长春市工商局以督查指导为手段规范登记注册行为

第一篇：长春市工商局以督查指导为手段规范登记注册行为

长春市工商局以督查指导为手段规范登记注册行为

2010年01月18日来源：长春市工商局

一是疑难问题会商工作制度化。按照国家工商总局的部署，结合长春市工商系统实际，建立了疑难问题会商工作制度，进一步充实了登记注册疑难问题会商委员会，规范了委员会的例会行为，促进登记和监管的制度化建设。2009年共召开会商会议19次，印发会商会议纪要9期，一些多年遗留的登记注册问题，都通过会商的方式得到了有效解决。

二是对下业务指导模式化。针对各登记机关请示的问题、在赴基层调研中发现的问题以及企业咨询比较多或者在一定时期内反映比较集中的问题，及时通过内部办公网发布《企业注册指导通知》，引导各登记机关依法登记，最大限度地减少登记注册风险。2009年共发布《指导通知》12期，就规范互联网上网营业场所登记、公司实收资本零首付、国有集体企业改制、股权出质登记等敏感问题，提出了指导意见，基层对此反应良好。

三是法规政策宣传实用化。2009年，将总局陆续出台的《关于在深入学习实践科学发展观活动中贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施进一步突出实践特色的若干意见》、《关于贯彻落实国务院搞活流通扩大消费有关措施的若干意见》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用促进农业稳定发展农民持续增收的通知》、《关于在2008年度企业年检中做好帮扶

企业工作的通知》，以及吉林省委省政府、长春市委市政府出台的一些关于促进民生、扶持发展的新政策全部汇编成册，下发到全系统每个登记注册干部手中，同时还在登记注册和年检窗口免费发放，实现了政策的制定与实施两个环节无缝对接，使每个干部都通过认真学习而掌握了科学的方法，为帮扶企业奠定了良好的基础。

四是登记信息分析定期化。2009年，长春市工商局以市场主体登记信息为依托，重点开展了“三调研、一分析”工作。“三调研”即深入已经完成转制的国有企业、各类民营企业和外资企业进行调研，了解企业注册资本到位情况、依法经营情况和对工商工作的意见，形成内容翔实的调研报告；“一分析”即通过对新登记各类市场主体情况的分析，找出经济发展中规律性的趋势和带有倾向性的问题，为市政府决策提供参考和依据，并着手建立登记注册信息发布的长效机制。

五是力促登记监管紧密衔接常态化。为了使登记与监管两个环节紧密衔接，做到登记为监管提供方便、通过监管完善登记信息，长春市工商局召开了登记监管精细化工作现场会，推广双阳分局登记与监管紧密衔接的经验，部署了以精细化为统领、建立登记与监管紧密衔接机制的工作。目前，以精细化为统领、使登记与监管紧密衔接的工作，正在全系统有条不紊地推行。

第二篇：某工商局注册登记管理行政指导实施方案

某工商局注册登记管理行政指导实施方案

为了提高企业注册登记部门运用行政指导手段的自觉性，将行政指导融入登记及年检工作，提升企业监督管理效能，在外商投资企业登记监管领域推进行政指导的日常化、业务化、长效化和规范化，制定如下实施意见：

一、行政指导的工作目标

1、在工商部门登记事务管辖范围内，依据工商行政管理法律、法规和政策对市场主体准入、退出过程，采取建议、引导、提示等非强制性的方法，指导企业依法办理登记注册及年检事务；帮助企业解决登记注册问题，规范经营，做大做强，提升登记管理水平，促进我区经济又好又快发展。

2、在企业监督管理职能、职责或管辖事务范围内，依据工商行政管理法律法规、市场准入政策等相关规定，在监管市场主体准入、经营、退出全过程中，主动自觉地实施行政指导，灵活采取说服、劝告、建议、提示、提醒、指导等非强制性方式方法，引导经营者依法取得合法市场地位、依法诚信经营、依法退出市场，有效遏制各种违反注册登记法律法规行为的发生，促使行政指导的日常化、业务化、长效化、规范化，提升对市场主体的监督管理水平，有效规范市场经济秩序。

