申论概述

第一篇：申论概述

公务员申论考试全面概述

一、注意申论写作的几个误区

1.申论取得成功的关键是用材料说话。必须把材料消化到九成熟。

2.申论考试不是个性化的考试，而是标准化和程序化的考试。老师每天阅卷无数，必须遵循一定的标准和程序，选拔的人才是讲求中庸之道的人。所以思想偏激，错位的文章会低分。

3.现代申论有沉稳厚重的风格，在申不在论，重点是对案例和材料提出的问题阐述观点，论述理由，合理的推论材料与材料及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并提出解决办法，千万要避免重议轻申。

4.主要考察概括内容，合理推论材料之间的逻辑关系和提出解决方案的能力。

5.写作要力避学术化的倾向。

二、申论的本色

顶天立地=国家政策最前沿＋脚踏实地的解决实际问题。用全面发展辨证的眼光看待问题。

1.高： 用党的理论和政策武装自己，站在国家的立场上，把社会问题上升到理论高度。

2.大： 必须通过系统的方案和配套的措施才能彻底的解决问题，不能局限于某一条具体的措施，要善于升华材料，从宏观上把握事物，在确定文章主题是要善于归纳和提炼宏观的主题思想，比如《应对突发公共时间的关键在于科学发展》等题目容易得高分。

3.全：用平和中庸的风格来写文章，思维要周全，利用辩证法的原理：比如，原因是经济政治文化等方面的，评价事件要看到问题的表象和实质，提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩等等。

4.实：防止大而空，充实，即分析问题和提出对策要具体可行，立足材料，模块化运作；真实就是要结合和联系实际。

5.精：语言精炼，防止罗索，表达规范，不能随意更改政府政策的正规表达方式，总之，要模仿半月谈和政府文件报告的写法。

三、评分的标准

一二部分按条给分，减去错别字。议论部分观点正确，鲜明，逻辑严禁，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。

四、考试的准备

1.申论考试实际上是一次模拟的日常准备工作。

2.半月谈开篇文章半月评论大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值。

3.最大的困难就在于规范的语言表达上，要像学习英语一样，通过熟读，甚至背诵半月评论等申论写作范文来培养语感。

4.真题一定要精做，把答案认真的写出来，模拟题的最大功能就是熟悉热点问题。

第二篇：公务员考试《申论》概述

2012年国家公务员《申论》深度剖析

2012年中央国家机关公务员考试申论考试已经落下帷幕，就这次申论试题来看，2012国家公务员申论考试稳中有变。

一、2012年与2011年国考异同

（一）相同点

1.命题设置根据省级和地市级的不同，分别命制

根据2010年的国考申论大纲，将试卷设置为两套，分别为省级（含副省级）以上综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类，2012年和2011年的大纲此部分内容没有改变，试卷形式依然沿用了2010年的形式。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。（摘自《2012年国家公务员考试大纲》）2012年和2011年国考申论都是围绕两个主题设置了两类试卷。2012年省级试题考查主题为社会道德建设，地市级试题考查主题为公共安全建设；2011年省级考查黄河文化，地市级考查农民工子女教育问题，考查点和难易程度都有一定的区分。从这一点我们可以看到今后的考试依然以此方式为主。

2011年“七一”讲话中，胡锦涛总书记强调说：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”我们从中可以看出，党和政府对干部德才关系的认识更加深入，对党政干部德行的要求日趋提高。2012年国考副省级申论将社会公德引入申论考查，围绕“食品安全”、“网络推手”、“金缕玉衣”等社会热点、焦点问题，鲜明地体现了“道德”这一热点视阈。这点考生可以作为参考，在平时生活中多注意时事方面的积累与总结。

2.材料篇幅都较大

2012年与2011年的国考申论试卷相比，字数均较多，材料占据的篇幅均较大。2011年国考申论A卷、B卷均各包含7个材料，字数约各8000字左右。2012年国考申论A卷包含9个材料，B卷包含5个材料，字数约各6000字左右。相比2005年前的3000~4000字有较大幅度增加。

3.都以“传统型”题型为主，“非传统型”题型为辅 在2012年与2011年的省部级试题中，都出现了一些比较灵活的题型，我们可以把他们称为“非传统型”题型，但大局上国考申论仍是以“传统型”题型为主，“非传统型”题型为辅的。如2012年试题中出现的“编者按”就是一个非常典型的例子。

