煤电市场化改革时机或已来临

第一篇：煤电市场化改革时机或已来临

煤电市场化改革时机或已来临

2012-10-11 来源：证券日报

取消电煤价格控制'消息一出，煤炭等资源性产品价格改革再次成为焦点。目前，改革的时机正在形成，煤炭、电力企业的意愿正在增强，此外CPI处于相对较低水平，也为改革留出空间。

首先，市场煤价与合同煤差距缩小的时机形成，煤企与电企接受改革的意愿正在增强。几年前，市场煤与重点合同煤价差较大，通常在100元—200元/吨。但今年以来，受经济增速放缓影响，电力需求下降，煤炭逐渐呈供大于求之势，市场煤价格明显下滑，接近重点合同煤价。相关部门应抓住当前市场煤价与重点合同煤价价差显著缩小的契机，适时取消重点合同煤计划，实行电煤价格并轨，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化及建立电煤长期合同奠定必要的制度基础。

其次，阶梯电价全国实施为改革打好基础。目前除了西藏、新疆以外，29个省市自今年7月1日起，开始实施阶梯电价。因此，阶梯电价为煤电改革做好铺垫。此外，近期多家金融机构预测计算，市场普遍预计的9月份CPI同比增速在1.9%左右。这将为煤炭等资源性产品价格改革留出政策空间。

最后，值得注意的是，煤电并轨需煤炭市场、电力市场形成良好的联动机制，贸然并轨或产生不良影响。

近年来，煤炭价格上涨既有随着市场供需关系变化理性回归的因素，也有成本推动的刚性增长的因素。因此，电煤价格并轨还需从整个电价改革着手，也需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动，同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。而非简单的并轨煤价形成机制，单方面做法不利于行业长期发展，也难有实质性效果显现。必须与电价改革、铁路运输体制改革同步，不能将煤电产业链割裂开来，改革应逐步推进。

第二篇：节约1度电或1公斤煤等于减排了多少“二氧化碳”

我们知道，发电厂按使用能源划分有几种类型，一是火力发电厂，利用燃烧燃料(煤、石油及其制品、天然气等)所得到的热能发电；二是水力发电厂，将高处的河水通过导流引到下游形成落差推动水轮机旋转带动发电机发电；三是核能发电厂，利用原子反应堆中核燃料慢慢裂变所放出的热能产生蒸汽(代替了火力发电厂中的锅炉)驱动汽轮机再带动发电机旋转发电；另外还有太阳能发电场和风力发电场等无排放发电形态。

以上几种方式的发电厂中，只有火力发电厂是燃烧化石能源的，所以它是直接产生二氧化碳的发电形态，而我国是以火力发电为主的国家，据统计，2006年全国发电总量2.83万亿kWh，其中火电占83.2％，水电占14.7％，同时，火力发电厂所使用的燃料基本上都是煤炭，只有小部分的天然气和石油，全国煤炭消费总量的49%用于发电。

一方面，电与标煤的等价值折算系数为：1度电＝0.4千克标准煤，而1千克原煤＝0.7143千克标准煤。

另一方面，每节约1度（1千瓦时）电，就相应节约了0.4千克标准煤，同时减少污染排放0.272千克碳粉尘、0.997千克二氧化碳（C02）、0.03千克二氧化硫（S02）、0.015千克氮氧化物（NOX）。

所以上两个数值可以推算：

节约1度电＝减排0.997千克二氧化碳＝减排0.272千克碳

节约1千克标准煤＝减排2.493千克二氧化碳＝减排0.68千克碳

节约1千克原煤＝减排1.781千克二氧化碳＝减排0.486千克碳

3、节约1升汽油或柴油减排了多少二氧化碳或碳？

根据BP中国碳排放计算器提供的资料：

节约1升汽油＝减排2.3千克二氧化碳＝减排0.627千克碳

节约1升柴油＝减排2.63千克二氧化碳＝减排0.717千克碳

物质密度不同重量也不同，1升水重1公斤，原油1升＝0.86公斤（1吨＝1.17千升＝

7.35桶）；汽油1升＝0.73公斤；煤油1升＝0.82公斤；轻柴油1升＝0.86公斤；重柴油1升＝0.92公斤；1升蒸馏酒＝0.912公斤。为此推算：

节约1千克汽油＝减排3.15千克二氧化碳＝减排0.86千克碳

节约1千克柴油＝减排3.06千克二氧化碳＝减排0.83千克碳

事实上，无论“节约1度电＝减排0.997千克二氧化碳＝减排0.272千克碳”，还是“节约1千克标准煤＝减排2.493千克二氧化碳＝减排0.68千克碳”，等等以此为基础的推算，都不能说是足够的。实际运行中，“碳排放”要比公式给出的数值大得多。因为在人类的实际生活，最终消耗一度电所产生的二氧化碳排放，不能仅仅从能量换算来看。其实在发电和用电的整个生命过程中，下面这些步骤也有碳的排放：如挖煤运煤，需要消耗的能源，比如建火电厂，需要钢铁，水泥等，这些东西的生产过程和运输过程也会产生二氧化碳，比如输电过程，要建立电网，需要用到水泥、钢铁、铜等金属，生产这些东西同样也有额外的二氧化碳产生。即使是水力发电，也同样存在建造大坝、水轮机生产等产生二氧化碳的问题。