3、将行政指导这一柔性管理方式全面融入外商投资企业监督管理工作中，坚持以人为本、教育为主、规导为先，通过采取提醒、告诫、教导、规劝、预警、建议、说服等方式，加强对外商投资企业的监督、管理、规范和引导，在指导中体现“服务发展”的主题，推进我区外商投资企业健康、快速发展。

二、行政指导主要内容

（一）注册登记职能

1、指导投资人申请企业名称预先核准（包括本级名称、冠名名称及不含行政区划名称预先核准申请）

指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的规定、各级冠名条件及登记机关、办理程序、提交材料、预先核准的名称的使用及期限规定、网上申报的程序及注意事项等。

2、指导投资人申请企业设立登记

指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、审批文件的时限要求、章程的制订及相关特别规定、组织机构及人员任职规定、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

3、指导企业申请变更登记 指导的内容包括申请变更登记的时限要求、申请变更事项可能涉及的其它事项变动、变更事项涉及的前置许可及审批机关、审批文件的时限要求、股东无法出席会议的特殊处理、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。其中申请注册资本及实收资本变更指导内容还包括增减资注意事项、减资公告的刊登时间及期满的计算方式、验资报告的记载要求及时限规定、债务担保及清偿情况等；申请股东变更的指导内容还包括拟转让股东向其它股东征求意见的方式、《公司法》对股权转让的特别规定等；申请法定代表人变更的指导内容还包括法定代表人任职文件的出具要求等；变更过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。

4、指导企业申请备案

指导的内容包括备案的适用范围、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。其中清算组备案申请指导内容还包括清算组成员的构成规定等；备案过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。

5、指导企业申请注销登记

指导的内容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期满的计算、清算报告的内容及要求、申请注销登记提交的材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

6、指导投资人申请股权出资

指导的内容包括可出资的股权范围、股权出资的条件、与其它出资方式的异同、股权出资的程序及特别规定、申请登记提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

(二)企业年检类事务

1、指导企业通过CA证书网上申报年检；

2、指导企业准备书式材料，对应提交审计报告的企业，指导内容还包括审计报告的类型及注意事项；

3、对年检中发现企业存在登记违法行为的，指导其及时纠违；

4、对年检中发现企业登记事项变动未办理变更登记的，指导其办理变更登记；

5、对年检中发现企业经营行为不规范的，指导其规范经营；

6、年检中发现企业前置许可文件有效期届满或即将届满的，或经营期限、出资期限即将届满的予以提示提醒。

7、指导经营者申请个体工商户名称预先核准

指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的限制规定、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

8、指导经营者申请个体工商户设立登记

指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

9、指导个体工商户申请变更、注销登记

指导的内容包括变更、注销登记的适用范围、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

10、指导港澳台居民（农民）申请个体工商户登记

指导的内容包括港澳居民（农民）设立个体工商户可以申请的经营范围、组成形式、从业人员及经营场所的特别规定、登记提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

11、指导个体工商户申请验照

指导的内容包括验照提交的材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

（二）企业监督职能

1、无照经营行政指导。摸清辖区无照经营实际情况，区分不同情况，说明无照经营的危害性、违法性和法律责任，提供办理营业执照指导，达到消除无照、和谐执法目的。主要类型：无需取得前置许可审批无照经营行政指导；需取得前置许可审批无照经营行政指导；营业执照或前置许可审批文件过期、被注（吊）销企业无照经营行政指导；涉及安全生产、公众聚集场所等无照经营行政指导；为无照经营提供便利条件者行政指导等。

2、登记事项变动行政指导。针对辖区内各级工商行政管理机关登记注册的有限公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场主体存在违反注册登记事项相关规定的行为，及时告知其应当承担的法律责任，指导其及时办理相关手续，及时纠正，达到有效规范市场主体资格目的。主要类型：擅自变更名称、住所、经营范围、组织机构等登记事项行政指导；审批许可期限、经营期限、出资期限、承诺期限到期企业行政指导；“三虚一逃”企业行政指导；有限公司股权转让行政指导；制定企业章程行政指导等。

