对个体工商户设立申请材料是否应进行实质审查

第一篇：对个体工商户设立申请材料是否应进行实质审查

对个体工商户设立申请材料是否应进行实质审查

2008-09-27

【字体：大 中 小】文档来源：中国工商报提供

湖北省黄冈市黄州区工商局廖雪平

2007年5月，某市A区工商局依据一位自然人陈某的申请，当场受理审查了其提供的附有照片的个体工商户设立登记申请书、身份证复印件、经营场所租赁协议等有关材料，向其核发了经营范围为建筑装饰材料批发零售的个体工商户营业执照。陈某取得营业执照后，与个体工商户王某、李某、刘某签订联营协议，约定联营生产墙体建筑装饰材料，并收取了3人支付的材料定金10万余元。事后，王某、李某、刘某与陈某失去了联系，经多方寻找无果，于是3人向公安机关报案。经公安机关侦查发现，陈某向登记机关提供的身份证系伪造。于是，王某、李某、刘某3人以A区工商局登记时对陈某所持身份证审查把关不严，致使他们造成经济损失为由，将A区工商局告上法庭，请求确认A区工商局向陈某核发的营业执照无效，并赔偿经济损失11万余元。人民法院受理了此案。

A区工商局在收到一审人民法院受理通知书10日内向人民法院提交了行政诉讼答辩状以及相关登记资料。经公开审理，一审人民法院认为王某、李某、刘某三原告所受经济损失与A区工商局向陈某核发营业执照的行为没有直接因果关系，裁定驳回起诉。三原告不服，向二审人民法院上诉。二审人民法院于2008年6月裁定，维持一审人民法院的裁定，驳回上诉。

本案的争议焦点是，A区工商局在对陈某作出个体工商户设立登记的行政许可时，是否应进行实质性审查。

第一种意见认为，应该进行实质性审查。因为工商机关登记许可的职责就是对进入市场的各类主体审查把关，只有在形式和内容合法的前提下，实施的行政许可才合法有效。

第二种意见认为，没有必要进行实质性审查，仅进行形式审查就行。因为陈某的经营行为并不涉及前置许可性经营项目，是一种普通的登记许可。

行政机关在作出行政许可决定前，主要通过两种方式进行审查，即形式审查和实质核查。《行政许可法》第三十四条第三款规定，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。对申请材料的实质内容进行核查的，必须具备两个条件：一是法律、法规、规章规定需要对申请材料的实质内容进行核实。如《消防法》第十二条规定：歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。二是核查时必须按照法定程序进行。如核查必须由两名以上的工作人员进行，须出示行政执法证件等。而《个体工商户登记程序规定》第五条规定，申请个体工商户登记，申请人应提交下列材料：申请人签署的《个体工商户设立登记申请书》，申请人身份证，经营场所证明，国家法律、法规规定提交的其他文件。

从上述分析不难看出，陈某申请经营的是建筑装饰材料批发及零售，并不涉及需要前置审批的事项，也没有法律、法规、规章规定必须进行实质内容的审查，且申请人提供的相关登记资料符合法定形式和要求，因此是一种普通的登记许可，无需进行实质性审查。同时，《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的许可事项无关的技术资料和其他材料。在本案中，申请人提供的是伪造身份证，以工商机关现有的手段，是无法识别其真伪的。在此情况下，能否让公安机关再出具一份证明其真实的文件呢？显然不可能。一是没有法律、法规依据，二是增加了申请人的负担，不符合便民的原则，三是不利于提高行政效率。因此，A区工商局对陈某的申请材料无须作实质性审查，作出的行政许可决定是合法的。

《行政许可法》第三十四条第二款规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。这里的当场是指申请人提交申请材料的当场，即行政机关受理许可申请、审查申请材料、作出行政许可决定三者之间是连续进行的。同时，《个体工商户登记程序规定》第四条也规定，申请个体工商户登记，申请人可以直接到登记机关的登记场所提交申请。因此，A区工商局对申请人当场提供的申请材料依法进行形式审查，并当场核发营业执照，符合《行政许可法》和个体工商户登记的规定。

