第一篇：建设部建筑市场管理司建设咨询监理处处长逄宗展解读五个待议文件
建设部建筑市场管理司建设咨询监理处处长逄宗展解读五个待议文件
(2005-8-2)
同志们：
在全国建设工程监理工作会议刚刚召开之后，中国建设监理协会就召开常务理事和秘书长会议贯彻落实会议精神，非常必要和及时。按照会议的安排，下面我对全国建设工程监理工作会议上的五个待议文件做点说明和解释，以便同志们进行讨论，同时也希望大家在会上或会后对这五个待议文件提出修改意见，以便进一步完善修改，使这几个文件尽快出台。
一、待议文件之一：《建设工程监理市场管理规定》
去年，司里在调研的基础上已经起草了这个规定，今年又做了一些局部修改。关于法规建设方面，在全国建设工程监理工作会议上，黄卫副部长的讲话已经给工程监理行业的法律、法规制度建设做一个规划。目前，对监理市场的一些违法、违规行为，各地建设行政主管部门都感到缺乏行政处罚的依据，这说明我们的市场管理的法规建设还不完善，任何一个行业要规范管理没有一套系统完善的行业法律、法规是不行的。今后我们工作中的首要任务就是要尽快完善行业的法规建设，在着手研究起草建设工程监理管理条例的同时，尽快出台建设工程监理市场管理规定，修订出台注册监理工程师管理规定和资质管理规定等部门规章，为工程监理行业建立起一套完善的法律、法规体系。希望大家回去后组织会员对《建设工程监理市场管理规定》认真讨论，提出修改意见，不仅是企业，还有业主都可以提出修改意见，我们的想法是，争取在明年能够以建设部部令形式出台《建设工程监理市场管理规定》。
二、待议文件之二：《注册监理工程师管理规定》
《监理工程师考试和注册管理办法》（建设部第18号令）是１９９２年颁布的，出台的时间较早，其中有些程序和内容与行政许可法有不一致的地方，因此亟须尽快修订出台。从内容上讲这个待议文件算是比较成熟的，因为无论是在注册管理程序上还是在处罚规定方面，与部里今年刚刚颁布实施的第137号部令《勘察设计注册工程师管理规定》大致是一样的，自2002年我就参与了137号部令的组织和起草工作，对其中的内容还算是比较清楚，今年以来，我们参照137号部令，修订起草了《注册监理工程师管理规定》。
（一）《注册监理工程师管理规定》待议文件与第18号令相比，主要有以下几方面的变化和不同：
１、审批方面。以前规定一年审批一次，但行政许可法要求随时受理审批；另一方面，现在监理工程师岗位证书上的印章是建筑市场管理司，这与行政许可法也是不一致的，因为注册行政许可的审批机关是建设部，所以今后注册监理工程师注册证书上的印章应是建设部。
２、制度设立方面。拟增加教育教育制度。18号令中没有继续教育，但作为一项注册执业制度来讲，继续教育是其中的组成部分，是非常重要的。王素卿司长在讲话中，也强调继续教育对提高监理工程师的执业素质是至关重要的。所以在注册管理规定中拟建立继续教育制度。
３、权利义务方面。进一步明确了注册监理工程师的权利、义务以及相应的法律责任，对监理工程师的一些违法行为也作了相应的处罚规定。
４、名称方面。18号部令中监理工程师的注册之后的证书仅是个岗位证书。这个提法，与现行的执业制度不一致，执业制度的重点是在执业，我们计划统一调整为注册以后取得的证书是“注册执业证书”。
５、有效期方面。18号部令中监理工程师注册的有效期为五年，目前实施的注册建筑师、注册结构工程师注册期均为两年，下一步计划统一调整为三年。
６、资格证书的有效期方面。18号部令规定取得资格证书以后五年内必需注册，不注册就无效。由于执业资格证书是个人执业能力的体现，何时注册应是个人的权利，通过考试取得的资格证书应该是终身有效的，应按照个人的工作和执业需要进行注册，不能因为五年不注册就无效，这在部令修订时也进行了相应调整，逾期首次注册只要满足继续教育等方面要求，就可申请注册，其他注册师也是这样规定的。
７、注册审批程序方面。规定中要求每个注册监理工程师要通过所受聘企业向所在地的省级建设行政主管部门申请，省级建设行政主管部门审核后报国务院建设行政主管部门审批。其中涉及到有关专业工程的，由专业部门负责初审，这样可以充分发挥专业部门的作用。
８、注册执业方面。规定中要求，取得监理工程师资格证书的人员可以受聘于工程建设类企业申请注册，不一定非要受聘于监理企业，这是比较大的变化，这样既有利于注册人员的发展，也有利于企业的发展。但监理工程师从事工程监理执业活动时，应当受聘于一个具有工程监理资质的企业。现在勘察设计注册工程师的规定也是这样，可以受聘、注册到任何一个有工程建设资质的企业里，但从事工程设计执业活动时，必须受聘于一个具有设计资质的企业。
