加强农区畜牧业发展的调研材料

第一篇：加强农区畜牧业发展的调研材料

加强农区畜牧业，实现规模化发展

———克孜尔乡关于发展农区畜牧业的调研

根据拜农办字[2008]51号文件精神和要求，克孜尔乡党委、乡人民政府派出农业和农村经济发展调研组，对全乡畜牧业情况进行了摸底调查，逐户走访了养殖小区,与养殖大户、干部进行了座谈。通过调研和会议研究，形成了我乡今后几年农区畜牧业发展的思路。

一、畜牧业发展的基本情况

我乡辖9个行政村、1个牧场、26个村民小组，农村人口1546户，7916人。2008年全乡畜牧业收入821万元，占农村经济总收入的16%，比上年增加224万元，增长37%。畜牧业人均收入521元，比上年增加126元。

年末全乡牲畜存栏达到14681头（只），全年出栏4836头（只），商品率提高。产毛（绒）59吨，产肉651吨，产奶30吨。全年养鸡6万只，年初存栏4万只，出栏2万只，年末存栏2.5万只，产蛋40吨，产肉22吨，养鸡农户1036户，户均养鸡40只。养鸽农户580户，全年养殖6万羽，年初存栏4.967羽，出栏3万羽，年末存栏3.4万羽，产肉18吨。“三贮一化”共加工秸秆3150吨，其中青贮1450吨，微贮800吨，黄贮900吨。种草保留面积5294亩，其中新增种草面积70亩。牲畜防检驱治181479头次（只），维修暖圈130座、新建70座。

二、主要存在的问题

近年我乡在畜牧业生产上呈现出商品率提高，存栏数降 1

低的现象，对于扩大养殖数量，实现规模化养殖还有很长的路要走。畜牧业生产方式转变还存在许多困难和问题：首先是认识问题。出于受传统习惯和小农经济的影响，传统分散的小生产仍居主导地位，传统粗放生产模式、效益不高的经营方式依然严重存在；其次，养殖规模小，无畜户有318户，占全乡农户总户数的20%以上。分散经营占的比例大，大户少多数养殖小区有圈无畜，畜群畜种结构不尽合理，抗拒自然灾害和疫病的能力不强。这些问题的存在严重阻碍畜牧业的发展，如果不妥善解决，我们现有畜牧优势资源将会遗失殆尽。

具体表现在，一是广大农牧民对资源的依赖性强，养殖成本高、“靠天吃饭型”饲养方式依然很普遍。在冬季的农村，除了养殖育肥大户，其他农户的牲畜几乎都是在野外放养，从早到晚，把羊群赶到荒滩戈壁冰天雪地上，回圈后也不作补饲，弄的羊掉膘快，天气骤然降温时，羊只冻死冻伤的现象时有发生。二是不注重饲材料的储备和加工。我县有着丰富的可作牲畜饲料的农作物秸秆，但利用效果差，大多数农牧民还是把秸秆随处堆放或是就地焚烧，还有冬季还伫立在田里的玉米秆作物秸秆不做任何加工。牛羊就在草垛上取食，吃一少办，践踏多半，利用率低，造成了极大的浪费。同时，一旦突降大雪或其他原因出现“草荒”时，就开始高价购草或是低价卖畜了。三是商品意识淡漠。在我乡经常会见到这样一种现象：库车、轮台乃至更东边的牛羊养殖户，来我乡及周边乡镇，大量购买瘦弱牛羊。同时，大量收购这

里的麦草、稻草和青、黄玉米秸秆，进行牛羊育肥，三十多天就把育肥的牛羊运到这里销售，据说利润颇丰。而本地牛羊养殖户却普遍不重视商品化养殖，也极少搞牛羊育肥。

因此，在今后一个时期，我们要坚持发展现代畜牧业，大力改造传统畜牧业，走标准化生产、规模化发展、市场化管理和产业化经营这“四化”道路。通过挖掘潜力，创新举措，就一定能提高畜牧业产值所占的比重。结合本地情况，从以下几个方面入手，来推进现代畜牧业发展步伐。

一是给可繁母畜建立档案，提高比例。制订可繁母畜保护措施，由乡镇畜牧兽医站对各户的可繁母畜统一建立档案，当发生可繁母畜淘汰，或农户需要宰杀变卖等情况时，先须报告，经批准后方可，逐步提高可繁母畜比例，真正做到公畜育肥、母畜繁育，坚决杜绝外流。

二是大搞秸秆饲料粉碎加工。特别是在制作青贮上下功夫，将秸秆全部粉碎装窖，剩余的全部打包形成半产品，做到一根秸秆不漏百分之百利用，在自足的基础上进行销售。2006年，县上要求农村玉米秸杆全部粉碎，加工成青贮、黄贮或是就地还田，大力发展农区畜牧业，实现长草短喂，短草精喂，过腹还田。在落实中，我们也采取了有力的措施，将玉米秸杆全部打碎，去年还进行了打包。这项举措取得了一定的成果，还需要长期坚持才能全面实现。

三是改进饲养和管理方式。在农区取消散养野放，采取科学有力措施，在解决养殖小区利用效率普遍不高问题的基础上，建好节能保温暖棚圈，减少无谓消耗。切实做到长草

短喂、短草槽喂、加快畜群周转，提高牲畜出栏率，进而增加盈利。严禁野外放养，全部进行圈养。

四是加大动物疫病防治工作力度，保障畜牧业健康发展。近年来，国内外一些地区先后发生了高致病性禽流感和牲畜口蹄疫，对我乡畜牧业的健康发展造成严重的威胁，集中力量抓好重大动物疫病防治工作，已成为我乡畜牧业的健康发展的一项重要工作，因此我乡畜牧业的健康发展的方针是“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处臵”的防治方针，并根据我乡的实际情况，制定畜病防治应急预案，采取内防外堵、强制免疫、强制检疫、严格消毒等措施，保障畜牧业生产健康发展。

三、2009年及今后畜牧业工作思路

我乡已基本形成葡萄专业生产乡，今后还将进一步壮大葡萄产业，同时，大力发展高产、优质、高效、低耗的农区畜牧养殖业，为生产绿色有机葡萄提供较为充足的有机质肥料，并充分利用农作物秸秆、杂草资源，逐步扩大牲畜基数，稳畜强畜，将畜牧业收入提高到农村经济收入的25%，到2015年壮大成为继葡萄产业之后的“第二支柱”。

拜城县克孜尔乡人民政府

二○○九年元月九日

第二篇：皇宫镇发展农区畜牧业先进典型材料(定稿)

