工商行政管理局流通食品监管调研报告

第一篇：工商行政管理局流通食品监管调研报告

根据开展深入学习实践科学发展观活动的要求，我局于4月20—28日分5个调研组开展深入学习实践科学发展观活动专题调研。调研组深入基层工商所、分局，通过走访企业、个体工商户，采取听、看、查等形式开展调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、流通领域食品安全监管取得的成绩、存在的问题和对策

（一）、在流通领域食

品安全监管工作上的做法和经验。自《国务院关于进一步加强食品安全工作会议的决定》将流通领域食品安全监管职能划归工商以来，**工商局就认真履行这一职责，采取一系列有效措施，加强食品安全监管。我局结合**市流通领域食品市场的特点，认真研究，积极调研，周密部署，制定下发了《**市工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》、《**市工商局关于清理整顿食品无照经营专项行动的实施方案》、《**市工商局流通环节重大食品安全事故应急预案》、《**市工商局食品安全专项整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”创建活动实施方案》及各项专项整治工作方案。将《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》、《食品经营者进货查验制度》、《市场开办者食品质量责任制度》、《食品经营者索证索票制度》、《食品经营者销售食品质量承诺制度》、《食品经营者协议准入制度》、《市场开办者和食品经营者食品质量自检制度》、《食品经营者不合格食品退市制度》、《流通领域食品经营户责任书》、《食品安全示范店质量承诺保证书》印制成“****市食品经营户7111规范册”及“食品市场巡查台帐”发放到各职能科室、分局、工商所。从组织领导、任务落实及工作措施等方面提出了明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标中，与各相关科室、分局、工商所签订目标责任书；分局、工商所又将监管内容、任务分解细化给各片区组，一级抓一级，层层落实，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局。

另外，还在确保“两个100％和一个彻底解决”目标上下功夫，全面提升产品质量和食品安全监管水平。我们对“两个100％和一个彻底解决”作了进细化，提出了实现“7个100%和一个彻底解决”的目标。即：**市区的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡镇、街道和社区食杂店、食品批发户建立食品进货台账制度及食品批发户建立销货台帐达100%；全市食品经营户亮照经营率达100%；责任书签订达100%；承诺书签订达100%；食品安全知识培训达100%；责任牌悬挂达100%;乡镇政府所在地、**市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达100%。

通过加强流通领域食品安全监管，我局在2008年中，共组织各类食品安全执法检查32次，出动执法人员6170人次，出动执法车辆296车次，检查食品经营户14370户次，立案查处各类食品违法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格问题奶制品6572.62公斤，其中在农村下架不合格和问题奶制品1848.10公斤。受理消费者奶制品咨询、申诉和举报18件，退换奶粉给消费者912.30公斤。查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品150袋，过期啤酒等饮料182瓶（袋），当场销毁过期变质食品193公斤。查获勾兑劣质白酒24.62吨。对城区所有中小学校和职中周边食品经营门市进行集中整治，检查经营户210户，下达《限期责令办证通知书》15份。查处无照经营食品案件143件，查处虚假宣传保健食品案件1件。另外，还进一步强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度，令其在市区经营猪肉的经营者都必须“挂牌经营”，市场主办单位都须与经营户签定责任保证书。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出动执法人员960人次，车辆125台次，检查禽类市场269次和经营户1268户次，监控活禽11230只，禽类产品2568千克。加强节日食品市场整治，对节日消费较多的酒类、饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检查，对超市和食品经营户进行动态巡查监管，使超市和食品市场节日商品质量明显好转，基本实现零投诉。

（二）、流通领域食品安全监管工作中存在的问题：一是监督管理还只重表层，留于形式，忙于应付，忽视日常监管，日常巡查产生“疲劳症”。二是在专项治理中只是查处了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为，而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者行为却少有深究。三是对监管制度执行不力，虽然制定了不少对经营企业自律制度及对其监管制度，但真正实施起来很有难度，贯彻执行没有得以完全落实。四是人员素质不能适应目前食品监管形势的要求，执法人员对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。基层执法队伍的整体素质也不很高，办案力量薄弱，难以实施强有力的监管

。五是法律法规严重滞后，当前国家虽赋予了工商部门监管食品安全的职责，但没有足够地从法律上赋予相应的职权，监管制度缺乏强力的法律支撑，导致在监管中执法难、执法不严等现象的发生。六是检测手段落后，《特别规定》中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同承担食品安全的监管，其余三个部门均有相应的法定质量、卫生检测机构，监管操作性很强，唯

有工商部门没有检测权，虽然对基层部门也配备了一些食品安全快速检测箱，但由于检测局限性很强，又无法律效力，没有很强的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。

（三）、对流通领域食品安全工作的建议：一是提高思想认识，转变观念。我们从思想上认识到监管流通领域食品是当今工商部门履行市场监管职能的重点，从学习实践科学发展观上认识到，食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任，对食品监管的成功将是工商的立足之本，反之工商部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。二是加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。对在职人员进行知识更新，加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，加强对商品质量知识和卫生知识的研究和学习，了解食品安全隐患的特点和动向，提高监管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的研究，加强对办案技巧上的训练。三是落实监管制度，切实履行监管责任。重点把好食品准入关，实现监管关口前移，加强食品经营者及食品市场开办者自律制度的落实，督导其建立和落实食品自律制度，有效杜绝和减少不合格食品、有毒有害食品流入市场，危及消费安全。四是加强长效监管机制建设，提高商品质量监管水平。完善和推进索证索票和进销台账制度建设。扩大“两项制度”的覆盖面，探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。加强对 “两项制度”的监督检查。建立健全市场监管执法体系。突出抓好经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品安全信息公示制度。建立健全经营者自律体系。建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度。建立健全社会监督和协作体系。建立部门协作制度、行业组织情况通报制度、与新闻媒体沟通协作制度，努力营造良好的舆论和社会环境。聘请 名流通领域商品质量监督员。建立健全商品质量和食品安全信息化网络体系，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库。建立健全预警和应急处置体系。建立健全应急检查制度和演练制度，不断提高应急能力。推行“流通环节食品安全监管责任牌”，把工商监管人员与食品经营者一一对应，将监管人员和服务对象基本情况用牌的方式固定在经营场所的醒目位置。食品经营者向工商部门签订《食品安全承诺书》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示栏”、“加强食品监管、维护消费安全责任牌”和“索证索票袋”。健全商品进货检验制、质量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及《流通领域食品经营户责任书》“三制一书”制度。

二、规范行政执法行为取得的成绩、存在问题和对策

（一）、规范行政执法的做法和经验。我们针对执法工作的实际，先后制定了《**市工商行政管理局立、结、销案登记规定》、《**市工商行政管理局行政强制措施管理暂行办法》、《**市工商行政管理局行政处罚决定执行规定》《**市工商行政管理局行政处罚案件核审暂行办法》、《**市工商行政管理局执法文书管理暂行办法》、《**市工商行政管理局行政执法监督暂行办法》六项执法制度，使之做到法无规定不作为，依程序而作为。

执法办案“六项制度”紧密结合我局实际，可操作性较强，从立案、采取强制措施、调查、案件终结、审核、处罚决定签发、执行、销案等全过程，都有了严格的制度规定。我局法制科依据以上规定，对每一个案件从案件事实，提取的证据，办案的程序，违法行为的定性，处罚的依据，处罚决定的下发等，进行严格的审核和监督，加强了对基层执法办案工作的指导，规范行政执法工作中的一些随意性和不规范操作，提高了基层行政执法的能力。另外，我局还成立了 “**市工商局案件审理委员会”，加强对重大、复杂、疑难违法行为案件的核审。制定了《**市工商行政管理局案件审理委员会工作规定》，拟罚款金额在20万元以上的案件、拟吊销证照的案件、办案机构与法制科就案件的有关问题意见不能达成一致的案件，提交**市工商局案件审理委员会集体审理讨论决定。

2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盘龙区、安宁区等工商局学习了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式。学习回来后，根据我局实际情况，结合我市城郊结合部、农村食品监管的实际，我局推行了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式，并对应用该处罚方式查处案件的范围、处罚的幅度、案卷的装订作了创新规定。截止2009年4月20日，应用一般程序简单方式已查处660个案件，罚款835,664.00元。

2008年“云南省工商行政管理信息系统”启用后，为使我局全体干部职工尽快掌握和使用，及时组织了全员培训。我局查处的行政执法案件已全部录入“云南省工商行政管理信息系统”行政执法模块，并应用信息系统规范行政执法程序。

2007年9月《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》公布以来，为了让我局执法人员尽快熟悉新的行政处罚程序规定，以便能正确的掌握和实施，我局及时以会议培训的形式组织全体干部职工进行学习。2008年5月，结合“岗位大练兵”又将《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》制作成幻灯片，再次对全体干部职工进行学习培训。到目前为止，我局在行政处罚中没有发现违反行政处罚程序规定和听证规则行为。

（二）、在规范行政执法上存在的问题：2009年1月1日，国家工商总局修订的新的行政执法文书已启用，在办理行政处罚案件时我局已全面使用新的行政执法文书；但现在使用的《云南省工商行政管理信息系统》中“行政执法模块”内的文书还是旧版的文书格式，程序也是延用原有的程序。具体表现为：新增加、合并而成的文书在模块内没有。如：《案件来源登记表》《委托调查函》等；一些文书在程序中的使用也发生了改变。如：案件调查终结时，案件送审填制《案件有关事项审批表》而不是旧版文书的《行政处罚决定审批表》，新版文书中的《行政处罚决定审批表》的填制则是在实施告知程序后；新修订的文书共32种，在模块内的文书还是旧版的文书格式。在执法工作中，同一案件既要用新文书做一套纸质的文档，而输入《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”时，又要做一套旧式的电子文档，新旧两套文书相互混淆，给办案人员带来不便。