９、注册聘用方面。规定中要求初始注册的申报材料中，必须要有劳动聘用合同，以前注册申请时没有这方面要求的，导致了个别企业申请资质时，到社会上找一些监理工程师证书注册到企业，是证书注册，而非人员受聘注册，使得人证分离，管理上产生漏洞。今后劳动聘用合同到期，注册自动失效，注册要依附于聘用合同。
１０、执业签字盖章问题。现在各地做法也不一样，有的个别地方有监理工程师签字的规定。监理工程师执业时到底在哪儿签字，怎样体现执业，将来要统一规定，可以通过部文来规范、来明确。规定中也增加了执业印章，做为一个执业人员，将来不仅要签字，还要盖章，这也是一个变化。
１１、关于处罚方面。部令对注册监理工程师违规的最高罚款额度为3万元，还规定了撤销注册、吊销执业证书、终身不得注册等相应处罚。
（二）关于《注册监理工程师管理规定》需要进一步协调解决的两个方面问题。
１、加强协商，统一认识方面。按照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定，对国务院有关部门在监理工程师的执业管理职责方面，规定中的提法是“国务院建设行政主管部门对全国注册监理工程师的注册、执业活动实施统一监督管理；国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业工程的注册监理工程师执业活动的监督管理”，对此各部门认识上基本
是一致的。现在的焦点问题是，由于过去管理体制的原因，目前各部门对本专业工程的监理工程师还是各自注册管理，因此这方面还要进一步协调。现在各部门对建立监理工程师统一管理体系都认可，这也是一个发展方向。包括企业资质管理方面也是这个问题，比如前段时间一个监理企业打电话咨询我们，问企业具有某个部颁发的甲级监理资质现在准备申请建设部的资质，问我们是按有资质的还是没有资质对待？这对企业来说是个很现实的问题，若不认可这个企业就要从丙级资质开始申请，但这对企业发展是很不利的。如果各部门还是这样分割管理的话，对整个行业的发展，对企业的发展都是非常不利的，这一点大家都已经意识到了，大方向大家都认可，关键是管理上如何统分的问题，还需要进一步协调，统一认识。
２、关于专业划分问题。注册监理工程师要不要划分专业，特别是考试的时候要如何划分专业，这需要各方面进一步统一认识。现在监理工程师注册是根据职称来注册，五花八门，不利于进行监理工程师的考核和管理。我们的想法是可以考虑在注册时分专业，目前咨询工程师（投资）的注册就是这样划分专业的。注册专业可以规范划分为十几个或二十几个，每人根据所学专业和长期从事的专业申请两个专业进行注册。考试要不要分专业，还需要与有关部门进一步协调。另外，目前各省都在搞各省的培训及发证，这也是一个很现实的问题，不考虑如何解决也不行。这项工作也得与有关部门协商，难度也不小。
三、待议文件之三：《建设工程监理招标投标管理办法》
对于这个待议文件，在大连会议上，大家讨论时认为这个办法不太成熟。当时起草时也是把设计、施工招投标管理办法的一些程序内容照搬过来了，监理的特色没有充分体现出来。我们认为监理评标应是以技术标为主、商务标为辅，办法中也提出在监理评标时商务标不得高于20%，技术标不得低于80%。但是这一提法是否合适，商务标和技术标是15%和85%呢的比例，还是10%和90%的比例，大家还要根据企业实际以及各地市场情况再进行研究，提出意见，以便进一步完善这个办法。
四、待议文件之四：《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》
1、起草制定这个文件的背景和目的。自今年年初以来，一些监理企业向我部反映《建设工程安全生产管理条例》颁布实施之后，工程监理单位和监理工程师承担的安全生产责任监理不明确，一旦出现安全生产事故之后，地方管理部门的处罚较重，工程监理单位和监理工程师认为不公正。我们认为其原因之一是《建设工程安全生产管理条例》规定的比较原则，具体的规定只有两条，就是第十四条和第五十七条，尤其是处罚方面，五十七条规定有四个方面：一是未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；二是发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；三是施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；四是未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。为了规范建设工程监理的安全生产管理，明确监理在安全生产管理方面的工作内容，我们才研究起草了《关于建设工程监理安全生产监理责任的若干意见》。至于在安全生产方面，监理企业要不要进行管理，安全生产责任要不要负？王素卿司长在讲话中已经很明确了，我就不多讲了。应该讲质量管