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。

要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。

（二）不同点

2012年与2011年国考申论的不同之处，一方面体现在材料字数减少（2012年约为6000字，2011年约为8000字），另一方面体现在2012年国考申论试题难度相对较高。2012年国考申论无论是省级的材料还是地市级的材料，字数都少于2011年。但是与2012年的材料内容相比较，2011年国考申论材料的阅读难度相对较低，比较通俗易懂，而2012年国考申论材料更具有综合性，需要考生精准提炼相关信息。

二、新题型展现

在2012年的国考申论试题中，出现了一新题型，即要求考生写一份“编者按”。

材料8：2010年2月9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了，但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良心领工钱，大家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的6.6万元和母亲的1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”

徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度！”

31岁的年轻母亲吴女士有一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。今年7月2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事！”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了3截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露。”吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”、“无私”，是真正的“守护天使”。

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。

要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。

【解题思路】“编者按”是2012年试题的一大亮点。考生不要因为对这几个字“不熟悉”而吓到。面对这种情况，我们首先要考虑，这道题考的是什么？此题要求根据最近社会上涌现出的先进人物事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，也就是说，要说明这些人为什么先进，为什么值得大家学习，并对这些原因进行概括和总结，这就是这道题目考查的初衷，而“编者按”实际上就是对这些原因进行精炼和总结，要求考生有较高的语言表达和组织能 2

力、精准的概括能力。那到底什么是“编者按”呢？

编者按就是对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，常常放在文章或消息的前面，也称作编者案。它是应用写作研究的重要文体之一。编者按可以表明编者的态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。所以，考生在写编者按的时候注意答题的角度，除了重点对这些先进事例的精准概括外，还有提炼先进事迹的思想精华，强调学习这些先进案例的作用。

公务员考试《申论》概述

一、申论的特点

从2008年众多省区公务员考试大纲中可看出，申论考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限每个省区各有不同，一般为110、120或者150分钟，满分为100分。从大纲及历年真题来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

细研众多省区历年真题来看，申论所给的材料都不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条例顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生自己研究、梳理与归纳，但是也并不乏共性可循。

（一）模拟性

申论考试的模拟性包括模拟角色、模拟背景、模拟程序。就是以一名公务员的身份，在材料提供的情景中，按照行政程序去分析认识问题，按照行政的程序解决问题。不管考生身份是农民、大学生还是研究生、已经参加工作的社会青年，都必须进入角色。第一，要注意身份角色的转换。要求考生必须注意从公务员的角度思考问题。至于具体模拟身份的定位，也一定要根据作答要求来假定。角色转换成功了，自然对同一个问题就有了不同的看法。第二，必须从政府负责任和管理角度认识问题。《申论》必须体现政府责任。如讲诚信，政府必须首先是一个诚信、自律的政府；讲毒奶粉事件，别把主要原因归结到消费者要提高警惕性上；讲假冒为例，不要只要求企业要讲良心，加强自律；讲城市脏乱差，不要提出主要的措施就是市民要提高自己的素质；讲农村的发展，解决“三农”问题，不要动辄抱怨农民的素质低、没能力、挣钱少。一定要变换角度，站在一个负责任的政府角度、一个不断提高自己执政能力的公务员的角度，去承担自己的管理责任、发展责任、改革责任。第三，要适应公务员的工作语言和工作方式。《申论》作答尽量避免“学生腔”，要使用一些公务员工作语言和工作方式。如一些常用语句、术语、提法，一些公文写作方式方法，都要把握。最佳几年全国各地就已经出现了申论要求用报告、请示等形式完成的新题型，考的就是这方面的能力。

（二）综合性

从考试目的上看，申论考试具有综合性特点。它不仅可以考核考生的阅读理解能力和文字表达能力，更重要的是，它还可以考核考生发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和现实针对性。可以说，申论涵盖了作文和策论两种考试的基本方面，具有综合全面考查的性质，其难度大于命题作文和策论。

从考查表达能力看，申论测试出来所给的材料部分外，其答卷一般由三部分组成：一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分则自然是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能 3

力，也考查了公文写作能力。

（三）规范性

申论试题的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项或者考试说明，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。

《申论》作为严格的公务员录用考试，试题一般不会出现偏差。试题表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个考生均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题，一般是不会考的。