乌苏市农区畜牧业发展先进乡（镇）

典型材料

皇宫镇人民政府

二0一一年十一月

乌苏市农区畜牧业发展先进乡（镇）典型材料

皇宫镇是乌苏市的农业大镇，距乌苏市21公里，全镇总面积154平方公里，全镇耕地面积7.3万亩，下辖11个行政村（19个自然村），总人口1.46万，居住着汉、哈、维、回等七个民族。2011年该镇完成工农业总产值32940万元，其中农业产值为20200万元，畜牧产值7021.2万元，占农业总产值的34.7％，人均收入13345元，其中来自畜牧业收入3446元，占全镇人均收的25.8％。2011年全镇年未牲畜存栏15360头（只），出栏各类牲畜8907头（只），出栏率57.9%，肉类总产量298吨，牛奶产量154吨，全镇有畜牧养殖户789户，养殖专业户占本乡镇总户数的34.3%，养殖专业户牲畜数量达11265头（只），占全镇牲畜总量的72.5%。农区畜牧业的发展逐渐成为农牧民增收的新渠道、新途径。

一、以多胎性肉羊养殖为引领，出台优惠政策,稳步推进农区畜牧业的发展。

按照地区现代畜牧业“115”示范工程和市委提出的强力推进农区畜牧业发展的总体布署，该镇党委政府把推进农区畜牧业发展作为农民增收的主要途径，强力推进。以标准化养殖小区建设、良种扩繁、标准化养殖为抓手，加快畜牧业生产方式转变，以合作社为纽带，组织养殖户规模化生产和经营，探索农区畜牧业发展的一条新路和农民增收的新渠道、新途径。

把发展多胎肉羊作为重点来抓。把肉羊养殖纳入了党委、政府的重要议事日程，并抓紧、抓好、抓落实。2011年，该镇在财力非常紧张的情况下，对率先达到“132”肉羊养殖模式的100户多胎肉羊养殖户和率先达到户均10头牛以上的50

户育肥牛养殖户每户提供500元动力电工时费及1500元饲料粉碎机的扶持，资金达30万元。在镇党委、政府的引导下，阿克奇村利群多胎肉羊合作社规范运作。从山东引进小尾寒羊560余只，投放市场。使养殖多胎肉羊的养殖户迅速增加，全镇新增多胎肉羊养殖户50户，小尾寒羊5000多只。

根据该镇的农牧业发展现状，镇党委、政府积极鼓励农民发展农区畜牧业，计划在五年内实现人均5头生产母畜，人均增收3000元的目标。

二、以标准化养殖为抓手，动物防疫为重点，不断加强饲草料基地建设。

以标准化养殖为抓手，动物防疫为着力点。加快畜牧业生产方式转变和推进畜产品的质量。改变以前传统、粗放的养殖方式，转变养殖发展思路，大力发展规范化、标准化养殖，采取抓示范，以点带面；加强牲畜防疫，春雨计划为该镇培训乡土人才，培训村级防疫人员8名，进一步完善畜牧兽医体系。为提高防疫水平，全镇畜禽疫病防疫做到了村不漏户、户不漏畜，“五号病，禽流感”防疫密度达到100%，无一病例发生，全镇共有青贮池64个（其中新增11个），种植玉米8000亩，饲草料地2600，压青贮1070吨，畜牧机械一台（饲草料打包机）价值14万，阿克奇利群多台肉羊合作社有饲草料基地100亩（其中青贮玉米55亩，饲草料20亩，苜蓿25亩），储备饲草料400吨，压青贮150吨，这为我镇发展农区畜牧业奠定了坚定地基础，促进了农区畜牧业的发展。

三、以金融信货为平台，优惠政策为杠杆，促进农区畜

牧业的健康发展。

该镇为保证农区畜牧业健康发展，镇党委、政府积极协调市信用联社、畜牧、财政等部门，为30户多胎肉羊提供贷款200万元，贴息50%两年期贷款扶持，调动了养殖户的积极性。截止目前，共为全镇265户牛羊育肥户，提供1000余万信贷支持，不但缓解了养殖户购买牲畜、饲草料、完善基础设施、疾病防疫等所需资金，调动了农民发展农区畜牧业的积极性和主动性。农民来自畜牧业的收入占人均收入的25.8%，养殖户的牲畜占全镇牲畜的72.5%，共计11265头（只）。

四、以科学技术为核心，着力提升养殖水平。

一是加大品种改良力度，提高良种覆盖率和良种推广，以优良品种改良为重点，及时与市畜牧局联系引进萨福克肉羊与寒羊杂交，进一步提高寒羊肉质和产肉率。今年新建配种点1个，良种牛改良步伐不断加快，全年完成牛冷配702头只，引进种公羊35只，提高了牛羊产奶、产肉及质量。二是加快技术创新步伐，努力探索和建立市场经济条件下畜牧业技术推广新机制。加强技术培训和推广示范，提高技术服务水平。加大对养殖大户和农村致富带头人的培训，切实增加农牧民的收入，2011年举办培训班4次，培训350人次。

五、以提高组织化程度为基础，积极培育新的市场主体。不断鼓励、引导农民和其他经营者以资本、技术、管理和劳动自愿联合组成的合作社，鼓励组建各层次的畜牧业协会，发展畜牧业中介服务组织。目前，该镇成立5个牛羊合作社，尤其阿克奇利群多胎肉羊养殖专业合作社的成立，发挥了积极地

作用；鼓励和引导专业合作社、行业协会、中介组织等发展多种形式的畜牧业产前、产中、产后的社会化服务事业，特别是发挥流通方面的作用，不断提高生产组织化程度。积极建设产地专业批发市场，推广产销直挂、连锁经营及网上交易等新流通方式。同时，加强对农民经纪人的培养。培育了一批农民经纪人，定期组织培训、交流、外出参观，为经纪人队伍的发展壮大创造良好的环境。他们走农户，跑市场，购销产品，传递信息，架起了农户连接市场的桥梁，大大缓解了产品买难卖难问题，合作组织的不断发展壮大，有力地推动了新技术的推广，提高了农民的组织化程度，进一步拓宽了农民致富的途经。

总之，皇宫镇在农区畜牧业工作中，虽然取得了一些成绩，但在今后大力发展农区畜牧业工作中，不断探索和总结经验，在农区畜牧业工作中大胆尝试，不断创新，以此促进农民增收。

农区畜牧业发展先进乡（场）镇推荐乡（场）镇：乌苏市皇宫镇

第三篇：内蒙古自治区农区畜牧业发展规划

内蒙古自治区农区畜牧业发展规划

党的十五届三中全会的召开，标志着农业和农村经济进入了新的发展阶段。畜牧业在农业和农村经济发展中的地位更加突出，成为承农启工的中轴产业和农村经济结构调整的中心环节。当前，全区农区畜牧业已走上了快速发展的道路。在客观评估近年来工作经验和当前发展条件的基础上，对于推动全区农区畜牧业的快速健康发展，对于增加农民收入、提高农业经济效益、保障农村社会稳定具有非常重要的战略意义。

一、农区畜牧业发展的成就和经验

改革开放以来，特别是１９８９年全区农牧结合现场会以后，农区畜牧业得到迅速发展。据对有农区养殖业的６６个旗县市区统计，１９９７年畜牧业产值达到７３．８８亿元（１９９０年不变价），占这些地区农业总产值的３２．０３％，占全区畜牧业产值的７４．５０％。农民人均纯收入中，来自畜牧业的部分约占４０％以上。