（三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训。如：典型案例评析，各地州、县市工商部门相互交流，组织办案能力相对弱的地区人员到办案能力较强地区跟班学习，开拓眼界，提升行政执法水平。二是建议增强法制审核机构的力量，提高法制核审的地位，以便更好地发挥法制监督的作用。三是建议省州工商局应制定一套较完整的，易于操作的行政执法考核办法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准，完善行政执法监督考核制度。四是恳请州工商局及时修改《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”，以便将行政执法案件及时录入信息系统。

三、信用分类监管工作取得的成绩、存在问题和对策

（一）、信用分类监管的做法和经验。在工商系统停征“两费”后，我们积极从“收费型”工商向“监管型”、“服务型”和“法治型”工商进行了转变，及时开展起了企业和个体工商户的信用分类监管工作。截止今年3月17日，我局登记有内资企业629户（其中，国有企业162户、集体企业240户）、注册资金405132.54万元；私营企业1265户、投资从数2227人、从业人员30172人；个体工商户8360户、从业人员14897人、注册资金15691.41万元；农民专业合作社22户。

为实施好企业信用分类监管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局关于对企业实行信用分类监管的实施方案》。要求各工商分局所要全面完成经济户口的认领工作，并对辖区内的企业完成一次回访巡查，并将巡查记录认真规范地录入登记监管系统，要求全局各职能部门在各自职责范围内，按 “谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的信息录入责任制，完善数据，确保信息资源完整准确。以已建立的“经济户口”为基础，丰富充实企业静态、动态数据库信息，并将监管中的指标所形成的信息进行整合，做到完整、准确、及时地全面反映工商行政执法体系各环节的综合信息，达到有效监管的目的，为下一步的企业信用分类打好基础。2009年1月正式启动企业信用分类监管工作后，市局各部门又指派专人负责企业信用分类监管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系统企业(个体工商户)信用分类监管实施办法》及州工商局《经济户口分类监管操作规范》执行。

（二）、信用分类监管工作中存在的问题：一是思想认识不到位。工商所（分局）负责人对企业（个体工商户）实行信用分类监管的重要性和必要性认识不足，认为完成罚没款是硬指标，信用分类监管工作是软任务，没有全面把握工商行政管理职能定位，从而使这项重要的基础性工作流于形式，工作措施落不到实处。有些干部对什么是信用分类监管，为什么要实行信用分类监管知其然不知其所以然，有少数同志认为，这项工作是上面给下面找的“麻烦”，手续繁杂，程序烦琐，不是带着感情做，而是带着情绪做。部分干部职工的思想观念还停留在“收费型监管”的传统工作模式中上，认为“两费”不收了，工商行政管理职能被削弱了，工作任务减轻了，一时找不到工作的着力点。二是工作机制不健全。对企业（个体）经济户口分配不及时，认领不及时。上下、左右不联动，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”的要求缺乏机制保障。有些工商分局（所）几乎所有的信息录入工作靠内勤人员来完成。软件应用不熟悉，操作不规范，按照综合监管软件设置，企业（个体）的设立、变更、年检、注销、吊销后均要进行“回访”，而在实际工作中，存在大量的“限期事务过期”或“限期事务未完成”，主要原因就是没有严格按照软件设置的程序操作造成的。信息录入不完整，行政处罚、日常巡查、年检、验照等信息录入不完整，造成目前数据的质量还不够高，数据库中还存在废数据、错数据、漏数据。三是干部素质有待提高。工商多年的收费体制，造成广大基层干部以收费促管理，监管手段单一，难以适应不断发展变化的市场形势的需要。由于多年以来“收费”是考核基层工商工作的硬指标，基层工商干部的大部分时间和精力都花在收费上，其它工作就成了“软”指标，监管不到位的情况不同程度存在。由于长期收费的工作环境，干部职工忙于收费，加之原有的进人渠道不规范，造成了基层干部整体素质偏低，很多同志不能适应新的监管模式。我局干部年龄结构不合理，整体年龄偏大，50岁以上的同志大多不会用电脑，巡查回来也难以完成巡查情况录入，这一矛盾在基层工商分局、所就更突出。

（三）、对信用分类监管工作的建议：一是加强学习。以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实转变思想观念，进一步探索工商转型后如何在科学化、精细化、规范化、程序化、法制化以及转变监管方式等方面进行创新，逐步建立起适应新时期市场监管的长效机制。

二是细化工作。分层分类监管工作中要力争做到三个到位:应巡查的户数到位、巡查执法的要求到位、经济户口管理和落实每项工作到位，按照三个到位的要求对企业和个体工商户进行实地巡查，依据要求编制经济户口监管档案号，建立经济户口监管巡查台帐和档案；要在工作中加强采集、维护的管理，严格数据管理的制度落实和责任追究，为信用分类监管作用发挥提供基础保障。在日常监管中，健全巡查台帐，各分局（所）要严格按照市局有关规定健全市场巡查台帐，完善痕迹管理；完善巡查记录，要严格按照市场巡查格式文书的栏目，详实填写，并录入微机，坚决防止巡而不查、查而不记、记而不录的情况再度发生；做好巡查回访，巡查工作结束后，要严格按照综合监管软件设定的程序进行巡查回访操作；严格信息录入。各科、室、分局（所）要在各自职责范围内，按照“谁登记、谁录入；谁处罚、谁录入；谁检查、谁录入”的原则，在业务办理完毕后3个工作日内及时、完整、准确地完成企业（个体工商户）信用信息的录入工作。

三是提高认识。增强服务经济发展和服务群众的意识。企业信用分类监管对监管效果的考核就是要求干部职工树立依法行政，执法为民的理念，增强服务意识、提高服务水平、注重监管效果，以行政指导和行政服务为主要手段，以引导其规范、促使其发展为最终目的，从而增强干部职工的服务意识和发展意识。

四是加强培训。结合全省工商系统开展的岗位大练兵活动进一步加强业务培训，认真组织开展“三能手”竞赛，采用以会代训、网上培训、现场指导等多种形式加强对干部职工的培训，解决他们在实际工作中在运用中遇到的问题。进一步加强对工商一体软件的运用培训,使大家都能熟练掌握和运用，全员提高队伍素质，才能解决干部职工无所适从的问题，使大家知道该干什么,该怎么干。

五是加强督查。市局要加强对工商分局（所）、工商分局（所）加强对片区、片区要加强对责任人的督查，方式可以采取电话、抽查等。市局工作考核中要把信用分类监管工作列入年度督查计划，适时开展督查。同进必须建立一整套绩效考评办法，将各项指标进行量化，列入年度工作考核的重要内容，严格奖惩，才能推进企业信用分类监管工作向纵深发展。

六是云南省工商政务办公一体化软件需要进一步完善。具体表现在：

1、“名称监管”中，企业名称预先核准查询时，系统只对私营企业库进行查询，容易造成新核准名称与内资企业库中的名称重复；

2、“公司设立登记”中，经营期系统生成10年，在“受理”、“初审”中修改经营期限后系统不能保存，容易发生经营期限错误；

3、“农民专业合作社受理”中，非农民成员无录入窗口，造成系统登记情况与实际登记情况不相符；

4、“统计查询”中统计不出农民专业合作社的登记情况，完全靠手工统计，十分不方便；

5、我局现已登记自然人独资有限责任公司111户，《公司法》规定一个自然人只能设立一个一人有限公司，但由于无比对系统，无法进行查询限制。

四、服务新农村建设取得的成绩、存在问题和对策

在服务新农村建设上，我们主要是从农资打假监管、发展农村经纪人和订单农业三个方面来开展工作的。

（一）、在农资打假工作中的做法和经验。一是全面清查和整顿农资市场，重点加大对农资批发市场和乡村集散地检查力度，全力开展拉网式检查，消除安全隐患，不留死角。二是加大对农资经营主体的监管力度，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出全过程的监管。三是对农资商品质量实施监测，主要对流通领域农资商品质量定向监测，定向监测以新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的商品作为重点，监测结果及时向社会公布，发布市场监管预警。四是严厉打击发布虚假农资广告行为，加强对媒体农资广告内容的监测审查，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。五是严厉查处制假售假大案要案。六是建立和完善农资市场长效监管机制。进一步完善经营承诺制、信誉卡制、索证索票制、“两账两票一书一卡”制、企业进货查验制、种子留样备案制等行之有效的市场监管制度，促进农资市场的规范化管理。七是充分发挥12315申诉举报网络的作用，畅通农民投诉渠道。深入开展“12315”申诉举报网络进乡、进镇、进村、进市场活动，及时受理农民申诉和举报，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。

（二）、在农资打假工作中存在的问题和建议：主要问题：一是经营主体不够规范；二是不正当竞争的现象突出；三是在暴利驱使之下，制售假冒伪劣农资活动依然存在；四是农资售后服务不到位，从业人员技术能力普遍低下。五是农资进货渠道混乱；六是监管执法工作不到位，农资监管手段远不能适应农资监管执法新形势、新情况的需要，执法经费严重不足。建议：一是认真贯彻落实“关心农业、关注农村、关爱农民”的惠农政策，充分发挥工商职能作用，切实搞好农资市场监管，从建立宣传教育机制、开展送法上门、组织农资经营培训等项工作入手，努力营造农资市场经营的良好氛围。二是严格进货渠道,规范农资商品经营主体。三是进一步完善“两帐、两票、一卡、一书”，切实掌握农资经营监管主动权。同时，认真落实市场巡查制、市场预警、12315投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等长效监管机制。四是实行农资商品经营连锁承诺，增强农资商品经营者的诚信自律意识。五是加强部门之间协调配合，上下联动，形成强有力整治态势，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，让假冒伪劣农资无藏身之地，切实保护农业生产安全和农民切身利益。