第二篇：个体工商户申请设立登记表

注册号

个体工商户申请设立登记表

申请人

中华人民共和国

国家工商行政管理总局制

个体工商户设立登记应提交文件材料目录及相关说明

一、个体工商户设立登记应提交文件材料目录

1、申请人签署的《个体工商户设立登记申请书》

2、申请人身份证明

3、经营场所证明

4、国家法律、法规规定提交的其他文件

法律、行政法规规定须有关部门审批的业务的有关批准文件

二、说明

1、申请人是指拟投资设立个体工商户的自然人。申请人委托代理人的，应提交申请人的委托书和代理人的身份证明或资格证明。

2、申请人提交的文件、证明应当是原件，不能提交原件的，由申请人或委托人在复印件上签名，并注明“此复印件与原件一致”，其复印件应当由登记机关核对。

3、申请人应使用钢笔、毛笔或签字笔工整理填写表格或签字。

4、申请人身份证明是指申请人的居民身份证或户籍证明。

5、申请人应注明申请前职业状况，如下岗失业人员、复转军人、应届毕业大学生及其他情况。户籍非本省人员应在申请前职业状况一栏中注明户籍所在地。

6、经营场所证明。申请人自有经营场所的，应提交房管部门出具的产权证明；租用他人的场所，应当提交租赁协议或房管部门的产权证明。以上没有管部门产权证明的，提交其他产权证明。在农村，没有房管部门颁发的产权证明的，可提交村委会出具证明。

7、申请人在填写个体工商户设立登记申请书中“组织形式”栏时，选择个人经营的，在“个人经营”一栏内划“∨”。选择家庭经营的，家庭成员应当在“家庭经营一栏”内签字。

8、申请书中“住所”是指申请人的现住址，申请人在填写申请书中“住所”“经营场所”栏时，应填写所在市、县、乡(镇)及村、街道门牌号码。

9、领取执照人为申请人。

10、本表中如有内容填写不下，可另备附页填写，附页应使用A4纸。

个体工商户设立登记申请表

注册号：

个体工商户设立（变更）登记审核表

第三篇：英国牛津大学是否应设立撒切尔学院

英国牛津大学是否应设立撒切尔学院

来源:留学中介

近日，“头发始终乱糟糟的”英国伦敦市长鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)表示，英国牛津大学应该设立一个以撒切尔夫人(Margaret Thatcher)为名的学院，纪念并弥补当年没有授予她荣誉博士学位。

1985年，牛津大学学者拒绝授予撒切尔夫人荣誉博士学位，以表达对她的教育政策的不满。

但是约翰逊表示，在撒切尔夫人首相任内，英国大学开始向海外学生收取全额学费，改变了高等教育机构资金来源。

牛津大学对此表示，大学校方目前没有成立任何新的学院的计划。荣誉博士

介绍说，约翰逊自己也是牛津大学毕业，他在全球大学峰会(Global Universities Summit)上回忆他在牛津的日子。

他说，牛津大学当年拒绝授予撒切尔夫人荣誉博士学位，使得撒切尔夫人成为英国二战后的首相当中，牛津毕业却没有被授予牛津荣誉博士的第一人。“即使撒切尔夫人是牛津毕业的校友，而且是英国第一位女首相，他们还是打破惯例决定不给她荣誉博士学位。”

他说，这一切都是因为“撒切尔夫人修法让高等教育机构能够向国际学生收取全额学费。” 国际学生

约翰逊谈到这个改变所带来的利益。

“光是去年一年，非欧盟学生为伦敦带来高达8.7亿英镑的学费，为英国整体经济所做的贡献估计更高达80亿英镑。”

撒切尔夫人的母校，牛津大学萨默维尔学院(Somerville College)正计划进行大规模募款活动，成立撒切尔夫人奖学金。

但是，约翰逊呼吁牛津大学采取更高规格的方式来纪念撒切尔夫人。

英国留学

第四篇：对发展对象进行政治审查

为了保持党的工人阶级先锋队性质，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，更好地担负起历史赋予我们党的艰巨任务，必须十分强调党的先进性和纯洁性。规定“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”，是坚持党的先进性和纯洁性的具体措施之一。这对于防止政治上有问题的人混入党内，是非常必要的。68．对发展对象进行政治审查的主要内容是什么?

党

组织对发展对象进行政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。

直系亲属和主要社会关系的政治情况，主要是指父母、配偶、子女和抚养其成长的亲属，以及联系密切的主要社会关系的政治面貌、职业、政治表现及其与本人的关系等。对于同本人没有或很少联系、影响不大的非直系亲属，可不列入政治审查的范围。

69．如何审查发展对象在重大政治斗争中的表现?

发展对象在重大政治斗争中的表现，是党组织对发展对象进行政治审查的重要内容。

审查发展对象在重大政治斗争中的表现，首先要调查清楚发展对象亲身经历了哪些重大的政治斗争。然后，要调查清楚发展对象在这些斗争中的政治立场、思想倾向、对重大原则问题的态度、认识和言行等。主要看他能否立场坚定，旗帜鲜明地捍卫党和国家的利益，捍卫人民的利益；能否为了党和国家、人民的利益，勇于同一切错误思潮和倾向进行斗争；能否同党中央在政治上保持一致，认真贯彻党的路线、方针、政策；能否自觉清理思想，坚持真理，修正错误。

70．发展对象的直系亲属指的是哪些人?