申论作答的规范性要求很高。如提出的方案必须用分条列款的形式表达；概括问题不能漏了材料里给的要点，必须严格在规定的字数之内，多了或者少了都要扣分；特别是很多地方都已经实行了无纸化电脑阅卷，如果不按照要求作答或者处理答题纸、答题卡，就有可能成为无效卷；等等。

申论的评分标准也很规范。每个题的答案要点、具体分值，都有明确的要求。申论每个题由两个人评卷，只要是分数差距在允许的20%范围内，便用两个阅卷老师打的分数的平均数作为最后得分，是科学规范的。

（四）灵活性

1.具体题型可以变化多端，并且近年来的趋势是题型越来越丰富。如2007年上海市申论第一题“给定材料中提高培育和弘扬公务员精神的内涵。请先判断正确与否，正确的在括号内打‘√’，不正确的在括号内打‘×’，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字”。而2008年吉林省公务员申论第四题“文中的‘自主权’指什么”。题型的变化很大。前者是对材料的判断，后者涉及的是名词解释。

2.答案不确定。只有基本的答题范围和要点、要求，而没有确定的标准答案，便于考生发挥。因为所给材料的问题，有的已定论，有的尚未定论，完全要考生自己来解决。以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性和可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。

（五）适应性

申论考试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。它不是考查专业，而考查行政能力，适应所有的考生，超越所有的专业。即使涉及专业知识，对这方面的知识局限也不影响考生做题得分。但是，所有考生必须牢记的是自己此时只有一个身份，那就是模拟公务员身份。这对所有的考生都是公平的、公正的。

（六）针对性

申论考查的目的是明确的、具有针对性的，其试题也是具有针对性。试题为测试的目的服务，目的则是试题设计的指导思想。从考生作答来说，要牢牢把握自己的做题对象，即所给的材料。所有答案都要在材料里去寻找、概括深化，不要超越供料。它要求针对材料分析问题、解决问题，不是空谈道理。如烟花爆竹的管理和网吧管理，不能简单地一禁了之，也不能放任不管，而要尊重民意，进行人性化管理，安全管理，达到兴利除弊的目的。

二、申论的命题设置

近年来，申论考试的题型越来越灵活，难度上也在逐增，并且也有自己的风格：一是选取的材料很多都与考生平时生活遇到、接触到的事情有关；二是常会增加一些新的小题型，如有省份增添了两者联系与区别的分析概括等等；三是申论最后一道议论作文，采用的有自 4

拟标题的命题作文，也有已给定标题的作文，但大多数采用的是前者。总结2005-2012年的申论真题，也可以得到一下几种常见题型。

1.用200字左右概括材料的主要内容，或者主要问题，或者主要原因。2.用400字左右针对材料反映的问题，提出解决问题的建议，或者方案。

3.针对材料所反映的主要问题，或者根据解决问题的可行措施展开论述，写一篇1000字左右的议论文。

这几部分是考生在阅读材料基础上所完成的题目，但是2008年起，各省区题型和难度均在向国考靠拢，所以不排除还有其他新类型出现。

三、申论的题型变化趋势

近年来，公务员考试采用的申论科目，其在命题思路和题目要求上虽发生了很多重要变化，但是呈现出的特点，还是有规律可循的。

1.题型框架由概括问题——解决问题——申论论述的三段式向概括问题——分析问题——申明论述的结构转变。不过后者的申明论述部分往往明确要求解决问题，而不再是单纯地论述一个观点。

2.分析部分成为题型变化的主要阵地。2005年后，很多省区在分析概括部分加大的出题分量。如新疆申论的常见考题“概括主要内容”、2007年9月重庆公务员申论考试第一题“根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的‘公地悲剧’规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。”，即“概括主要观点”、2008年上海公务员申论考试题目“请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。”，这涉及到了“概括简述”题型。

第一个问题是根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的“公地悲剧”规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。

3.公文型题目越来越受青睐，因为申论题目的要求往往是处理行政机关中日常的事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。如2007年9月重庆市公务员考试第二题：“国务院与中央某直属机关联合发出通知，并经过温家宝总理批示，要求各行政机构进行节约型的机关建设。作为一名机关工作人员，你将拟定哪些措施来贯彻执行这个指令。要求1000字以内。”2007年9月四川省公安机关考试第三题：“根据给定资料所述汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《XX县公安局关于开展向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察活动的通知》为题，代拟一篇公文稿。”因此，凡是想参加2009年省区公务员考试的考生，都应加强对公文写作的学习和掌握。