3、逾期年检（验照）行政指导。针对未按规定参加年检的企业和未按规定参加验照的个体工商户，及时了解未参检（未验照）原因，引导补检（补验照）或办理变更、注销等相关手续。主要类型：申请补检企业行政指导，逾期未检企业行政指导，个体工商户验照行政指导等。

4、其他类型行政指导。针对各类专项整治对象、高风险行业等需要重点监管服务的市场主体，开展针对性的行政指导，促进企业诚信合法经营，促进行业规范发展。主要类型：登记代理机构、经纪人等市场中介组织行政指导，网吧、商场、娱乐场所等涉及公众聚集场所企业行政指导，市场开办者行政指导等。

（三）外资企业监督管理职能

（1)在公司《章程》规定的缴资期限界满前30日，提醒公司按时缴资；

（2)对前置审批许可证件即将失效的公司或分支机构，提前30日提醒其按期提交相关的前置审批许可证件办理相关的变更登记手续；

（3)对经营期限即将到期的公司或分支机构，提前30日向其提醒办理延长经营期限变更登记或办理注销登记；

（4)每年6月30日之前，提醒公司或分支机构按时参加年检；

（5)在巡查中发现企业存在违法行为时，建议企业主动改正违法行为，办理变更（备案）登记或注销登记，告诫企业不主动改正违法行为的法律责任；

三、工作要求

1、内资企业注册登记部门要将登记事务行政指导列为企业登记工作的一项内容加以部署、考评，加强督查指导；要深化行政指导理念教育，要以确定的重点产业和重点企业为联系服务的重点，深入挂钩联系的企业走访调研，做到多跟踪、多指导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业解决发展过程中遇到的困难和问题，指导、帮助企业调整经济结构，转变经济增长方式，增强工作针对性和有效性，促进企业做大做强，切实把注册官联系服务企业工作制度落到实处。3．总结经验，提升服务

2、各单位在企业监管中实施行政指导，要讲求方式方法，统筹、灵活开展；将行政指导与巡查监管、企业年检、个体验照、宣传培训等日常工作结合；将即时指导与一般指导、特别指导结合；将抽象指导与具体指导结合，避免行政指导与业务脱节与日常工作脱节，避免为行政指导而行政指导。

3、基层工商所在监管中根据企业的实际情况发放提醒类监管文书，及时提醒企业办理有关登记事务，以及在巡查中针对企业存在的问题和疑问进行现场指导和解答，帮助企业解决实际问题。准确制作指导文书，针对问题及其注意事项制作行政指导建议书、行政指导方案或行政指导工作指南

第三篇：某工商局注册登记管理行政指导实施方案

某工商局注册登记管理行政指导实施方案

为了提高企业注册登记部门运用行政指导手段的自觉性，将行政指导融入登记及年检工作，提升企业监督管理效能，在外商投资企业登记监管领域推进行政指导的日常化、业务化、长效化和规范化，制定如下实施意见：

一、行政指导的工作目标

1、在工商部门登记事务管辖范围内，依据工商行政管理法律、法规和政策对市场主体准入、退出过程，采取建议、引导、提示等非强制性的方法，指导企业依法办理登记注册及年检事务；帮助企业解决登记注册问题，规范经营，做大做强，提升登记管理水平，促进我区经济又好又快发展。

2、在企业监督管理职能、职责或管辖事务范围内，依据工商行政管理法律法规、市场准入政策等相关规定，在监管市场主体准入、经营、退出全过程中，主动自觉地实施行政指导，灵活采取说服、劝告、建议、提示、提醒、指导等非强制性方式方法，引导经营者依法取得合法市场地位、依法诚信经营、依法退出市场，有效遏制各种违反注册登记法律法规行为的发生，促使行政指导的日常化、业务化、长效化、规范化，提升对市场主体的监督管理水平，有效规范市场经济秩序。

3、将行政指导这一柔性管理方式全面融入外商投资企业监督管理工作中，坚持以人为本、教育为主、规导为先，通过采取提醒、告诫、教导、规劝、预警、建议、说服等方式，加强对外商投资企业的监督、管理、规范和引导，在指导中体现“服务发展”的主题，推进我区外商投资企业健康、快速发展。