理条例和安全生产管理条例都赋予了监理的法律职责——质量与安全生产的相应监理责任。既然条例已经颁布，监理就必须负起相应的安全生产监理责任，这是不需要再争论的了。重要的是要界定清监理在安全生产管理方面应该做哪些工作，做了这些工作之后，再出现安全生产事故，就可以追究其他相应单位的安全生产责任。这个文件出来后，希望能达到这个目的，让企业知道怎么做，应该做到什么程度；让地方建设行政主管部门知道监理企业做了什么工作，处罚时应该对监理企业免除哪些责任。
2、监理在安全生产的管理中，对施工组织设计方案的审查是技术性审查，还是程序性审查？需要在文件中明确，这是很关键的问题。我们认为监理应是做程序性的审查而不是技术性审查。因为技术性的审查太复杂，深度也不一样，监理企业做技术性审查不符合实际情况。技术性复核这项工作不是不可以做，可以做！但这不是施工监理的工作范畴，而是技术咨询的范围，监理企业受业主的委托可以进行技术性审查，但收取的应是技术咨询费，而不是施工监理费。对监理的安全生产管理来说，就应是程序性的审查。对这一文件有的同志说没必要这么细。其实建设工程安全生产管理条例释义，已经将安全生产管理工作内容明确了，这个文件就是按照建设工程安全生产管理条例释义明确的工作内容来制定的。另外，增加监理的安全生产管理工作也是收费标准要提高的原因之一，工作要做，责任也要界定清楚。这要通盘来考虑这件事情。质量方面也是这样，大家对旁站监理有些看法，但这项工作既然有规定，就要把工作做好，这对监理行业发展也是有利的。把工作内容给明确下来，费用相应增加上去，我想对企业没什么坏处。现在大家也希望尽快出台这个文件，希望会上大家要认真讨论，提出意见。
五、待议文件之五：《工程监理企业资质等级标准》
1、人员方面。甲级监理企业拟调整为各类注册人员25人，但注册监理工程师不得低于相应人数，在附表里每个专业监理工程师不得低于的人数已经列出来了，总的看来大家对这个调整是认可的，意见不大。
2、专业工程类别的划分方面。目前我们主要是对专业工程类别及分级标准进行相应调整完善。现行标准中各专业划分的粗细、规模不一致。比如说冶炼工程，有没有必要分这么细？我们认为对监理企业来说专业工程类别及分级标准划分还是粗一点好。目标是企业资质标准要有利于企业的发展，所以讲专业工程类别及分级标准规模划分一定要适中。
3、工程规模划分方面。原来计划取消三等工程规模，现在看起来还得保留。今后思路是三等工程要留给监理事务所和一些小的监理企业来做。在大连会上，已经明确要进行监理事务所的试点，并首先在房建和装饰工程中进行试点。我到广东、上海进行设计事务所调研时发现，设计事务所普遍做得比较好、责任心强、行为规范而且市场违规少。因为事务所承担的是无限责任，这加大了执业者的执业责任，一旦出现事故将涉及到个人家里的资产赔偿。有限责任公司承担是有限责任，如果干的不好，与个人家里资产无关。合伙制的监理事务所是与监理的责任保险连在一起的，他们是相辅相成的。事务所责任加大了，就要求建立起社会保险机制，否则事务所的权益得不到保证。推行事务所，同时把职业责任保险制度完善，所以这两个试点是在一起开展的，开展事务所得同时要开展职业责任保
险，通过保险来保证事务所的推开。另外，推行合伙制的事务所，可以在监理行业形成多种体制并存，有利于行业的健康、科学发展。
4、建设部86号令规定监理的工程为大、中、小三种工程，小的工程要不要监理，由业主来定，不做强制。今后监理的发展要不要实行强制？从长远来看，强制监理不利于监理的发展。因为监理也是一种咨询服务，是工程咨询服务业的一部分，现在我们提出来要建立现代工程咨询服务业，任何一种服务是没有必要强制的。目前在各种制度不健全的情况下，对大、中型工程，特别是政府投资工程，还是要进行强制监理，这也是目前社会发展的需要。监理企业应该清楚，监理的强制性不可能会长期存在的。我们要深刻领会这次会议上黄副部长的讲话，黄副部长讲话中回顾了监理发展的三个阶段，现在的阶段是一个怎样的阶段？我认为就是改革创新、科学发展的阶段，每个监理企业都要明确自己的发展目标，企业要转变观念，提高服务意识，不断改革创新，同时要科学发展，增强竞争的实力。
