能源局公布31项研究成果一等奖建议电力侧管理

第一篇：能源局公布31项研究成果一等奖建议电力侧管理

2011-9-17 17:02:55

国家能源局今天（16日）公布31项2010年度软科学研究优秀成果。其中一等奖成果建议我国实行电力需求侧管理。通过价格机制、政策法规等机制，对电力进行需求侧管理，缓解电力供需矛盾。

国家能源局2010年度的软科学研究优秀成果奖包括国家重点能源基地开发战略研究、能源运输通道体系建设研究、中国能源利用效率问题研究等31项。一等奖研究成果建议在我国建立电力需求侧管理。

课题研究负责人、华北电力大学曾鸣教授介绍说可以通过政策、法规、管理等多方面的机制促进电力需求侧管理，价格是其中一个重要的因素。

曾鸣：要把电价制定的有利于各类用户节能，提高效率，均衡他们的用电负荷。也就是有利于整个系统的高峰负荷降低，低峰负荷增加，也就是削峰添谷。这样对整个系统的用电成本和用户提高用电效率，对整个社会成本都是可以明显降低的。

中电联数据显示，今年迎峰度夏期间，全国最高用电负荷增长14%左右，华东、华北、华中、南方等电网电力供需缺口合计达到3000万-4000万千瓦。曾鸣教授表示，如果用电高峰时高电价，用电低谷时低电价，就可以引导群众在高峰时降低用电量，改到低谷时用电，这样就能起到降低最高用电负荷的作用，也可以降低对电厂装机容量的需求。

曾鸣：像峰谷分时电价，丰水期、枯水期电价……这种分时段、分季节的电价；还有一些，比如说：可以在一些特定的时间，用户可以调整自己的用电负荷，对他们这样的用户实行一种，国外叫做可中断的电价。这些电价都有利于需求侧管理。

第二篇：浅谈我国电力需求侧管理完善的若干建议论文

【论文关键词】：电力需求侧管理国外经验建议

论文摘要：本文介绍了我国电力需求侧管理的现状及国外关于电力需求侧管理的先进经验，通过比较找出我国需求侧管理的不足之处，并对完善我国电力需求侧管理提出了若干建议。

电力需求侧管理（Power Demand Side Management，简称DSM），是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。

一、我国电力需求侧管理现状

电力需求侧管理最早引入我国是在1993深圳电网进行综合资源规划的需求侧管理试点研究，可以说时间相对较晚，但在这十几年的历程中，电力行业已经陆续在华北、华东、华中等电网进行了需求侧管理项目的试点工作，并于1998年成立了电力需求侧管理指导中心，可以说目前我国已经具备了实施需求侧管理的良好基础。但要建立需求侧管理的长效机制还有很多工作需要我们去做。

由于电力需求侧引入我国的时间比较晚，所以在这方面我们相关的法律法规并不是很健全，这就对实施电力需求侧管理形成了一定的阻碍。而在对电网公司的考核方面，其利益是和售电量挂钩的，但是由于实施DMS节能措施必然会减少供电公司的售电量和售电收入，从而降低其利润，这必然会降低其作为电力需求侧实施主体的积极性。

二、国外先进经验

（一）健全的法律法规

德国联邦政府通过修改、完善《能源法》引入市场竞争机制，为电力公司推行需求侧管理创造条件。通过制订相应的政策、法规，支持电力供应部门实施需求侧管理工作；泰国政府在20世纪90年代初引入了电力需求侧管理，1992年通过《促进能源节约法》设立了促进能源节约基金。

（二）健全的财税制度

欧盟在实施电力需求侧管理的过程中，通过对电力企业给予适当的利益贴补，降低其能效投资和投入。部分国家还向所有的电力用户征收能源税，建立一个公共计划或基金，用来鼓励节能和促进提高能效。

（三）健全的激励机制

对电力公司的激励机制：欧盟设立了公共效益基金，建立DMS成本补偿机制，支持现有的成熟的DMS项目，并重点支持DMS新技术的研究开发和示范应用，应用DMS服务市场的建立和发展等。