概括起来，近几年我区农区畜牧业快速发展主要有以下基本经验：

（一）规模化经营、专业化生产。以“十百千”工程为重点，大力推进农区畜牧业的规模化养殖、专业化生产，建成了一批各具特色的畜牧业商品生产基地。

（二）依靠科技进步，加快农副产品转化。加大科技推广力度，充实加强基层科技服务组织，把畜牧业适用增产技术组装配套，形成模式化饲养技术，大面积推广应用，提高了畜牧业的科技含量和经济效益。

（三）多方筹资，增加投入。除各级财政增加了用于农区畜牧业发展的投资外，扶贫开发、农业开发等项目建设积极向农区畜牧业倾斜，社会各界对畜牧业的投资增多，各地制定了一系列有关的优惠政策，调动了群众的积极性，农民进一步成为农区畜牧业投入的主体。

二、农区畜牧业发展的制约因素和有利条件

（一）当前农区畜牧业发展的制约因素

一是认识不到位。有些地区的干部和群众对发展农区畜牧业的重要意义认识不高，甚至仍然将畜牧业看成是一般的家庭副业；有些地区政府措施不得力，没有正确处理好种粮与养畜、户养和工厂化饲养的关系，致使畜牧业生产不稳定，发展步子较慢，成效不够明显。

二是生产经营方式落后。相当一部分地区舍饲养畜的观念还没有树立起来，畜牧业规模化专业化水平较低，畜牧业科技含量不高，突出表现在生猪出栏率低，牛羊育肥增值少。

三是适应市场能力差。在市场变化、价格波动的情况下，畜牧业显得适应能力低，抵御市场风险的手段贫乏。

四是饲草料加工企业发展滞后。目前全区秸杆转化利用仅占１／３左右，饲料工业体系不完善，配合饲料入户率低，养殖成本高，效益差。

五是投入严重不足。农牧民的投资主体地位发挥不够，资金来源渠道不多，群众发展生产的积极性还没有充分调动起来。

（二）农区畜牧业发展的有利条件

一是粮食转化潜力很大。近年来，全区粮食总产量保持在１５０亿公斤左右，商品粮近７０亿公斤左右。其中很大一部分是饲料粮。

二是秸杆利用大有可为。全区农作物秸杆每年有３００亿公斤左右，目前转化利用的仅占１／３，如果转化利用率提高到６０％，牛羊的饲养量就会大幅度提高。

三是科技的作用正在进一步发挥。通过实施畜牧业“种子工程”，大力推广畜牧业适用增产技术，可以使农区畜牧业的综合生产能力在现有的基础上有较大的提高。

四是市场优势逐渐显现。随着交通条件的改善和市场体系的建立，大多数农区畜产品进入城镇市场越来越便利。

五是劳动力资源丰富。农区劳动力可以兼顾种田和养畜两种生产，降低了生产成本。

六是相关的优惠政策正在逐步配套和健全。各级党委、政府高度重视农区畜牧业的发展，出台了一系列政策措施，农区畜牧业的发展已经成为农业和农村经济工作的主要任务。

三、农区畜牧业发展规划目标、区域布局及１９９９年的重点任务

（一）指导思想

当前和今后一个时期，全区的农区畜牧业要以市场为导向，以科技为依托，以种养结合的农户为基础，以专业村、示范小区建设为重点，以产业化经营为方向，充分利用农区丰富的粮食和秸杆资源，通过加大投入和提高科技含量，实现发展的高速度、高质量、高效益。

（二）规划目标

１．畜牧业产值：１９９９年计划达到８０亿元（９０年不变价），２００２年计划达到９０亿元，年均递增４％。

２．牧业大小牲畜总增头数：在１９９７年９７５．１７万头（只）的基础上，１９９９年计划为１０４８．３万头（只），２００２年计划为１１６２．３万头（只）。

３．生猪饲养量：在１９９７１５５２．４万口的基础上，１９９９年计划达到１６６３万口，２００２年计划达到１８４３．８万口，年均递增３．５％。

４．肉类总产量：１９９７年农区畜牧业肉类总产量为９８．５６万吨，１９９９年计划达到１０８．６６万吨，２００２年计划达到１２５．８万吨，年均递增５％。

５．毛绒产量：１９９７年农区畜牧业毛绒产量为３．９万吨，１９９９年计划达到４万吨，２００２年计划达到４．２万吨。

６．禽蛋产量：１９９７年农区畜牧业禽蛋产量为２０．０４万吨，１９９９年计划达到２１．２６万吨，２００２年计划达到２３．２３万吨，年均递增３．０％。

７．鲜奶产量：１９９７年农区畜牧业鲜奶产量为３５．３４万吨，１９９９年计划达到４０．０６万吨，２００２年计划达到４６．３８万吨（比１９９７年增加１０．０４万吨），年均递增５．０％。

８．农民人均纯收入：１９９７年人均收入为１７０５元，１９９９年计划达到２１０５元，２００２年计划达到２７０５元（其中增收部分来自畜牧业的收入４００元，占增收的４０％）。

（三）区域布局

１．粮食生产区，做为猪禽生产和牛羊育肥的主要区域，建立大规模瘦肉型猪商品基地、牛羊育肥商品基地和养鸡生产基地。

２．城郊地区，做为奶牛和家禽生产的主要区域，建立奶牛生产基地、养鸡生产基地和育肥牛羊基地。

３．半农半牧区旗县，可利用相对丰富的草场资源建立牛羊育肥基地和绒毛生产基地。４．荒漠化和水土流失严重地区，要抓住退耕还林还草的机遇，利用饲草料和农副产品大幅度增加的有利条件，因地制宜地推动农、林、牧结合，发展牛羊育肥和猪、禽、兔生产。

（四）１９９９年工作的重点任务

以农区畜牧业示范工程和牧区繁殖农区育肥的易地育肥工程为重点，促进适度规模和专业化养殖，使新增规模养殖户达到４５００户。大力推广畜禽模式化饲养育肥技术，年内完成模式化育肥牛３０万头、育肥羊３３０万只、“四良四改”模式化养猪２６０万口（生产任务分解表见附件１）。秸杆转化利用率达到４０％以上，年内转化粮食５０亿公斤。

四、认真落实加快发展农区畜牧业的政策

（一）加强领导，落实任务

各地区要切实加强对农区畜牧业工作的领导，充实完善相应的领导机构，层层分片包干落实工作任务。要从本地区的实际出发，明确农区畜牧业的发展思路和发展目标，因地制宜地制定和出台一些支持农区畜牧业发展的优惠政策，激发和调动农牧民发展畜牧业的积极性。

