山东省城市化发展战略及配套政策研究

第一篇：山东省城市化发展战略及配套政策研究

山东省城市化发展战略及配套政策研究

(一)浙江经济发展概况

改革开放以来，浙江年度国内生产总值由1978年的124亿元增加到2006年的15742.51亿元，经济总量从全国的第12位跃升至第4位;全省人均生产总值达到31874元，按现行汇率折算己超过4200美元，高出全国人均平均水平的一倍;财政总收入突破2568亿元，其中，地方财政收入达到1298亿元;城乡居民人均GDP各超出全国人均平均水平的一半和一倍以上，连续6年居全国各省区之首.1.民营经济飞速发展，成为浙江经济迅猛发展的主导力量。私营经济的发展起步于上世纪80年代初，大致经历了四个阶段。一是改革开放初期的初始发展阶段。农村普遍推行家庭联产承包责任制，城镇逐步突破禁区，放宽政策，个体经济开始发展。二是80年代中期开始的快速发展阶段。到1992年底，浙江全省个体工商户发展到100多万户，私营企业从无到有，发展到l万多户、近17万人。三是党的十四大后的全面发展阶段。个体私营经济出现了蓬勃发展的良好势头，浙江成为全国个体私营经济发展较快、影响较大的省份。四是党的十五大后的提高发展阶段。浙江全省个体私营经济呈现出大提高、大发展的态势。个体私营经济的快速发展，是浙江经济的一大优势和特色，也是改革开放以来浙江社会经济发展比较快的一个重要原因。据统计，到2006年底，浙江个体工商户总数达179.8万户，从业人员总数达364.8万人;私营企业达40.6万户，从业人员总数达956万人，再加上外出经营人员500多万，实际从业人员已超过1500万人，超过全省劳动力比重的20%。2006年实际工业产值10592.6亿元，社会消费品零售额4367.6亿元.目前个体私营经济在浙江经济中已是“三分天下有其一”，许多地方己达到或超过了“半壁江山”，有的甚至高达80%。据统计，到2006年上半年，浙江个体私营企业的总产值、驰名商标数等名列全国第一，个体私营企业户数、个体私营经济上缴税收等指标排列全国第二.民营经济几乎涉足工业各领域，但仍相对集中。2006年浙江规模以上民营经济总产值占制造业比重达到“.4%，占第二产业比重达到79.2%。在制造业内部，民营工业企业又主要集中于纺织业、服装及其他纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业等行业。2006年这五个行业总产值占全部民营工业总产值的比重分别为12.8%、4.1%、7.4%、8.6%和4.1%，五大行业合计所占比重达37%。从近两年的主要行业结构变化看，纺织业、造纸及纸制品业、化学制品业、普通机械制造业、电器机械及器材制造业和其他制造业的工业产值所占比重有所提高，服装及其他纤维制品制造业、皮革皮毛羽绒及其制品业、塑料制品业和其他制造业的比重有所下降，其中，服装及其他纤维制品制造业所占比重下降幅度较大，但这些行业依然在全国具有较高的市场占有率，具有明显的优势。在全国30个制造行业大类中浙江民营工业实现利润比重超过10%的有22个，超过20%的有8个行业，其中化纤、纺织、服装、皮革比重超过30%，分别达44.5%、35.5%、31.6%、30.0%，表明浙江民营经济经历了一个从小到大、从低水平到高水平的自主探索过程.2.经济结构逐渐优化，为经济又快又好发展奠定了扎实的基础。随着经济总量的不断增大，经济结构也日益完善，表现在:产业结构明显优化，第一产业增加值占GDP比重和就业人口占经济活动人口比重明显下降，接近中等发达国家水平①;第二产业比重略有所增加，仍是经济增长的最重要的拉动力量;第三产业飞速发展，成为经济增长，扩大就业，改善民生的重要途径，见表3一1.非公有制经济增加值占GDP比重进一步增长，到2002年占GDP的比重己达到93%。2003年开始，浙江开始推行重化工战略，国有及国有控股企业投资力度加大，非国有制经济比重出现下降;但非国有经济吸收的劳动力则逐年加大，目前大约有94%的劳动力在非国有部门