对电力用户的激励机制：在美国，电力公司为鼓励用户节电，对在夏季用电高峰期减少20%以上的用户给予20%的电费减免；加拿大对移峰1千瓦的项目，年一次性补助400美元；在德国，政府通过电力企业对工厂、企业的节电项目进行资助。

三、完善建议

国外的成功经验证明，DSM能够带来巨大的经济效益和社会效益。在目前我国人均能源资源匮乏，能效低，环境污染严重的形势下，加快实施DSM对于全面落实科学发展观，建设资源节约型社会，促进经济可持续发展具有重大的战略意义。基于此，笔者针对如何完善我国电力需求侧管理提出以下几点建议：

（一）健全法律法规及政策

国家在修订《电力法》、《节约能源法》以及《电力供应与使用条例》等配套法律法规时，增加DSM的相关内容，从法律法规层面明确DSM体制和运行机制，把DSM列入电网企业的主营业务，使电力需求侧管理工作进一步法制化、规范化。

强化电力需求侧管理的政策激励，建立健全相关的财政、税收、投融资政策，鼓励开发、推广和使用节能新技术、新产品；充分考虑电力需求侧管理成本，通过收取专项基金等方式解决资金来源问题。

（二）改变对电网企业的考核机制

为了更好地发挥电网企业实施DSM的主体作用，应切实解决其实施DSM所产生的节约用电与减少售电量收入的矛盾，通过改变对电网企业以售电量和售电收入为主的考核模式，综合考虑其由于促进节电所产生的社会效益，使其售电量损失得到补偿，以促进电网企业实施DSM的积极性。

（三）加大新技术的开发与推广力度

联合科研院所加强电力需求侧管理新技术的研究与开发，通过资金补贴、一次性奖励等措施，鼓励用电新技术、新产品。成立由电网公司、家用电器销售商、节电设备生产商等共同组成的电力需求侧管理推广联盟，整合各部门的资源优势，推广各类节电技术和设备，推动建设电力需求侧管理示范工程。

三、结论

本文介绍了我国电力需求侧管理的现状及国外关于实施电力需求侧管理的一些先进经验，通过比较分析找出了我国需求侧管理中存在的不足之处，并提出了关于改善我国电力需求侧管理的几点建议，希望这些建议可以起到抛砖引玉的作用，使得我国的电力需求侧管理得到更加有效的实施。

参考文献：

[1] 张猛．浅议我国电力需求侧管理的发展[J]．今日南国，2008，10（106）．

张省．国外电力需求侧管理经验[J]．农电管理，2008，（3）．

赵晓丽，张素芳．国内外电力需求侧管理措施对比研究[J]．电力需求侧管理，2005，（5）．

李齐．试论电力需求侧的管理与完善[J]．现代商业，2008，（8）．

第三篇：2011年电力需求侧管理政策建议20110823(主席办公会修改稿)

关于积极采取电力需求侧管理措施，缓解高峰时段电力供需矛盾的建议

(国家电监会)

进入7月份，江苏、浙江、江西、湖南、广东、广西、贵州等全国14个省（自治区、直辖市）出现不同程度的缺电局面，其中，湖南、广东、广西、贵州等地电力缺口均创2011年新高，湖南、广西和贵州3省最大电力缺口占最大统调负荷的比例超过30%。电力供需总体偏紧，迎峰度夏压力为近年来最大。

今年缺电呈现出较强的区域性、时段性特征，大部分省份电网峰谷差加大，高峰时段电力紧缺、不缺电量而缺电力。如上海和浙江最大峰谷差占最高用电负荷的比例达到39%和34%，江苏省扬州市接近50%。随着我国第三产业和居民生活用电的增加，电网峰谷差大、高峰时段缺电将成为未来电力供需的主要矛盾之一。

大量的研究及实践表明，电力需求侧管理是转移高峰负荷、减少电网峰谷差，缓解高峰电力紧缺的重要手段。如法国自从上世纪70年代石油危机以来，通过电力需求侧管理措施，日负荷率由73％提高到85％左右，相当于新增发电容量1900万千瓦；美国在2001年加州电力危机时期，通过