四、申论演练需要的注意事项

（一）重视演练申论历年真题，把握申论考试的基本规律

真题是考生备考的基本，演练真题，不仅可以让考生熟悉申论考试的风格，而且可以把握申论命题的基本特点，和最好思路，从而在考场上很快的进入状态。并且，在做真题的时候，考生一定要模拟正式考试的情景，严格按照考试的要求来做，要在既定的时间内完成所有题目，特别是最后的申论作文，不要因为“手嫩”或“胆怯”而不去做，要不是达不到做真题演练的目的和效果的。

（二）演练不能只局限本省区真题，还应扩大范围 随着公务员考试的不断改革和完善，全国大部分省份的公务员招录从考试科目、题型和时间逐步和国考保持基本一致，并且难度和风格也在向国考靠拢。所以请同学们在公务员备考时一定要多做近几年各地公务员考试真题，尤其是中央、山东省、浙江省、江苏省等地的真题。山东省的难度一向是和国考难度接近，浙江省的试题以新颖著称，这些省份的考试真 5

题经常被稍作演变，抑或原题为其他省份甚至国考所借用。一般而言，真题一般具有两年左右的延续性，所以考生要特别注意这两三年来各地较有典型性的真题。

第三篇：申论要求：概括概述归纳总结类

申论要求：概括概述归纳总结类

（一）概括、概述类的基本要求

1、严格按申论要求的特点进行构思，根据行文者身份及行文对象进行布局，注意结构的完整性，一般用总分结构，突出重点部分，开头结尾做好设计。

2、对给定资料所反映的问题进行综合分析，对问题进行分类：(1)分清主要问题和次要问题；(2)分清有关联的问题和无关联的问题(有无关联当然是指跟“问题”有无关联)；(3)哪些是最需要解决的问题。

3、原因分析，应当弄清其问题产生的原因，并且弄清所有有关联的问题产生的主要原因和次要原因。

4、注意文字的连贯性，巧用关联词和承接、连接词。（而且、反而、从而、进而、继而、既而、然而、因而、不但…而且，不仅…也，最终、于是、尽管……

5、注意字数不得超出规定。

（二）概括、概述类容易出现的问题通过对历年试卷的分析，我们发现考生在“概括”方面最容易出现以下问题：

1、丢三落四，以偏概全有的应试者概括部分的答卷只概括了一部分资料，遗漏了不少重要资料，对主要问题的关联问题不重视；或者对问题的分析片面化或绝对化，带有较强的主观色彩，该部分考生可能宏观驾驭资料的能力差，更致命的是看待事物、分析事物的思维方式不成熟。

2、逻辑混乱，分类不科学部分应试者在概括分类时，内在逻辑不清，所分的“类”之一是相互交叉、包含。当然，这与此同时阅读不够细致、深入也有关系。

3、认识浮浅，缺乏深度部分应试者在概括时抓不住主要问题，只在一些枝节问题上作文章，或者只就事论事做表面的文章。这说明其理论水平与对问题的分析处理能力较差。

4、结构松散，中心不明部分应试者以记流水账方式将材料反映的问题罗列出来，忽视了概括（概述）部分的结构要求，过于松散，或中心问题不够突出。５、未按申论要求做题如供领导参考的材料，要求反映材料的主要事实为主，作者分析观点及尽量少，部分考生发表过多个人观点，喧宾夺主。

（三）概括、概括类能力的培养应试者在平时的学习和工作中，应当有意识地从以下几个方面培养自己的概括能力：

1、概括的要素要清楚概括叙述的要素包括：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。其中，人物和事件是叙述的核心，有了这两个要素，叙述才有中心，才有实体。时间和地点是人物活动和事件发生、发展的环境和舞台，对人物和事件有一定的影响作用，在通常的叙述中要将时间、地点交代清楚。原因和结果是事件的起讫点，有了这两个要素，叙述才完整、交代才清晰。但在这些要素中，最重要的、最核心的还是人物和事件这两个要素。对其他要素、交代时要简略，要突出其与人物、事件联系的一面。

2、概括的顺序要合理对给定资料有了选择和加工之后，要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心，还需要按一定的顺序来组织。只有这样，才能给人条理清晰、结构严谨的感觉。安排得巧妙，还会产生波澜起伏、引人入胜的艺术效果。一般说来，申论的概括叙述可以时间为序，也可以空间为序，特别是要考虑其内在的因果逻辑和主次、轻重关系。