就业.投资结构明显改善，制造业、生产服务业和公共投资增长加快，金华、丽水、衙州等后发地区的投资增幅增大，非国有单位的固定资产投资比重己达到80%，表明科学发展观己得到贯彻，人们对均衡发展、协调发展己达成共识.消费结构不断优化，城乡恩格尔系数逐年下降，城乡消费稳定增长，但城乡、地区收入与消费差距进一步拉大①。在地区差异中，农村间的差异大于城市间的差异。汽车、住房等耐用消费品成为重要的经济增长极，见表3一2至3一7及图3一1.十多年来，浙江城镇和农村内部的收入差距均呈现扩大趋势。从时间序列看，农村基尼系数在整个20世纪80年代持续上升，90年代波动中上扬，而2000年后又持续缓慢上升。城市基尼系数明显低于农村，但从时间序列看，城市基尼系数在90年代中后期开始上升较快，特别是2000年后更是持续提高，逐步接近农村。而总体基尼系数始终大于城镇内部基尼系数，与农村基尼系数走向十分接近，2000年后超过农村基尼系数，这也从一个侧面反映浙江居民的收入差距主要在农村，而总体基尼系数也从一个侧面反映了城乡差距的较大幅度的存在.对外贸易迅猛发展，年均增长30%。外贸结构调整明显，大项目、第三产业和机械加工利用外资增多，高新技术产品、机电产品对外贸出口的贡献增大.从表3一8知，浙江初级产品的出口逐年减少，而工业制成品的出口则逐年增加，表明浙江出口产品结构正在从以初级产品出口为主向以工业制成品为主逐步转变。从表3一9可以看出，浙江机电产品出口增长率较高。2004年机电产品出口增幅为51.6%，在总出口中的比重高达37.3%。2004年浙江高新技术产品出口增幅达79.7%，在沿海主要省市甚至全国范围内位居第三位(直辖市除外).3.人民生活质量明显提高。从表3一10可知，随着经济的持续增长，人们的平均受教育年限延长，消费水平逐年提高，医疗保障能力也在不断加强。但消费的增幅小于经济增长的增幅，城镇消费的增长快于农村消费的增长，消费的波动性弱于经济增长的波动性。原因在于增幅较大、波幅较大的投资占GDP的比重过高.4.节能减排初见成效，但压力依然巨大。浙江是资源小省，经济增长历来受土地、能源、水资源和环境约束问题突出，对外部资源的依赖度较高，人们的节能降耗意识一直很强，万元GDP综合能耗、万元GDP三废排放和废水达标率在全国一直略好于平均水平。从表3一11和表3一12可以看出，浙江的单位GDP“三废”排放呈下降趋势。但浙江的节能减排压力依然巨大，原因在于浙江GDP增长较快，“三废”排放绝对量大幅增加，远远超出了生态环境的承载能力和发达国家的消耗标准。近年来，由于工业“三废”的过度排放，浙江气候异常日明显增多，台风等自然灾害明显增多，水资源污染严重。在太湖流域，水资源污染已威胁到居民的饮水安全;在杭州己多次发生九溪断流、赤潮情况。一方面，浙江人均资源拥有量低于中国平均水平;另一方面，资源浪费现象特别严重，能源消耗远大于国际标准，甚至高于国内先进省份水平;三废排放也远高于国际标准.据统计，1996一2006年，浙江以投资增长3.7倍，矿产资源消耗增长2.2多倍，支撑GDP增长了2.4倍，资本形成占GDP的比重从1980年的18.8%增加到2006年的48.5%，大大高于20%的国际水平。2004年全世界万美元能耗为2.5吨油当量，而浙江为8.1吨油当量，是世界平均水平的3.06倍，是美国的3.8倍，日、英、法、德的7.6倍。浙江的经济总量不到全国总量的8%，但消耗的资源却达20%。浙江的能耗水平虽然略低于全国水平，但与世界能耗水平相比，形势仍不容乐观。通过纵横对比，我们不难发现，与过去和国内其他省份的能耗水平比，浙江节能减排的成效令人心慰，但与国际能耗水平和环境的承载能力要求比，浙江的节能减排还有很大的改进余地.(二)浙江经济持续高速发展的经验分析

1.产业聚集和分工不断深化形成的独具一格的“块状经济”是浙江经济充满活力的根源。浙江是市场大省，截至2006年，全省共有各类商品交易市场4064个，年成交额超亿元的市场有538个;超10亿元的市场有125个，年成交额8247亿元，连续11年年成交额位居全国第一。商品交易市场中近90%的经营户是个体私营企业，私营经济具有十分明显的区域产业特色。专业市场与专业加工群体互为依托，联动发展，是浙江经济的又一大特色。据不完全统计，浙江全省己形成专业乡镇99个，专业村1604个，创办个体私营工业园区122个。经过多年的发展和积累，浙江区域块状经济发展规模越来越大，实力越来越强，区域块状经济正在从传统的简单的粗加工向现代化的集约型的深加工转变，名优品牌不断增多，产品档次不断提高，规模经济日益凸现.2.浙江精神创造了浙江经济发展的奇迹。浙江是一个资源小省，无区位、政策优势，但浙江人却不向命运低头，以自强不息、坚忍不拔的意志，从最低级的行业做起，从一分一角的钱开始赚，不仅走出了贫困的阴影，更实现了经济实力的快速提升。在实践中，他们敢闯敢干，不唯上，不唯权，不唯心，不唯书，以社会生产力的发展为指导标准，成为中国一道亮丽的风景线。浙江的制度变迁和经济发展的一个比较显着的特征是，民营企业的起步和市场的发育较全国绝大多数地区领先一步，且民营企业的成长和市场的扩张极为迅速。在经济体制转轨进程加速的过程中，原先在计划经济体制外己成长到相当规模的民营经济部门在短时期内迅速成为区域经济发展的主要推动力量.3.农业劳动力向非农产业，特别是向制造业转移是浙江经济高速增长的重要支撑力量。浙江的民营经济主要源自从事轻工业加工的农民，民营企业多是从个体工商户发展而来，具有“原生化”的特点。浙江民营经济在发展过程中，遇到了自然资源有限的巨大阻碍，但依托于浓厚的商业观念，浙江人充分利用农村富余劳动力优势，创造性地发展出了不依靠自然资源，而主要依靠手工工艺的“加工业+专业市场”的发展模式。这一模式不仅有效解决了资源约束问题，而且形成了一个良性的互动关系，大大提高了区域经济市场化程度，进一步增强了区域经济的活力，形成了特色鲜明的“块状经济”，进而使浙江发展成为市场大省.4.高储蓄率是支持浙江经济长期高速增长的另一重要因素。在长期的发展中，浙江民营企业以专业市场和专业加工群体为依托，不断降低交易成本和提高生产率，为经济的高速发展积累了大量的资本;另外，浙江资源配置主要靠市场机制，这也加快了浙江积累资本的速度。从表3一13可以看出，从1990年开始，城乡居民储蓄一直保持两位数增长，储蓄率从1990年的34.16%，上升到2006年的69.38%，远高于其它东亚经济体(东亚经济体的平均储蓄率为17.6%，日本和韩国分别为33.6%和26.2%)。上世纪八十年代是居民储蓄的黄金时间，虽然储蓄绝对额不大，但增长势头强劲。到了九十年代，增长势头有所减弱，但增长的绝对量仍很大。从表3一13还可以看出，伴随着储蓄总量的增加，城乡居民储蓄率逐年拉大。表明市场化，一方面，促进了资金优化配置，加速资金向城市聚集;另一方面，又拉大了城乡差距，强化了城乡二元结构.