（三）、在发展农村经纪人工作中的做法和经验。一是坚决响应党中央号召,积极服务农村经济建设,对农村经纪人培育工作不折不扣地抓紧抓好；二是不盲目地或是“一窝疯”地发展农村经纪人。不走过场，搞形式，不简单地将农户组织学习一下，发给《农村经纪人证》，必须要做实事求是的工作；三是选定对农户销售有较大影响的农产品作为培育农村经纪人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，农民都会从中看出农村经纪人这个行业在农业发展中的优越性，农民就会主动地支持我们的工作，我们培育农村经纪人的工作也就意味着获得了成功。

通过对蔓耗和卡房两地的试点，两年来的培育工作，**农村经纪人已达15户共47人。培育农村经纪人的这一举措，为**“三农”发展，经济建设产生了积极影响。

（四）、发展农村经纪人工作面临的主要问题：一是各地缺乏对农村经纪人的充分认识，没有真正认识到经纪人是市场经济中有益的、不可缺少的组成部分，对发展农村经纪人重视程度不高，对农村经纪人宣传力度不够。二是我局农村经纪人一般都比较分散，个体经营较多，整体规模较小，处于一种比较原始的组织形式，组织化程度低，相互之间缺乏信息联系和交流，导致社会总体交易成本过高，抵御市场风险能力较低。在防止和杜绝恶性竞争行为方面，更缺乏自律管理及权益的自我保护，造成同行之间、同业之间往往为争夺市场相互排挤、搞无序竞争，影响了农业的持续健康发展。三是农村经纪人多数来自农村，整体文化素质不高，还停留在“贩运户”那个年代的水平。四是无照经营问题严重，大多经纪人分布于各乡镇，且经营活动长期处于自发状况，无规范化管理措施和主管部门，故形成了无政府状态，各自经营。同时，国家对经纪人没有形成规范的法律调控措施，对经纪人的监管存在多部门管理，从而造成管理无序。五是市场发育程度不高。农村经纪人受多方制约，面对波动频繁的市场，忽冷忽热的供求，忽上忽下的价格，感到难以把握，导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，致使经营难以形成规模。

（五）、对发展农村经纪人工作的建议：一是加大宣传力度，用正确的舆论导向加强引导；二是拓宽服务领域，允许部分农民季节性地从事经纪活动，允许季节性经营或临时经营等相应的注册登记；三是引导农村经纪人开展品牌经营、特色经纪；四是发挥商标注册、广告、合同、市场管理等优势，打造具有辐射能力强的品牌，争创一批名牌商标和证明商标，加强名优产品的广告宣传，不断提高农产品的知名度；五是大力推行订单农业，规范合同文本，加强合同备案，加强纠纷调解，提高合同履约率；六是打击无照经营的“地下”农村经纪人；对利用虚假信息诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为加大查处力度。

（六）、在订单农业工作上的做法和经验：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识、农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是加强对涉农订单的咨询服务和签约指导。主要通过在生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导帮助龙头企业和农民规范签约行为。我局多次到云南乍甸乳业有限责任公司、云南多喝乳业有限责任公司宣传《合同法》，全力做好爱农、护农、帮农工作，推行合同示范文本1200份，督促指导2家公司与354户养牛农户签订供奶合同，涉及合同金额2886万元。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象，实施骨干带动战略，选择辖区内农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品著名商标作为重点帮扶对象。四是积极在涉农企业和农户中开展诚信评选活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。扶持一批涉农龙头企业成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。目前，共有2户涉农企业荣获州级“守合同重信用”企业称号。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。积极联合农业、畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。检查涉农合同3160份，行政调解涉农合同纠纷2件，涉及金额5000元，印发各类宣传资料1000余份，积极推行《农副产品购销合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在订单农业工作中存在的问题：一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，给合同履行带来难度。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。三是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。**订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够，制约了订单农业的发展。

（八）、对推进订单农业工作的建议：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识和诚信意识；提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是积极推行订单合同示范文本。三是积极探索在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。四是综合发挥工商整体职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、发展农副产品商标、维护农民及企业合法权益等工作紧密结合起来，稳步推进订单农业工作全面开展。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。

**市工商局在深入学习实践科学发展观活动中，虽然做了一定的工作，但离市委的要求还有一定的距离，我们还需紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，以实现市场监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变为出发点，在开展学习实践科学发展观活动中发扬成绩，克服不足，为开创**工商工作新局面作出新的贡献。

第二篇：工商行政管理局流通食品监管调研报告

根据开展深入学习实践科学发展观活动的要求，我局于4月20—28日分5个调研组开展深入学习实践科学发展观活动专题调研。调研组深入基层工商所、分局，通过走访企业、个体工商户，采取听、看、查等形式开展调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、流通领域食品安全监管取得的成绩、存在的问题和对策

（一）、在流通领域食品安全监管工作上的做法和经验。自《国务院关于进一步加强食品安全工作会议的决定》将流通领域食品安全监管职能划归工商以来，**工商局就认真履行这一职责，采取一系列有效措施，加强食品安全监管。我局结合**市流通领域食品市场的特点，认真研究，积极调研，周密部署，制定下发了《**市工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》、《**市工商局关于清理整顿食品无照经营专项行动的实施方案》、《**市工商局流通环节重大食品安全事故应急预案》、《**市工商局食品安全专项整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”创建活动实施方案》及各项专项整治工作方案。将《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》、《食品经营者进货查验制度》、《市场开办者食品质量责任制度》、《食品经营者索证索票制度》、《食品经营者销售食品质量承诺制度》、《食品经营者协议准入制度》、《市场开办者和食品经营者食品质量自检制度》、《食品经营者不合格食品退市制度》、《流通领域食品经营户责任书》、《食品安全示范店质量承诺保证书》印制成“****市食品经营户7111规范册”及“食品市场巡查台帐”发放到各职能科室、分局、工商所。从组织领导、任务落实及工作措施等方面提出了明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标中，与各相关科室、分局、工商所签订目标责任书；分局、工商所又将监管内容、任务分解细化给各片区组，一级抓一级，层层落实，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局。

另外，还在确保“两个100％和一个彻底解决”目标上下功夫，全面提升产品质量和食品安全监管水平。我们对“两个100％和一个彻底解决”作了进细化，提出了实现“7个100%和一个彻底解决”的目标。即：**市区的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡镇、街道和社区食杂店、食品批发户建立食品进货台账制度及食品批发户建立销货台帐达100%；全市食品经营户亮照经营率达100%；责任书签订达100%；承诺书签订达100%；食品安全知识培训达100%；责任牌悬挂达100%;乡镇政府所在地、**市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达100%。

通过加强流通领域食品安全监管，我局在XX年中，共组织各类食品安全执法检查32次，出动执法人员6170人次，出动执法车辆296车次，检查食品经营户14370户次，立案查处各类食品违法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格问题奶制品6572.62公斤，其中在农村下架不合格和问题奶制品1848.10公斤。受理消费者奶制品咨询、申诉和举报18件，退换奶粉给消费者912.30公斤。查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品150袋，过期啤酒等饮料182瓶（袋），当场销毁过期变质食品193公斤。查获勾兑劣质白酒24.62吨。对城区所有中小学校和职中周边食品经营门市进行集中整治，检查经营户210户，下达《限期责令办证通知书》15份。查处无照经营食品案件143件，查处虚假宣传保健食品案件1件。另外，还进一步强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度，令其在市区经营猪肉的经营者都必须“挂牌经营”，市场主办单位都须与经营户签定责任保证书。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出动执法人员960人次，车辆125台次，检查禽类市场269次和经营户1268户次，监控活禽11230只，禽类产品2568千克。加强节日食品市场整治，对节日消费较多的酒类、饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检查，对超市和食品经营户进行动态巡查监管，使超市和食品市场节日商品质量明显好转，基本实现零投诉。

（二）、流通领域食品安全监管工作中存在的问题：一是监督管理还只重表层，留于形式，忙于应付，忽视日常监管，日常巡查产生“疲劳症”。二是在专项治理中只是查处了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为，而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者行为却少有深究。三是对监管制度执行不力，虽然制定了不少对经营企业自律制度及对其监管制度，但真正实施起来很有难度，贯彻执行没有得以完全落实。四是人员素质不能适应目前食品监管形势的要求，执法人员对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。基层执法队伍的整体素质也不很高，办案力量薄弱，难以实施强有力的监管。五是法律法规严重滞后，当前国家虽赋予了工商部门监管食品安全的职责，但没有足够地从法律上赋予相应的职权，监管制度缺乏强力的法律支撑，导致在监管中执法难、执法不严等现象的发生。六是检测手段落后，《特别规定》中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同承担食品安全的监管，其余三个部门均有相应的法定质量、卫生检测机构，监管操作性很强，唯

有工商部门没有检测权，虽然对基层部门也配备了一些食品安全快速检测箱，但由于检测局限性很强，又无法律效力，没有很强的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。