直系亲属一般指发展对象的父母、配偶、子女，自幼抚养其长大的养父母和由其抚养的养子女。长期同本人一起生活、关系密切的其他亲属，如祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹等，必要时也应了解他们的政治情况。

71．与发展对象联系密切的主要社会关系指的是哪些人?

与发展对象联系密切的主要社会关系，通常指在政治上、思想上、生活上与其有密切联系的旁系亲属，如岳父母(公婆)、伯叔姑舅姨，以及与发展对象关系密切的朋友、同事、同学、同乡等。

审查发展对象的直系亲属、主要社会关系，并不要求调查上述范围内的每一个人，主要是了解那些在政治、经济上与发展对象交往密切的人。情况清楚的，可以不再调查。

72．对发展对象进行政审时，在什么情况下需要函调或外调?

对发展对象进行政审时，经过党组织同发展对象本人谈话。查阅档案和其他有关材料，找本单位有关人员了解后，仍有某些重要情况不清的，可以向外单位的有关人员进行函调或派人外调。函调或外调的问题必须是与发展对象能否入党密切有关的。没有多大关系的问题和一些不必要搞清楚的细枝末节，不必进行调查。同时要注意，凡函调能解决的，就不要派人外出调查。

73.党组织对发展对象进行政审，函调或外调手续如何办理?

党组织对发展对象进行政审，需要按照有关规定办理必要的函调或外调手续。

(1)县委、中央直辖市和省辖市的区委，或相当于县级以上机关、学校、企事业单位党委及其组织部门，军队团或相当于团级以上的政治部门，均可直接互相发函索取调查证明材料。

(2)地方县级以下党组织，军队团以下的党组织，需要调查或索取证明材料时，不论是函调还是派人调查，均必须通过县(团)级以上党委组织部门发函和开具介绍信，并加盖公章。

(3)调查证明材料一般应采用函调方法，要从严控制派人外出调查。凡能函调解决的，就不要派人外出调查，能就近调查解决的，就不要往远处调查。

(4)发函调查证明材料时，一律使用中央组织部、中央统战部、公安部、军委总政治部关于调查证明材料的规定中要求的统一格式的函调证明材料信和函调回信。

对外调手续不完备的，有关党组织可不予受理。

74．党组织如何正确对待和处理外单位来人、来函进行政审调查?

凡符合党中央有关部门关于函调、外调材料的有关规定的，接待单位党组织应积极配合，主动、及时办理，不得推拖或拒不受理。

受理政审调查中，所提供的材料必须实事求是。证明材料提供前，应经本单位党组织负责人审阅。由个人出具的证明材料，党组织应在材料上注明证明人的政治状况和对证明材料的看法。

调查过程中，证明人提供了新的调查线索，或遇证明人工作已经调动时，接待单位党组织要负责办理转接介绍信手续。

党组织在受理政审函调或外调时，如遇调查内容与政审目的不符等情况时，可及时向上级党组织反映，或向调查单位说明情况。

75．发展对象的综合性政审材料一般包括哪些内容?

发展对象的综合性政审材料，一般包括的内容是：入党申请人的政治历史、现实表现及其亲属和主要社会关系的情况。要重点审查本人在“文化大革命”中几个重要时期的表现，审查其在1989年春夏之交发生的政治**中的

第五篇：对发展对象进行政治审查

对发展对象进行政治审查

67．为什么规定“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”？

68．对发展对象进行政治审查的主要内容是什么?

69．如何审查发展对象在重大政治斗争中的表现?

70．发展对象的直系亲属指的是哪些人?

71．与发展对象联系密切的主要社会关系指的是哪些人?

72．对发展对象进行政审时，在什么情况下需要函调或外调?

73．党组织对发展对象进行政审，函调或外调手续如何办理?

74．党组织如何正确对待和处理外单位来人、来函进行政审调查?

75．发展对象的综合性政审材料一般包括哪些内容?

76．发展对象怎样自觉地接受和配合党组织的审查？

77．预备党员可否做发展党员的政治审查工作

67．为什么规定“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”?

为了保持党的工人阶级先锋队性质，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，更好地担负起历史赋予我们党的艰巨任务，必须十分强调党的先进性和纯洁性。规定“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”，是坚持党的先进性和纯洁性的具体措施之一。这对于防止政治上有问题的人混入党内，是非常必要的。

68．对发展对象进行政治审查的主要内容是什么?

党组织对发展对象进行政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。

直系亲属和主要社会关系的政治情况，主要是指父母、配偶、子女和抚养其成长的亲属，以及联系密切的主要社会关系的政治面貌、职业、政治表现及其与本人的关系等。对于同本人没有或很少联系、影响不大的非直系亲属，可不列入政治审查的范围。

69．如何审查发展对象在重大政治斗争中的表现?