（二）建立健全稳定的投入保障机制

要坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，多渠道、多层次、多方位筹集农区畜牧业建设资金，始终把农民做为发展农区畜牧业的投入主体。各级新增牧业税的７０％要用于事关农区畜牧业发展的饲料秸杆加工、市场体系建设以及社会化服务体系建设和适用增产技术推广。积极建构四级投资匹配体系，加大国家投入的引导力度，重点发展基地旗县，推广优良品种，发展饲草料加工。合作信用社要积极争取再贷款，把畜牧业作为重点投向之一，农业银行要在确保贷款“三性”的前提下，积极支持农区畜牧业发展。要积极推广农区畜牧业的对外开放，大力招商引资，广泛吸引社会各方面的投资，增加畜牧业投入。

（三）走小规模、大群体的发展道路

发展规模经营，形成地域优势、专业优势，是近年农区畜牧业发展过程中总结出的重要经验。要进行区域性产业开发，抓区域性布局，专业化生产，兴一业、富一乡，抓一品、富一村。要充分重视龙头企业的带动作用，发展规模经营，推广公司加农户、市场加农户、服务体系加农户以及行业协会、专业组织联农户等产业化发展模式，加强各类专业性基地建设。要继续实施“十百千”工程，把种养结合专业户做为发展的基础，在专业户的基础上建设专业村，在专业村的基础上建设示范区，在示范区的基础上建设不同类型的基地旗县，以此带动区域化规模经营。

（四）加快草地建设和农副产品资源转化的步伐

要处理好农牧林三者的关系，建立适应农区畜牧业发展的新的种植业结构。半农半牧区、退耕还牧地区要加大人工草地建设力度。山旱区要利用国家生态建设的投资，种树种草恢复植被，发展舍饲圈养。要加快“五荒地”有偿承包、拍卖和转让工作，引导、鼓励农民种树种草，改善生成环境，在建设和保护的基础上，合理开发和利用林草资源。

要大力发展饲草加工业。在大力发展养殖村、养殖户粗加工的基础上，有条件的地方，应因地制宜地发展一批饲草料加工企业，生产混配饲料及饲料添加剂。饲料加工企业可以采取代加工、以料换粮等形式，为广大养殖户提供高效配合饲料、混合饲料，提高配合饲料的入户率。同时要大力推广秸杆加工调制技术，力争使秸杆的利用率达到５０％以下。

（五）加强服务体系建设，搞好综合配套服务

要进一步加大科技推广力度，增加农区畜牧业的科技含量。一要结合牲畜“种子工程”建设，健全良种繁育体系。二要推广科学饲养技术、因地制宜，实现模式化饲养。三要积极推广和应用畜产品保鲜、加工、包装、贮运等先进技术，提高畜产品的附加值。四要加大农牧民科技培训力度，结合“绿色证书”工程，为农村牧区培养技术能手和初中级畜牧业科技人员。五要搞好试验示范工作，使那些见效快、投资少、简便易行的适用增产技术尽快配套组装，用于生产。科研单位要积极创造条件兴办规模化的示范基地。六要搞好科技、市场、信息、供销等社会化服务体系建设，使其服务领域逐步向产前、产中、产后延伸和扩展。

（六）培育龙头企业，搞活市场流通，推动农区畜牧业产业化进程

要以开发“绿色食品”和优质名牌产品为重点，在壮大现有龙头企业的基础上，培育一大批中小型农畜产品加工、贮藏和运销企业，带动农户实现规模经营。同时，要加快农区畜牧业市场建设，搞活搞好畜产品流通，在引导农民进入市场、鼓励发展贩运队伍、培育中介组织的基础上，选择一些畜产品集散地，因势利导地兴建一批贯通城乡、辐射面广、吸引力强、吞吐能力大的活畜和畜产品交易市场。

（七）实施北繁南育工程，推动农区、牧区畜牧业共同发展

农区旗县要主动地与牧区旗县结成易地育肥的“对子”，支持和鼓励贩运队伍搞好牛羊购销，组织畜牧业服务实体加强合作，充当中介服务组织，实现牧区牛羊繁殖、农区育肥两个基地的紧密联系，互利互惠，共同发展，提高全区畜牧业整体效益。

（八）采取优惠政策，鼓励发展农区畜牧业

各地要积极制定各种优惠政策，鼓励农民和科技人员投身到农区畜牧业中来。对１９９６年自治区党委、政府出台的关于发展农区畜牧业的各项优惠政策，各级政府和各有关部门要认真执行。对到农村领办企业和家庭牧场，帮助发展农区畜牧业的科技人员，原单位在其职称晋升、工资晋级和其他生活待遇方面给予优先考虑，并优先安排项目所需经费、场地等，为他们创造工作条件。各级政府要尽快建立农区畜牧业发展基金、畜产品风险基金，以保证农区畜牧业的稳定发展。

第四篇：促进发展农区生态畜牧业的一点思考

促进发展农区生态畜牧业的一点思考

高立国

要使农区畜牧业有一个较快的发展，我认为还要从以下几方面入手：

首先还是要从解放思想、提高认识入手。使领导干部要充分认识到发展农村畜牧业是培育新的经济增长点，增加地方财政收入的重要举措；其次是要转变思维方式。要从传统的种植业思维方式向市场化转变，按市场经济规律，把千家万户的分散饲养与适度规模养殖结合起来，推动畜牧业生产的快速发展；第三是要改进领导方法。要按市场化的要求，做好宏观指导、微观服务工作，推动畜牧业生产的发展。

（一）正确认识可持续发展畜牧业，对照查找制约思想解放的根源。可持续发展畜牧业就是从可持续发展农业的角度和畜牧业发展的特点出发，使资源、环境、人口、技术等因素与畜牧业的发展有机结合，寻求一条可行的途径，以确保当代人和后代人对畜产品的需求得以满足。从近两年发展的形势看，虽然受“三鹿奶粉”事件的影响，前一段奶牛业发展不景气，现如今形式看好，总之，畜牧业不仅有力地促进了农村经济的发展，丰富了市场供应，增加了农民收入，稳定了物价，而且带动了饲料、兽药、食品、屠宰加工、冷藏贮运等相关产业的快速发展。尽管如此，同与发达地区相比，我们阿荣旗仍存在着很大的差距。尤其是目前，随着生态建设的加强和牲畜总量的扩张，出现了饲草料不足、环境遭到破坏等一系列制约农村畜牧业持续发展的实际问题。从宏观上讲，主要存在着以下几个方面的问题：

1．农村畜牧业发展正处于一个转型阶段。现代农区畜牧业已由自给半自给的副业生产逐步向商品化的相对独立的产业发展。专业户、经济联合体应运而生，其经营规模逐渐扩大，秸秆青贮技术、桔秆的氨化技术的应用，既解决了农区的草食家畜的饲料来源，又充分地利用了资源，减少了因焚烧秸秆产生的环境污染。畜牧业实质上目前正处于传统向现代农村畜牧业的一个过度阶段，对此应有一个清醒的认识。

2、资源匮乏是农牧区畜牧业可持续发展的巨大障碍。畜牧业与自然资源有着密切的关系，它是以种植业的第一性生产为基础的第二性生产，没有第一性的生产为畜牧业提供饲草料来源，就不可能有畜牧业的持续生产，这是制约畜牧业可持续发展的瓶颈之首。