（三）、对流通领域食品安全工作的建议：一是提高思想认识，转变观念。我们从思想上认识到监管流通领域食品是当今工商部门履行市场监管职能的重点，从学习实践科学发展观上认识到，食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任，对食品监管的成功将是工商的立足之本，反之工商部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。二是加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。对在职人员进行知识更新，加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，加强对商品质量知识和卫生知识的研究和学习，了解食品安全隐患的特点和动向，提高监管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的研究，加强对办案技巧上的训练。三是落实监管制度，切实履行监管责任。重点把好食品准入关，实现监管关口前移，加强食品经营者及食品市场开办者自律制度的落实，督导其建立和落实食品自律制度，有效杜绝和减少不合格食品、有毒有害食品流入市场，危及消费安全。四是加强长效监管机制建设，提高商品质量监管水平。完善和推进索证索票和进销台账制度建设。扩大“两项制度”的覆盖面，探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。加强对 “两项制度”的监督检查。建立健全市场监管执法体系。突出抓好经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品安全信息公示制度。建立健全经营者自律体系。建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度。建立健全社会监督和协作体系。建立部门协作制度、行业组织情况通报制度、与新闻媒体沟通协作制度，努力营造良好的舆论和社会环境。聘请 名流通领域商品质量监督员。建立健全商品质量和食品安全信息化网络体系，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库。建立健全预警和应急处置体系。建立健全应急检查制度和演练制度，不断提高应急能力。推行“流通环节食品安全监管责任牌”，把工商监管人员与食品经营者一一对应，将监管人员和服务对象基本情况用牌的方式固定在经营场所的醒目位置。食品经营者向工商部门签订《食品安全承诺书》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示栏”、“加强食品监管、维护消费安全责任牌”和“索证索票袋”。健全商品进货检验制、质量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及《流通领域食品经营户责任书》“三制一书”制度。

（三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训。如：典型案例评析，各地州、县市工商部门相互交流，组织办案能力相对弱的地区人员到办案能力较强地区跟班学习，开拓眼界，提升行政执法水平。二是建议增强法制审核机构的力量，提高法制核审的地位，以便更好地发挥法制监督的作用。三是建议省州工商局应制定一套较完整的，易于操作的行政执法考核办法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准，完善行政执法监督考核制度。四是恳请州工商局及时修改《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”，以便将行政执法案件及时录入信息系统。

三、信用分类监管工作取得的成绩、存在问题和对策

（一）、信用分类监管的做法和经验。在工商系统停征“两费”后，我们积极从“收费型”工商向“监管型”、“服务型”和“法治型”工商进行了转变，及时开展起了企业和个体工商户的信用分类监管工作。截止今年3月17日，我局登记有内资企业629户（其中，国有企业162户、集体企业240户）、注册资金405132.54万元；私营企业1265户、投资从数2227人、从业人员30172人；个体工商户8360户、从业人员14897人、注册资金15691.41万元；农民专业合作社22户。

为实施好企业信用分类监管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局关于对企业实行信用分类监管的实施方案》。要求各工商分局所要全面完成经济户口的认领工作，并对辖区内的企业完成一次回访巡查，并将巡查记录认真规范地录入登记监管系统，要求全局各职能部门在各自职责范围内，按 “谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的信息录入责任制，完善数据，确保信息资源完整准确。以已建立的“经济户口”为基础，丰富充实企业静态、动态数据库信息，并将监管中的指标所形成的信息进行整合，做到完整、准确、及时地全面反映工商行政执法体系各环节的综合信息，达到有效监管的目的，为下一步的企业信用分类打好基础。XX年1月正式启动企业信用分类监管工作后，市局各部门又指派专人负责企业信用分类监管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系统企业(个体工商户)信用分类监管实施办法》及州工商局《经济户口分类监管操作规范》执行。

（二）、信用分类监管工作中存在的问题：一是思想认识不到位。工商所（分局）负责人对企业（个体工商户）实行信用分类监管的重要性和必要性认识不足，认为完成罚没款是硬指标，信用分类监管工作是软任务，没有全面把握工商行政管理职能定位，从而使这项重要的基础性工作流于形式，工作措施落不到实处。有些干部对什么是信用分类监管，为什么要实行信用分类监管知其然不知其所以然，有少数同志认为，这项工作是上面给下面找的“麻烦”，手续繁杂，程序烦琐，不是带着感情做，而是带着情绪做。部分干部职工的思想观念还停留在“收费型监管”的传统工作模式中上，认为“两费”不收了，工商行政管理职能被削弱了，工作任务减轻了，一时找不到工作的着力点。二是工作机制不健全。对企业（个体）经济户口分配不及时，认领不及时。上下、左右不联动，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”的要求缺乏机制保障。有些工商分局（所）几乎所有的信息录入工作靠内勤人员来完成。软件应用不熟悉，操作不规范，按照综合监管软件设置，企业（个体）的设立、变更、年检、注销、吊销后均要进行“回访”，而在实际工作中，存在大量的“限期事务过期”或“限期事务未完成”，主要原因就是没有严格按照软件设置的程序操作造成的。信息录入不完整，行政处罚、日常巡查、年检、验照等信息录入不完整，造成目前数据的质量还不够高，数据库中还存在废数据、错数据、漏数据。三是干部素质有待提高。工商多年的收费体制，造成广大基层干部以收费促管理，监管手段单一，难以适应不断发展变化的市场形势的需要。由于多年以来“收费”是考核基层工商工作的硬指标，基层工商干部的大部分时间和精力都花在收费上，其它工作就成了“软”指标，监管不到位的情况不同程度存在。由于长期收费的工作环境，干部职工忙于收费，加之原有的进人渠道不规范，造成了基层干部整体素质偏低，很多同志不能适应新的监管模式。我局干部年龄结构不合理，整体年龄偏大，50岁以上的同志大多不会用电脑，巡查回来也难以完成巡查情况录入，这一矛盾在基层工商分局、所就更突出。

（三）、对信用分类监管工作的建议：一是加强学习。以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实转变思想观念，进一步探索工商转型后如何在科学化、精细化、规范化、程序化、法制化以及转变监管方式等方面进行创新，逐步建立起适应新时期市场监管的长效机制。

二是细化工作。分层分类监管工作中要力争做到三个到位:应巡查的户数到位、巡查执法的要求到位、经济户口管理和落实每项工作到位，按照三个到位的要求对企业和个体工商户进行实地巡查，依据要求编制经济户口监管档案号，建立经济户口监管巡查台帐和档案；要在工作中加强采集、维护的管理，严格数据管理的制度落实和责任追究，为信用分类监管作用发挥提供基础保障。在日常监管中，健全巡查台帐，各分局（所）要严格按照市局有关规定健全市场巡查台帐，完善痕迹管理；完善巡查记录，要严格按照市场巡查格式文书的栏目，详实填写，并录入微机，坚决防止巡而不查、查而不记、记而不录的情况再度发生；做好巡查回访，巡查工作结束后，要严格按照综合监管软件设定的程序进行巡查回访操作；严格信息录入。各科、室、分局（所）要在各自职责范围内，按照“谁登记、谁录入；谁处罚、谁录入；谁检查、谁录入”的原则，在业务办理完毕后3个工作日内及时、完整、准确地完成企业（个体工商户）信用信息的录入工作。

三是提高认识。增强服务经济发展和服务群众的意识。企业信用分类监管对监管效果的考核就是要求干部职工树立依法行政，执法为民的理念，增强服务意识、提高服务水平、注重监管效果，以行政指导和行政服务为主要手段，以引导其规范、促使其发展为最终目的，从而增强干部职工的服务意识和发展意识。

四是加强培训。结合全省工商系统开展的岗位大练兵活动进一步加强业务培训，认真组织开展“三能手”竞赛，采用以会代训、网上培训、现场指导等多种形式加强对干部职工的培训，解决他们在实际工作中在运用中遇到的问题。进一步加强对工商一体软件的运用培训,使大家都能熟练掌握和运用，全员提高队伍素质，才能解决干部职工无所适从的问题，使大家知道该干什么,该怎么干。

五是加强督查。市局要加强对工商分局（所）、工商分局（所）加强对片区、片区要加强对责任人的督查，方式可以采取电话、抽查等。市局工作考核中要把信用分类监管工作列入督查计划，适时开展督查。同进必须建立一整套绩效考评办法，将各项指标进行量化，列入工作考核的重要内容，严格奖惩，才能推进企业信用分类监管工作向纵深发展。

六是云南省工商政务办公一体化软件需要进一步完善。具体表现在：

1、“名称监管”中，企业名称预先核准查询时，系统只对私营企业库进行查询，容易造成新核准名称与内资企业库中的名称重复；

2、“公司设立登记”中，经营期系统生成XX年，在“受理”、“初审”中修改经营期限后系统不能保存，容易发生经营期限错误；

3、“农民专业合作社受理”中，非农民成员无录入窗口，造成系统登记情况与实际登记情况不相符；

4、“统计查询”中统计不出农民专业合作社的登记情况，完全靠手工统计，十分不方便；

5、我局现已登记自然人独资有限责任公司111户，《公司法》规定一个自然人只能设立一个一人有限公司，但由于无比对系统，无法进行查询限制。

通过对蔓耗和卡房两地的试点，两年来的培育工作，**农村经纪人已达15户共47人。培育农村经纪人的这一举措，为**“三农”发展，经济建设产生了积极影响。

（四）、发展农村经纪人工作面临的主要问题：一是各地缺乏对农村经纪人的充分认识，没有真正认识到经纪人是市场经济中有益的、不可缺少的组成部分，对发展农村经纪人重视程度不高，对农村经纪人宣传力度不够。二是我局农村经纪人一般都比较分散，个体经营较多，整体规模较小，处于一种比较原始的组织形式，组织化程度低，相互之间缺乏信息联系和交流，导致社会总体交易成本过高，抵御市场风险能力较低。在防止和杜绝恶性竞争行为方面，更缺乏自律管理及权益的自我保护，造成同行之间、同业之间往往为争夺市场相互排挤、搞无序竞争，影响了农业的持续健康发展。三是农村经纪人多数来自农村，整体文化素质不高，还停留在“贩运户”那个年代的水平。四是无照经营问题严重，大多经纪人分布于各乡镇，且经营活动长期处于自发状况，无规范化管理措施和主管部门，故形成了无政府状态，各自经营。同时，国家对经纪人没有形成规范的法律调控措施，对经纪人的监管存在多部门管理，从而造成管理无序。五是市场发育程度不高。农村经纪人受多方制约，面对波动频繁的市场，忽冷忽热的供求，忽上忽下的价格，感到难以把握，导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，致使经营难以形成规模。