二、行政指导主要内容

（一）注册登记职能

1、指导投资人申请企业名称预先核准（包括本级名称、冠名名称及不含行政区划名称预先核准申请）

指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的规定、各级冠名条件及登记机关、办理程序、提交材料、预先核准的名称的使用及期限规定、网上申报的程序及注意事项等。

2、指导投资人申请企业设立登记

指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、审批文件的时限要求、章程的制订及相关特别规定、组织机构及人员任职规定、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

3、指导企业申请变更登记

指导的内容包括申请变更登记的时限要求、申请变更事项可能涉及的其它事项变动、变更事项涉及的前置许可及审批机关、审批文件的时限要求、股东无法出席会议的特殊处理、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。其中申请注册资本及实收资本变更指导内容还包括增减资注意事项、减资公告的刊登时间及期满的计算方式、验资报告的记载要求及时限规定、债务担保及清偿情况等；申请股东变更的指导内容还包括拟转让股东向其它股东征求意见的方式、《公司法》对股权转让的特别规定等；申请法定代表人变更的指导内容还包括法定代表人任职文件的出具要求等；变更过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。

4、指导企业申请备案

指导的内容包括备案的适用范围、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。其中清算组备案申请指导内容还包括清算组成员的构成规定等；备案过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。

5、指导企业申请注销登记

指导的内容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期满的计算、清算报告的内容及要求、申请注销登记提交的材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

6、指导投资人申请股权出资

指导的内容包括可出资的股权范围、股权出资的条件、与其它出资方式的异同、股权出资的程序及特别规定、申请登记提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

(二)企业年检类事务

1、指导企业通过CA证书网上申报年检；

2、指导企业准备书式材料，对应提交审计报告的企业，指导内容还包括审计报告的类型及注意事项；

3、对年检中发现企业存在登记违法行为的，指导其及时纠违；

4、对年检中发现企业登记事项变动未办理变更登记的，指导其办理变更登记；

5、对年检中发现企业经营行为不规范的，指导其规范经营；

6、年检中发现企业前置许可文件有效期届满或即将届满的，或经营期限、出资期限即将届满的予以提示提醒。

7、指导经营者申请个体工商户名称预先核准

指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的限制规定、提交材

料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

8、指导经营者申请个体工商户设立登记

指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

9、指导个体工商户申请变更、注销登记

指导的内容包括变更、注销登记的适用范围、提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

10、指导港澳台居民（农民）申请个体工商户登记

指导的内容包括港澳居民（农民）设立个体工商户可以申请的经营范围、组成形式、从业人员及经营场所的特别规定、登记提交材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

11、指导个体工商户申请验照

指导的内容包括验照提交的材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。

（二）企业监督职能

1、无照经营行政指导。摸清辖区无照经营实际情况，区分不同情况，说明无照经营的危害性、违法性和法律责任，提供办理营业执照指导，达到消除无照、和谐执法目的。主要类型：无需取得前置许可审批无照经营行政指导；需取得前置许可审批无照经营行政指导；营业执照或前置许可审批文件过期、被注（吊）销企业无照经营行政指导；涉及安全生产、公众聚集场所等无照经营行政指导；为无照经营提供便利条件者行政指导等。

2、登记事项变动行政指导。针对辖区内各级工商行政管理机关登记注册的有限公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场主体存在违反注册登记事项相关规定的行为，及时告知其应当承担的法律责任，指导其及时办理相关手续，及时纠正，达到有效规范市场主体资格目的。主要类型：擅自变更名称、住所、经营范围、组织机构等登记事项行政指导；审批许可期限、经营期限、出资期限、承诺期限到期企业行政指导；“三虚一逃”企业行政指导；有限公司股权转让行政指导；制定企业章程行政指导等。

3、逾期年检（验照）行政指导。针对未按规定参加年检的企业和未按规定参加验照的个体工商户，及时了解未参检（未验照）原因，引导补检（补验照）或办理变更、注销等相关手续。主要类型：申请补检企业行政指导，逾期未检企业行政指导，个体工商户验照行政指导等。

4、其他类型行政指导。针对各类专项整治对象、高风险行业等需要重点监管服务的市场主体，开展针对性的行政指导，促进企业诚信合法经营，促进行业规范发展。主要类型：登记代理机构、经纪人等市场中介组织行政指导，网吧、商场、娱乐场所等涉及公众聚集场所企业行政指导，市场开办者行政指导等。