第二篇：海南省三亚市城市化发展战略调研报告

海南省三亚市城市化发展战略调研报告

核心提示：三亚地处海南岛最南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。境内海岸线长209.1公里，有大小港湾19个，拥有大小岛屿40个，主要岛屿10个，面积较大的有西瑁洲岛2.12平方公里，蜈岐洲岛1.05平方公里。三亚是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸，是建设中的国际热带海滨风景旅游新城。

中国国际城市化发展战略研究委员会

一、城市概貌

三亚地处海南岛最南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。境内海岸线长209.1公里，有大小港湾19个，拥有大小岛屿40个，主要岛屿10个，面积较大的有西瑁洲岛2.12平方公里，蜈岐洲岛1.05平方公里。三亚是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸，是建设中的国际热带海滨风景旅游新城。三亚市总面积1915.21平方公里，依据现行总规，至2010年规划期末，市区规模为52.41平方公里。2008年末，全市常住人口56.5万人，户籍人口54.58万人，其中农垦系统人口6.62万人。

“三亚”因三亚河（古名临川水）有三亚东西二河至此会合，成“丫”字形，故取名“三亚”。三亚古称崖州，历史悠久。天涯海角、大小洞天、崖州古城、落笔洞三亚古人类遗址等都蕴涵着丰厚的历史文化。早在秦始皇时期设置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。汉代在现在的三亚市崖城镇设立了珠崖郡治，隋设临振郡，唐代改为振州。宋代成为我国最南端的地级规模的州郡。因其远离帝京、孤悬海外，自古以来三亚一直被称为“天涯海角”。唐代宰相韩瑗、名僧鉴真，宋代名相赵鼎、大臣胡铨和纺织家黄道婆等先后来过崖州，对本地区的经济文化交流和发展作出了重要的贡献。1987年，国务院批准三亚市升格为地级市，是全国四个不设区的地级市之一。

2008年，三亚市地区生产总值完成144.3亿元，增长16.8%，在2005年的基础上翻了一番。人均生产总值30572元，同比增长14.6%。地方财政一般预算收入21.1亿元，增长61.4%。2008年，三亚城镇化水平达到50%，比上年提高0.4个百分点。

二、城市发展难点分析

（1）经济起步较晚

由于三亚长期孤悬南海，受海峡屏障的制约，经济发展滞后，尤其是大规模的经济建设起步较晚。在二十多年前，三亚还是一个不为人知的“蛮荒之地”。上世纪80年代末，海南建省办经济特区，三亚从县级市升格为地级市，当时三亚还只是一个城区面积约四平方公里的小渔港。和很多东南沿海的城市一样，三亚作为一座现代城市的历史并不长。

（2）没有工业基础

从一个偏僻的渔村发展到如今的热带滨海城市，工业经济的发展也曾经给三亚带来了加速度效应。但是，进入21世纪，这种经济模式并没有给三亚带来突飞猛进的发展，三亚市的决策者也清晰地认识到，工业化、城市化进程的加快必将带来资源、能源的消耗强度的提高，经济增长造成的复合型环境污染难以修复。如果把发展思路局限在传统的工业经济上，也许会为城市带来短期效益，但效益的背后，却是以牺牲自己赖以生存的生态环境为代价。

（3）旅游开发对生态环境的挑战

旅游业是三亚的核心支柱产业。2008年，三亚的旅游业收入为91.05亿元，占了该地年产值的很大一部分。三亚所独有的原生态海洋资源和宜居环境是其发展旅游业的基础。然而，纵观全国各地旅游城市的发展规律可以发现，如果过度开发旅游资源而不注重生态环境保护的话，旅游业的发展将是不可持续的，难以为一座城市的发展提供经济支撑。

所以，三亚应遵循生态规律和经济规律，把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与社会经济发展及城乡建设有机结合起来，通过统筹规划，综合建设，培育可持续的优美生态环境，建设文明和谐的生态文化，发展高效低耗的生态产业，建立人与自然和谐共处的和谐社会，实现经济效益、社会效益、生态效益的高度统一和可持续发展。对于年轻的旅游城市三亚来说，每向前走一步都必须多方面地统筹兼顾，这无疑也是城市发展道路上的一大难点。