（五）、对发展农村经纪人工作的建议：一是加大宣传力度，用正确的舆论导向加强引导；二是拓宽服务领域，允许部分农民季节性地从事经纪活动，允许季节性经营或临时经营等相应的注册登记；三是引导农村经纪人开展品牌经营、特色经纪；四是发挥商标注册、广告、合同、市场管理等优势，打造具有辐射能力强的品牌，争创一批名牌商标和证明商标，加强名优产品的广告宣传，不断提高农产品的知名度；五是大力推行订单农业，规范合同文本，加强合同备案，加强纠纷调解，提高合同履约率；六是打击无照经营的“地下”农村经纪人；对利用虚假信息诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为加大查处力度。

（六）、在订单农业工作上的做法和经验：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识、农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是加强对涉农订单的咨询服务和签约指导。主要通过在生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导帮助龙头企业和农民规范签约行为。我局多次到云南乍甸乳业有限责任公司、云南多喝乳业有限责任公司宣传《合同法》，全力做好爱农、护农、帮农工作，推行合同示范文本1200份，督促指导2家公司与354户养牛农户签订供奶合同，涉及合同金额2886万元。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象，实施骨干带动战略，选择辖区内农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品著名商标作为重点帮扶对象。四是积极在涉农企业和农户中开展诚信评选活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。扶持一批涉农龙头企业成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。目前，共有2户涉农企业荣获州级“守合同重信用”企业称号。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。积极联合农业、畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。检查涉农合同3160份，行政调解涉农合同纠纷2件，涉及金额5000元，印发各类宣传资料1000余份，积极推行《农副产品购销合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在订单农业工作中存在的问题：一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，给合同履行带来难度。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。三是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。**订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够，制约了订单农业的发展。

（八）、对推进订单农业工作的建议：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识和诚信意识；提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是积极推行订单合同示范文本。三是积极探索在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。四是综合发挥工商整体职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、发展农副产品商标、维护农民及企业合法权益等工作紧密结合起来，稳步推进订单农业工作全面开展。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。

**市工商局在深入学习实践科学发展观活动中，虽然做了一定的工作，但离市委的要求还有一定的距离，我们还需紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，以实现市场监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变为出发点，在开展学习实践科学发展观活动中发扬成绩，克服不足，为开创**工商工作新局面作出新的贡献。

第三篇：3 食品流通监管

第三节

食品流通监管

一、食品流通相关主体基本概念 食品经营主体是指以营利为目的，依法取得食品流通许可证，领取营业执照从事食品销售活动的个体工商户、企业或其他经济组织。食品经营主体类型主要有商场、超市、食杂店等。

（一）食品经营者

食品经营主体是指以营利为目的，依法取得食品流通许可证，领取营业执照从事食品销售活动的个体工商户、企业或其他经济组织。食品经营主体类型主要有商场、超市、食杂店等。

（二）集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者 1.食品市场开办者。食品市场开办者是指设立各类食品有形集中交易场所的市场主体。食品市场类型主要有食品（含食用农产品）批发市场、零售市场等有形集中交易场所。

2.食品展销会举办者。食品展销会举办者是指举办食品集中展销活动的相关市场主体。3.食品柜台出租者。柜台出租者是指将柜台租赁给食品经营者的相关市场主体。

（三）食品互联网销售者。获得相关注册，通过互联网从事食品销售的个人和组织。

二、食品流通许可管理

（一）定义 食品流通许可是《食品安全法》规定的行政许可，是有关行政机关对申请人（被许可人）依法提出的在流通环节开展食品经营活动的申请，作出批准与否的特定行为。食品流通许可事项包括经营场所、负责人、许可范围等。许可范围包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品、预包装兼散装食品、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）五种类别核定。经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。

（二）原则

食品流通许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

1.依法的原则 在实施食品流通许可的过程中必须遵守法律的规定（包括权限规定、实体和程序规定）而不得与法律相违背，违法行为应无效或应撤销，违法者必须承担相应的法律责任。

2.公开的原则 食品流通许可的设定过程要公开；实施食品流通许可的法定依据要公开；食品流通许可的实施过程和结果应当公开。

3.公平的原则 行政机关应当遵循公平原则确定食品经营者的权利和义务，任何经营者从事食品流通活动的机会应当平等，既不享用任何特权，也不履行任何不公平的义务。

4.公正的原则 行政机关及其工作人员应当办事公道，不徇私情，在实施许可过程中，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。

5.便民的原则 实施食品流通许可工作应方便公民、法人或者其他组织申请和获得食品流通许可，降低食品流通许可的成本。

6.高效的原则 行政机关应当依法高效率、高效益地行使职权，以较少的行政资源投入实现行政管理目标。

（三）申请受理

受理人员应当依照《食品流通许可证管理办法》第十条的规定，逐项审查申请人应当提交的材料是否符合下列要求：

1.《食品流通许可申请书》。申请人提交的《食品流通许可申请书》是否载明申请人、经营场所、负责人、经营项目（预包装食品或散装食品或预包装食品、散装食品）和经营方式（批发或零售或批发、零售）等《食品流通许可申请书》要求的全部内容。2.《名称预先核准通知书》复印件。申请人提交的《名称预先核准通知书》复印件是否清晰，名称与申请人是否一致。

3.与食品经营相适应的经营场所的使用证明。申请人提交的经营场所证明的复印件是否齐全、加盖确认属实的印章是否清晰。

4.负责人及食品安全管理人员的身份证明。申请人提交的负责人及食品安全管理人员的姓名、性别、民族、户籍登记住址、身份证件名称及号码、职务、联系电话等内容是否齐全、清晰。

5.与食品经营相适应的经营设备、工具清单。申请人经营预包装食品或者散装食品的经营设备、工具清单是否清晰载明其名称、数量等。

6.与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件。申请人应当提交与所经营的预包装食品、散装食品相适应的经营设施空间布局平面示意图（从事零售预包装食品的个体工商户可以不提供）并标明其名称和位置，包含对可能影响食品安全的有毒、有害场所以及其他污染源一并标明名称、位置和距离；提供预包装食品的存放、陈列等设施和散装食品的分装、添加、选取以及容器、工具的清洗消毒，废弃物和垃圾的处理等管理资料，明确防止预包装食品、散装食品接触有毒物、不洁物的措施。受理人员应当审查申请人提交的上述资料是否齐全、清晰。

7.食品安全管理制度文本。申请人应当按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等有关法律法规规章，结合申请人的实际，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人员应当审查其是否符合法律法规规章的要求，文本是否清晰、整洁。

受理人员应当一次告知申请人申请材料需要补正的全部内容，具体方式和要求由市（州）食品药品监管局统一规定。申请人不能当场补充材料或更正材料错误的，应当按照相关要求补正申请材料后重新提交。已经受理或者自动受理的许可，申请人自知道应当补正材料之日起至重新提交申请材料的次日的时间不计入许可审批时间。

受理人员应当按照《食品流通许可证管理办法》第十三条、第十四条的规定审查处理许可申请。决定受理的，应当出具《食品流通许可申请受理通知书》，在《食品流通许可申请审核意见表》上签署相关意见，录入管理系统，不予受理的，应当出具《食品流通许可不予受理通知书》。说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》。

（四）现场核查

执法人员应当按照与申请人提前预约好的时间前往核查现场，按照经营场所的场地要求和设施要求进行现场核查。许可机关应当指派两名以上执法人员参加并出示有效证件，申请人和食品经营者应当予以配合。现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》。

经营场所的场地要求：

1、具有与经营的预包装食品或者散装食品及其数量相适应的销售、贮存场所和货架（台、板、盒等）或者容器（瓶、坛、罐、盒等）；

2、保持经营、贮存场所整洁，与生活区分（隔）开；

3、非食品商品与食品分区（架）销售、贮存，有防止食品被污染的措施；

4、零售预包装食品，批发、批发兼零售预包装食品，其他方式经营预包装食品和散装食品的与食品经营、贮存场所周边的有毒、有害场所以及其他污染源分别保持10、20、30米以上的距离，或者有阻隔、清除有毒、有害物质的设施、用品、用具。

经营场所的设施要求:

1、具有与经营、贮存的预包装食品或者散装食品数量相适应的消毒、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

2、具有合理的设备布局，防止预包装食品、散装食品被污染，接触有毒物、不洁物。

（五）审批决定 审批决定: 市（州）、县（市、区）食品药品监管局负责人根据许可材料是否符合要求和受理、现场核查的意见，及时作出相应决定，并在《食品流通许可申请审核意见表》上签署相关意见。

（六）变更与延续 食品流通许可的变更：是指根据被许可人的请求，行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。

食品经营者向原许可机关申请变更食品流通许可的，应当提交《食品流通变更许可申请书》、《食品流通许可证》正、副本、与变更食品流通许可事项相关的材料。

食品流通许可的延续：食品流通许可的有效期为3年。食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，换发《食品流通许可证》。办理许可证延续的，换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。

