浅论龙游县农村土地经营权的流转

第一篇：浅论龙游县农村土地经营权的流转

目录

一、土地经营权流转已成发展趋势„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1（一）农村有一大片可供流转的土地„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）农村有土地规模化经营的可能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（三）农村有实现土地经营权流转的企业后盾„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2二、龙游县土地经营权流转的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2三、龙游县土地经营权流转存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2（一）土地连片规模流转难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）农业经营主体偏少偏弱„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）土地流转机制不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）农村社会保障跟不上„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

四、加快土地经营权流转的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（一）加强引导，重视土地规模流转„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）因地制宜，分类指导土地规模流转„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）规范管理，促进土地经营权有序流转„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）创造环境，推动土地规模流转„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（五）政策推动，鼓励土地经营权规模流转„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5浅论龙游县农村土地经营权的流转

[摘要]：随着农村生产力的提高，越来越多的农村剩余劳动力逐步从传统农业生产中摆脱出来，常年性地转移到城镇打工或从事二、三产业，由此腾出一大批闲置土地在村组农户之间、农户与专业大户、农户与农业经济主体之间自发或村集体有序地流转。本文在分析土地流转在龙游县是一种发展趋势的基础上，介绍了龙游县土地经营权流转的现状并分析了问题，同时提出了建议。

[关键词]：农村土地 经营权 流转 规模化经营

农村土地经营权流转是农村经济社会发展的必然产物。近年来，随着农业生产力的提高，农村土地经营权的流转不断加快，并呈规模化和多样化趋势。如何因势利导，引导农村土地经营权合理有序流转，促进农业规模化经营，已成为龙游县推进农业产业化、发展现代农业必须解决的一个重要问题。

一、土地经营权流转已成发展趋势

随着乡村型农业社会向城市型工业社会转型，农民向城市或其他领域的流动性加快，农民对土地的依附性在逐渐减弱，加之其它因素的综合作用，土地经营权规模化流转已成为一种趋势。

（一）农村有一大片可供流转的土地

在温饱问题得到基本解决而农业比较效益还相对较低的情况下，农民已不再满足于种几亩稻田、造几块山林，而是发展多种经营，寻找多种致富门路。有一技之长的农户便逐步从第一产业中摆脱出来，向二、三产业转移。在一些地方，农民对土地的依存关系开始发生变化，种地已经不是他们生活的惟一依靠。目前，龙游县常年外出务工和经商的农民已达6.5万人。经过几年的打拼，一大批掌握一技之长、有一定经济头脑的农民在城镇已基本站稳脚跟，土地的收益已经不能吸引他们留在农村，为了避免田地荒芜，他们愿意把承包的土地经营权流转出来。

（二）农村有土地规模化经营的可能

以家庭承包经营为基础的土地零星经营，缩小了土地经营规模，不利于整合资源，实现合理配置。随着农村经济结构调整的不断深入，农业科技的广泛推行，不少农户和农业企业迫切要求实行土地经营权的流转，以实现规模化经营，获取规模化效益。如横山镇上向徐村依托温氏集团，整合本村空闲山地资源，大力发展养鸡业，现已建有300亩低收入农户奔小康养鸡园区，园区中三分之一的土地就是农户之间通过流转实现的。目前，全村共有65家农户入驻园区，搭建鸡棚67个，面积4.86万平方米，年总出栏肉鸡180多万羽，年销售额达2千余万元，户均年获利4.8万元。

（三）农村有实现土地经营权流转的企业后盾

目前,龙游县已发展县级以上农业龙头企业66家，其中年产值200万元以上企业50多家。在农业龙头企业的带动下，农产品基地建设得到加强，并朝集约化、规模化、专业化、区域化、品牌化方向发展。基地建设保证了龙头企业的原料供应，也促进了农村土地经营权的流转。如市级农业龙头企业建光蔬菜食品厂，为了达到规模经营效益，在塔石镇雅村等6个村租赁冬闲地700余亩作为基地，租期5年，用于发展高菜等蔬菜食品。既推进了农业产业结构调整，又提高了农业产业化经营水平，同时还促进了农民致富，农户每亩可增收300多元。