3、生态环境恶化是畜牧业可持续发展面临的严重问题。过去曾掠夺式地开发土地自然资源，一度出现了暂时性的经济增长。而目前土地严重沙化、耕地灭失、自然灾害频发使现在的农民饱偿了苦果。靠天然草场发展畜牧业已然是不可能的。

4、科学研究和技术推广不够制约着畜牧业的可持续发展。畜牧业的可持续发展，必须要有现代科学技术做支撑。特别使2008年本地实现封山禁牧后，对这项工作的要求将更加严格。畜牧业要进一步发展，必须依靠科技力量，决不能以消耗环境和自然资源为代价来换取。但目前阿荣旗地区科技研究和技术推广的力度还远不适应现代畜牧业的发展，“高产、优质、高效”的畜产品培育技术和畜牧业资源的深度开发利用不足，传统畜牧业与现代生物技术等新科技结合不够，加之农民和畜牧业技术人员的素质普遍较低，使畜牧业新技术难以顺利推广，严重阻碍了畜牧业生产率的提高和畜牧业的可持续发展。

（二）采取有力措施，致力于牧业强旗的宗旨。根据上述分析，应采取以下几个方面的对策：

l、我们阿荣旗虽然坚定不移地走农牧结合的生态畜牧业发展之路。近几年本地一直在抓这项工作，但结合得还不够紧密。要知道，农牧结合的生态畜牧业是今后农村经济发展的必然趋势和农民致富的根本所在。在合理安排粮食生产的情况下，种草养畜，以粪肥养地，种养结合的农牧业共同发展的生态畜牧业之路，是实现农村畜牧业可持续发展的理想模式。因此，实施畜牧业可持续发展战略，必须坚持经济建设、环境建设同步发展，遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，搞好生态建设，一刻也不能放松。

2、狠抓饲草种植业，广辟饲料资源，加大饲料资源的开发力度。饲料是畜牧业发展的物质基础，是畜牧业发展的不可替代的第一性资源。畜牧业的发展，必须充分挖掘潜力，广辟饲料来源，大力发展节粮型畜牧业。改传统的粮经“二元”农业种植结构为粮经饲“三元”农村畜牧业结构，要将饲料作为正宗的作物纳入农田种植规划，要明确饲料作物在农田中的身份，种植饲草一定要选好地，提高饲料在农业中的地位和产量。同时要把饲料粮同粮食概念区分开来，强调饲料粮的专用性。我们要帮助养殖户引进与推广饲料玉米、饲料稻、苜宿等高产饲料作物。同时，还要加大扶持饲料龙头企业的力度，充分重视开发与利用糠麸、饼粕等蛋白质饲料资源，以开发利用植物性蛋白饲料为主，动物性蛋白饲料为辅。

3、加快调整与优化畜牧业结构。我们阿荣旗畜产品是通过个体畜禽生产水平实现的。优良的个体和合理的结构是获得高产、高效的基本途径。从目前全旗的牲畜总量上看，应加大畜牧业结构调整与优化。根据历史和外地的经验来看，畜牧业的发展主要是要立足家禽和生猪生产，努力扩大肉牛、羊的规模，积极发展奶牛业（奶牛低谷已过）。此外，还要调整畜群内部结构，降低非生产畜的比重，加快畜群周转期，提高畜禽良种化程度，发展适度规模饲养，提高集约化与专业化程度等。

4、大力推广和应用先进的绿色环保技术。在发展畜牧业生产过程中造成的环境污染问题越来越受到科学家的广泛关注，国内许多有识之士提出了“清洁生产”的口号。这一点在畜禽总量迅速扩张的现在提出来，尤为重要，应该注意。如果不重视“清洁生产”，则很快会造成畜群卫生环境差，导致疫病流行，畜产品质量下降，影响整体效益。

5、充分发挥区域优势，提高资源综合利用效率。按照畜牧业资源和经济条件的地区差异性，特别是根据饲料生产状况、饲养水平和畜禽生产水平等不同特点，应该对牲畜进行合理的区域布局与规划。比如，国道沿线等交通比较发达的镇、村应该发展奶牛业，因为鲜奶运输比较便利，形成特色牧业区，提高资源综合利用效率，缓解畜牧业生产对资源与环境的压力，打造出适合本地区资源特点的“品牌”。

6．要不断增强畜牧业各服务站所的工作质量，提高工作人员的自身素质，加大为民服务本领。提高素质包括转变观念，其核心是在市场经济体制下，如何开展工作。目前我们地区畜牧业的发展尚属起步阶段，而面临新技术革命，需要解决问题，尤其是业务素质的提高将更为重要。因此，需要畜牧技术人员，要不断学习与可持续发展畜牧业相关的政策、法律、技术知识，主要是技术知识；以提高其综合素质，为服务体系最终与行政单位脱钩，向社会化、企业化管理过度奠定基础。另外要树立强烈的依法治牧的思想，增强法律意识，特别是防疫监督机构要严格执法，切实维护好人民的利益，认真履行职责，杜绝工作中的侥幸心理，严把畜产品的质量关。

二、充分发挥畜牧科技部门积极的先导作用，闯出一条全新的科技兴牧之路 畜牧、科技部门的工作者要面向广大农村积极开展工作，要办实事，求实效，以试验示范的方式向农民推广畜牧科技，充分发挥科技推广作用，提高了科技推广效益。畜牧科技推广要摆脱传统的思维观念，转变工作思路，会要开，但要精；班要办，但要实用；讲座要搞，但要接近群众；资料要发，但要通俗。派技术骨干，成立项目实施小组，技术员亲自上阵，言传身教，实践操作观摩，请群众参加，进行试验示范，成功后以点带面逐步推广。每一个环节都要让群众看得见，摸得着，学得会。要做给农民看，带着农民干。如青贮饲料技术推广，技术人员，要根据生产节令，选好点，帮助群众建好窖，备好料，手把手地指导群众搞青贮，直到群众把每个细小环节都掌握了，有了效益，技术员才能离开。畜牧科技推广就是要通过实实在在的方式，让农民学到想要学的技术，树立起发展畜牧业的信心和勇气，把“二次创业”深入持久地开展下去。

三、下大气力抓好奶牛业，使之成为牵动全旗畜牧业发展的支柱产业 据调查统计数据显示，我们阿荣旗目前除销售商品奶外，人均牛奶年实际消费量接近2kg，呼伦贝尔市是5．5kg，全国平均也只有7kg，而世界平均水平已超过100kg，发展中国家也达到了45kg，我国政府提出2010年人均消费牛奶要达到16kg，这说明我国的奶业市场发展潜力巨大。