所以，实际生活中，使用一度电产生的二氧化碳要大于0.997千克。

第三篇：电价改革政策信号频出 售电侧体制改革或提速2013.6.14

电价改革政策信号频出 售电侧体制改革或提速

来源： 21世纪经济报道 日期：2013.06.14

在宽松的能源供需形势下，资源价格改革政策信号频出。

日前，发改委召开全国电力迎峰度夏电视电话会议，预计迎峰度夏期间，全国电力需求增速将有所回升，大部分地区供需基本平衡，个别地区高峰时段平衡偏紧。

受经济增长放缓、需求不足影响，前五个月除天然气外，全国煤电油运供需形势相对宽松，且西南地区水电消纳压力较大，国内物价水平总体稳定，这恰是资源产品价格改革的好时机。

在近期召开的国家部门高规格会议上，多次释放改革动议。国家发改委副主任连维良在电力迎峰度夏会议上提出，“认真落实资源性产品价格改革措施，支持有条件的地区开展电力用户向发电企业直购电，推进售电侧电力体制改革试点。”

在5月底召开的2013年全国经济体制改革工作会议主张：“不失时机地深化资源性商品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。”

按照国务院《2013年深化经济体制改革重点工作意见》分工，发改委将牵头推进电价改革，简化销售电价分类；推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。种种迹象表明，电力体制改革十年之后，进一步改革的突破口选择在下游销售环节。

目前，销售电价领域的改革正在不断推进。国家发改委已下发通知，决定调整销售电价分类结构，将现行居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等8大类销售电价，逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其它用电价格3个用电类别。

此举目的是简化销售电价分类改革，建立结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价分类结构体系。业内专家认为，合并分类后有利于减少交叉补贴，促进电力用户公平负担；在不同分类下按电压等级分档定价，可更大程度发挥价格信号调节市场供求的作用。除此外，推进大用户直购电试点也是售电侧市场化的重要探索。现任国家能源局局长吴新雄在主政电监会期间便主张“积极推进大用户直购电试点，为供需双方直接市场化交易打开突破口，走出一条路子”。

吴新雄在近期会见广东省省长朱小丹、江西省委书记强卫等地方官员时，均提出“探索大用户直购电试点工作，提高资源利用效率”。显然，大用户直购电在国家能源局层面已经没有障碍。

在国务院公布的下放和取消行政审批目录中，取消国家能源局对电力用户向发电企业直接购电试点的审批，更反映国家层面对直购电政策的支持。

一部分反对声音认为，直购电等同于“优惠电价”，是在为高耗能产业变相提供低电价。

为规避上述质疑，市场改革派专家主张在试点企业的选择上，可以考虑优先选择高新产业比较集中的地区、具备产业比较优势的地区、电力供需比较宽松的地区、能源资源富集的地区开展大用户直接交易试点，整体设计，分步推进。

但直购电面临的制度问题在于，电价管制尚未松绑、电力调度未独立，大用户试点审批在能源局层面取消后，仍需要发改委把关，市场化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。

第四篇：国家发展改革委关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知

国家发展改革委关于切实保障电煤供应

稳定电煤价格的紧急通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委）、物价局，中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会:

今年以来，各地、各部门及相关企业认真贯彻落实国务院关于稳定消费价格总水平的要求，加强煤炭产运需衔接和价格调控工作，保持了煤炭价格的基本稳定。但仍有少数地区和企业采取降低电煤合同兑现率、降低热值、高价搭售市场煤等手段变相涨价。为进一步规范电煤市场秩序，稳定煤炭价格，促进煤炭、电力行业和谐健康发展，现就有关事项通知如下：