3、概括的主旨要突出在概括时，要处处从表面中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简、轻重等，这已属于整篇文章的构思。要构思好一段概括材料，应该学会如何运用线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。

4、概括时详略要得当哪些材料该写，哪些材料不该写；哪能些地方该详，哪些地方该略；哪些环节要叙述得快，哪些环节要叙述得慢。这种选择与剪裁的艺术，是文章写作高下、成败的关键之一。无论写哪种体裁的文章，如果没有主次，不讲详略，像记流水账一样，平均使用笔墨，就会失掉吸引力。详略处理的标准，不同的题材和不同的文化虽有所不同，但概而言之，都要符合所要表达的内容、主题的需要。当然，对文体的容量也得注意。要紧扣中心内容选材剪裁，务求集中笔墨把主题思想准确而又深刻地表达出来。

5、概括的线索要明晰线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料联接起来，从而统贯全篇，使文章条理清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象。

（四）概括、概述部分评卷例文评卷例文一：2000年国考题该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。评卷例文二：2000年国考题 某省某市红星新村5号楼居民状告××印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较大，至今未得到妥善解决。该事件充分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康卫生，也使得工业发展重重受阻。同时，城市环保部门也积极研究出有效技术措施，以减轻工业污染。评卷例文四：（反垄断篇）概括主要问题上述材料主要反映了我国一些重要领域和关键部门形形色色的垄断行为，尤其是政府的行政垄断行为。分析了我国垄断产生的原因以及反垄断的紧迫性和应采取的行政、法律和其他相关措施。重点分析了我国的《反垄断法》为何迟迟难以出台，同时也表达了国家有关部门将会把反垄断摆在突出地位的决心。而且材料通过对外国如何看待何采取反垄断措施的论述，说明反垄断产生的重大危害和对经济的巨大阻碍作用，并具体指出哪些行为属于真正意义上的反垄断行为，而对一些并非实质意义上的垄断行为我们不应去责难。这给我国的反垄断提供了宝贵的借鉴意义。评卷例文五：（反垄断篇）概括主要问题中国企业垄断行业现象明显，些企业虽然整体实力比较强大,但竞争力比较弱,主要表现为行政垄断,企业没有成为独立的市场主体,不利于企业的发展壮大,也严重损害了消费者的利益.目前中国仍缺乏对垄断行业的有效管理,没有具体的法律加以惩罚,<<反垄断法>>正在制定中,但是指定法律并不是阻止垄断现象发生的唯一方法,更有效的方法是开放行业,让其他竞争者加入都行业中来。中国可以借鉴西方国家在反垄断这方面的经验,制定与我国国情想适应的法律,更好的保护企业的健康发展。

（五）概括、概述部分课堂模拟练习1、2007年国考概述参考：近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断加快，大量农村土地被征用，土地纠纷已成为农村基层矛盾的焦点，由此引发了一系列社会问题，直接影响到农村乃至整个社会的稳定。从目前的实际情况来看，农村土地征用中存在以下问题：

一、工业化城市化过程中，大量农村土地被征用，土地资源急剧减少。尤其是大城市周边地区，情况更为严重。

二、土地补偿标准偏低，征地与开发之间存在巨大差价，群众意见很大。目前的依据是1998年《土地管理法》，补偿标准严重偏低，与当前的经济发展水平不相适应。

三、失地农民缺乏相应的社会保障措施，无法解决失地后的就业和发展问题，生活难以保障，有成为流民并导致社会不安定的隐患。

四、在征地过程中，部分地方政府工作方式简单粗暴，村委会的自治组织作用没有得到有效发挥，侵犯农民民主权利，损害农民利益。主要体现在违反《村民组织法》，不经民主程序决定重大事宜，土地补偿费用使用管理情况混乱等。

五、部分地区存在以公益性项目名义圈占土地进行商业开发现象，严重违法，群众意见极大。农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。虽然我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺，但农民有更高的期待。有专家建议根据土地使用性质，分类进行交易，并让农民直接参与定价，以保障农民得到应有的补偿。