（一）政府相关部门要加速培植龙头企业，盘活现有资产。当前困扰我旗奶业发展最突出的问题仍是龙头企业的培植与现有资产的盘活。如何培植与盘活，关键在于我们的政策、我们的服务和我们的奶业市场。其实商家也是在一直寻找商机，也迫切想找到理想的投资市场。而我们发展奶业的关键环节也是建立起一个稳定的、具有发展潜力龙头企业，使奶产品有市场，仅仅一个“双娃乳业”是不够的，而且可能因为一家产生垄断压质压价。政府部门目前的首要任务就是要架桥铺路，把奶业生产的“两头”有机地链接起来，并且拉长，至于如何链接，如何拉长，这是需要认真研究的问题。

（二）抓好奶牛业发展的保障体系建设。

1．组织保障体系建设。政府应成立相应的组织，对奶牛业进行统一领导。同时，应成立奶业发展办公室，奶农协会。要求各级领导要高度重视奶牛业发展工作，形成各级党委、政府一把手亲自抓基地建设的领导机制，实行重奖重罚。要积极拓宽融资渠道，增加养殖基地建设投入，形成以农民投入为主体、国家投入为导向、信贷投入为支柱、吸引外资和社会投入为补充、争取农业综合开发和扶贫资金的六位一体的投资体系，将资金重点投入到奶牛业的发展上。要加强草场生态建设与保护，适度退耕还草。推广舍饲技术，保护生态，提高秸秆利用率，将落实饲料地与退耕还草相结合，促进草业与奶牛业的同步发展。

2．技术措施保障体系建设。以科技为先导，以提高农民科学养牛水平为目的，加强对农民科学养牛的技术培训。力争新增奶牛户当年要有一名明白人。要巩固和完善旗、乡、村、组四级防疫网络、良种繁育体系和饲料加工体系建设。我旗年产秸秆约为15亿斤，这是“农区草原”、我认为一定要充分重视这一宝贵资源，经过挤丝、揉碎等加工，利用率可达100％。如很好地利用，牲畜就不会再围着硬硬的短秸秆而急得团团转了，农区畜牧业的发展也就有出路了。要依靠科技进步，促进农村经济发展。要在新品种、新技术的引进、示范和推广方面进一步加大力度，促进科技成果的转化，进一步增强科技服务经济的能力。要积极引进新品种，提高农作物品质。积极推广新技术、新成果，使科技成果及时转化为生产力。要针对我旗经济发展过程中的关键技术问题，要积极营造科技发展氛围，提高全民科技素质。要进一步解放思想，大胆创新，贯彻落实科学发展观，不断健全、完善科技服务体系建设，推动本地科技工作再上新台阶。

总之，我们要按照科学发展观的要求，通过盘活现有资产，培植龙头企业，并通过严格的组织和技术两大保障体系的建立，强力推进本地区奶牛业的发展，使之成为全旗畜牧业的火车头。在新的形势下，我们要坚持学习、落实好科学发展观，锐意进取，扎实工作，为全旗社会主义新农村建设做出我们驻村大学生应有的贡献。

作者单位：阿荣旗六合镇政府

第五篇：对北方农区发展畜牧业的经济学分析

对北方农区发展畜牧业的经济学分析

畜牧业是以种植业为基础的第二性产业。加快发展畜牧业是中央一号文件确定的推动粮食主产区农业结构调整，增加农民收入的重要战略举措。加快发展畜牧业，就是确立畜牧业为农业和农村经济的一个主导产业，采取有力措施，推动畜牧业布局基地化，生产专业化，经营产业化，服务社会化，逐步实现畜牧业现代化，使畜牧业成为农业发展、农民增收和农村小康的重要带动力量。

陕西关中平原是典型的北方农区。陕西省提出“建设关中畜牧大区”，是对关中平原农业和农村经济的重大战略构想，它指明了关中农业和农村经济结构战略性调整的前进方向。努力使这一战略构想转变为生产实践，是加快关中农业发展、农民增收和农村小康进程的一项重要战略任务。本文在对北方农区发展畜牧业进行经济理论分析之后，提出了“建设关中畜牧大区”的若干政策建议。

一、把握“主业”与“多业”关系，突出优势主导产业

现代畜牧业是一个多组合产业。从横向产业关联分析，畜牧业由奶产业、肉产业和蛋产业组成。这些产业内部也可细分，比如奶业分为牛奶产业和羊奶产业。根据当前畜产品市场状况和市场前景分析资料，蛋类市场已经趋于饱和，增长缺乏新增市场空间支撑；肉类市场有小量空间，主要分配给牛羊肉产业发展；奶类市场需求则具有较大成长空间，可能支持中国奶业，主要是奶牛业的长期高速发展。从理论上讲，我国农村劳动力资源充足，劳动密集型畜牧业具有比较优势。但国内畜牧生产标准化程度低，与国际市场技术接轨具有一定困难，在一个时期内缺乏现实的国际竞争优势。再加上关中深居内陆腹地，畜产品进入国际市场成本高。“建设关中畜牧大区”比较现实的思路是瞄准国内市场需求，优先发展市场增长潜力大的奶产业，重点是做大做强奶牛产业。关中平原具有发展奶牛产业的优势，（1）地势平坦，纬度、海拔、气候等自然条件适宜；（2）以小麦、玉米为主的种植业结构以及种植苜蓿的传统，为奶牛发展提供了优质饲料；（3）经过多年发展奶牛生产初具规模，拥有高产奶牛核心群和一定规模的乳品加工能力；（4）杨凌国家级农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学为关中奶业建设提供技术支撑；（5）关中是城市密集区，靠近产地具有庞大的消费群体；（6）关中交通便捷，能够顺利通达国内主要消费中心。“建设关中奶业大区”是“建设关中畜牧大区”的首要选择。以“牛”当先，以“奶”独大，将是未来“关中畜牧大区”的最重要特征。必须把有限的注意力资源，物质资源，人力资源和财力资源相对集中，优先加快发展具有广阔市场空间和竞争优势的奶牛产业，全力打造区域畜牧业发展的“增长极”。

现代畜牧业是一个高关联产业。一般认为，产业链、价值链长是畜牧业的一个重要特征，所以人们形象地将畜牧业称为“中轴产业”。从纵向产业连接分析，粮食种植业、牧草种植业、饲料（饲草）加工业是畜牧业的后向关联产业，畜产品物流和畜产品加工业则是畜牧业的前向关联产业。必须根据畜牧优势主导产业，协调推进纵向连接的相关产业发展，形成合理的产业链条、价值链条和利益链条。如果把奶牛产业定位为“首位产业”，就应该与之配套发展纵向连接产业。在种植业上突出饲用玉米、优质牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在饲料加工上突出作物秸秆青贮、黄贮、氨化等，在产品加工上突出各种乳制品工业以及相配套的包装材料、物流配送等。

当然，以“牛”当先，以“奶”独大，是对一个大的经济区域总体而言的，并不排除局部地方选择其他优先发展的产业。肉牛业、生猪业、禽蛋业，甚至鹌鹑、鸵鸟等特色养殖业，都可能成为小区域优先发展的主导产业。同样，把畜牧业作为关中发展的重点，并不是说关中每一个县都把畜牧业作为主导产业，更不是说每一个乡镇，每一个村庄都把畜牧业作为主导产业来规划、来发展。必须强调，较小的区域一定要突出特色，突出优势。经过长期发展形成、具有市场竞争优势的传统产业，不仅决不能放弃或轻视，而且要加大支持，加快发展。