电力需求侧管理措施，削减高峰负荷570万千瓦，避免经济损失160亿美元；我国在2004年遭遇严重电荒的局面下，通过一系列措施，国家电网公司系统移、错峰2186万千瓦，占全部电力缺口的73.3%。

借鉴2004年采取的应对措施以及国外成功经验，根据当前电力供需的特点，建议进一步利用经济激励、行政措施等多种手段，积极采取需求侧管理措施，引导用户移峰填谷，削减高峰负荷。

一、充分利用电价杠杆，通过市场化手段引导用户错、避峰

1、在缺电省份全面实行尖峰期电价

我国高峰时段电力紧缺呈现两个重要特点：一是高峰负荷的持续时间不长，通常大于95％最高用电负荷（超过3000万千瓦）的时间不到全年的1%，平均每天不到15分钟。二是最高负荷出现的时间规律性强，一般出现在上午10点到11点、下午2点到3点或者晚上8点到9点三个时段。针对上述特点，实行科学合理的尖峰期电价，将有很好的移峰错峰效果。

据电监会统计，我国当前用电比较紧张的省份中，绝大多数仅依靠峰谷分时电价转移高峰负荷，由于目前峰谷电价的峰谷比全国平均已达到3:1，而且峰谷电价的执行范围也比较大，如江苏、天津、上海等地几乎对所有用户执行峰谷

电价，因此，继续通过峰谷电价方式移峰填谷的效果有限。同时，即使极少数实行尖峰期电价的地区，如浙江、湖南，由于尖峰电价与低谷电价的价差小（浙江为2.6:1，湖南仅为2.1:1），错峰作用不明显。据了解，若将扬州市尖峰电价与低谷电价之比定为6:1，则该市非连续性生产的工业企业共计55万负荷将有约40万负荷避开尖峰期用电，基本相当于本市最大电力缺口的数额。因此，建议各省根据当地负荷特性，全面实行尖峰期电价政策，合理设定尖峰电价与低谷电价之比，引导用户转移高峰负荷。

2、出台鼓励使用蓄能空调的电价政策

近年来，空调负荷占高峰时段最高用电负荷的比重逐年递增，目前已达30％到40％，而且空调负荷持续时间短，加大了电网的峰谷差。另一方面，我国每年新建建筑高达16亿到20亿平方米，如果全部选用家用分体空调，则每年需增加电力需求6400万千瓦到8000万千瓦（按每平方米40瓦计算）；即使全部选用中央空调，每年也需增加电力需求4800万千瓦到6000万千瓦（按每平方米30瓦计算）。

针对这种局面，推广对电网具有显著移峰填谷作用的蓄能空调意义重大。以蓄能空调的典型代表冰蓄冷空调为例，按照相关设计标准计算，与常规空调相比，冰蓄冷空调平均可降低高峰负荷40%，对电网的移峰填谷作用明显。如国家电力调度中心冰蓄冷项目总装机1629千瓦，比常规空调减

少337千瓦，日转移高峰电力达900千瓦，与安装常规空调相比，高峰负荷削减将近一半。

目前，由于各地普遍缺乏持续、有力的电价及财政政策支持，采用蓄能空调的运行费用比采用常规空调降低有限，用户的投资回收期长，积极性不高。根据相关设计标准，对面积为50000平方米的办公楼采用冰蓄冷空调的经济性情况进行测算，按低谷电价0.3元/千瓦时和我国当前平均峰谷电价的比例3:1计算，采用冰蓄冷空调的投资回收期为9.6年，对用户的激励和引导效果不明显。

建议通过调整电价政策、出台财政补贴或者采取必要的行政措施加大对蓄能空调的支持力度，鼓励大型生产企业、写字楼、商场等单位使用蓄能空调。例如，上述案例中，将峰谷电价的比例调整为4:1，用户的投资回收期将缩短为6.2年，具备一定的激励和引导效果。根据浙江省的测算，每年投入4.5亿元补贴，鼓励采用冰蓄冷空调，5年共可削减高峰负荷270万千瓦，换算成电力装机成本仅为833元/每千瓦，社会及经济效益巨大。（有关鼓励采用冰蓄冷空调的建议详见附件）