2、模拟试卷一概述：我国外贸持续快速发展的同时，也进入了贸易摩擦高发期，各国对中国产品的贸易壁垒日益增多，中国已成为全球贸易争端的最大受害国。

一、中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，出口受到严重影响。

二、我国产品遭受的贸易壁垒越来越多，除了反倾销，还有反补贴、特保调查，知识产权、技术、动植物检验检疫等方面的贸易壁垒。

三、我国受贸易壁垒影响的行业和产品越来越多，从发展趋势来看，一定程度威胁到国家经济安全，应当引起警惕和关注。我国在应对贸易磨擦上还存在一系列问题，亟待解决：一是企业缺乏应诉的主动性;二是企业不熟悉游戏规则而无法保护自己的合法权益；三是行业内部不团结，不能一致对外；四是中国企业由于缺少核心技术，在贸易磨擦中受制于人。产生国际贸易磨擦的原因是多方面的，但从根源上来看，解决这一问题，还要从中国企业的生产方式和意识着手。

第四篇：概述

概述

建国以来农村社会养老

1956 年明确了关于五保的具体提法：农业生产合作社对于社内缺少劳动力，生活无依靠的鳏寡孤独的农户和残废军人，应当在生产上和生活上给以适当的安排，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使得这些人的生养死葬都有指靠10（《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》：全国人民代表大会常务委员会，1956.）土地养老和家庭养老是广大农民传统的养老保障方式，且在一段时间内发挥了重要作用，但是随着全国市场经济体制改革的深入，工业化、城镇化进程的加快，这两种传统、非正式的养老保障方式的功能正在逐渐弱化，而具有社会福利性质、正式的社会养老方式被引入，并且日益成为关系农民切身利益的大事。

以 1992 年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）（以下简称“老 农保”）为标志，农村社会养老保险工作开始在农村地区广泛推广。据统计，截 至 1999 年年底，全国共有 31 个省、自治区、直辖市的 76%的乡镇开展了农村社 会养老保险工作，共有 8000 万人次的农民参加了农村社会养老保险13。（13《1999 年劳动和社会保障统计公报》：《劳动保障通讯》，2000.）但是由于存在诸多问题，1999 年开始对其进行整顿，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发[1999]14 号）要求农村停止接受农村社会养老保险新业务。至此，老农保工作基本处于停滞状态。

3．新型农村社会养老保险制度以来的农村社会养老 进入 21 世纪以后，农村社会养老保险工作又被提上了日程，政府鼓励各地积极探索建立适合本地区经济发展的新型农村社会养老保险。2009 年国务院颁发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“新农保”），决定开展新农保试点工作。当年实现覆盖全国 10%的县（市、区、旗），以后再逐步扩大试点范围，最终实现在全国普遍实施，到 2020 年之前实现对农村适龄居民的全覆盖。据人力资源和社会保障部发布的消息，截至 2012 年 10 月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到 4.59 亿，其中 1.25 亿城乡老年居民领取养老金。2012年年末全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会保险工作，城乡参保人数达 4.84 亿，实际领取待遇人数 1.31 亿14。（人力资源和社会保障事业发展统计公报，2012 年.）人社部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称暂行办法）是改进养老保险制度的又一重大举措，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题，将于 2014 年 7 月 1 日正式实施。《暂行办法》出台最大收益者是农民工和城镇非从业居民，这对于提高他们参保积极性，扩大覆盖率有重要促进作用。长期以来，绝大部分农民工因为身份和工作流动性大的特点游离于制度之外，据人社部统计，2012 年全国农民工总量达 2.62 亿人，但是同期参加职保的农民工人数仅为 4543 万。而《暂行办法》出台使得广大农民工和城镇非从业居民进可以参加“职保”并享受待遇，退可由 城乡居民养老保险制度“兜底”，这在一定程度上保障了弱势群体农民工的权益。《暂行办法》规定优先保留待遇较高的职保，明确对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。但值得注意的是，《暂行办法》只适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或是按规定已领取养老保险待遇的不适用。随着老龄化进程的加快，国家越来越重视对老年人的特殊照顾，出台了各种措施从物质和精神层面加强对老年人的优待。《关于进一步加强老年人优待工作的意见》要求，“政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上，在医、食、住、行、用、娱等方面，积极为老年人提供各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务，不断提升老年人生活质量”。《关于进一步加强老年人优待工作的意见》明确了优待的基本对象为 60 周岁以上的老年人，各地可因地制宜，在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面，对常住本行政区域内的老年人给予同等优待，并根据本地实际情况，逐步拓展同等优待范围。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：“家庭成员应当从关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人，尤其是与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人，以满足老年人的精神需求”。国家在保障老年人的物质需求基础上也逐渐开始重视老年人的精神需求，以法律的形式在一定程度上强制规定了年轻人对老年人应尽的义务。我国人口老龄化加速发展，并且高龄化、空巢化趋势明显。2013 年，我国 60 岁以上老年人突破 2 亿大关，达到 2.02 亿 15。（《中国老龄事业发展报告（2013）》：中国社科院，2013.）