食品经营者遗失《食品流通许可证》的，应当在报刊上公开声明作废，并持相关证明向原许可机关申请补办。经批准后，由原许可机关在二十日内补发《食品流通许可证》。

（七）撤销、注销和吊销 食品流通许可的撤销：是指由行政机关撤销有瑕疵的食品流通许可。这些许可在实施过程中就存在违法因素，属于无效行政许可。

可以撤销食品流通许可的法定情形

1.许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的；

2.许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的； 3.许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的； 4.依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。

食品流通许可的注销：是指行政机关注明取消食品流通许可，是食品流通许可结束后由行政机关办理的手续。

食品流通许可注销的具体情形：

1.《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的；

2.食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的； 3.食品流通许可被依法撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的； 4.因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的； 5.依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。

食品经营者申请注销《食品流通许可证》的，应当向原许可机关提交《食品流通注销许可申请书》、《食品流通许可证》正、副本、与注销《食品流通许可证》相关的证明文件。

许可机关受理注销申请后，经审核依法注销《食品流通许可证》。

食品流通许可证的吊销：是指食品流通经营者存在严重违法行为，由行政机关依法依职权强制终止其经营资格的行政处罚。

（八）许可公告

许可机关负责人作出核准许可决定后，复核机构按照《食品流通许可证》应当载明的名称、经营场所、许可范围、主体类型、负责人、许可证编号、有效期限、发证机关及发证日期的内容，通过适当方式及时公布准予许可的信息。

（九）许可档案管理

许可机关负责食品流通许可档案管理工作。复核机构应当及时收集整理许可申请、现场核查、审批决定等材料，并按规定时间移交档案管理机构。凡需要借阅、抄录、携带、复制许可档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行；任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。

三、食品流通监管内容

（一）食品流通经营主体监管

食品经营者是否持有有效的《食品流通许可证》并悬挂在经营场所明显位置；食品经营者的经营条件是否变化；对经营条件发生变化、不符合经营标准和要求的，食品经营者的整改措施和相关情况；有发生食品安全事故潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向辖区食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，食品经营者是否依法办理；食品流通许可事项发生变化，食品经营者是否依法变更许可或者重新办理《食品流通许可证》；有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为；聘用的从业人员有无有效身体健康证明；食品经营者在食品储存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施等。对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。

（二）食品流通质量监管 1.对食品外观质量的监管

流通环节食品外观质量是指通过感官识别或通过检验机构判定的食品质量问题，主要包括：食品标签标识是否规范、食品包装等是否符合要求、食品质量感官是否正常等。食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。食品包装是指为识别商品以及方便携带、储运而使用在商品上的辅助物和容器。食品质量感官是指依靠视觉、嗅觉、味觉、触觉和听觉等对食品的外观形态、色泽、气味、滋味和硬度（稠度）的鉴别和评价。

2.对食品内在质量的监管

食品的内在质量是指需要依据检验检测手段加以识别和判定食品对食品安全标准等技术性特征要求的符合性。为了确保食品质量与安全，必须采取科学的检验技术和方法，对流通环节的食品质量进行依法抽样检验，从中发现质量问题。

（三）食品流通经营行为监管

依照《中华人民共和国食品安全法》规定，依法查处经营以下食品的违法行为：

1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

3.营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

4.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

6.未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

7.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； 8.超过保质期的食品； 9.无标签的预包装食品；

10.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； 11.其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

（四）流通环节食品从业人员及其经营行为的监管 《流通环节食品安全监督管理办法》第十一条规定：“食品经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案；配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所经营食品的检验工作，依法从事食品经营活动。”第十二条规定：“食品经营者应当建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。食品经营从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营，其检查项目等事项应当符合所在地省、自治区、直辖市的规定。患有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》规定的不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员，不得从事接触直接入口食品的工作。”

所以，对于流通环节食品从业人员及其行为的监管，主要是指食品药品监管部门依照相关法律法规的规定，对流通环节食品经营从业人员的资质、受培训情况以及在食品经营过程中所采取的经营行为的监督管理。主要包括：

1.检查食品经营企业是否配置了专（兼）职食品经营人员； 2.检查相关从业人员是否拥有符合食品经营的健康证明，食品经营企业是否建立了从业人员健康证明档案；

3.检查相关食品从业人员是否接受了法律法规和食品安全知识的培训，食品经营企业是否就培训情况建立档案；

4.检查食品经营从业人员在进行实际经营活动中，是否严格执行相关法律法规和食品安全标准；

5.对于监督检查结果应进行记录，发现从业人员没有健康证明、或者从业人员在具体食品经营活动中未按相关要求进行操作等情况，应及时要求食品经营主体进行整改，并对相应情况依法依规进行处置。

（五）流通环节食品经营诚信自律行为监管

监督食品经营者诚信自律既是落实食品经营者法定责任和义务的必然要求，又是食品药品监管部门依法监管的重要任务。所以需要推进食品经营者诚信自律体系建设，切实监督食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关，并建立健全十项自律制度，即：食品进货查验制度；食品进货查验记录制度；食品质量承诺制度；食品协议挂钩制度；市场开办者食品安全责任制度；食品安全管理制度；食品退市或销毁制度；食品运输、贮存及销售安全管理制度；食品经营从业人员健康管理制度；食品安全事故应急处置管理制度。

对食品经营者在经营过程中自律行为监管的主要内容是：

1.强化对经营者实施食品进货查验和查验记录制度的监督检查，监督食品经营者查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，监督食品经营企业建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

2.强化监督食品经营者建立健全内部食品安全管理制度，加强从业人员食品安全知识培训、配备专（兼）职食品安全管理人员，监督食品经营者对自身经营食品的运输、贮存和销售条件的自查自纠，定期对所经营的食品情况进行检查，特别是散装食品经营情况检查，检查散装食品是否配备盛放的容器等专门贮存、销售工具。

3.强化监督食品经营者对不符合食品安全标准和过期变质食品的处置，应按照《食品安全法》的相关规定，对于发现的过期变质和不符合食品安全标准的食品应立即停止经营，下架封存，并进行处置或销毁。对于食品生产者的召回行为，食品经营者应予以配合，并做好记录工作。对于生产者不予召回的食品，经营者应履行报告制度，并依照相关规定和要求进行处置或销毁。

四、食品流通监管方式

（一）食品流通专项整治

1.食品流通专项整治的主要内容

食药部门依据职能，结合流通环节食品安全特点，开展的食品安全专项整治执法行动，主要包括以下几个方面内容：

（1）对重点食品品种的专项整治。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，如粮食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、饮料、膨化及油炸食品、酱腌菜、罐头、速冻食品、酱油、食醋、糕点、老年人食品、儿童食品等品种，开展专项整治，打击销售假冒伪劣食品、过期霉变食品、“三无”食品和有毒有害食品等违法行为。

（2）对重点区域的专项整治。以农村地区、城乡结合部、乡（村）镇、旅游景区景点、车站码头、学校周边等区域为重点，开展专项整治，依法取缔无证无照经营，打击销售假冒伪劣食品等违法行为。

（3）对重点时段的专项整治。针对一些季节性、节日性消费的特点，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出冷冻食品、饮料饮品、月饼、糕点、儿童食品、酒类，特别是白酒等季节性和节日性食品，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，依法查处无证无照以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品等行为。

（4）对重点对象的专项整治。以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品店为重点，开展专项整治，监督食品经营者落实食品安全法定责任和义务，监督经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

在不同时段，流通环节食品安全专项整治的任务、重点、措施、要求等会有不同侧重。如专门针对农村食品市场、乳制品市场、酒类市场、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为、食用油市场以及打击非法经营“地沟油”行为等开展专项整治。通过开展专项整治，严厉打击流通环节食品违法经营行为，提高食品质量安全水平，有效规范食品市场秩序，切实保护消费者合法权益。

2.食品流通专项整治的要求

（1）加强组织领导。切实做到主要负责人亲自抓，主要领导具体抓，各内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的局面。

（2）明确工作目标。根据专项执法检查的目的，明确具体的工作目标，制定可行的实施方案。

（3）突出工作重点。根据专项执法检查的任务，结合当地实际，明确重点对象、重点品种、重点区域等工作重点，分清轻重缓急，合理安排工作进度。

（4）落实工作责任。建立健全食品药品监管部门对流通环节食品安全属地监管两道责任、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。

（5）强化综合治理。专项执法检查要与行政许可、宣传教育、质量抽检、年检验照、取缔无照、案件查办等常规监管措施相结合，注重综合治理，构建长效机制，巩固专项执法检查效果。

（二）食品流通日常监管

1.食品流通环节日常监管“六查六看” 食品流通是连接食品生产和食品消费，从农田到餐桌的重要中间环节。食品流通环节的日常监管总结为“六查六看”。

一查主体资格，看食品经营者证照是否齐全有效、是否上墙悬挂、许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明。二查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品，是否发生涂改生产日期、保质期等违法行为。

三查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书。

四查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任。

五查经营者管理责任，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录；看是否对不符合食品安全标准的食品、引发食品安全事故的食品，食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的食品、以及其他违法食品及时采取停止经营和退市措施；看食品经营企业是否建立员工学习培训制度和档案，对新员工是否做到“先培训、后上岗”；看是否配备专职或者兼职食品安全管理人员。

六查食品经营隐患防范措施落实情况，看食品经营企业是否制定食品安全事故处置方案，是否定期自查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，是否存在有毒有害物质与食品混存混放情况，是否及时消除食品安全事故隐患。

2.食用农产品流通环节日常监管“四查四看” 在食品流通环节基层监管中，还需要掌握市场销售食用农产品质量安全监管的重点内容： 一查食用农产品批发市场，看市场开办方是否设立农产品质量安全自检机构，或者委托农产品质量安全检测机构开展检测工作，是否有抽查检测记录、停止销售记录。