（三）外资企业监督管理职能

（1)在公司《章程》规定的缴资期限界满前30日，提醒公司按时缴资；

（2)对前置审批许可证件即将失效的公司或分支机构，提前30日提醒其按期提交相关的前置审批许可证件办理相关的变更登记手续；

（3)对经营期限即将到期的公司或分支机构，提前30日向其提醒办理延长经营期限变更登记或办理注销登记；

（4)每年6月30日之前，提醒公司或分支机构按时参加年检；

（5)在巡查中发现企业存在违法行为时，建议企业主动改正违法行为，办理变更（备案）登记或注销登记，告诫企业不主动改正违法行为的法律责任；

三、工作要求

1、内资企业注册登记部门要将登记事务行政指导列为企业登记工作的一项内容加以部署、考评，加强督查指导；要深化行政指导理念教育，要以确定的重点产业和重点企业为联系服务的重点，深入挂钩联系的企业走访调研，做到多跟踪、多指导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业解决发展过程中遇到的困难和问题，指导、帮助企业调整经济结构，转变经济增长方式，增强工作针对性和有效性，促进企业做大做强，切实把注册官联系服务企业工作制度落到实处。3．总结经验，提升服务

2、各单位在企业监管中实施行政指导，要讲求方式方法，统筹、灵活开展；将行政指导与巡查监管、企业年检、个体验照、宣传培训等日常工作结合；将即时指导与一般指导、特别指导结合；将抽象指导与具体指导结合，避免行政指导与业务脱节与日常工作脱节，避免为行政指导而行政指导。

3、基层工商所在监管中根据企业的实际情况发放提醒类监管文书，及时提醒企业办理有关登记事务，以及在巡查中针对企业存在的问题和疑问进行现场指导和解答，帮助企业解决实际问题。准确制作指导文书，针对问题及其注意事项制作行政指导建议书、行政指导方案或行政指导工作指南

第四篇：以科学发展观为指导 切实做好督查工作

以科学发展观为指导 切实做好督查工作

曾 鑫 李文震

2009年第3期 ——深入学习实践科学发展观

深入学习实践科学发展观，很重要的一点就是要抓好各项工作的落实。督促检查工作的出发点和落脚点是抓落实，督查工作抓落实的过程，就是实践科学发展观的过程，必须更加坚定、自觉地用科学发展观指导督查工作，在抓落实、见成效、上水平上体现督查工作与时俱进的时代特征。

一、牢固树立与科学发展观相适应的督查工作新理念。思想是行动的先导。随着政府自身建设和各项改革的推进，督查工作的服务环境、服务对象、服务内容、服务手段都在发生变化，这就要求督查工作必须进一步解放思想，更加深刻地学习领会科学发展观的基本内涵和精神实质，更加自觉地用科学发展观武装头脑，树立与科学发展观相适应的工作理念，认真贯彻“提质、提效、提神”的工作要求，把“又好又快”作为工作的基本标准，以只争朝夕的精神、求真务实的作风、灵敏快捷的节奏对待每一项工作，努力做到精益求精、优质高效。要更加深入地研究和探索督查工作的规律，坚持把握全局性、注重预见性、增强实效性的工作原则，不断改进督查方式、创新督查方法、强化督查手段，努力实现督查工作由单项督查向综合督查转变，由书面督查向现场督查转变，由结果督查向过程督查转变，做到即交即办、全程跟踪、限时优质完成。

