由省农业行政主管部门统一制订的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同，承包农户委托发包方统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。

（三）建立备案登记制度。发包方对承包方以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，应当及时办理登记备案手续；以转让、互换方式流转承包土地的，应及时办理相关变更手续；当事人申请办理土地承包经营权流转登记的县级农业行政主管部门应当予以及时受理、办理。县区、乡（镇）农村土地承包管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，落实专人负责流转情况的登记、流转资料的收集、整理、立卷、归档和管理工作。

（四）维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

（五）加强土地承包经营权流转风险防范。农村土地承包经营权流转的受让方应当具有农业经营能力。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外农业经营实体的，在土地流转合同签订前，出让方可申请农村集体经济组织和土地承包管理部门提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查，加强土地承包经营权流转的风险防范。

（六）妥善处置土地流转纠纷。对目前已流转的土地，各地组织开展一次全面的清理，对流转手续不完备、合同条款不齐全的，要通过说服教育、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记归档工作。市、县区要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，规范仲裁行为，依法妥善解决农村土地流转中出现的纠纷。

六、加强对土地流转工作的领导

农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，各级政府一定要高度重视，切实加强领导，作为当前农村工作的一项重要内容列入议事日程。各县区要制定并落实好农业土地承包经营权流转的政策措施，各级农业行政主管部门和乡镇人民政府要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职责，进一步强化农村经营管理队伍建设，做好指导工作。国土、财政、金融等有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效和农民增收，有利于推进现代农业的发展出发，各司其职，通力协作，共同做好工作，为农村土地经营权流转创造良好的条件和政策环境。

本意见自公布之日起执行，以前规定与本意见相抵触的，以本意见为准。今后，中央和省如有新的政策，从其规定。

合肥市人民政府办公厅

二○○八年八月十四日

第三篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第四篇：农村土地承包经营权流转工作情况汇报

明溪县农村土地

承包经营权流转工作情况汇报

明溪县农业局（二〇〇九年一月）

随着劳动力转移的步伐加快，我县从县情实际出发，在瀚仙镇、沙溪乡开展试点示范，对土地承包经营权的流转进行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全县有7670户农民进行了土地流转，占全县农户总数的30.39%，土地流转面积达4.56万亩，占全县耕地总面积的 26.36%。现将有关情况汇报汇报如下：

一、农村土地承包经营权流转基本做法

1．政策引导促流转。为加快推进土地流转，制订出台了《明溪县关于加强抛荒耕地管理和土地承包经营权流转的意见》、《明溪县农村土地承包经营权流转管理意见》、《明溪县关于加强农业产业化经营的实施意见》等一系列政策措施，进一步规范土地流转方式。制订出台了《明溪县农村土地经营抵押信贷业务管理办法》，发放212万元贷款支持红豆杉规模、烟草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等种植，涉及土地流转3200亩，实现了农村土地由农民赖以生存的资源转换为生产要素参与融资，拓宽了农村融资渠道。

2．制度创新促流转。沙溪乡沙溪村自2003年以来自发进行了土地流转“统收统包”新模式。主要做法：一是召开筹备会议。讨论是否统一收回，集中流转、各片租金标准、发包原则等问题。二是召开村民会议。方案制定后召开全体村民会议对上述事项进行审议，通过后由到会人员签字画押确认。好处：⑴防止土地抛荒。统收统包后，好中差田都连片，价格也不一样，能够耕作的基本都承包出去了。⑵便于机械化管理，减少矛盾纠纷。⑶村民得实惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每个人口分100斤，余下的用于村里的公益事业，如修水利、捐资助学、支付村民的新农合作医保费等。⑷种植规划易落实。实行统收统包后，种植服从规划，工作就好做多了。结果是种植户和非种植户都满意。由于土地集中于种田能手和种田大户手中，实现了适度规模经营，种植效益和种植积极性明显提高。由于土地不会抛荒，打工增加收入，医保个人缴费部分还由村、组承担，非种植户也满意。

3．产业推动促流转。围绕“生态立县、科教兴县”和构建“一都一地一区”的战略目标，充分发挥生态资源优势，积极发展生物医药、畜牧业、绿色食品、林竹“四大产业”，在尊重农民意愿的前提下，引导鼓励农民承包土地向主导产业和规模基地集中，加快培育红豆杉、肉牛、木薯、林竹、烟叶、淮山“六大基地”，全县已建成2.5万亩烟叶基地、0.5万亩木薯基地、3.5万亩红豆杉基地、0.5万亩无公害蔬菜基地和0.6万亩淮山基地。