三、城市动力分析

（1）区位优势

三亚在国际经济关系中有独特的区位优势。从三亚向东经菲律宾至西太平洋，向南经澳大利亚至南太平洋，向西南经中南半岛至印度洋以及大西洋，比在广州出发近900公里左右，是祖国真正的南大门。三亚还是保护南海诸岛的后方基地，其战略位置在国防上具有十分重大的意义。

（2）海洋生态资源

三亚境内海岸线209.1公里，有19个港湾，大小岛屿40个。海洋生物种类繁多，有鱼类1064种，虾类350种，蟹类325种，软体动物700种，其中经济价值较高的有402种，鲨鱼翅、海参、石斑鱼被誉为“崖州三珍”。珊瑚保护区面积85平方公里。

（3）宜居环境

三亚城市绿化覆盖率45%，人均公共绿地18.9平方米。大气环境质量全国第一。三亚年均气温26.2℃，长夏无冬，空气清新，水质纯净，大气质量居世界第二，中国第一，被

誉为最适宜人类居住的地区之一。随着居民生活质量以及医疗水平的提高，居民健康状况不断改善，三亚人均寿命超过73.5岁。

（4）特色旅游资源

三亚拥有丰富而独特的旅游资源，这是其他城市所无法媲美的。三亚地理环境极为独特，三面环山，形成怀抱之势，山、海、河三种美景自然融合，众多山头也提供了眺望大海、河湾和城市景观的制高点，构成了三亚市特有的自然景观。三亚面临南海，海湾较多，众多海湾各有佳景。三亚海水清澈、能见度高，水温适中，全年适合游泳。三亚市区有东、西两条河流穿过，两岸自然生长的红树林绿影婆娑，四季常青，生机盎然，是著名的白鹭栖息之地。

三亚市区座落在这样一种幽美的以山、海、河为特点的自然环境之中，城市的建设注意城市与自然景观环境、生态环境的协调关系，“山—海—河—城”巧妙组合，浑然一体，构成了三亚市区独特的环境特色。

四、城市定位分析

当前海南正在全力推进“国际旅游岛”建设，作为海南旅游发展龙头的三亚正以国际化标准致力于打造“一港两地”的国际性滨海旅游城市，即国际旅游自由港、国际著名的热带滨海度假旅游目的地和中国式度假最佳体验地。三亚确立了城市品牌发展战略，明确定位为“国际性热带滨海旅游城市”。围绕这一目标，三亚确立了“大旅游、大产业、大市场”的战略方针。力争到2010年把三亚建设成为带动琼南发展的南部中心城市，国内外游客旅游度假、健康休闲的“大阳台”，世界著名、亚洲一流的热带滨海度假休闲目的地。

五、城市规划分析

为充分利用海南经济特区的特殊优势和独特的地理位置，三亚按照点线面逐步推进，文化旅游业带动，城乡统筹发展的思路，科学规划了三亚市今后一段时期的发展战略。提出了“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、和谐三亚、文化三亚”等“五个三亚”建设目标。

在巩固传统优势产业的同时，三亚正积极培育新的经济增长点，逐步构建新的特色产业体系，推动城乡全面发展，促进经济总量快速增长。为继续保持全国一流生态环境，进一步提高城市品位，彰显“美丽三亚、浪漫天涯”的独特魅力，三亚将进一步推动人与自然和谐发展，力争今后几年每万元生产总值能耗年均下降2%左右，人口自然增长率控制在9.3‰以内；到2011年，全市森林覆盖率达到68%，城市生活污水集中处理率超过70%，城市垃圾无害化处理率达到100%。为使人民生活更加富足，力争2011年城镇居民可支配收入突破16000元，农民年人均纯收入突破5500元；努力使社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，将城镇登记失业率控制在3%以内。

六、城市发展战略分析

（1）发展旅游经济，打造国际海滨

旅游业是三亚的支柱产业。2008年，三亚接待国内旅游者553万人次，接待海外旅游者51.15万人次。全年旅游收入91.05亿元。如今，三亚亚龙湾国家旅游度假区拥有11家五星级标准的度假酒店，是全国高星级酒店最密集的地区之一。希尔顿、凯宾斯基、丽思卡尔顿、万豪等一批国际知名饭店管理集团的入驻，使三亚成为跨国公司和管理集团的小“联合国”。

三亚境内汇聚阳光、海水、沙滩、气候、森林、温泉、动物、岩洞、田园、风情十大旅游资源，山、城、河、海浑然一体，拥有南山、大小洞天两个国家首批5A级景区，亚龙湾、天涯海角、蜈支洲岛三个4A级景区和鹿回头、西岛、大东海等著名景区（点），是中国热带滨海旅游资源最丰富、最集中的地区。

三亚也是中国最开放的旅游城市之一，享有向美国、俄罗斯、德国、澳大利亚、日本、泰国、法国等21个主要旅游客源国的游客提供15日内免签证，其他国家实行落地签证的政策优惠。

作为全国唯一的热带滨海旅游城市，三亚正积极推动文化与旅游相结合，打造一批文化品牌。采取“政府主导、市场运作、企业参与、规范管理”的模式，坚持“主题鲜明、内容丰富、亮点突出”的原则，市政府每年安排4000—5000万元，支持举办大型文化旅游活动。

三亚正加快推进海棠湾菲尔蒙、帆船等超星级酒店以及巨源等一批高档酒店，打造槟榔村5A级乡村游，深度开发海上游、夜间游、游艇俱乐部和邮轮旅游产品，构建有特色的旅游产品体系。实施《三亚市旅游国际化二期行动方案》，加快推进旅游目的地功能、产品、营销、管理、服务、环境国际化。大力推进游客到访中心、免税店等一批为游客服务的建设项目，努力提升旅游服务水平。