这几个待议文件的解释就到这里，希望大家回去以后，将修改的意见尽快返给我们，以便我们进一步修改这些文件。这里我也简要向大家通报我们咨询监理处下半年监理工作方面的主要工作：
一、监理与咨询收费标准的修订工作。收费标准修订工作是我们监理行业的当前的一件大事。目前我们正在等几个行业上报的测算材料，我们想尽快与国家发改委一起提出一个收费标准初稿，因为后面还有一系列工作要做，如初稿在各行业的平衡问题，还要广泛征求各方面意见，不仅要征求监理企业的意见，还要征求建设单位的意见，还要组织召开论证会。时间很紧张，希望大家对这项工作积极配合，没有上报测算材料和方案的行业，要抓紧时间上报。
二、完善出台《建设工程安全生产监理责任若干意见》。初步考虑还要召开专题座谈会，征求各方面的意见，包括企业、业主、行业协会、管理部门、安全生产管理等部门的意见，尽快完善、出台此文件。
三、协调出台《注册监理工程师管理规定》。主要是加强与有关方面的协调工作，取得一致意见。
四、修订《工程监理企业资质等级标准》。下一步还要与各行业进行进一步沟通，取得共识，力求能够完善。
五、外商投资工程服务单位管理规定。这个文件稿也算是比较成熟，所以没有放到大会议上讨论，目前我们正在与商务部进行沟通，希望能够尽快两部联合颁发此文件。这各文件出台后，外商根据这个文件可以设立外商合资的监理企业、招投标代理机构、造价咨询企业。
六、与中国建设监理协会一起组织召开中国工程项目管理服务论坛。介绍一些企业开展项目管理服务的案例和做法，各监理企业有工程项目管理服务方面的经验，要抓紧时间准备，争取在会上进行交流，推动工程项目管理服务的发展。
谢谢大家！
中国建设监理协会
第二篇：建设部建筑市场管理司王素卿司长在中国建设监理协会第四届会员代表大会上的讲话
建设部建筑市场管理司王素卿司长在中国建设监理协会第四届会员代表大会上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：今天在这里召开中国建设监理协会第四次会员代表大会，我受黄卫副部长委托代表黄卫副部长向大会表示热烈的祝贺！这次大会将选举产生新的理事会，希望同志们在以往工作的基础上总结经验，把握方向，改革创新，科学发展，进一步开创协会工作的新局面，黄卫副部长因在学习不能前来，特意嘱咐我向大家表示问候，对协会的工作表示支持。同时讲下面几点意见，供大家参考：
一、中国建设监理协会为推动中国建设监理行业的发展，发挥了重要作用。工程监理制与建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制共同组成了我国工程基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要，我国推行了工程监理制对控制工程的质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显的成效，提高了我国工程建设的管理水平，也加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、方向化转变的步伐，促进了我国工程建设管理体制的完善。十多年来，中国建设监理协会为促进我国工程建设监理行业的发展做了许多卓有成效的工作，针对监理企业在改制创新、开拓服务领域、提高企业核心竞争力，迎接入世挑战、探讨行业发展方向等热点问题，进行过深入的调查研究，提出了很多好的建议，编写出行业规范、指导企业规范的开展监理工作，发挥了联系政府和企业的桥梁纽带作用，在行业中树立了良好的形象，目前工程监理行业已经发展成为拥有6000多家企业，40多万从业人员的行业。
二、发挥协会社会功能，为推动行业的发展。党中央十分重视行业协会的改革与发展，党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，确定了今后一个时期指导社会组织发展的方针政策，明确地提出了健全社会组织，增强服务社会功能，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥行业协会等社会团体的社会功能，为经济社会的发展、引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，这对行业协会提出了更高更新的要求，首先行业协会要增强服务意识和服务能力，在构建社会主义和和谐社会中发挥作用，为行业的发展服务是行业协会必须始终坚持的根本宗旨，是行业协会工作的出发点与立足点，要紧紧地把握行业发展这个中心和为行业服务这个宗旨，把思想位置统一到中央决策部署上，增强做好协会工作的责任感、使命感。