二、坚持统筹兼顾的科学方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。督查工作任务繁重、急事难事较多，必须善于“弹钢琴”，统筹兼顾好督查工作的力度、力量和内容。一要统筹督查力度，兼顾“量”与“质”、“权”与“责”的关系，在确保大量的督查事项圆满完成的基础上不断提高办理质量，更好地服务于领导决策。要进一步规范和明晰督查工作部门和各职能部门间的权限和职责，以达到既不束缚督查工作的有效行为，又不出现将督查职能无限制扩大、替代职能部门抓落实的现象，促进督查工作更加科学、合理、有序地运行。二要统筹督查力量，兼顾“上”与“下”、“专”与“兼”的关系，既要充分发挥督查专职人员的主力军作用，又要注重凝聚办公厅各处室和各地各部门办公室兼职督办力量，整合发挥好督查工作网络作用，形成督查合力，推动工作落实。三要统筹督查内容，兼顾“点”与“面”、“主”与“次”的关系，既要保证督查工作面上的广度，确保各项重要决策部署落到实处，又要善于区分轻重缓急，抓住领导关心的主要问题以及工作推进中面临的主要矛盾，找准重点、突出重点、保证重点，通过“点”上的突破带动“面”上工作。

三、采取有效措施促进督查工作方式转变。转变工作方式是贯彻科学发展观的内在要求。针对目前督查工作中存在“三多三少”（即被动服务多、主动服务少，按惯例办事多、创新服务少，应用传统办公手段多、应用现代化办公手段少）的问题，必须按照科学发展观要求，大力转变工作方式。一要由被动工作方式向主动工作方式转变。要紧紧围绕党委、政府中心工作，围绕一个阶段亟待解决的重大问题，围绕领导关心、关注的重要问题，围绕群众反映强烈的热点难点问题，深入开展督查调研，及时提出对策建议。要进一步贴近领导思维，切实把握领导需求，超前制定工作计划，特别是对一个时期需要抓的重点工作，要超前谋划，及时提出意见和建议，真正做到身在兵位，胸为帅谋。二要由“复制”工作方式向新的工作方式转变。督查工作的实践证明，许多工作单纯以过去遇到的类似问题为基础作简单“复制”越来越行不通了，必须在督查方式方法的创新上下功夫，要更加善于运用现代化办公手段对传统工作方式和流程进行改造，不断提高信息化环境下的督查工作效率。三要由封闭工作方式向开放工作方式转变。一方面要深入基层，到督查工作一线去，贴近工作实际，掌握第一手资料，吸取新鲜经验；另一方面要根据工作需要有计划、有目的的外出学习，开阔眼界、解放思想、增长见识。

四、切实提高督查工作服务科学发展的能力。不谋全局者，不足以谋一域。督查工作必须自觉地服务科学发展，找准切入点、结合点、着力点，坚持一切服务大局、一切为了大局，敢于在抓落实上下真功、动真格，不断提升督查工作服务科学发展的能力。一是坚持以督查促进科学发展。督查工作要更加紧密地围绕影响和阻碍我省科学发展的关键问题和薄弱环节，在转变发展方式、加强节能减排、推进自主创新、严格环境保护、集约利用土地、优化投资环境、重大项目建设等关键领域，强化对各项政策措施、决定事项落实情况的督促检查，做到与领导的思路合拍、与发展的脉搏同步。督查结果要及时向本级政府主要领导反馈报告，为党委、政府的科学决策做好参谋服务，为促进湖北经济社会又好又快发展，为推动“两型社会”建设提供有力的执行保障。二是坚持以督查促进重点工作落实。督查工作要始终把省委、省政府重大决策和部署的贯彻落实作为重中之重，依据省委常委会工作要点、省政府工作报告提出的工作目标以及省委、省政府重大决策事项确定督查重点，把各项重点工作分解落实到相关部门并明确进度要求，努力做到目标实化、任务量化、措施细化，结合目标责任制管理考核工作对各单位完成重点工作情况进行跟踪督查，实行全过程备案管理，适时对完成任务进展情况进行通报，以确保各项重点工作不折不扣地完成。三是坚持以督查促进和谐湖北建设。督查工作要切实把省委、省政府高度重视和着力改善民生的亲民、爱民思想，充分体现在督办落实工作之中，坚持以人为本的工作理念，强化对就业保障、征地拆迁、移民安置、环境污染、安全生产、公共卫生等涉及人民群众切身利益问题的督查，对查实的问题必须督促有关部门和单位逐一整改落实到位。督查工作还要充分发挥面广量大的信息优势和联动优势，善于见微知著、敏于以小见大，对工作中出现的一些带有苗头性、倾向性和潜在性的问题要及时组织力量开展督查调研，并以督查专报形式及时向本级政府领导提出切实可行的对策建议，经批准后纳入督办工作程序，为促进和谐湖北建设贡献力量。