（2）重视文化产业，构建文化品牌

近年来，在文化体制改革的推动下，三亚加强组织保障、资金保障、政策保障，盘活文化存量、做大文化增量，以开放包容的思路推动文化产业发展，让文化产业发展与城市定位相适应。经过几年的改革探索，三亚的文化产业呈现出蓬勃发展态势。

2003年12月，第53届世界小姐总决赛第一次进入中国，并在三亚成功举办。其后又连续举办三届。此外，三亚还连续举办了2006年大众汽车大师赛、2007年、2008年TCL高尔夫精英赛、2008、2009两届世界沙滩排球巡回赛等活动和赛事。2007年的国际沙滩音乐节是由美国、以色列等国的艺术家和中国艺术家一起为中外游客带来的别具一格的音乐盛

宴，吸引了全国乃至全世界对三亚的关注。这些大型赛事活动的举办，把三亚得天独厚的海滨和气候推向全国乃至全世界，取得良好的社会效益和宣传效益。

2008年第25届世界精英模特大赛是三亚市美丽经济转型的一个新起点，美丽赛事从单纯的选美比赛转向具有产业经济品牌标向的时尚品牌选秀比赛，在全球特别是欧美国家成功推广。2009年，第26届世界精英模特大赛总决赛仍落户三亚。2008年中国曲艺牡丹奖大赛为三亚市文化赛事活动引进了新的品种门类。这些大型赛事活动的举办让三亚的知名度和美誉度显著提高，越来越多的目光聚焦三亚。

三亚优美的生态环境，良好的空气质量，为人们的生产、生活提供了绝佳的条件。这又催生了三亚打造“创新创意宝地”的构想。目前三亚正在推进创意新城项目建设，鼓励和吸引高科技企业和高级专业人才到三亚建立总部基地、研发基地、创意基地和创作基地。

文化发展，经济提速。“健康”、“时尚”、“美丽”的城市文化品牌，吸引了游客，聚集了人气，不仅促进了三亚旅游产业的转型增效，也大大拉动了相关产业的发展。据初步统计，截至目前，三亚已开工建设的文化产业项目16个，包括南山创意新城、动漫产业基地等，涉及旅游演艺、影视拍摄、动漫设计、民族历史文化等七大类文化业态。

（3）调整产业结构，助推经济提速

产业发展，特别是二、三产业的发展是推进城市化进程的基础。三亚紧紧围绕优势产业，调整产业结构，加快发展速度。目前三亚市的初步构想是：全面提升旅游业，大力发展服务业，全力推进海洋产业，巩固提高高效农业，围绕旅游资源千方百计发展加工业，适度发展房地产业。

在房地产方面，三亚结合旅游业的休闲度假物业等行业特点，正致力于开发具有更高品位、体现休闲度假产品，以满足高消费客户休闲度假、投资保值的需要。同时，积极开展主要客源地促销活动，落实房地产优惠政策、鼓励多种住房进入市场、简化交易程序，搞活住房二级市场。

在发展现代服务业方面，三亚支持“万村千乡市场工程”和“农产品批发市场升级改造”建设工程，发展农村连锁经营。同时大力发展金融、会展、信息等生产性服务业和医疗卫生、农村服务业、文化休闲等消费性服务业。制定加快发现代服务业扶持政策，强化政策的导向作用。

（4）保护生态环境，实践科学发展

三亚以旅游立市，摒弃了高投入、高消耗、高污染的粗放型发展模式，大力进行经济结构的战略性调整，改变经济增长的方式，经济社会发展、城市建设始终围绕着保护环境、有

利环境、改善环境而进行，生态旅游、旅游地产、生态观光农业、绿色海洋产业等可持续发展的产业在三亚逐渐兴旺，成为三亚经济的主要支柱。

“环境就是效益”，三亚把生态环境作为发展的最大优势，经济社会发展、城市建设都始终围绕着保护环境、改善环境而进行,一切不利于环境保护的因素都要被消除。据了解，辉煌了31年的海南华盛天涯水泥厂是一家每年能为三亚交纳近2000万元税收的工业企业大户。但它也极大地威胁着三亚的空气质量。为此，三亚市政府果断决策，于2007年拆除了水泥厂。另一方面，为了让保护生态环境的意识在全市上下根深蒂固，三亚市政府还提出，在城市规划建设中，严格遵循不上污染环境项目、不上破坏资源项目、不搞低水平无序开发的“三不原则”，决不做一件有损三亚环境的事。

（5）改善民生基础，促进社会和谐

在教育方面，三亚加大投入力度，加强义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。积极推进中等职业技术学校、三亚学院、琼州大学三亚校区等项目建设，不断提高职业教育和高等教育发展水平。

医疗卫生方面，三亚正积极支持市人民医院、中医院和乡镇卫生院建设，完善城市社区和乡镇卫生院建设，健全城乡基层医疗卫生服务体系。同时，不断完善计划生育服务设施，加快建立长效工作机制，稳定低生育水平。

文化体育方面，三亚正积极进行市体育中心、市综合体育运动场建设，推进崖城国家历史名镇重要文化遗址、历史文化街区等文化项目的保护改造，启动群众艺术馆、三亚大剧院等一批文化建设项目。