二查食用农产品质量，运用快速检测和抽样检验手段，定期不定期开展筛查和监督抽检工作，看入市销售的食用农产品重点品种有无使用国家禁止使用的农药兽药、非法添加、农残超标和滥用食品添加剂等质量安全情况。

三查食用农产品经营行为，看销售者有无使用有毒有害物质或其他可能危害人体健康的物质，对食用农产品进行清洗、喷洒、浸泡、催熟、保鲜等行为。

四查入市销售食用农产品重点品种，看猪肉是否具备检疫和检验“两证两章”，看猪肉肉质、色泽、气味有无异常情况，是否涉嫌销售注水肉、病害肉；看市场内其他食用农产品重点品种的相关手续是否合法有效，看手续载明的内容与销售的产品是否相符。

（三）食品流通经营者信用分类监管 1.经营者信用分类监管的主要内容

《食品安全法》规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

2.食品经营者信用分类监管的要求

（1）加强信用信息的收集整理。按照“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的要求，在食品流通许可、食品经营者登记注册、日常检查、消费者食品申诉处理、食品违法案件查处等工作中及时、准确、完整地收集整理食品经营者履行法定责任义务情况、违法违规情况、侵犯消费者权益情况等经营信用信息，建立健全食品经营者信用信息档案。

（2）加强食品经营者信用分类监管。建立健全守信激励、失信惩戒机制，对不同信用等级的食品经营者按照激励守信、惩戒失信的要求，充分运用食品监管的职能和手段，有针对性地实施分类监管，引导经营者诚信守法，强化责任意识，充分发挥好信用分类监管对食品安全工作的规范、引导和督促作用。（3）加强信用信息的管理和利用。加强信用信息档案的管理，专人负责，严格按照规定程序发布信用信息。加强信用信息的利用，作为开展违法案件排查、设定监督检查重点及调整巡查监管频次的依据，为上级机关研判本地区流通环节食品安全状况以及制定区域性食品安全风险应对策略等提供依据。

（四）市场清查 对抽样检验发现、舆情监测或通报的不合格食品（食用农产品）信息，采取下架、退市、召回、销毁等相应监管措施，开展市场清查，及时清除市场食品安全隐患。

（五）流通环节食品安全案件查办

流通环节食品安全案件查办是食品药品监管部门依法履行流通环节食品市场监管职责，按照法律规定的条件和程序，查处食品违法经营行为，有效规范流通环节食品经营秩序的行为。

（六）食品（食用农产品）抽样检验

流通环节食品抽样检验，是食品检验在流通环节食品质量安全监管中的具体体现，是食品质量监管的重要手段。流通环节食品抽样检验应当依据食品安全国家标准，没有食品安全国家标准的，依据食品安全地方标准，没有食品安全国家标准或者地方标准的，依据经省级卫生行政部门备案的企业标准。

1.开展流通环节食品抽样检验的主要内容

（1）对本辖区范围内流通环节的食品组织开展抽样检验，包括定期和不定期的抽样检验。定期检验主要是指行政机关根据职责范围和监管工作的需要，作出明确规定和安排，在确定的时间对食品进行抽样检验。不定期检验主要是针对特定时期的食品安全形势、消费者和有关组织反映的情况，或者因其他原因需要在定期检验的基础上，不定期地对某一类食品、某一食品经营者的食品或某一区域的食品进行抽样检验。定期检验和不定期检验的最大区别是实施抽样检验的时间是否确定，定期检验一般是常规的工作安排，不定期检验具有一定的灵活性，有利于迅速检查发现问题，及时排除食品安全隐患。

（2）流通环节食品抽样检验由委托的食品检验机构根据委托书的约定和相关工作方案的要求完成。

（3）食品经营者或生产者对抽样检验结果提出异议并申请复检的，不影响行政机关依法针对经初检认定的不合格食品采取处置措施；复检结果显示被检食品合格的，应及时通知经营者恢复与被检食品同品种、同批次食品的销售。

2.开展食用农产品抽样检验的主要内容

（1）县级以上食品药品监督管理部门应当委托符合法定条件的食用农产品质量安全检测机构对市场上销售的食用农产品进行监督抽查，不得向被抽查人收取费用，不得重复抽查。

（2）农产品销售者对监督抽查检测结果有异议的，参照食品抽样检验规定执行。

（七）食品（食用农产品）快速检测

开展流通环节食品（食用农产品）快速检测工作的要点

1.实施流通环节快速检测的重点食品（食用农产品）应当是辖区内消费量大、消费者申诉举报多、监管中发现问题比较集中的食品和指标项目。

2.快速检测作为抽样检验工作的重要补充，在快速筛查不符合食品安全标准食品（食用农产品）工作中发挥着重要作用。

3.对快速检测发现可能不符合食品安全标准的食品（食用农产品），应当将样本送符合法定资质的检验机构检验，并依据检验结果依法处理。

4.实施快速检测的行政机关不得对外提供和公布流通环节食品（食用农产品）快速检测结果等信息。

五、食品流通市场主体责任

（一）食品流通经营主体责任

1.食品流通经营者应当建立并执行食品进货查验制度

具有合法主体资格的食品经营者在采购食品时应当建立并执行食品进货查验制度。食品经营者直接从生产者进货，应当查验其生产许可证和营业执照；从食品经营者进货，应当查验其食品流通许可证和营业执照。同时，食品经营者应当按所购食品品种和批次，查验食品出厂检验合格证或质量检验合格报告或进口食品的商检证明等法律法规规定的证明文件。供货者应当主动提供许可证和食品合格的证明文件，并为食品经营者查验相关证明文件提供方便。食品经营者应当通过复印、记录、拍照等多种方式，记载留存查验情况资料备查。

2.食品流通经营者应当建立并执行经营人员健康管理制度

具有合法主体资格的食品经营者应当要求经营人员出具有效的个人健康证明才能上岗；食品经营人员（含食品经营者本人）每年应当进行健康检查，食品经营人员取得健康证明后方可继续从事食品经营活动。食品经营者还应当建立并执行经营人员健康档案制度，凡食品经营人员患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作，应当将其调整到不影响食品安全的其它工作岗位上。食品经营者应当按照人员档案管理有关规定，收集、整理和装订食品经营人员健康状况档案资料，存放在经营场所备查，并保存至食品经营人员解除劳动合同关系或自行离岗或歇业之时。

3.食品流通经营者应当建立并执行食品召回制度

具有合法主体资格的食品经营者在收到食品生产者召回不符合食品安全标准食品的通知、检验机构、复检机构出具的不符合食品安全标准食品的检验报告、自行检验、直接发现法律法规禁止经营的食品，应当立即停止经营，从柜台下架，清查库存，登记造册，妥善封存；通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。

4.食品流通经营企业应当建立并执行食品进货查验记录制度

具有合法经营主体资格的食品经营企业在采购食品时应当要求供货者按照一式两联的食品进、销货台帐中的内容如实填写所销售食品，向供货者索取由其加盖印章的《食品进货凭证》，供货者留存《食品销货凭证》，并保留至规定时限。

（1）从事食品批发或批发兼零售的食品经营企业在购进食品时，按照前款要求办理。当向食品零售者、餐饮服务经营者、学校、建筑工地、机关、企事业等集体单位食堂销售食品时，应当按照所销售食品如实填写一式两联的食品进、销货台帐，向购货方出具加盖其印章的《食品进货凭证》，自行留存《食品销货凭证》备查。购货方的名称，应当按照其营业执照上的名称或者单位的名称填写；经营者和餐饮服务经营者名称中未含区域名称的，应当按照食品核发食品流通许可证的食品药品监管部门名称中的区域名称填写。

（2）从事食品零售的经营企业购进食品，应当向供货者索取由其如实填写并加盖其印章的《食品进货凭证》。

（3）实行统一配送经营方式的食品经营企业可由企业总部参照上述规定建立并执行食品进货查验记录制度，其分销点凭企业总部签发的食品配送单销售食品；统一配送之外自行采购的食品，应当按照上述规定建立并执行进货查验记录制度。鼓励企业总部采用高科技手段，如实记录购、销食品的信息并保存至规定时限。

（4）食品进口商在进口食品时应当按照食品进、销货台帐的样式，向出口商索取有效的食品进货凭证；当其在销售进口食品时，应当如实填写一式两联的食品进、销货台帐，向购货的食品经营者出具“食品进货凭证”，自行留存“食品销货凭证”并保留至规定时限。

5.食品流通个体工商户、农民专业合作社应当建立食品进、销货台帐 从事食品经营的个体工商户、农民专业合作社应当履行保障食品安全法定义务，为了切实保护其合法权益，完善食品安全追溯机制，凡个体工商户、农民专业合作社在购进食品时应当向供货方索取有效的“食品进货凭证”并保存至规定时限。凡从事食品批发的个体工商户、农民专业合作社在向其他食品经营者或餐饮服务经营者销售食品或直接向学校、建筑工地、机关、企事业等集体单位食堂销售食品时，应当如实填写一式两联的食品进、销货台帐，并向购货方出具有效的“食品进货凭证”，自行保存 “食品销货凭证”至规定时限。

（二）市场开办者、柜台出租者和展销会举办者的安全管理制度

食品批发市场、集贸市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当履行《流通环节食品安全监督管理办法》第22条所列管理义务，如实填写《入场食品经营者食品安全管理台帐》并妥善保存备查。凡发现食品经营者不具备经营资格的，应当禁止其入场经营；发现食品经营者不具备与所经营食品相适应的经营环境和条件的，可以暂停或者取消其入场经营资格；发现经营不符合食品安全标准的食品或者有其他违法行为的，应当及时制止，并立即将有关情况报告辖区食品药品监管部门。