（作者单位：湖北省人民政府政务督查室）

第五篇：察布查尔县工商局加强基础规范企业登记行为

察布查尔县工商局加强基础规范企业登记行为

“万丈高楼平地起”，察布查尔县工商在开展注册登记窗口标准化工作建设中，始终坚持抓基础、抓制度、抓规范，点点滴滴不断推进企业注册工作的新局面。

一是抓基础，提高注册窗口人员素质。通过集中学习，新法研究，问题解答，典型案例等多种方法提高注册窗口干部综合分析和自警自省能力，认真解决服务发展与依法登记之间关系，真正认识到登记资料重要性和准确性之间的关系，发挥登记职能，服务地方经济发展。二是抓制度，规范准入服务行为。从完善制度入手，结合工作实际，制定完善了首问负责制、限时办结制等服务承诺制度，加强对《企业登记档案立卷归档管理办法》、《档案管理员岗位职责》、《企业档案查阅制度》执行力度；结合落实州局下发的《伊犁州工商局系统企业（个体工商户）注册登记“一审一核”（暂行办法）》，完善注册窗口配套制度；根据变化适时更新完善许可项目目录，明确了注册窗口的许可项目、收费标准、办事时限。

三是抓规范，明确职责流程，结合注册窗口工作实际，制定工作人员岗位职责，确定工作中相应权利与职责要求，结合系统综合业务软件要求，确定相应权限，从而促进企业登记资料正规流转，许可行为规范开展，提高了办事效率和服务质量。（赵云萍）

察布查尔县工商局加强窗口作风建设服务企业发展

察布查尔县工商局结合第十三党风廉政教育月和纪律作风整顿工作的深入开展，以全局注册窗口为重点开展大走访、大讨论和自查自纠工作，通过换位思考查找问题，深入企业发现问题，改进作风解决问题，不断提高服务水平和服务效率，将作风建设落实到全局的注册登记工作中去。一是主动沟通、提前介入，开展前期指导工作。在工作中要求窗口注册人员做注重做好日常登记咨询工作提高工作主动性。对县委政府招商引资大型企业立即落实专人主动与投资者保持联系，及时了解相关情况，并根据投资者的发展需求和实际，引导创业者选择适合自己的企业类型进行投资注册，辅导其按照拟设立企业注册登记的条件和要求分步实施、准备材料。上半年我局积极引导新疆万德隆有机食品有限公司和张化机重型设备制造有限公司成功注册快速投入基础建设。二是优化程序、提质增效，推进市场准入效率。县局注册窗口以提高干部业务素质为基础，缩短办照提供高质量的服务为目标，扎实落实伊犁州工商局制定的直接核准制和一审一核制和对冠以“伊犁”企业名称的由县局直接受理州局网上远程预先核准工作机制。按照权限注册窗口受理人员、核准人员可以对相关变更、注册等进行当场直接核准，大大提高了办事效率；今年以来到我局办理注册企业冠“伊犁”名称的相对增多，为方便企业投资者，提高办事效率，建设服务型工商的要求。州局对名称权实施了网上受理、网上审核登记授权新举措，使企业在县局就能办理此项业务，使我县一批企业享受这一举措带来的便利。三是依法登记，履职尽责、维护良好的市场准放秩序。依法登记是工商登记机关工作的生命线，是从根本上维护企业的长远利益、维护地方经济的可持续健康发展，也是登记机关服务发展的最有效方式。在认真做好前期服务工作的基础上，窗口以规范促效率，热情高效地做好登记注册工作，对于材料齐全、符合法定形式的登记申请，当场核准，按需发照，急企业之所急，想企业之所想，使企业切切实实感收到到新疆工商效率，工商窗口风采。四是积极宣传、告知提醒，实现守法发展双赢。窗口还利用登记注册平台，向服务对象积极宣传国家法律、法规，及时告知、提醒其享有的权力和应尽的义务，促进其科学、合法发展。对新成立的企业领取营业执照时都要一份友情提示告知每年年检期限，对认缴出资的告知在两年到注册资金要到位等企业要注意的问题，促进公司的守法经营，早出成效。（（赵云萍））