应对老龄化速度加快的挑战，面对“未备先老”的现状，加强社会养老服务体系建设十分必要。长期以来，党和政府十分重视老年群体，出台各项政策，采取措施，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。

2005年民政部启动养老服务社会化示范活动，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。新时期，新起点，养老服务产业面临前所未有的发展机遇。《关于加快发展养老服务业意见的通知》提出指导性意见：“发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则”，“要建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。”这不仅明确了未来要建立的养老服务体系，而且引导社会力量参

与到养老服务业中来。2008 年全国老龄委办公室、民政部等十部门联合下发《关 于全面推进居家养老服务工作的意见》提出：“不断加大工作力度，积极推动居 家养老服务在城市社区普遍开展，同时积极向农村社区推进。”“农村社区依托乡 镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争 80%左右的乡镇拥有一处集 院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利中心，1/3 左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点。”《关于全面 推进居家养老服务工作的意见》的出台促进了养老服务业向农村地区开展，明确 要完善养老机构并对建设标准做了具体规定。从此，各地开始纷纷出台政策措施 促进养老服务业的发展，养老服务业迈上了快速发展的轨道。《社会养老服务体 系建设规划（2011—2015）》提出：“坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹 规划”，“初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以 居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果”。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发 [2013]35 号）提出，到 2020 年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机 构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加 丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。中共十八届三中全会通过 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调要“加快社会事业 改革，解决好人民群众最直接最现实的利益问题”，其中，特别强调要加快建设 社会养老服务体系，发展老年服务产业。

《中国老龄事业的发展》白皮书显示，2006 年全国有养老院、敬老院等养

老服务机构共 39546 个，总床位 149.7 万张。其中，民办养老机构有 1620 多所，床位有近6 万张。这一时期，采取深化居家养老服务，依托社区平台，通过政府 购买服务等方式解决居家老人的养老需求。社会化的养老机构发展较快，民办养 老机构成为养老服务的重要力量，但养老服务人员文化素质偏低，专业技能缺乏，服务意识淡薄。这在一定程度上阻碍了养老服务事业的发展。目前，我国养老服 务业取得了长足发展，养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的文化生活日益丰富，养老质量不断提高，朝着规范化、标准化、多样化、专业化、公共服务均等化方向努力，初步建立起养老服务体系。但是，养老机构供需矛盾突出，设施简陋；城乡之间、区域之间发展不平衡；政府投入有限，社会力量参与不足；服务人员专业化程度不高等问题仍然存在。

第五篇：2019年国考申论各题型答题方法概述

2019年国考申论各题型答题方法概述

归纳概括题

（1）概括全部内容题型。

包括两类：一类是全部材料的内容，一类是概括一则或者数则材料的全部内容。考生要遵循材料内在逻辑，按照“情况-问题-原因-对策-意义”逻辑顺序，详略得当地安排各部分。

（2）概括部分内容。

主要表现就是概括问题、原因等等。对于概括部分内容的试题，考生要注意在概括题干的主要要求时，要注意言简意赅，直入主题，不要乱添铺垫，要视字数而定。这种题型的答案内容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出来，不要落掉任何一点。

综合分析题

考生在作答综合分析题的过程中，要时刻保持严密的逻辑思维，把材料所反映的要点合理地组织起来，一步一步地阐述清楚。

（1）启示型分析题。

最基本的方法就是，条理清晰地将材料中问题和现象蕴含的经验和教训逐条阐述出来。

（2）解释型分析题。

首先要直接点明材料的本质含义，引领全篇；然后运用理论阐述本质含义，并结合材料具体事例进一步深刻阐述；最后作出权威的结论，重申本质含义，突出重点。

（3）评论型分析题。

针对某一个观点评论，考生要直接表明观点，破题表态；然后结合材料，从观点或现象的原因、影响等方面论证自己的观点。对几种不同观点的评论，考生首先要分别概括评论对象，作为评论观点正误的依据；然后，给出自己的观点和结论，并进行解释和阐述。