一、各负其责，切实抓好电煤价格调控工作

保持价格总水平基本稳定是今年宏观调控的首要任务，稳定煤炭价格对保持价格总水平基本稳定具有十分重要的作用。国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）明确要求“煤电双方要衔接好2011电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定”。我委《关于切实做好稳定物价工作保障群众基本生活的紧急通知》（发改电[2010]386号）、《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》（发改运行[2010]2880号）规定，2011年重点合同电煤价格维持2010年水平不变，并不得以任何形式变相涨价。各地区、各部门要认真抓好贯彻落实工作，各司其职，各负其责，确保上述要求落到实处。各煤炭和电力企业要识大体、顾大局，加强企业自律，严格执行稳定电煤价格的各项规定，不得把合同煤兑现量与市场煤购买量挂钩，不得通过降低煤炭质量等方式变相涨价，不得擅自提价或价外加价。各级人民政府尤其是煤炭主产区人民政府要切实加强煤炭价格监管，维护正常的煤炭生产经营秩序和价格秩序。

二、加强协调，努力保障电煤稳定供应

各产煤省（区）要充分认识做好电煤稳定供应工作的重要性，妥善处理好煤炭安全生产和稳定供应的关系，加大电煤产运需协调力度，在确保安全生产的前提下，加快推进煤炭资源整合进度，充分发挥现有生产能力，努力增加煤炭尤其是电煤供应。要强化全国一盘棋思想，不得分割市场、限制煤炭出省。要加强电煤运输组织调运，优先组织、安排重点电煤合同的请车和装车，重点保障华中、华东等电煤供应偏紧地区的电煤供应和运输。

三、诚实守信，严格执行电煤合同

煤炭产运需企业要牢固树立诚实守信意识，认真执行《合同法》，严格按照合同约定的数量、质量、价格和时间进行电煤交易。我委将会同铁道部、交通部等有关部门和行业协会对2011年重点电煤合同履约情况进行监督检查，对不严格履行合同和合同兑现率低的企业，除承担相应违约责任外，还将予以通报批评。

四、清费治乱，进一步减轻煤炭企业负担

各级价格主管部门要组织精干队伍，对涉煤收费进行认真清理。重点清理在煤炭生产、销售过程中的各类收费和基金，我委将会同相关部门对一些重点地区违规设立的涉煤收费和基金进行重点清查，违规收入收缴中央财政。

五、强化执法，严肃查处涉煤价格违法行为

组织对重点省份开展涉煤价格专项检查。重点查处煤炭企业违反国家煤价调控政策、擅自提高价格的行为，通过降低煤质、以次充好等手段变相涨价的行为，以及串通涨价、哄抬价格等违法行为。对违反国家规定的煤炭企业，要依法收缴违法所得，并处以五倍以内的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对影响较大的典型案件要依法从严从重处理，并通报批评，公开曝光。

国家发展改革委

二〇一一年三月二十八日

第五篇：国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知

国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知

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来自:国家电力监管委员会华东监管局 发布时间:2006-04-02

各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、物价局，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、国电、华电、中电投集团公司，国家开发投资公司，神华集团公司，中国中煤能源集团公司，中国煤炭运销协会，中能电力工业燃料公司：

去年以来，我国经济运行中资源约束矛盾加剧，煤炭、电力供应紧张，价格矛盾突出。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，决定建立煤电价格联动机制。现将《关于建立煤电价格联动机制的意见》印发你们，并就有关问题通知如下：

一、加强电煤价格监测工作

及时、准确地掌握煤价变化情况是顺利实施煤电价格联动的关键。各级价格主管部门要加强对本地区发电用煤价格的监测，尤其是对地方国有煤矿、乡镇煤矿煤炭价格的监测；煤炭运销协会和中能电力工业燃料公司，要分别对国有重点煤矿出矿价（车板价）和发电企业到厂煤价、从煤矿购煤的车板价进行监测。有关煤炭、电力企业要及时、真实、准确、完整地提供煤炭价格资料。各省（区、市）价格主管部门和煤炭运销协会、中能电力工业燃料公司每月要向我委报告汇总的煤价监测数据。

二、稳妥实施煤电价格联动

煤电价格联动由我委组织各省（区、市）价格主管部门及有关电力、煤炭企业实施。首次煤电价格联动以2004 年5 月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础，根据6 一11 月电煤车板价的平均涨幅，按照本文所附煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和电网经营企业对用户的销售电价。电价调整将尽量以区域电网为单位进行。区域电网内煤价涨幅差距较大的，分省（区、市）调整电价。为保证首次煤电价格联动的顺利实施，调整电价时电网经营企业输配电价标准维持现行实际水平不变，居民、农业、中小化肥电价暂不作调整。

三、适当调控电煤价格

为保持国民经济的平稳、协调发展，决定2005 年在全国范围内对电煤价格进行适当调控。具体措施是：

（一）煤电双方已签订长期供货合同、并在合同中明确了电煤交易价格的，按照合同价执行，铁路、交通部门优先安排运力。

（二）对尚未签订长期合同的电煤，2005 年车板价以2004 年9 月底实际结算的车板价为基础，在8 ％的幅度范围内，由煤电双方协商确定。2004 年煤价已经较高、涨幅较大的，按较低的幅度协商；煤价较低、涨幅较小的，可按较高的幅度协商。