（三）食品添加剂经营者的安全管理制度

《中华人民共和国食品安全法》规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）第三条“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”和《食品添加剂新品种管理办法》（卫生部令第73号）等规定，流通环节食品添加剂经营者不得销售未取得生产许可的食品食品添加剂、未列入食品安全国家标准的食品添加剂品种、未列入国家卫生计生委公告允许使用的食品添加剂品种等食品添加剂新品种，并建立并执行食品添加剂进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，查验食品添加剂合格证明和标识，按照食品添加剂生产批次向供货商索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不得销售未能提供检验报告原件或者检验报告复印件的食品添加剂。从事食品添加剂批发业务的销售企业在销售食品添加剂时，不能出具符合法律法规的销售凭证的应当如实填写一式两联的食品添加剂进、销货台帐，自行留存《食品添加剂销货凭证》，以建立销货台账。同时，应当向购货方出具有效的《食品添加剂进货凭证》，以便食品添加剂零售者建立其进货台账。

第四篇：食品流通批发企业监管工作调研

食品流通批发企业监管工作调研

我局为把加强流通领域食品安全监管，针对辖区实际情况，从抓好食品批发经营企业监管入手，通过对流通领域食品批发企业实行建档管理，做到“一户一档”，管住流通领域食品安全的源头，采取科学的监管手段提升食品安全监管工作水平。

一、具体做法

（一）引导食品流通批发企业自律，强化食品批发企业社会责任意识。

1、加强行政指导。帮助食品批发企业完善管理制度。根据我局实际在批发企业中推行工商监管、企业自律、社会监督的“三位一体”监管模式。积极指导食品经营户建立“两帐一卡一店”制度，督促食品批发经营户建立进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市等制度，与辖区食品批发经营者签订了《食品安全责任书》，防止不合格商品进入流通领域。

2、加强法制教育。强化食品批发企业产品质量意识。我局紧密结合实际，采取灵活多样的形式，广泛开展学习《食品安全法》及其相关的法律法规，营造良好的学习和贯彻执行的氛围。一是各工商所以召开恳谈会、座谈会等方式组织辖区食品经营者学习，让所有食品经营业主知晓《食品安全法》，明白自己在食品经营中应尽责任和义务以及违法经营所承担的法律责任；二是与沃尔玛、绿源超市等配送企业联办“《食品安全法》宣传专栏”，增强经营者承担、履行食品安全责任和义务的意识，同时向广大消费者宣传，促进消费者对食品经营的社会监督。根据市局《转发省工商局关于组织开展<食品安全法>普法知识竞赛的通知》要求，我局认真组织本辖区食品经营户、食品经营企业的管理工作人员参加《食品安全法》知识竞赛活动。通过开展学习宣传活动和知识竞赛，达到了食品经营业主知法、守法，提高食品经营业主的诚信经营、守法经营的法律意识，增强企业负责人、工作人员食品安全责任意识。

3、加强业务培训。提升食品批发企业产品质量把关水平。我局邀请五粮液等名优企业工作人员到食品批发企业指导如何识别假冒伪劣商品；组织食品批发企业之间互相交流如何提高产品的进货把关、仓储保管、调运等业务知识。为帮助食品批发企业确保产品质量安全，组织企业质检人员进行食品检测培训，请专业检测人员对食品批发企业质管人员进行业务培训，帮助他们提高对食品的自我检测的水平。

（二）强化食品流通批发企业监管，管住大宗食品质量。

1、落实监管责任，消除食品批发企业监管盲点。层层落实监管责任，确保每个食品企业在每个时期都有工商执法人员适时监管，同时防止重复监管的发生。全面落实食品安全监管第一责任人制度，在内部采取了区局与基层所、所与管段干部签订了责任书；同时按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》赋予经营者的义务，管段干部还与食品经营者签订了责任书，从而更加明确食品经营者是食品安全监管第一责任人的责任。

2、加强重点食品质量监测，适时把好重点食品质量关。根据省局、市局食品监测计划安排，针对辖区实际情况，采取定期和不定期对食品批发企业和重点食品进行监测，制定周密的监测计划和每次的监测行动方案，把好各个时节、时期重点食品的质量关。如在元旦、端午节、中秋节、国庆节春节等重大节日开展节日市场专项检查，与流通环节食品安全保障结合起来，做到超前防范，落实责任，突出重点。一是在节日市场监管、检查中超前防范，层层落实重大食品安全事故应急预案，及时有效应对和妥善处置节日市场突发问题。二是落实领导责任制、机关部门指导监督责任制和各工商所岗位责任制，责任到人，局领导带队，局、所联动，区局领导深入市场、超市、商场和经营企业，靠前指挥、带队检查督促。三是结合实际，突出重点，集中开展节日市场专项检查，如在中秋节分管局长亲自带队对我市月饼批发企业琦园、麦加乐、多点儿进行检查，确保人民群众过一个安乐祥和的节日。

3、加强风险预警，防范重大流通食品安全事故发生。为加强流通领域食品安全的监督管理，为在发生食品安全等突发事故时能快速、有序、高效地进行应急处理，根据有关法律法规和规定，我局流通领域食品安全突发事故应急预案。根据全国各个时期发生的重大食品安全事件，及时发布消费警示，并安排各工商所对相关企业和商品进行排查。如在地沟油专项执法行动中，对全区范围内经销粮油及从事餐饮服务的经营户开展了“关于整治查处地沟油的专项执法行动”，区局认真制订了巡查计划，添加了待查企业和个体作为检查对象，展开了“拉网式”检查。对个别农贸市场内现产现买的加工菜籽油的小作坊认真进行了检查，检查中未发现有销售“地沟油”的情况。

二、工作成效

（一）降低了食品安全监督管风险，促进和谐消费。通过以上监管措施，今年以来全区示未发生一起食品安全事故，通过问卷调查人民群众对辖区流通领域食品安全满意率明显提高达到了99.5%，实现了政府满意、企业满意、群众满意。

（二）降低了食品安全监管成本，提升了监管水平。通过以上监管措施，能做到每次监管有的放矢，防止监管走过场，监管投入的人力、物力、财力下降，监管效率明显提高。

（三）提高食品安全监管水平，提升工商执法形象。通过食品安监管，从源头上杜绝了重大食品安全事故的发生，工商监管人员的执法水平有明显提高，充分得到了上级的肯定，工商执法形象得到了明显提升。有效规范了食品经营行业，确保广大消费者的身心健康与食品消费安全。

第五篇：食品生产流通监管经验交流材料

食品生产流通监管经验交流材料

一、规范食品经营许可

加强对食品经营者经营条件的审核和现场核查的监督管理，在严格行政许可、严把食品市场准入门槛，加强日常巡查和监督抽查的基础上，建立和完善食品经营许可准入和退出机制。2015年新办食品流通许可证547户（其中新办194户，换证353户），现有获证食品流通经营户2075户。受理食品生产许可初审8户，经市局审核后均办理了生产许可证，现有获证29户食品生产企业29户。获得备案许可证的小作坊11户，纳入登记小作坊138户。

二、强化日常监管

1、突出食品市场巡查重点。按照“五查五看”的要求加强食品市场巡查。1．查主体资格，是否具备食品经营许可，是否在许可有效期、是否上墙悬挂、许可范围与实际经营情况是否一致、是否存在违法违规经营情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明；2．查看食品来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，是否按食品标签标注的条件贮存，是否及时清理变质或超过保质期的食品；3．查看预包装食品标签标明的事项是否合法，散装食品是否在贮存位置、容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否加贴中文标签和中文说明书；4．查看市场开办者、食品经营柜台出租者、食品展销会举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；5．查看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否对查验情况作记录，是否对质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。

2、严格市场巡查要求，规范食品经营行为。结合本地实际，以米线、散装白酒生产企业（小作坊）等重点企业、乳制品、食用油、调味品、干菜、膨化食品、酒类等重点食品，开展食品市场巡查检查，严厉打击各类食品违法行为。同时对有违法记录的食品经营者增加巡查频次，加强监督管理。以监督食品经营者落实进货查验和查验记录制度为重点，督促食品经营者落实法定责任和义务、把好食品、食品生产原料的进货关、销售关和退市关。做到进货有台帐、登记全、信息准、可追溯；产品来源可查、质量可查、去向可查。

三、扎实开展专项整治工作。

明确重点场所、区域和重点品种，以农村食品市场学校、大、中型超市、批发、代理商、幼儿园食堂及学校周边、散装白酒使用、经营户、火锅店等为重点，集中力量开展食品市场专项整治。开展了白酒、冰冻食品、桶装水、奶粉等专项整治，出动执法人员1760余人次，检查食品流通经营户2075户次，检查辖区糕点生产企业5户次，面条生产企业4户次，肉制品生产企业1户次，检查白酒生产小作坊42户次，菜籽油生产小作坊4户次，米线生产小作坊11户次。对1户擅自改变生产流程生产饵块的备案小作坊案进行立案调查，对发现的问题督促企业及时整改。

四、强化食品监督抽检和风险监测

充分认识加强食品抽样检验工作对于切实履行食品市场监管职责、防范食品安全系统性和区域性风险、保障食品市场消费安全的重要意义。加强与区疾控中心、省、市检验检测机构的沟通协作，坚持问题导向，把群众消费量大的食品品种、高风险品种、等安全系数相对较低的产品及其企业作为抽检监测重点，强化风险防控，实施精准打击。2015年共抽检28个食品品种、268批次样品，对送检不合格的19个批次食品经营户进行了立案查处。督促辖区内白酒生产小作坊对生产的白酒自行送检49批次。