发展对象在重大政治斗争中的表现，是党组织对发展对象进行政治审查的重要内容。

审查发展对象在重大政治斗争中的表现，首先要调查清楚发展对象亲身经历了哪些重大的政治斗争。然后，要调查清楚发展对象在这些斗争中的政治立场、思想倾向、对重大原则问题的态度、认识和言行等。主要看他能否立场坚定，旗帜鲜明地捍卫党和国家的利益，捍卫人民的利益；能否为了党和国家、人民的利益，勇于同一切错误思潮和倾向进行斗争；能否同党中央在政治上保持一致，认真贯彻党的路线、方针、政策；能否自觉清理思想，坚持真理，修正错误。

70．发展对象的直系亲属指的是哪些人?

直系亲属一般指发展对象的父母、配偶、子女，自幼抚养其长大的养父母和由其抚养的养子女。长期同本人一起生活、关系密切的其他亲属，如祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹等，必要时也应了解他们的政治情况。

71．与发展对象联系密切的主要社会关系指的是哪些人?

与发展对象联系密切的主要社会关系，通常指在政治上、思想上、生活上与其有密切联系的旁系亲属，如岳父母(公婆)、伯叔姑舅姨，以及与发展对象关系密切的朋友、同事、同学、同乡等。

审查发展对象的直系亲属、主要社会关系，并不要求调查上述范围内的每一个人，主要是了解那些在政治、经济上与发展对象交往密切的人。情况清楚的，可以不再调查。

72．对发展对象进行政审时，在什么情况下需要函调或外调?

对发展对象进行政审时，经过党组织同发展对象本人谈话。查阅档案和其他有关材料，找本单位有关人员了解后，仍有某些重要情况不清的，可以向外单位的有关人员进行函调或派人外调。函调或外调的问题必须是与发展对象能否入党密切有关的。没有多大关系的问题和一些不必要搞清楚的细枝末节，不必进行调查。同时要注意，凡函调能解决的，就不要派人外出调查。

73.党组织对发展对象进行政审，函调或外调手续如何办理?

党组织对发展对象进行政审，需要按照有关规定办理必要的函调或外调手续。

(1)县委、中央直辖市和省辖市的区委，或相当于县级以上机关、学校、企事业单位党委及其组织部门，军队团或相当于团级以上的政治部门，均可直接互相发函索取调查证明材料。

(2)地方县级以下党组织，军队团以下的党组织，需要调查或索取证明材料时，不论是函调还是派人调查，均必须通过县(团)级以上党委组织部门发函和开具介绍信，并加盖公章。

(3)调查证明材料一般应采用函调方法，要从严控制派人外出调查。凡能函调解决的，就不要派人外出调查，能就近调查解决的，就不要往远处调查。

(4)发函调查证明材料时，一律使用中央组织部、中央统战部、公安部、军委总政治部关于调查证明材料的规定中要求的统一格式的函调证明材料信和函调回信。

对外调手续不完备的，有关党组织可不予受理。

74．党组织如何正确对待和处理外单位来人、来函进行政审调查?

凡符合党中央有关部门关于函调、外调材料的有关规定的，接待单位党组织应积极配合，主动、及时办理，不得推拖或拒不受理。

受理政审调查中，所提供的材料必须实事求是。证明材料提供前，应经本单位党组织负责人审阅。由个人出具的证明材料，党组织应在材料上注明证明人的政治状况和对证明材料的看法。

调查过程中，证明人提供了新的调查线索，或遇证明人工作已经调动时，接待单位党组织要负责办理转接介绍信手续。

党组织在受理政审函调或外调时，如遇调查内容与政审目的不符等情况时，可及时向上级党组织反映，或向调查单位说明情况。

75．发展对象的综合性政审材料一般包括哪些内容?

发展对象的综合性政审材料，一般包括的内容是：入党申请人的政治历史、现实表现及其亲属和主要社会关系的情况。要重点审查本人在“文化大革命”中几个重要时期的表现，审查其在1989年春夏之交发生的政治**中的政治立场、政治态度和现实表现，以及对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的认识和态度。对直系亲属和主要社会关系的审查，主要是了解其父母和抚养其成长的亲属以及联系密切的主要社会关系的政治面貌、现在职业、与本人的关系等项内容。对同本人联系不多，影响不大的非直系亲属可不必调查。要通过认真细致的工作，写出发展对象的综合性政审材料。

76．发展对象怎样自觉地接受和配合党组织的审查?

在接受党组织审查时，每个申请入党的同志都要忠诚老实，不能回避和隐瞒问题。要向组织说真话。对审查中发现的问题和亲属中的问题，要积极主动地向党组织提供情况和线索，积极配合党组织搞好审查。

77．预备党员可否做发展党员的政治审查工作?

预备党员可以接受党组织交给的任务，参与做发展党员的政治审查工作。但由于预备党员入党时间较短，还处于接受教育和考察阶段，所以应指派正式党员与其共同承担发展党员的政治审查工作。