二、把握“大家畜”与“小家畜”关系，重点发展大家畜

根据家畜个体大小，一般将畜禽分为“小家畜”和“大家畜”。“小家畜”主要指生猪、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驴、马等。这好比工业中的“轻工业”和“重工业”。“小家畜”个体较小，属于多胎多仔或卵生动物，繁殖能力强，投资规模起点低，投资回报周期短，能够实现快速增长；“大家畜”则个体较大，属于单胎单仔动物，繁殖能力差，投资规模要求高，投资回报周期长，增长速度比较慢。也正因如此，（1）“小家畜”市场波动频繁，波动也大，“大家畜”则市场比较稳定，波动不大；（2）“小家畜”规模扩张容易，持续时间短，“小家畜”的规模扩张阶段已经基本结束。“大家畜”规模扩张比较困难，持续时间长，目前“大家畜”规模扩张仍在进行。如果说20世纪后20年是“小家畜”规模扩张的时代，那么21世纪前20年则是“大家畜”规模扩张时代。“建设关中畜牧大区”必须紧跟国内“大家畜”规模扩张进程。

根据家禽的采食结构，一般将畜禽分为“草食畜”和“粮食畜”。“草食畜”指牛、羊等，“粮食畜”指猪、鸡等。“粮食畜”以采食农作物籽实为主，而“草食畜”既采食籽实，又采食作物秸秆，且以采食秸秆为主。在传统畜牧业时代，“粮食畜”采食农作物籽实后，剩余的农作物秸秆是农民家庭能源的重要来源。而到现代，随着农村能源革命，农作物秸秆不再是家庭能源的主要来源，反而成为农业“排放”的“垃圾”。发展“草食畜”，对作物秸秆进行青贮、黄贮、氨化等饲用处理，使农作物秸秆变废为宝，提高了资源利用率，更符合“循环经济”的思想和科学的发展观。再者，中国土地资源稀缺，以土地密集为主要特征的粮食短缺将是“常态”。因此，发展畜牧业必须走草食节粮、资源循环利用的路子。完全可以预言，21世纪是“草食畜”大发展的时代。

奶牛产业具有“大家畜”和“草食畜”的一般特点。而且，由于“生奶”必须经过加工“熟制”才能进入消费市场，要求奶品生产者与奶品加工者具有更为紧密的纵向产业连接，更紧密的产业关系，即较高产业化经营水平。挤奶站是奶业发展中的一个重要环节，它一头连着奶农，一头连着乳品企业。挤奶站可以由奶农合作建设，可以由乳品企业投资建设，也可以有其他投资建设形式。要大胆探索奶农组织合作社，合作社兴建挤奶站，合作社横向联合组织合作联社，合作联社投资或控股乳品企业，乳品企业面向市场经营的奶牛产业化经营新机制。

基于以上理论分析，以奶牛业为首位产业的“建设关中畜牧大区”，必须坚持“速度”与“效益”并重，注重有效益的增长。在具体政策措施上（1）注重打牢基础，循序渐进（因畜群结构差异，一般奶牛的自然增长率为13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒进，提出一些不合自然规律的高指标；（2）注重良种。优良种牛是基础。种牛如同工业工厂的仪器装备。只有“仪器装备精良”，再配合优良工艺、农艺等措施，生产优质产品，取得较高效益；（3）注重产业化经营，尤其是挤奶站建设。使草料、繁殖、养殖、加工、流通等产业各环节要环环紧扣，节节相连，配置得当，协调发展；（4）注重资金支持。注意各种融资手段配合，增加资金融通能力，满足“大家畜”的较大资金需求。

三、把握“人力”与“畜力”关系，着重提升人力资本 影响畜牧产业竞争力的因素可以列举很多。比如，饲料供给、饲养条件、疫病防治、畜群结构、产业组织、产业习惯以及气候、交通等区位因素，等等。但最基本的，可归结为“畜力”和“人力”两个方面。

“畜力”是由畜禽品种的“基因”决定的生产力。改良品种在本质上就是提高由“基因”决定的生产能力。这也是一项长期任务。这方面的潜力很大，能够做的工作很多。不同畜种发展水平、发展阶段不同，提高“畜力”的方法任务不同。生猪、家禽等“粮食畜”已基本实现良种化，今后主要任务是选育新品种和推行经济杂交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良种化水平低，“畜力”潜力大，要坚持引进高产优良纯种、精液、胚胎并举，多条腿走路，加快纯种繁育速度，加大品种改良力度。从目前情形看，直接引进国外高产纯种冷冻精液，大力改良本地品种，是费省效宏之举。

与“畜力”相比，“人力”更重要，关键在人。所谓“人力”，简单地说，就是由人的知识、技术和经验决定的生产能力。在推进农业和农村经济结构战略性调整过程中“人力不足”是普遍存在的一个大问题。“人力不足”也是“建设关中畜牧大区”面临的一个大问题。

农民在由以种植业为主的生产转向现代畜牧业生产的过程中，知识和技术结构存在明显缺陷：（1）农民只有从事传统畜牧业生产的简单经验，缺乏现代畜牧知识和技术；（2）普遍受教育年限短，虽具有一定的模仿能力，但对新知识、新技术、新信息的理解和接受能力差，农村的知识和技术传播效率低；（3）长期的单家独户经营，独立意识强，合作素质差。一盘散沙，不抱团。无论是农户与农户之间的“横向合作”（自愿组成合作社），还是农户与公司之间的“纵向合作”（实行定单生产、产业化经营），都存在一些困难和障碍。

“人才是市场竞争的第一资源”。市场竞争在表面上是产品竞争、产业竞争，在本质上则是人的竞争。农村是“穷人扎堆”的地方。农民既缺乏对“畜力”的投资，又缺乏对“人力”的投资。这种“财”与“才”的“双短缺”局面，是“建设关中畜牧大区”面临的最大制约因素。农户资金短缺，可以通过多种融资渠道解决，而知识和技术必须由农民通过自己学习掌握（当然，如果有发达社会化服务体系或发达的合作社组织，农民也可以从中“融通”一部分知识和技术）。“建设关中畜牧大区”的一项极为紧迫的任务，就是把政府拥有的人才资源优势，以及杨凌国家级农业高新技术产业示范区的科研教育优势，迅速地转化为农民畜牧业生产中的科技优势。要在畜牧专业基地、片区，组织农民畜牧科技状况调查，开展有针对性的实用技术培训。要顺应农民知识和技术接受能力差而模仿能力强的特点，大力推行畜牧业标准化生产，向农民提供“傻瓜化”的畜牧技术产品，加快现代畜牧知识和技术的扩散与传播，提高农民科技素质和生产经营能力，从根本上增强市场竞争优势。