二、龙游县土地经营权流转的现状

龙游县是一个传统农业大县，总耕地面积36万亩。随着农村生产力的提高，由此腾出一大批闲置土地在村组农户之间、农户与专业大户、农户与农业经济主体之间自发或村集体有序地流转。据调查，2009年全县土地经营权流转面积达4.69万亩，占全县耕地总面积的13.03%。其流转形式以转包和出租为主，全县转包的土地面积达2.12万亩，占土地流转面积的45.2%以上；出租土地的面积1.64万亩，占土地流转面积的35%。这些流转的土地50%以上向专业大户集中，也有一些向农业龙头企业和专业合作社聚集，其它流转还有转让、互换等多种形式。

三、龙游县土地经营权流转存在的问题

（一）土地连片规模流转难

龙游县土地经营权流转主要以农户自发流转为主，占土地流转总面积的88.5%，流转面积在100亩以上规模的只有5200多亩。由于一些农户对土地流转意义认识不足，一些农民不愿把土地进行流转，专业大户和农业产业化企业连片大规模经营土地难度较大。

（二）农业经营主体偏少偏弱

龙游县工业化程度较低，工商企业总量不多、实力不强，投资农业的冲动、愿望不强。真正能够带动土地规模流转的农业经营主体少，仍有相当数量的农业龙头企业规模偏小、实力偏弱，“龙尾”带不动。本地能人大户仍然缺乏。

（三）土地流转机制不健全

龙游县土地流转起步较早，90年代末虽然有过政府推动，促进了土地规模流转，但目前尚处于农户自发流转阶段。缺少土地流转中介服务组织，缺乏规范流转，流转信息也不畅，难以对土地流转合同进行指导和管理，影响了土地流转的规模和效益。

（四）农村社会保障跟不上

由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，大多农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于土地流转存在后顾之忧，农民“恋土情结”仍无法消除。

四、加快土地经营权流转的建议

（一）加强引导，重视土地规模流转

农村土地经营权流转政策性强、涉及面广。要加大宣传力度，大力宣传有关土地流转的法律法规，让农民了解政策，消除误解，提高乡村干部和农民群众对加快土地流转、推进规模经营意义和作用的认识，放心流转。要做好深入细致的服务和指导工作，强化政府对农村土地经营权流转的推动作用，循序渐进，促进农村土地经营权流转工作。要研究制定加快土地经营权流转的指导意见，落实相关配套政策，将推进土地流转和发展规模经营纳入新农村建设、发展现代农业的重要考核内容，建立奖惩机制，强化考核评比。

（二）因地制宜，分类指导土地规模流转

充分发挥城郊乡镇（街道）的地理优势，引导农民集中土地资源，积极发展生态农业，观光农业和优高农业。依据当地产业特色，引导农户向龙头企业，种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色规模。鼓励外出务工不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把土地集中起来，改变目前土地规模经营过小的问题，切实提高耕种效率。

（三）规范管理，促进土地经营权有序流转

坚持依法、有偿、自愿流转的原则，推进土地流转规范管理。一是规范土地流转程序。土地流转应当签订统一规范合同，实行登记制度。二是建议以乡镇（街道）为单位建立土地流转中介组织，中介组织主要承担流转信息收集发布、对外招商引资、经营主体资格审查、指导流转合同签订、建立土地流转档案、调解流转矛盾纠纷等职能，确保土地流转工作健康有序发展。