就业方面，三亚重点进行区镇和社区公共就业服务场所配置网络建设，力争实现就业服务网络化；帮助退役士兵、困难群众和零就业家庭解决就业困难问题，鼓励高校毕业生和下岗失业人员自主创业和自谋职业，努力通过政策扶持、贷款援助等方法促进就业。

社会保障方面，三亚突出强调私营企业、个体工商户、自由职业者的参保工作，努力实现应保尽保；全面铺开被征地农民养老保险试点工作；积极进行民政服务中心、社区服务站、残疾人综合服务中心等项目建设，发展慈善事业；加快经济适用房和廉租住房建设，努力解决低收入家庭特别是低保家庭住房问题。

第三篇：山东省可再生资源建筑应用配套能力建设研究

山东省可再生能源建筑应用配套能力建设研究

山东省可再生资源建筑应用配套能力建设研究

摘要：本文对山东省可再生能源建筑应用配套能力情况和存在的问题进行了介绍和分析；在此基础上，提出了加强全省可再生能源建筑应用配套能力建设的措施。关键词：可再生能源；建筑应用；配套能力

可再生能源的应用有利于节约不可再生的化石能源以及减少耗用化石能源所产生的污染物的排放量，也提高了城乡居民的生活质量和住宅的舒适度，成为新的经济增长点，对经济结构转型也具有重要意义。国家先后下发文件、出台政策支持新能源在建筑中的应用，各城市积极申报可再生能源建筑应用试点；为落实国家的要求，对试点城市和示范项目进行有效指导，我们有必要对省级可再生能源建筑应用配套能力建设进行研究。

1、山东省可再生能源资源建筑应用配套能力现状

可再生能源是指可以再生的能源总称，包括生物质能源、太阳能、光能、沼气等。在诸多可以利用的可再生能源中，太阳能和浅层地热能的利用技术研究和应用比较成熟，所以本文主要针对这两种可再生能源建筑应用的配套能力进行研究。

1．1相关配套文件和政策

太阳能等可再生能源在山东应用的比较早，山东省政府也积极鼓励利用可再生能源，先后下发了《山东省太阳能集热系统财政补贴资金使用管理暂行办法》、《关于进一步实施农村中小学“211工程”试点工作的通知》、制定了《山东省民用建筑能效测评标识管理暂行办法》、《关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》，要求山东省范围内符合相关要求的建筑必须进行能效测评标识，《意见》还明确了设立省级新能源和节能环保产业发展专项资金等新能源和节能环保产业发展的投资和财税优惠政策。

1.2近期规划

山东省先后编制了《山东省墙体材料革新与建筑节能“十一五”发展规划》、《山东省可再生能源建筑应用发展规划（2008～2012）》。《山东省墙体材料革新与建筑节能“十一五”发展规划》首次提出了开展太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用技术研发和推广，大力推进可再生能源在建筑中的应用。《山东省可再生能源建筑应用发展规划（2008～2012）》是第一部省级政府有关可再生能源建筑应用方面的规划。该规划系制定了全省城镇新建可再生能源建筑应用目标；要求5年累计推广可再生能源建筑应用面积1.36亿平方米，建设10个可再生能源建筑应用产业基地、100个可再生能源在建筑应用示范工程，全省农村推广太阳能热水器1000万平方米，新建太阳能暖房30万平方米，新建农村户用沼气180万户，建设大中小型沼气工程3300处。

1.3相关标准体系建设情况

2005年以来，山东省先后出台了《太阳能热水器安装与建筑构造》（图集号：L05SJ904），《太阳能热水系统建筑一体化设计与应用》（图集号：L07SJ906），为太阳能热水系统与建筑一体化设计、施工、验收提供了科学依据。它将太阳能系统作为建筑的一个构件加以考虑，与建筑同步设计，将太阳能很好地融入到建筑结构之中，既提供了新能源的使用又不破坏建筑，实现了太阳能“由零散购买逐步向工程化、源头化的模式转变”。《地源热泵系统工程技术规程》对设计、材料、施工安装及验收等方面都作出了较为系统明确的规定和要求，对全省推广地源热泵技术提供了较完备的技术依据。

1.4建筑能效测评标识工作情况

山东省建设厅确定山东省建筑科学研究院、山东省建设发展研究院、济南市工程质量与安全生产监督站等5家单位为山东省第一批省级民用建筑能效测评机构，承担山东省新建、改建工程和一星级、二星级绿色建筑的能效测评工作。2006-2008年的可再生能源建筑应用示范工程可再生能源部分施工完毕后，均委托河南建科院等单位进行了检测。山东省建筑科学研究院积极引进太阳能、地源热泵系统检测设备，培训检测人才，具备了开展能效检测的条件。省内其它能效测评机构也正在积极创造条件，加强能力建设。

2山东省可再生能源建筑配套能力建设中存在的问题

山东省可再生能源建筑应用在技术标准编制、科技研发、推进机制建设方面都做了一些工作，但是仍无法满足社会发展的需要，仍然存在政策支持力度不够、技术标准体系不完善等一些问题。

2.1政策支持力度不够

全省支持可再生能源建筑应用的各项配套性政策体系不健全, 对可再生能源利用支持力度不够，缺乏关联性和完整性,仅在个别方面做出了规定。山东省对光伏发电的支持力度更是相形见绌，虽然有一些支持性文件，但由于缺乏操作细则，执行效果较差。德国等发达国家在推广可再生能源建筑应用方面有一系列的立法保障和政策引导，我国还处在制定和完善各建筑设计标准体系的阶段,许多配套政策的具体实施细则还未制定,操作性较差。