（4）判断型分析题。

先对题目给定的备选项与给定材料的原文进行比较，找出差异，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，对错误的选项要阐述错误的理由，并提出简洁的修改对策。

提出对策题

发现问题、界定问题都要从材料中分析得出。申论材料主要有三种材料构成，案例型、数据型和观点型。材料的问题主要集中在案例型和观点型材料中，考生要善于从具体事例中发现问题，从观点型材料中概括问题。

申论考试材料涉及很多事件主体、事件对象、各方观点及利益，考生在解读材料时，往往无从把握。首先，考生要明确材料的主要思想倾向，即出题者的要求。把握住主要倾向后，把材料中的观点，问题归类，去粗取精，保留考查的内容。其次，理顺利益关系。材料反应的问题往往涉及众多利益群体，考生要根据主要思想倾向理顺各方利益，综合考量后，制订兼顾各方利益的折中方案。

应用文题

熟悉常见公文的写作格式和要求。公文种类繁多，写作要求和格式各有千秋，考生很难驾轻就熟，然而，公务员考试考查的公文种类主要是比较常见的几类，也是日常经常见到的几种公文，比如，通知，宣传纲要，事件调查等等。因此，考生只要掌握几种常见的公文种类就可以了。

明确作答思路和逻辑，做到条理清晰。公文特殊之处除了格式，就是内在逻辑，公文是有关政府机关、团体和企事业单位在公务活动中的文章样式，是一种正式文章，对内在逻辑有明确的要求。公务员考试公文题也是有严谨的内在逻辑的，即“情况-问题-原因-对策-意义”，那么考生就要熟记这个解答思路，详略得当地安排各个环节，可以迅速解题。

文章写作题

考生在申论写作过程中还需掌握必要的技巧，这样才能帮助考生短期内高效掌握申论文章写作，提高实战成绩，增强应试信心。从标题、开篇、铺展、结尾四个环节，介绍几种新颖实用的申论写作技巧。

（1）好的标题是文章的点睛之笔，题目的好坏决定着阅卷老师第一印象的好坏。因此，考生必须要给文章拟一个精彩的、响亮的题目，抓住阅卷老师的眼睛，让老师看了过目不忘，一见倾心。

考生可以运用二种技巧，一是小处着眼，以小见大。在申论文章所给出的资料中可能包括很多角度、很多问题，所以我们应该从小入手选题，选择一个小的角度然后再作适当的扩充，能使话题由小变大，由虚变实，由抽象变具体。二是语言有力，匠心独运。根据申论文章的特殊文体、语言环境和内容，灵活巧妙地使用一些写作手法，比如正副标题、引用名言警句等，语言干净利落，铿锵有力，让题目生动形象，精练紧凑，含蓄隽永，这样会使整篇文章锦上添花。

（2）文章开头要高屋建瓴，从高处落笔，亮处着墨。起笔要有力、开头要开得精彩，方法是起笔要高。在文章开头，我们运用最醒目的语言，直接申明题旨，点明文章主题，提出最高层次的论点，增强说服力和感染力。点明问题要从亮处着墨，从成绩、进步、优势等积极面说起，先说亮点，后说阴暗面；多说成绩，少说问题；多颂扬，少报忧。通过合理分配“成绩”与“问题”的笔墨，使论述焦点集中于“成绩”一类亮点，给全文奠定一个积极的基调，最终指向问题的解决，使阅卷者有一个上佳印象，对引起下文也有积极作用。

（3）文章的展开部分主要是原因、影响和对策的阐述及论证部分，那么，我们要深刻地分析原因，客观地总结影响，充实地完善对策。文章阐述和论证的全面展开，应多有转折、有递进、有对比，要综合运用各种论证方法，深刻、客观、充实地展现文章的主体，全面提高材料组织力、文字表现力，使文章步步为营，跌宕起伏，始终吸引读者，不断将读者导向自己的观点，让阅读者知道问题将怎样解决。

（4）文章结尾，内容上，无论我们问题是否解决，情况是否好转都要指明问题的解决上来，分析或者展望问题的解决，给阅卷老师一个美好的结果。结尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理论，增加深度；总结前文，前后照应畅想未来等等。