3、合理制定发电侧上网峰谷电价，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制

我国大多数省份实行了销售侧峰谷电价，但仅有江苏、安徽等少数几个省份出台了发电侧上网峰谷电价政策，而且

由于定价不合理，反而减少了发电企业的收益，影响了顶峰发电的积极性。据统计，国家电网公司区域发电侧峰谷电价比例为1.63:1，远小于2.93:1的销售侧峰谷电价比例。湖南省在今年年中，就因上网峰谷电价不尽合理取消了该政策。据测算，2008年下半年，湖南火电机组上网标杆电价为0.4405元/千瓦时，但2009年、2010年火电企业实际上网结算电价因执行峰谷、丰枯电价分别较标杆电价低0.0084元/千瓦时、0.0033元/千瓦时，导致2009年和2010年分别减少收入2.93亿元和1.31亿元。因此，建议尽快完善、出台发电厂上网峰谷电价政策，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制，充分调动发电企业顶峰发电的积极性。

二、采取必要的行政手段，引导用户错避峰

在特定时间段，采取必要的行政管理手段，对削减高峰负荷非常有效。如日本福岛核事故发生后，为避免高峰时段用电紧张，东京强制从7月1日到9月22日，周一到周五每天上午9点到晚上8 点，500千瓦以上的大企业比去年夏天的用电峰值节电15%，否则将处以100万日元以下的罚款。华北电网今年对5549户用户开展错避峰，最高可削减370万千瓦用电负荷。

当前，要进一步细化并严格执行各种行政管理措施。一是在迎峰度夏期间，认真研究企业生产特点，在充分做好信息披露并取得理解支持的基础上，要求企业合理安排设备检

修、轮休，避让高峰时段用电。二是采取必要的行政手段，要求宾馆、饭店、商场等营业性场所以及写字楼等公共场所空调温度调整到26℃以上；或者合理减少高峰时段空调负荷。如扬州将本市部分宾馆、饭店、商场及写字楼约25万千瓦的空调负荷（约占全市空调负荷的三分之一）编成若干组，在每天两小时的用电高峰时段（上午10点到11点，晚上8点至9点）依次要求各组停机避峰，每组至少避峰15分钟。实行此措施，每天平均可避峰4-5万千瓦，最高可避峰8万千瓦，约相当于该市全部空调负荷的十分之一和最大缺口的五分之一。照此推算，全国将在用电高峰时间错峰1800万，潜力巨大。三是在严重缺电地区的晚高峰期间，关闭所有霓虹灯、夜景灯、广告灯，控制景观照明和不必要的路灯照明。据估算，华东区域可减少负荷超过153万千瓦，华中区域可减少负荷105万千瓦。

三、加大有序用电执行情况的监管力度

编制拉闸限电序位表，采取有序用电措施，保证居民生活、党政机关、医院、学校和军队等重点单位、重点地区、重点线路的用电，是多年来应对电力缺口，保民生、促发展的有效措施。从目前开展有序用电情况看，个别地区方案编制不尽合理，电力企业和地方政府联动机制不通畅，还有的信息披露和宣传不够，企业有抵触情绪等。所以，在迎峰度

夏期间，加大有序用电情况的监管力度，督促供电企业合理安排运行方式，做好、做细、做实有序用电方案。

四、广泛开展宣传引导，政府带头节电

在确保有序用电、引导合理用电的同时，要进一步加强宣传，引导全社会科学发展、节约发展、绿色发展。例如号召采光较好的公共机构、公共场所等做到白天不开灯或者少开灯，鼓励用户采用高效节能产品等。

政府和中央企业带头节电，做出表率。一是带头使用节能灯等绿色高能效产品；二是带头控制空调温度。在自然温度28摄氏度以下尽量不开空调，必须使用空调时，温度设臵不低于26摄氏度；三是非重大节日和重要活动尽量不开或少开各类装饰灯、景观灯。特殊情况需要开灯时，也要尽量缩短开灯时间，减少开灯数量；四是电网企业要发挥在电力需求侧管理方面实施主体作用，在完成自身节约售电量和削减最高负荷各千分之三的基础上，还要积极宣传和引导用户合理用电，并对其他各方开展相关工作提供便利条件。