４．规范运作促流转。一是搭建流转平台。在试点乡(镇)建立了土地流转服务中心和村级土地流转服务站，广泛收集土地流转信息，为合作双方提供高效信息服务，积极搭建土地流转平台。二是确定流转价格。通过乡、村引导，农户之间平等协商，确定土地承包经营权流转的转包价、租金、转让费。由乡、村提出一个指导价格（以土地承包经营权流转前三年每亩耕地的平均纯收入40%—60%作为双方协商的基础，以照顾双方的实际利益），并以干谷数量为有偿金，避免市场波动，保证流转方农户的收益，全县由乡(镇)组织提供服务流转面积占总流转面积58%。三是规范流转合同。2007年，流转书面合同签订率达42%，比上年提高 2 了17个百分点，以县为单位统一使用流转合同文本数量3221份。

５．培育大户促流转。一方面，依托龙头企业推进规模经营。通过扶强做大南方生物、百事达变性淀粉、宏宇牧业等一批省、市级农业产业化龙头企业，有效带动特色农产品基地的规模扩展，促进农民自愿转租承包耕地，特别是促进了一批种养能手连片承包、规模经营，有效推动了农业产业化发展。全县流入企业的面积0.76万亩,占总流转面积16.67%。另一方面，扶持专业组织促进流转。积极鼓励和扶持农村经纪人、专业技术能人、专业大户和龙头企业创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力，解决农业分散经营的缺陷，保证土地流转工作的良性发展。全县已建立肉牛、柑桔、生猪、护林联防、村级用水者协会等农村专业合作经济组织10类91个，仅2007年，全县新组建农民专业合作社22家。全县流入农业种植大户面积3.8万亩,占总流转面积的83.33%。

６．营造环境促流转。通过实施省级商品粮基地建设、扶持粮食生产、土地整理理项目、国家农业综合开发、烟田基本建设、标准农田建设等农田基础设施项目建设，不断改善生产条件，努力为促进土地流转提供必要的基础设施支撑。与此同时，扎实推进建库储备工作，对承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的土地，由原发包单位依法终止承包合同，收回发包的耕地，由乡镇建立土地储备库，统一对外发布流转信息，进行农业项目招商，为实现土地连片规模开发提供了稳定的耕地保证。

二、农村土地承包经营权流转效应

1．促进了农村富余劳动力转移。土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据统计：截止目前全县全县 3 劳动力转移24963人，其中工建运输业2125人、商饮服务业5001人、纯打工17837人（其中境外打工9265人），占全县劳动力的48.91%。

2．促进了传统农业向现代农业转变。土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。如2007年瀚仙镇通过引进泉州客商创办明溪润丰烟叶种植发展有限公司，规模连片流转耕地，聘用当地农业工人200人，建立了2000亩专业化烟叶种植基地，并通过 “农场式”经营管理模式，企业与基地工人建立了风险共担、利益共享的利益联结机制，形成利益共同体，既推进了土地规模连片流转，又培育了一批新型的农业产业工人，增加了农民收入。

3．促进了农村土地资源的优化配臵。土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配臵。如沙溪乡土地流转面积达4513亩，占总耕地的54%，其中50亩以上连片流转的达1600多亩，引进实施了嘉德综合农场、朝阳牧业、明欣食品加工厂等一批农业经营企业，推进了土地规模化经营，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配臵，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

4．促进了农村人力资源的有效配臵。土地流转既可使出让户获得固定的土地流转费用，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如南方红豆杉开发有限公司租用城关乡上坊 4 村农户土地，除了每年按合同规定付给农户800斤/亩晚干谷土地租金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，可以照顾家庭，每人每天报酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资70多万元。

三．土地使用权流转中存在的问题

1．土地使用权流转认识不到位。现行的土地承包政策造成了各家各户所承包的耕地分散，好坏插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，“有田无人种和有人无田种”的现象也比较普遍，造成土地流转不畅，难以形成规模经营，更谈不上机械化耕作，造成部分土地抛荒。

2．土地使用权流转行为不规范。目前，土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

3．土地使用权流转尚处初级。土地具有社会保障功能和就业功能，土地使用权流转尚出初级阶段，第二、三产业不够发达，尚未建立比较完善的社会保障体系，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。

4．土地使用权流转措施不到位。为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台 5 了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，国家农业综合开发资金，省级中低产田改造等财政资金尚未覆盖到“四荒”土地，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

四、下一步打算

1．进一步加大宣传力度。针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，遏制耕地抛荒，加强耕地的利用、保护，充分发挥耕地的生产潜力，是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。各级人民政府、相关单位要高度重视，将遏制耕地抛荒、提高耕地利用率作为新农村的重点列入工作重点和责任目标考核抓紧抓实。

2．进一步规范流转行为。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

3．进一步完善流转机制。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。县、乡（镇）建立土地流转中新，村建立土地流转服务站，为土地流转提供土地 6 政策、流转方式、信息传递、法律咨询、土地经营权抵押登记等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

4．进一步落实扶持政策。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

5．进一步搞好示范带动。我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。

2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。

3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。

4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。

5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。

6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。

7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。

8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）

受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）

年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签章）

年月日