2.2相关技术标准不完善

山东省先后出台了《太阳能热水器安装与建筑构造》、《太阳能热水系统建筑一体化设计与应用》、《地源热泵系统工程技术规程》等技术标准，对太阳能和地源热泵技术推广应用具有相当好的推进作用，但是其他相关技术标准和图集并不完善。仍然缺少专门针对高层建筑热水系统一体化应用、太阳能光伏系统与建筑一体化应用、太阳能与地源热泵等能源复合系统应用、被动式太阳房、新农村太阳能技术综合利用等方面的技术标准或者规范、图集。

2.3规划设计与建筑设计系统性较差

绝大多数住宅小区或公共建筑项目都在规划设计确定之后才确定应用太阳能技术和地源热泵等技术，在规划设计阶段没有充分考虑太阳能集热板的安装空间，对于地源热泵需要的用地也未能科学预留，这都限制了可再生能源在规划区建筑中的应用。建筑外观及造型设计时没有充分考虑太阳能热水系统及光伏系统的类型、构件色彩及尺寸以及与建筑的结合形式，无法形成良好的立面效果，地源热泵设备与建筑暖通系统不能在建筑设计阶段有机结合。

2.4相关产品及技术问题尚待解决

目前，许多科研机构和骨干企业，虽然在可再生能源研发和推广应用方面做了很多工作，取得了一定的成绩，但某些技术仍然不够成熟，比如：没有专业的太阳能建筑一体化设计软件，集中式太阳能供热水系统的计量收费问题、太阳能产品标准化和模数化问题、部分太阳能系统的管件和接口质量问题、太阳能建筑构件生产的标准化问题、系统的电子控制设备质量问题、集中式太阳能热水箱换热效率问题、光伏系统能量转化效率问题等、地源热泵系统热量平衡问题、太阳能热水系统与地源热泵系统结合的问题这些问题都直接影响了建筑与太阳能一体化的应用和推广。

3、加强可再生能源建筑应用配套能力建设的措施

3.1制定和实施配套政策、法规

一是尽快出台《山东省民用建筑节能条例》明确可再生能源建筑应用工作的法律地位。二是出台《关于加快推进我省可再生能源建筑应用工作的实施意见》，明确全省省可再生能源建筑应用的指导思想和工作目标和工作重点。三是确定以省级示范工程的形式，重点支持以下技术领域的可再生能源建筑应用：与建筑一体化的太阳能采暖空调、光电转换、照明；地表水及地下水丰富地区利用淡水源热泵技术供热制冷；利用土壤源热源技术供热制冷；农村地区利用太阳能供应生活热水和利用太阳能光电进行街区照明，以及利用水源、土壤源热泵等进行供热制冷。

3.2加强科技研发和标准制定

鼓励山东建筑大学、山东省建设发展研究院、山东省建筑科学研究院、山东建筑设计研究员山东力诺瑞特新能源有限公司、山东方亚地源热泵空调技术有限公司等企事业单位发挥各自优势，积极参与可再生能源建筑应用的研究，应对山东山东省水源热泵地质水文条件评价与应用、太阳能与地源热泵复合系统建筑应用、太阳能采暖系统、被动式太阳房建设、可再生能源建筑评价技术标准、太阳能与燃气锅炉复合系统建筑应用等方面的内容进行研究，并出台相应的标准、规程。

3.3加强能效检测

应尽快制定《山东省民用建筑能效测评标识管理规定》和修订《山东省民用建筑能效测评标识技术导则》；组织省级能效测评机构进行能力建设，力争使具有全部检测资质的单位达到3家。在新建（改建、扩建）政府办公建筑、大型公共建筑

和示范城市、示范县的可再生能源应用项目、低能耗建筑和绿色建筑、省级建筑节能示范工程中，全面开展能效测评标识工作。

3.4强化可再生能源建筑应用推广的措施

一方面要按照国家的要求，认真抓好城市、农村示范的实施工作，检查项目落实和建设情况，督促地方政府落实申报报告的各项内容，指导示范城市制定在全市范围推广应用的意见；不断总结示范城市和示范县示范中取得的经验，为下一步全省的推广工作打下坚实的基础。另一方面要组织省级可再生能源建筑应用示范项目建设，抓好省级示范项目的管理，督促、指导项目技术依托单位制定完善的可再生能源应用技术方案，对可再生能源部分完成的工程及时委托检测单位进行检测。力争把国家和省级示范项目真正作成精品工程，切实达到预期的效果。

4．结语

可再生能源建筑应用配套能力建设是一项动态的系统工程，系统的技术性也比较强，这种配套能力建设是联系国家、城市以及具体项目的一个纽带。只有在这个环节做好，才能保证国家的政策和要求得到有效落实，试点城市和项目能够有效实施，节能减排环保的预期效果能够达到。

作者：刘达光山东省建设发展研究院

贾文杰山东省建设发展研究院

山东省可再生能源建筑应用配套能力建设研究

第四篇：山东省城市基础设施配套费征收使用管理办法(征求意见稿)