四、把握“集中”与“分散”关系，优先发展集中产区

任何经济社会活动都是在一定地理空间上进行。由于地理空间的非匀质性，造成不同地理空间的经济成本差异，进而形成空间效率的差异。人类的经济社会活动总是不断从低效率地理空间向高效率地理空间集中（聚集）。因此，经济社会活动在空间上总是呈现出了“集中”和“分散”两大特征。

“分散”是传统畜牧业的基本特征。“分散”是效率释然。传统畜牧业依附于种植业，是家庭种植业的“配套”产业，其生产“原料”来自家庭种植业剩余，其产品“市场”在于家庭消费。因此，传统畜牧业不仅受限制于家庭规模，也受限制于种植业规模。由于种植业的特点是分散利用土地，以种植业为谋生之道的家庭和村庄，在地理空间上也就接近均匀分布。因此，以家庭为单元的畜牧业自给自足，分散独立存在，如星星点灯。

“集中”是现代畜牧业的重要特征。“集中”的根据依然是“效率”。由于社会分工发展、技术进步和市场机制深化，地理空间的效率结构发生变化。原来难以利用，缺乏效率的空间，开始变得容易利用并富有效率。随之，经济社会活动空间结构和布局发生“趋利性”演变。这种演变工业经济表现明显，农业有相同趋势。在由传统向现代的转变过程中，畜牧业逐步由“面向家庭”需求到“面向市场”需求，“产品”在市场销售，“原料”从市场采购，逐步超越了家庭和种植业（养畜的农户数减少，农户的养畜数增加，少数农户养了多数畜禽，畜禽向专业农户集中），呈现专业化、基地化、集约化，“集中”连片发展的趋势——专业户→专业村→专业小区（园区）→专业乡→大型畜牧产业基地。正象工业经济中的“块状经济”、“园区经济”一样，畜牧业“集中”带来了“规模效益”和“聚集效应”。“集中”能充分利用家庭劳动力和庭院空间资源，能促进养殖信息、技术传播，能共享防疫、配种等公共基础，从而降低交易成本，提高交易效率。

“集中”连片发展，发挥“规模效益”和“聚集效应”是“建设关中畜牧大区”的必然选择。“集中”有不利于资源高效和循环利用；有利于知识、信息传播和科技进步；有利于实行社会化服务；有利于农户分享公共设施和合作闯市场；有利于紧密衔接产销关系，促进产业成长。要实施畜牧业的“集中”战略，设想未来的“关中畜牧大区”是由若干大型奶牛专业生产基地和众多肉牛专业片区、生猪专业片区、禽蛋专业片区共同组合而成。要规划和建设若干畜牧业专业基地、集中片区（组团），由专业大户而专业小区，而专业村、专业乡，直至专业县，终成“星火燎原”之势。陕西省宝鸡市已经着手在陈仓区渭河南岸的蟠溪、天王、钓渭三镇建设奶牛产业区，实行基地化布局，专业化生产，产业化经营，社会化服务，强力推进畜牧业现代化，计划用3年时间建设30个奶牛小区、60个挤奶站，奶牛数量由1.25万头增加到3万头以上。可以采取措施，支持宝鸡市陈仓区三镇奶牛集中产区建设，使其成为“建设关中畜牧大区”中建设高效集中畜牧产区的探路先锋。

“合作社”是农业中的现代企业制度。每一个分散生产经营的农户都是相对独立的市场主体。合作社是社员（即加入合作社的小规模经营的农户）在市场交易中的“代言人”，是“集中”代理社员实现市场需求（而不是代替农户）的组织。合作社的“第一要务”是为社员提供“服务”。在“建设关中畜牧大区”过程中，要发挥合作社这种组织形式的优势，使“合作社”成为“关中畜牧大区”的重要组织载体。要在发展专业户、养殖小区、专业村、专业乡的同时，注意引导农户发展合作经济，自愿组成“合作社”，由合作社为农民开展“原料”采购，“产品”销售以及防疫、配种和信息、技术服务。通过合作，增强农户的市场地位，降低交易成本，提高经济效益。

就农业产业组织形态而言，如果说20世纪80年代称道的是家庭承包经营，90年代称道的是公司与农户的纵向连接（是经济合作的一种）的产业化经营，那么在21世纪初农户与农户的横向合作将登上前台，最终形成比较完善的农户+合作社+公司的农业组织体系。

五、把握“政府”与“市场”关系，注重发挥政府功能

从理论上讲，市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性调节作用的经济，政府的职责是矫正市场机制的缺陷，弥补市场机制之不足。市场是“无形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“无形的手”能够有效发挥作用，就不需要“有形的手”参与。否则，就是政府越位、错位，这将会降低市场运作效率，损害市场经济主体利益，损害国家或区域经济效益。

但是，市场运转也是有成本的。当市场机制发育不完善时，市场运转的成本很高。小规模经营的农户，进入市场交易的成本更高。目前，在农业经济、畜牧经济中出现了“市场失灵”的严重问题。甚至在一些领域，比如在人才、技术、信息以及防疫等方面市场机制很难有效发挥作用。畜牧人才市场失灵、技术市场失灵、信息市场失灵、防疫市场失灵的重要原因就是农户规模过小，从市场上购买技术、信息和人才、防疫服务“不经济”。因此，对于小规模经营畜牧业的农户来说，这些产品具有了公共产品或准公共产品性质，需要由政府或准政府组织（比如非营利的市场中介组织）提供。

进一步讲，在“建设关中畜牧大区”中，政府应当为产业组织（如农户、合作社、畜牧企业）提供必要的公共服务，以提高市场运转效率。政府应当提供的公共产品，具体包括（1）根据市场规则确立优先扶持的“主导性产业”；（2）建立起与主导产业发展相适应的组织管理体系；（3）为畜牧专业生产基地、片区（养殖小区、专业村、专业乡）的基础设施建设提供资金补助；（4）支持多种形式的畜牧兽医科技、信息的社会化服务网络建设；（5）建立“官方”兽医制度，健全动物防疫监督体系；（6）为农户自愿组成的“合作社”提供必要资助；（7）执行法定的市场规则，维护正常的市场秩序，保证市场高效率运转。

必须指出，市场机制存在缺陷（市场失灵）问题，政府功能也存在缺陷（政府失灵）问题。必须正视政府失灵，（1）政府资源不足，“政府无能”，难以兑现既定的政策承诺；（2）政府集体腐败，运转成本上升，组织费用过大；（3）政府过度介入，市场机制不能正常发挥作用，经济缺乏活力，损害总体经济效益。因此，不能对政府的期望值过高。在具体实践中，既要注意防止和矫正“市场失灵”的问题，又要注意防止和矫正“政府失灵”的问题。政府不能错位，不能越位，也不能缺位。只有“有形的手”与“无形的手”密切配合，才能使“建设关中畜牧大区”事业顺利推进，快速发展。

对北方农区发展畜牧业的经济学分析 来自: PPT中国·PPT资源网