（四）创造环境，推动土地规模流转

一是大力发展二、三产业增加农民就业岗位，切实加强对农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业能力，加大劳务输出力度，建立城乡统一的就业制度，切实保障农民工合法权益。同时，尽快把已经放弃经营土地，进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系。探索建立农村人口养老保险制度，实现与城镇社保对接。进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸。解决好以上问题，让农民放心流转土地。二是大力培育农业经营主体。一方面要充分发挥种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经济主体的作用，引导通过产前、产中、产后服务，实现土地流转，达到规模经营目的。另一方面进一步加大农业招商引资力度，鼓励发达地区农业龙头企业向龙游转移。

（五）政策推动，鼓励土地经营权规模流转

建议政府安排专项资金，鼓励农户将承包土地经营权流转给种养大户或各类农业经济主体，投资发展农产品生产基地，促进产业化经营，加快现代农业发展。凡当年新增集中连片流转土地面积100亩以上、签订规范土地流转合同、且流转期限5年以上、符合新一轮土地利用总体规划和农业产业化发展导向的，给予村集体经济组织一次性资金补助。凡当年新增土地流转面积500亩以上，且对土地流转工作管理规范的乡镇(街道)，给予一次

性资金奖励。凡新组建土地股份合作社，土地承包权入股面积连片100亩以上，并经工商部门登记，且运作规范的，给予奖励。对流转期限5年以上并签订规范合同，农田规模经营面积在100亩以上的经营主体，在不损害土地耕作条件前提下，农业科学实验、农产品仓储、办公等用途应视为农业用途；对规模经营主体因生产需要建造简易仓库、晒场等农业生产配套设施用地，在符合土地利用总体规划的前提下，视为农业用地。鼓励各类农业服务组织开展多种形式的“代耕、代种、代管”等服务，提高农业社会化服务水平，促进土地的季节性流转。对运作规范、成绩显著并经考核被评为优秀的“物业式”管理服务组织，给予奖励。

乡镇(街道)也要相应制定促进土地经营权流转工作意见，配套出台相关政策，优化服务机制，规范流转程序，积极引导农户加快土地规模流转。

参考文献：

[1]王绪君．管理学基础．中央电大出版社，2008，3

[2]任大鹏．农村政策法规．中央电大出版社，2004

[3]陶益清．农村经济管理．中央电大出版社，2009，2

[4]龙游县地方志编纂委员会．龙游年鉴2009．方志出版社，2010

[5]杨玉芳.农村土地承包经营权流转的思考.现代农业科学,2009,16

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：农村土地经营权流转合同

农村土地经营权流转合同

甲方：

乙方：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以出租形式将坐落，/亩，面积流转期限乙方从年月日开始至年月日为止，流转费用每年（人民币大写）元整。付款时间为每年月日前。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营权、产品处置收益权和项目扶持资金、国家惠农补助的权利。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害义务；但为生产经营管理建造的房屋等设施除外。

第四条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第五条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇政府调解解决。当事人不愿协商、调解或者协调、调解不成的可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第六条：违约责任。如有一方违约，将承担另一方经济损失。

第七条：本合同自甲乙双方签订之日起生效，合同一式三份，受让方一份、承包方一份、村委会一份。

第八条：本合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

甲方：乙方：

年月日年月日

见证机关：

农户代表签字如下:

第四篇：农村土地经营权流转合同

《《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》实施办法的通知》_百度文库 #10002-tqq-2932563-29767-fbc0c57b69363ab3aa0b7a6e2c9217cf

《云南省昆明市人民政府关于推进现代农业园区建设的意见昆政发〔2010〕13号》_百度文库 #10002-tqq-2747471-47395-bec317f3413ec0a67d1d901241dd3932

《昆明市农村土地承包经营权》_百度文库 #10002-tqq-2747245-12314-fc7f1989db9a5a6c9bba2252b0fb79fb

《昆明市人民政府关于扶持农业龙头企业发展打造总部经济的意见》_百度文库 #10002-tqq-2746942-34739-7a9c4529ee5365657fa01fccecdca678

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。

2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。

3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。

4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。

5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。

6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。

7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。

8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）

受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）

年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签章）

年月日