增强创新意识，不断地提高为行业、为企业服务的水平。第二，行业协会要注重服务方式和方法，搞好“双向”服务是行业协会的一个宗旨，一是行业协会要围绕着政府的方针、政策、法规发挥好协调作用，为政府管理部门及时提供信息，反映企业的诉求，结合行业实际，提出意见和建议，及时化解社会矛盾，协助政府不断地加强行业管理，促进行业发展，这是行业协会的基本定位。二是行业协会必须要了解行业，客观正确地反映行业的意愿和要求，针对行业不同时期的矛盾和问题，提出不同的解决方案，为行业和企业实实在在的做好服务，才能得到企业的拥护和支持。所以“双向”服务是行业协会的立足这本。协会的服务工作既要拓宽领域，又要注重提高质量，要使协会的服务工作由单一性向普遍性和规模化方向发展，把协会的服务工作提高到一个新的档次，要强化服务观念，学习服务管
理，认真地总结推广服务工作做得好的成功经验，开展多种形式的服务；第三，行业协会要建立行业自律机制和诚信机制，规范行业行为。自律和诚信是和谐社会的基础，两者之间存在着内在联系，实质上体现了行业和企业的社会责任，构建和谐社会需要一个良好的外部环境，需要人与人之间，企业与企业之间的和谐，企业在构建和谐社会中将发挥着基础性的作用。目前我们有些企业非常重视和利益相关的关系，但对于和自身利益没有直接关系却有着多种无形影响社会群体往往过问不多，企业不仅仅是经济主体，也是社会的一部分，处在社会各个利益关系中承担社会责任，承担建立和谐的劳动关系，公平竞争的市场和持续发展的环境的责任，所以企业应当提高社会责任的意识，明确企业对经济环境和社会发展应当承担的责任，我国社会主义市场经济的完善，经济的可持续发展，社会的进步，有赖于社会责任感的增强，增强社会责任感是社会发展对企业的要求，也是推动企业持续发展和成功的核心战略，只有当企业树立起社会责任感，行业自律机制和诚信机制才能够有效地建立和运行。实行行业自律要搞好三个自律：
1、服务质量自律，要按照国家法律法规、标准规范、服务协议，提供工程监理服务；
2、职业道德自律，以严格履行合同，不损害工程建设各方的利益为基本原则；
3、服务价格自律，其价格表现为国家规定的行业价格标准，这是遵守国家法律、维护公平竞争、保护行业利益的必要措施，要抵制恶性压价行为，自觉地维护市场秩序。第四要加强自身建设，提高自主创新能力，这是行业协会生存、发展的根本，也是协会发挥社会功能，为经济社会服务的基础。实践证明，搞好协会，人才也很重要，做好协会工作，提高协会的工作水平和能力，主要依靠一支高素质、富有敬业创新精神的工作人员队伍，要注重人才队伍的培养，抓好协会工作人员的组织、思想、业务建设，提高他们的思想水平、理论水平、业务水平。协会工作人员不仅要有足够的专业知识，还要掌握市场经济的基本知识和相关政策法规，要不断进行知识更新，同时要建立健全规章制度，提高协会公信力，增强协会自主发展，自我管理，自我约束，自主创新能力。要鼓励创新热情，完善创新机制，支持创新实践，要着力增长全行业的创新活力，共同开创工程监理事业的新的局面。
三、深入探讨研究新形势下协会的工作方法，在新时期新形势下要注意探讨协会工作与全面建设小康社会的关系、与经济社会资源环境协调发展的关系、与构建和谐社会的关系，通过理论研究创新，推动思想观念转变和协会组织形式，职能作用，工作制度和活动方式方法的创建和改进。实践证明，只有理论研究突破，才能拓宽工作思路，提高协会工作水平和能力。协会工作要上新水平，开创新局面，首先要注重理论研究和创新上有新的进展和突破。要深入探讨、研究和准确把握行业发展的趋势和规律性，解决协会工作的主要矛盾、难点和有效途径、对策，协会同志要重视总结协会工作实践，尽可能把丰富的感性认识上升到理性认识，提高自觉性，防止盲目性、片面性，要制定理论研究的创新规划，提出目标，组织力量，有目地地开展研究工作，把理论研究成果尽可能的转化为指导、推动协会工作的动力。目前我国工程监理还是新兴行业，理论研究较薄弱，很多监理实践中暴露出的矛盾和问题还难以从理论上阐述，需要不断探索、研究和总结，尽快形成一套完整的理论体系，更好地指导监理工作，更好地为完善政策法规提供依据。
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