山东省城市基础设施配套费征收使用管理办法（征求意见稿）

来源：山东财政内部信息网 作者： 浏览：683次

第一条 为规范城市基础设施配套费的征收和使用,根据《山东省物业管理条例》和《政府性基金管理暂行办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 凡在我省城市规划区范围内新建、扩建和改建工程项目的单位和个人,均应缴纳城市基础设施配套费。

第三条 城市基础设施配套费属政府性基金，应落实“收支两条线”规定，全额缴入财政，统一纳入预算管理。

第四条 财政部门是城市基础设施配套费征缴管理的职能部门。城市基础设施配套费由财政部门直接征收，也可委托住房城乡建设行政主管部门或其他单位征收。

具体征收时，缴款人持执收单位开具的“山东省非税收入缴款书”，通过非税收入代收银行和“山东省非税收入征收管理系统”，全额缴入国库。

第五条 城市基础设施配套费分为市政建设综合配套费和公用事业专项配套费两部分。

第六条 公用事业专项配套费分为供水、供气和供热三个子项。市政建设综合配套费不划分具体子项。

市政建设综合配套费和公用事业专项配套费的征收标准与分配比例，由市县根据当地实际情况制定。

第七条 城市基础设施配套费由省制定基准征收标准和浮动范围，各市县根据当地实际情况制定具体征收标准。

对居住建筑、公共建筑等民用建设项目，城市基础设施配套费按建筑面积征收。城市基础设施配套费省基准征收标准300元/平方米，设区城市征收标准可以在20%幅度内上下浮动，其他城市和县城征收标准可以在40%幅度内向下浮动。

对其它建设项目（如工业、服务业的厂房、仓库等），市政建设综合配套费按建筑面积征收，公用事业专项配套费按建设项目设计用水、用气、用热量征收。

第八条 建设单位或个人缴纳城市基础设施配套费后，专业经营单位不得另外收取接入、增容、上网、开户等费用。

第九条 房地产开发企业缴纳的城市基础设施配套费计入房价，在商品房销售价格以外不得另向购房者收取相关费用。

第十条 城市基础设施配套费在领取建筑工程施工许可证或建设工程规划许可证前缴纳,凡未按规定缴纳城市基础设施配套费的项目, 城乡规划部门不予核发建设工程规划

许可证，住房城乡建设部门不予核发建筑工程施工许可证，对建设项目的质量验收不予备案。

第十一条 建设项目暂不具备供水、供热、供气等配套条件的，经有关部门和相关专业经营单位共同认定同意后，可以不缴纳相应专项配套费。待配套设施到位后或者需要进行配套建设时再予以缴纳。

第十二条 城市基础设施配套费不得作为土地出让底价构成项目。

第十三条 城市基础设施配套的减免按照国家和省有关规定执行。

第十四条 市政建设综合配套费主要用于建设项目规划红线外城市道路、桥梁、排水、绿化、环卫、路灯和综合管沟等基础设施建设。

公用事业专项配套费主要用于供水、供气、供热分户计量装置或者入户端口以外设施设备的配套建设。

第十五条 省按各市县城市基础设施配套费入库金额0.3%提取省级专项业务经费。

省级专项业务经费用于监管房地产市场，指导城市基础设施建设，组织编制实施全省住房和城乡建设发展规划，建立完善工程建设标准体系，补助示范项目建设。

第十六条 城市基础设施配套费列政府收支分类科目103类“非税收入”01款“政府性基金收入”56项“城市基础设施配套费收入”，收入科目编码为“1030156”。

财政部门拨付城市基础设施配套费，列政府性基金预算支出212类“城乡社区事务”13款“城市基础设施配套费支出”对应的支出科目编码为“2121301-2121399”。

城市基础设施配套费收支纳入政府性基金预算管理，专款专用，年终余额结转下安排使用。

第十七条 各级住房和城乡建设部门根据城市发展规划，编制城市基础设施配套费支出预算，统一纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的城市基础设施配套费基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。

第十八条 各级住房和城乡建设部门根据城市基础设施配套费预算执行情况，编制城市基础设施配套费决算，报同级财政部门审核。

第十九条 建设单位或个人缴纳城市基础设施配套费后，住房和城乡建设部门和专业经营单位应当按照有关规划、规范和标准，及时做好建设项目的基础设施配套建设。

第二十条 对违反规定擅自减免、截留、挤占、挪用城市基础设施配套费的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理。

第二十一条 各地应根据本办法，制订本区域城市基础设施配套费征收使用管理的具体办法。

各地可参照本办法，制定小城镇基础设施配套费征收使用管理办法。

第二十二条 本办法自颁布之日起施行。原有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

第五篇：山东省物价局、山东省财政厅关于城市基础设施配套费收费标准审批问题的函

山东省物价局、山东省财政厅关于城市基础设施配套费收费标准审批问题的函

2002年07月29日 鲁价费发[2002]176号

各市物价局、财政局：

最近，部分市要求明确城市基础设施配套费收费标准的审批权限。根据《山东省城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，城市基础设施配套的收费标准仍由各地级市价格主管部门会同财政部门制定，报当地政府批准后执行，并报省物价、财政部门备案。

各地在制定城市基础设施配套费收费标准时，要严格按照国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格[2001]585号)和省物价局、财政厅鲁价费发[2001]301号文件要求制定，不得再另行收取水、电、气、热、道路以及其他名目的专项配套费。收费单位要按规定到当地价格主管部门办理《收费许可证》，到同级财政部门办理“票款分离”手续，领取收费编码，严格按照行政事业性收费管理的有关规定实施收费。