察布查尔县工商局优化窗口服务多措并举打造亲情工商

为进一步做好窗口服务工作，扎实有效开展行政效能工作，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，察布查尔县工商局始终把窗口建设作为一项长期重要工作来抓，多措并举提升窗口服务水平和履职能力。一是加大“窗口”干部教育培训力度。除经常性开展法律法规业务培训外，突出政治思想教育，廉政教育，提高干部综合素质，增强履职能力。二是加大限时办结、一次性告知等制度的执行力。坚持“一次讲清、两次办完，杜绝三次”；全面实施“三个当场”即（当场受理、当场审核、当场办结），对前来办事群众做到一视同仁、公平公正，坚决杜绝熟人好办事的现象。三是大胆突破，实行“先行先试”制，明确提出对“四类群体”（大学生、转业军人、困难群体、农民工）初次创业在工商部门一律免收一切费用。目前已实施“先行先试政策登记”24家，落实“零成本 ”创业2家。

四是扎实开展“大走访、大回访、大自查”活动。结合“民主评议政风行风”和“纪律作风专项整顿”活动，深入企业、工厂、专业合作社、个体工商户开展大走访，听取各方意见，接受合理化建议，重点听取对窗口人员的服务态度和服务水平。

五是切实履行“第一人服务”职责。坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，负责“指门、指路、指人”，让办事群众高兴而来，满意而归。六是畅通信访举报渠道、强化社会监督。在各登记窗口设立意见箱，公布效能建设、政风行风投诉举报电话，加大明查暗访和效能监察力度，对群众反映事项做到件件有答复，事事有回音。（吴凌霄）

察布查尔县工商局“三到位、三结合”强化责任意识，基层监管服务责任区工作取得良好成效

基层监管服务责任区就是将市场主体划分为最基本的管理单元，配置专门监管人员。基层监管服务责任区是创新管理方式和模式上出台的一项新的监管与服务具体举措。察布查尔县工商局高度重视，以多种形式、方式召开专题工作会，查找问题，认真分析监管服务责任区工作中存在的不足和差距，对存在的问题，提出“四个明确”（明确时间、明确内容、明确目标、明确责任人）使整改到位，加强与责任区干部进行交流，重点谈思想、谈认识，强化干部大局意识以及责任意识，强化集体荣誉感和创先争优意识，进一步增强责任区干部的履职能力，采取“三到位、三结合”措施，加强监管服务责任区层级管理，使我局监管服务责任区工作取得了阶段性成效。

一、培训到位。针对部分干部计算机操作特别是综合业务软件不熟练，应用水平不高的实际，县局结合综合业务软件考核要求，对全局干部进行了一次综合业务软件培训，认真组织干部进行考试，考试成绩全局通报，对成绩不合格的组织谈话和效能告诫。

二、责任到位。将监管服务责任区层级责任划定为三层三级，加强层级管理，做到局主要领导负总责，分管领导具体抓，科室、工商所落实的工作格局，为使职责更加清晰，我们制定了《察布查尔县工商局基层监管服务责任区层级管理指南》，确保监管服务责任区层级考核、责任的落实。

三、考核到位。实施“月评季考”工作制度，采取“以督查促业务、以通报呈对比、以考核显成绩”的方式，实现监管服务责任区工作规范化、制度化、长效化。

四、实地检查与机读资料检查相结合。县局成立检查组，在每个监管责任区实地抽查10户，将经营户实地检查情况与机读资料相对应，重点解决监管责任区干部监管不到位或办公室巡查做表面文章问题。

五、数据自查和数据抽查相结合。要求科室所和监管责任区干部每个月20日前完成对监管责任区工作和数据质量自查，发现问题及时解决，县局每月25日进行抽查，对发现问题进行通报，并作为科室和个人评先、评优的依据。

六、通报情况与整改落实相结合。针对监管责任区工作和数据质量抽查通报情况，县局分管领导定期进行检查和回访，查看整改落实情况，即要看科室所至监管责任区干部整改情况，也要看市场主体监管服务工作的落实情况。（