煤、电企业在协商确定电煤价格过程中，要顾全大局，不得因为价格纠纷而停止供煤或停止发电。对破坏煤、电生产秩序、危害国民经济平稳运行的企业，国家将依法予以严肃查处。

四、加强对电煤价格的监督检查

各级价格主管部门要密切关注电煤价格动态，加强对电煤价格的监督检查。尤其要采取得力措施，加强对小煤矿价格执行情况的监督检查。对不执行最高限价、哄抬价格、价格垄断等价格违法行为，要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》 等法律法规，进行严肃处理，并对典型案件予以公开曝光。

附件：

一、《 国家发展改革委关于建立煤电价格联动机制的意见》

二、煤电价格联动计算方法

附件一：

关于建立煤电价格联动机制的意见

（一）为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，根据国办发〔 2004 〕 47 号文件要求，决定建立煤电价格联动机制。

（二）从长远看，要在坚持放开煤价的基础上，按照国务院颁布的《 电价改革方案》规定，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。

（三）过渡期间，应加快推进电力市场建设，积极开展电力竞价上网试点。同时，按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。

（四）上网电价与煤炭价格联动。根据煤炭价格与电力价格的传导机制，建立上网电价与煤炭价格联动的公式（见附件）。以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。为促进电力企业降低成本、提高效率，电力企业要消化30 ％的煤价上涨因素。燃煤电厂上网电价调整时，水电企业上网电价适当调整，其他发电企业上网电价不随煤价变化调整。

（五）建立电煤价格信息系统及指标体系。设立分煤种的煤炭交易量、交易价格统计指标体系，确定统计标准、采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤电价格联动的计算依据。

（六）销售电价与上网电价联动。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。各类用户的销售电价中，居民电价、农业电价、中小化肥电价保持相对稳定，一年最多调整一次，调整居民用电价格应依法召开听证会；其他用户电价随上网电价变化相应调整。

（七）核定电网经营企业输配电价格。在电网经营企业实行“主辅分离”前，按照电网经营企业实际的电力购销价差，核定并公布各电网输配电价标准，作为煤电价格联动的基础。在电网经营企业实行“主辅分离”、明确界定电网输配电资产后，依据国家制定的输配电价格定价机制和输配电价格成本监审办法，合理核定电网经营企业的输配电价标准，在此基础上实行煤电价格联动。

（八）确定电价联动周期。原则上以不少于6 个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5 %，相应调整电价；如变化幅度不到5 %，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5 %，进行电价调整。

（九）按电网区域分价区实行煤电价格联动。由国家发改委根据煤炭平均车板价变化情况，按区域电网或在区域电网内分价区实施煤电价格联动，并将具体实施情况报国务院备案。

（十）政府依法对煤炭价格进行适当调控。为避免煤炭价格发生剧烈波动，依据《价格法》 的规定，由国务院授权国家发改委在煤炭价格出现大幅度波动时，在全国或部分地区采取价格千预措施。

（十一）制止价格垄断和价格联盟行为。电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。地方政府或其职能部门不得直接干预煤价。煤炭企业要充分考虑用户的承受能力，合理调整煤炭价格，不得结成联盟哄抬煤价。电力企业要通过提高效率、降低消耗，消化部分煤价上涨成本，并增加电厂对煤价的决策权，不得串通压低煤价。

（十二）整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种乱加价行为。鼓励煤电双方直接订立购销合同，减少中间环节。煤电双方签订供货合同的煤炭应实行直达供应，不得经过中间环节倒买倒卖。逐步提高签订供货合同的煤量在全部发电用煤量中的比重。制止地方政府有关部门和运输企业对煤炭乱加价、乱收费的行为，逐步取消地方政府在煤价外加收的各项基金和费用，减轻煤电企业负担。

（十三）推进煤炭订货方式改革，鼓励煤电双方签订中长期合同。鼓励煤电双方稳定供需关系，签订中长期合同，运输部门应对中长期合同优先安排运力。

附件二

煤电价格联动计算方法

（一）上网电价与煤炭价格联动 计算方法如下：

上网电价调整标准二煤价变动量又转换系数

其中，转换系数与供电标准煤耗、发热量、消化比例等因素有关，具体计算方法为：

转换系数＝(1 一消化比例）x 供电标准煤耗x7000 ／天然煤发热量x(l + 17 %)/(l + 13 %)

（二）销售电价与上网电价联动 计算方法如下：

销售电价调整标准二上网电价调整标准x 比例系数其中，比例系数＝1 /(1 一输配电损耗率）